第一节　社会救济和福利


　　一、社会救济

　　有农村救济和城市救济两种。

　　（一）农村救济主要有以下几种形式：

　　自然灾害救济。1980年，老山头、八井子、祝三、庆寨 4个乡的18个生产小队遭到旱、涝和雹灾，受灾面积36.2万余亩，粮食减产3562万斤，油料减产210万斤，灾民 12.4万余人。灾后，国家下拨救灾口粮1253.8万余斤，救灾款 2.2万余元。1985年大同区遭洪涝灾害，倒塌房屋216户、540间，损坏房屋566户、1104间。民政部门救济3.4万元，市政府补贴 1.5万元，群众集资3.5万元，个人集资2.5万元，修复倒塌损坏房屋。
　　农村困难户补助及扶贫。大庆市农村困难户系指家中缺劳动力或遭天灾病祸，缺吃少穿、住房破陋不能维持基本生活的贫困户。对这些贫困户，党和政府给予扶助救济。1983年以前生产队以补助工分、安排力所能及劳动的办法给予扶助，民政部门给临时性救济。1983年农村实行生产承包责任制后，采取党员干部包户办法，帮助代耕、管理、收割。民政部门下拨扶贫款或“无息有偿”贷款，扶持贫困户发展家庭养殖业、专业户或兴办经济实体，帮助增加经济收入。1980年统计，全市农村有贫困户3950户，通过集体与国家扶助，到1983年底，有1982户脱贫，脱贫率50％。1985年统计，年初农村贫困户997户，到年底脱贫429户，脱贫率43％。
　　
大庆市1980～1983年扶贫情况统计表　
　　表197　　
　　单位：元


　　1984年后，对扶贫救济工作进行了改革，由过去1家1户的小金额扶助改为集中资金，扶持乡村搞经济实体。到1985年扶贫企业发展到7个，吸收277个贫困户进厂劳动，每人平均年收入800—1000元左右。
　　农村“五保”户供养。大庆市对农村无依无靠的老人实行“五保” （保吃、保穿、保住、保医、保葬），生活标准保持农村中等生活水平。
　　
大庆市分散供养五保户情况统计表　
　　表198　　
　　单位：万元


　　农村敬老院。大庆市敬老院是农村集体福利事业，实行民办公助 （院里老人费用从乡村公益金中出，国家给予适当补助）， 主要收养农村无依无靠老人。大庆地区最早的农村敬老院建于1957年，以后逐年增加，到1985年，全市13个乡政府都建起了敬老院。
　　
大庆市敬老院情况登记表　　表199　　


　　（二）城市救济

　　城市困难户救济。大庆市城镇困难户是指无依无靠、生活无来源的社会孤、老、残、幼及无固定职业，参加生产自救后生活仍有困难的城镇居民。1980年，大庆城镇困难户141户、475人，全年救济金额5.9万余元，临时救济717人，金额1.6万余元。1985年，全市城镇困难户119户、273人，全年救济金额3.5万余元，临时困难救济155人，金额2468元。
　　
大庆市镇社会救济对象标准表　
　　表200　　
　　单位：元


　　退职老职工救济。大庆地区对1957年前参加工作，而于1961年到1965年办理精减退职手续的老职工，自1965年开始，对其中已经丧失劳动能力而无依无靠的人，发给原工资 40％的固定救济，报销 2/3医药费。对不符合这种条件的退职老职工，生活困难的给予临时救济。1980年统计，享受40％救济的有22人，年度救济金额6499元，医疗费1124元。1985年，享受40％救济的退职老职工增加到35人，年度救济金额和医药费也都按规定发给。

　　二、社会福利

　　盲聋哑残人就业及社会福利厂、店、聋哑学校。1984年底统计，大庆市城乡有盲聋哑残人员2365人，其中，城镇1755人，农村610人。有盲人89人、聋哑651人、肢体残缺1183人、呆傻442人。他们当中有劳动能力的1352人，其中城镇936人，就业883人，占应就业人员的88.3％；农村残疾人员在乡村参加劳动。1985年底统计，城镇盲聋哑残人员1565人，其中盲人48人，聋哑人255人，肢体残缺人1262人。他们中有劳动能力的1130人，就业 1039人，占应就业人员的91％。 城镇残疾人的就业渠道主要有由市政和企事业单位兴办社会福利厂、店安置，以及企业单位吸收残疾人进厂或在家属管理站参加劳动，扶持开办个体户等。大庆市1985年兴办社会福利厂、店18个，主要生产、经营汽车电瓶、电器修理、劳保用品、饮食服务等30多类行业，年产值达到429万元，年利润244万元。
　　1976年，大庆建成1所聋哑学校。到1985年，学校教职员工达 40名，在校学习的聋哑儿童137名。
　　儿童福利院。1982年，市政府建成1所儿童福利院，面积 1380平方米，收养社会孤儿和残疾儿童23名。
　　养老院。大庆城镇养老院建立于60年代，原在喇嘛甸。1962年收养社会无依无靠、无生活来源的城镇孤寡老人54名，一切生活费由国家拨款。1974年搬到萨尔图区胜利村附近。
　　
大庆市养老院情况统计表　　表201　


　　老人福利院。大庆市1984年建成 1座面积为1690平方米的老人福利院，主要收养要求自费入院的孤老退休职工和社会户老人。1985年第一批自费收养入院8名老人，月生活费用35元。
　　自流人员收容遣送。1974年大庆建立自流人员收容遣送站，面积 400平方米。主要收容、遣送或安置盲目流入大庆地区的自流人员。
　　
大庆市自流人口收容遣送情况统计表　　表202