大庆市人民政府大庆石油管理局推行经济责任制实施办法

　　一、总则
　　1、大庆市人民政府、大庆石油管理局推行经济责任制、实行包干的目的，是为了贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，保证石油工业年产一亿吨原油任务的完成，为加强勘探、确保油田稳产筹集资金。大庆市（局）所属各单位都必须为完成一九八一、一九八二两年原油年产量5150万吨、一九八三年到一九八五年年产5000万吨的包干任务，齐心协力多做工作。
　　2、推行经济责任制，实行包干，必须以提高经济效益为中心，改善经营管理，克服吃“大锅饭”和平均主义的弊病，实行按劳分配，做到国家多收。集体多留，个人多得。大庆市（局）实行分级核算，层层包干，责任到人，超产节约分成。
　　3、推行经济责任制，实行包干，必须接受国家计划的指导， 正确处理好责、权、利的关系，国家、集体、个人的关系，经济手段、行政干预、思想教育的关系，党委领导、厂长负责、民主管理的关系。
　　4、推行经济责任制、实行包干，要立足于油田稳产， 在多做工作，挖掘潜力，陷低损耗，节约自用油上下功夫。
　　5、推行经济责任制，实行包干，思想要解放，态 度要积极，步子要稳妥，方法要灵活。广大干部、群众，特别是各级领导干部，要振奋精神，坚定不移地贯彻实施本办法，并认真研究新情况，解决新问题，不断改进和完善。
　　二、各厂（公司）对市（局）包干的主要内容
　　1、采油各厂实行 “六包”：包原油产量和商品量；包新增接替生产能力；包天然气外供量；包质量；包能耗；包成本。
　　2、钻探公司实行“四包”：包任务 （包括交井井数、进尺、射孔、试油）；包质量；包工期；包成本。
　　3、基建单位实行 “五包”：包任务；包工程质量；包预算；包工程材料定额消耗：包工期和配套竣工。
　　4、井下作业公司实行“三包”：包任务；包增产油量（按核实产量计算）：包利润。
　　5、物探公司实行 “四包”：包地震测线任务；包地震测线质量；包地震工期；包地震勘探费用。
　　6、建材公司实行“三包”：包任务（包括产量、品种）；包质量；包利润。
　　7、总机厂、汽修厂实行“二包”：包部、局定产品计划和合同执行率；包利润。
　　8、运输公司实行“三包”：包货运量及正点到达率；包油料材料定额消耗；包利润。
　　9、公路工程公司实行 “六包”：包任务；包工期；包质量；包造价；包材料定额消耗；包好路率及养路费用定额。
　　10、公共汽车公司实行“四包”：包线路、车次；包安全运行正点率；包油料材料定额消耗；包费用定额补贴。
　　11、水电公司实行“六包”：包供水量；包供水质量；包供电质量；包供电可靠率；包通讯畅通率；包利润。
　　12、物资公司实行“四包”：包经营范围；包管理费用；包合同执行率；包储备定额。
　　13、天然气公司实行“五包”：包天然气处理质量；包外供气量和压力；包轻质油回收量；包液化气质量和商品量；包费用定额补贴。
　　14、研究设计院实行“四包”：包科研试验和设计任务；包单项工程设计工期和设计概算；包开发方案和勘探部署；包科研经费。
　　15、石油化工总厂实行“六包”：包炼油综合商品率；包产品品种和产量；包产品质量；包装置的技术改造包能耗；包利润。
　　16、商业局实行“三包”：包商品经营品种和数量；包商品销售额；包利润。
　　17、粮食局实行“三包”：包粮油供应的品种和数量；包粮油加工数量、质量和出品率，包政策性亏损。
　　18、轻工局实行“四包”：包产品品种和产量；包产值；包质量；包利润。
　　19、农工商联合公司实行“四包”：包粮、菜、肉、蛋、鱼、果品总产量；包造林面积和成活率；包工副业经营服务项目和加工量；包定额补贴。
　　市（局）对各厂（公司）实行“五保”：
　　1、保用电指标。
　　2、保资金筹措。
　　3、保定额内劳动力。
　　4、保能源及统管物资和部管物资的供应。
　　5、保炼油、化工的原材料和燃料供应。
　　三、分成和资金使用
　　核算形式：
　　1、各采油生产单位，根据生产任务核定成本指标， 实行成本包干，节约分成，超产有奖，完不成受罚。
　　2、油田基建施工单位实行承发包制。 甲方验收给钱，乙方干活挣钱，超产有奖，节约分成。即：按照年度确定的计划项目，把投资及油田维护费拨给各使用单位（即甲方），按照工程项目概算进行招标，并同施工单位（即乙方）签定承发包合同。工程用款，按进度分期拨给，工程全部竣工验收后结算。
　　3、地震勘探和钻井，实行任务包干和成本包干，超产有奖， 节约分成。具体办法是：把地震钻探费用拨给地质部门，把开发调整井投资拨给各采油厂，由物探公司与甲方 （即地质部门和采油单位）签定合同，按完成地震测线公里数和单井决算拨款。
　　4、各辅助生产单位，按照大庆内部结算价格与用户签定加工和劳务合同， 实行独立核算，利润分成。
　　5、公共汽车公司、房产公司、计量局、天然气公司等单位实行费用定额补贴， 节约留用，超支不补。
　　6、市政各单位（五个区和市直机关）实行分级管理，行政费用包干， 节约留用，超支不补。
　　7、农副业实行单独核算，划清资金渠道，独立经营，自负盈亏。
　　8、市直各事业单位， 包括广播电视、文教卫生、体育、园林、城建、房产、档案、防疫站等单位，实行事业费用包干，节约留用，超支不补。
　　9、科研部门实行科研经费包干，节约留用，超支不补。 新技术推广项目实报实销。技术服务向受益单位收费归己。设计部门实行利润分成，并逐步实现企业化。
　　10、石油化工总厂，实行独立核算，超额利润和超商品率所得收入分成。
　　11、商业部门，实行超额利润分成；粮食部门，实行政策性亏损补贴，节约留用，超支不补；轻工部门，实行独立核算，超额利润归己。
　　12、待业青年兴办的各种工业和社会福利事业，实行企业支持，严格划清资金渠道，独立核算，自负盈亏。
　　分成比例：
　　13、节约分成比例。采油各厂实行“五五”分成；钻探公司、物探公司、建筑公司、公路工程公司实行“一九”分成；油建公司实行“二八”分成。
　　14、利润分成比例。井下作业公司、建材公司、运输公司、水电公司、总机厂、汽修厂等单位，实行超额利润“二八”分成。　石油化工总厂，在规定的二千万元之内实行“八二”分成。超过二千万元部分实行“七三”分成。
　　15、超产分成。各采油厂包干原油产量，每超产一吨提成二十五元。每欠产一吨罚款十五元。包干天然气，每超产一千立方米提成二十五元，每欠产一千立方米罚款十五元。
　　钻井公司包干钻井进尺任务，每超一米提成十五元；每欠一米罚款十元。
　　基本建设以项目工程为单位，工期每提前一天，按该工程建安工作量的万分之二给予提成。工期拖后一天，按建安工作量万分之一罚款。
　　井下包干压裂增产油量，每超产一吨提成五元；每欠产一吨罚款三元。
　　物探公司包干地震测线任务，每超一公里，奖励三百元；每欠一公里，罚款二百元。
　　上述各单位的超产节约分成比例，一定三年不变。在执行过程中，要按照包干的指标对企业的经营成果全面进行考核。未全面完成考核指标的，要按规定相应扣减分成资金。
　　资金管理和使用：
　　16、管理局对各采油厂的原油价款结算以及各单位相互间的经济往来，继续实行内部结算证。各单位在局财物处的结算证存款，包括分成资金，经审核后可以随时兑换现金。
　　17、各单位节约分成、利润分成和超产分成的资金，大部分用于发展生产和技术革新、改造，其余部分用于集体福利和奖金。同时可把各种渠道来的资金，包括投资、大修理基金，超产节约和利润分成用于生产的资金等，捆在一起，按比例使用。各单位留用的集体福利基金，市（局）长办公会议有权引导其使用方向。
　　18、管理局和各厂（公司）都要从留成资金中提出一部分作为不可预见费基金。主要用于生产的应急措施、人员设备的临时动迁及其它难以预见的支出。动用此项基金，须经局（厂）长办公会讨论决定。
　　19、实行流动资金和固定资产有偿占用。定额内流动资金贷款收千分之一点五的月息，超定额流动资金贷款收千分之三的月息。固定资产按其净值每月收千分之一点五的固定资产税。
　　20、根据国家规定，对大庆地区驻在单位收取各种税款和城市公共事业费。
　　21、建立企业内部临时贷款制度。各单位如遇紧急特殊情况，因资金不足影响生产正常进行时，可向局财务处审请贷款，并按照局财务处规定的贷款利息标准，按月缴纳利息。由于经营管理不善，需贷款发放工资，加倍收取贷款利息。
　　22、物资公司与各用料单位签订供货合同后，按照供料金额向用料单位收取内部结算证，凭证到局财务处兑换现金，用来进行材料采购。物资公司和各仓库的管理费，按用料单位每次购料金额的百分之二点五提取，包干使用。
　　23、严格财经纪律，加强财务监督。各级行政领导部门和领导同志，各级财务部门和财会人员。必须严肃认真地贯彻执行国家各项财经政策，严格按财务管理规定办事，不准乱挤生产成本；不准上计划外工程项目；不准乱采乱购；不准用公款请客送礼；不准巧立名目兑换现金；不准扩大奖金发放范围；不准滥发福利产品、各种津贴和补助。对违反财经纪律的行为，一定要严肃处理。
　　四、实行甲乙丙方合同制（略）
　　五、各厂（公司）的自主权
　　1、各单位根据市 （局）下达的年、季度指令性计划和指导性计划，有权编制本单位年、季、月度的生产、基建、财务、成本、物资供应、科研等计划，下达所属大队（车间）贯彻执行，并报上级计划部门备案。
　　2、未经大庆计划部门统一平衡并由市（局）正式批准下达的计划，各单位有权拒绝执行。若临时下达指令性任务，打乱正常部署造成损夫时，各单位有权按实际发生的损失费 （包括劳务费和机械台班费）加倍索取赔偿。 在不可预见的情况下，临时动用各单位的人力、物力，按实际发生的费用结算。
　　3、在保证完成上级下达的指令性计划前提下， 可与大庆市内外的单位签定经济合同，搞协作加工、技术服务和提供劳务等。
　　4、石油管理局内部继续坚持使用内部结算证。 各单位在局财务处的结算证存款，包括节约分成资金，经审核后随时可以兑换现金。
　　5、各单位的各种留成资金（包括更新改造资金和大修理基金）， 按局规定的使用比例，可以统筹安排，用于发展生产、职工集体福利和奖金。各单位的自筹资金，用于生产性建设的，可自行安排五万元以内的项目；用于非生产性建设的，可自行安排一万元以内的项目，并报上级计划部门备案。但不能用于购买非生产性设备和搞“小而全”的辅助厂点项目，不能突破市（局）下达的房建总面积指标。
　　6、除部管、省管物资及大宗材料由物资公司统一采购， 按合同包干供应外，其它物资包括三类物资、部分二类物资以及科研、新产品试制所需的特殊物资和专用物资，各单位有权自行采购，也可以签定合同委托物资公司采购。各单位自行对外采购物资的价格不得高于同类物资的市场价格。由于盲目采购，管理不善造成积压浪费时，要追究责任。
　　7、各单位可以自行加工或在油田内部订购订制劳保用品。 石油企业的，按照大庆统一的劳保标准执行，其它行业的，按全省统一标准执行。
　　8、按照现行制度的规定， 对多余积压、变质变形的物资，经石油管理局资产处和市物资局鉴定许可后，有权自行处理。其变价损失，属清产核资前的物资，由局财务处给予弥补；清产核资后的，由本单位自行承担。
　　9、各单位在完成上级统购、收购任务和严格执行供货合同的前提下， 有权出售超产产品（原油、轻质油和液化石油气及主要石油化工产品除外）和自己组织原材料生产的产品，以及残次品、副产品和新产品。
　　10、各单位自销的产品，市（局）有统一价格的，要按统一价格出售；没有统一价格的，可以实行浮动价格。新产品的试销价格，可参照同类产品的市场价格自订，并报物价管理部门批准。
　　11、各单位根据国家批准的招工计划，在劳动部门的统筹安排下，有权在指定地区。按规定名额和条件公开招工，自行考核，择优录用。
　　12、按照国家规定，可以办理职工退休、退职。职工退休、退职后可招收其一名符合条件的子女就业。但各单位的减员指标必须由市劳动局统一掌握，安排就业。
　　13、在劳动指标范围内，市直属各单位之间的工人调动，由调出调入双方协商自行办理手续。
　　14、在有招工指标的前提下，对需要的专业工种和特殊技能人员，各单位可在社会上招聘，经严格考核后试用六个月。试用期满符合招用条件的，经大庆市劳动部门审批后，办理转正手续；试用期内发现不符合招用条件的，可以随时辞退。
　　15、对由于本身过失、玩忽职守，造成生产事故或严重经济损失的职工，和不遵守劳动纪律，严重影响生产秩序、工作秩序而又屡教不改的职工，有权给予警告、记过、降级、降薪、留厂察看直至开除处分。开除职工，须经职工代表大会讨论通过，并报主管部门备案。对于降级、降薪的职工，经过一段时间的考察，确认其改正了的，可恢复原工资级别。
　　16、在实行经济责任制以后，各单位根据本单位的实际情况，经上级主管部门批准后，可以实行不同形式的工资和奖励形式。
　　17、根据国家规定和生产需要，在不超过工资总额范围内，有权决定加班。
　　18、有权对怀孕和哺乳期的女职工一至一年半的留职休假制度，休假期间发给 70％的标准工资，同时继续享有其它福利待遇。
　　19、生产一线的基层单位，有权在现员内（低于定编的）把久假不归、旷工、缺勤、哺乳期女职工留职休假等所扣发的工资，以及劳教人员的附加工资集中使用，实行浮动工资。
　　20、对体弱多病，长期不能胜任本职工作的职工，经过职工代表大会讨论，有权决定离职病休。离职病休超过六个月后的工资待遇，按国家有关规定处理。
　　21、各单位有权自行组织劳动服务公司，安排待业青年从事面向社会的工、农、副业生产。有些临时性的工作，也可包给油田内部的职工和家属来完成。
　　22、各单位有权批准在职职工自找门路，自费到国内外进修学习，学习期间留职停薪。
　　23、各企业根据生产需要和精简、效能的原则，在不增加定员的前提下，有权决定自己的机构设置和各类人员的配备，不强求上下对口。机构设置须报上级主管部门备案。
　　24、在定员定编范围内，各单位有权任免副科级干部，有权在本单位内调动科级干部，并上报备案。
　　25、有权根据生产建设需要，利用自筹资金更新生产工艺设备和机动设备。
　　26、为消除环境污染，改善环境保护，有权采取有效措施进行改造。有权要求对污染环境造成严重后果的单位承担经济和法律责任。
　　27、在日常生产中，对来自上级部门不讲科学，违反技术政策，瞎指挥或不合理要求，有权予以拒绝。
　　28、可以出租和出售设计图纸及各种技术资料，对外开展测试、计算、仪修、辅导等技术服务，并按比例提取所得的收入。
　　29、科研单位可与生产单位挂钩，相互协作，直接承担生产单位的科研设计任务。
　　30、对独创的科研、重大革新成果，可申请创造发明奖和专利权。
　　扩大二级单位自主权以后，必须严格执行财经纪律，坚决反对不顾国家利益，脱离上级监督，搞本位主义，甚至化大公为小公，弄虚作假，违法乱纪的行为。
　　六、建立健全各级领导干部和业务部门经济责任制
　　1、认真贯彻实行党委领导下的厂长负责制。局 （厂）长在党委领导下，对日常生产经营活动全权负责；组织执行党委对生产行政工作的决定；主持局（厂）长办公会议，研究解决生产行政工作中的问题；定期向党委和职工代表大会报告工作，对重大问题，提出解决方案；生产中出现的紧急情况，有临机处置之权。
　　2、副局（厂）长对局 （厂）长负责，对分管一路的生产组织指挥、经营管理、完成生产任务全权负责。
　　3、局（厂）长办公会议决定的问题，局（厂）长和副局 （厂）长都要全力贯彻执行，如有违反或执行不力者，要追究主管领导的责任。但在实施过程中发现决定与实际不符时，主管副局（厂）长有权依据实际情况更改，事后要报告备案。
　　4、在国家统一政策下，在大庆统一计划和油田开发政策下，副局（厂）长有权提出分管一路的有关完成生产任务、技术改造、降低成本等全局性的重大措施、立案和办法。经局（厂）长同意后，由主管副局（厂）长组织实施。
　　5、各主管副局（厂）长对其所管的单位和部门的干部任免、奖惩有推荐和建议之权。
　　6、主管油田生产的副局 （厂）长，在意外和特殊情况下，为保证全局原油生产任务的完成，有权对各单位的旬、月计划进行局部调整和行政干预。
　　7、副局（厂）长要根据大庆经济责任制的要求， 在调查研究的基础上，围绕提高经营管理水平，组织制定分管一路的经济责任制，做到明确分工，责任到人。
　　8、建立总工程师技术责任制。总工程师对局 （厂）长负责，对企业的技术工作负责，切实加强技术工作的领导，讲究技术经济效果。大庆分路的正副总工程师、总地质师、总设计师、总机械师，在局长和总工程师的领导下，对分管一路的技术工作负全责，协助主管副局长做好设计、工艺、质量、新产品试制、科学研究工作。对技术人员的提拔、晋级、奖励和调动，须征求总工程师的意见。
　　9、建立总会计师经济责任制。总会计师在局 （厂）长领导下，对企业的财务状况负责，并协助经营副局（厂）长组织领导企业建立健全经济核算的责任制度，监督检查经营管理工作中的每个环节，提出和采取提高经济效果的措施。
　　10、各厂（公司）的厂长（或经理）有权决定对本单位自主权的使用。
　　11、机关各部、办、处、科（室）负责人，要直接对主管副局（厂）长负责，完成主管副局（厂）长指定的任务。
　　12、机关各部、办、处、科（室）负责人，要在总结经验的基础上，按照经济责任制的要求，制订出各自的岗位责任制。同时，要把本部门的工作同主管一路的包干任务完成情况和经济效果联系起来进行考核，建立明确的经济责任制和奖惩办法。要充分发挥机关职能部门的作用，在日常工作中，凡属业务部门职权范围内的工作，业务部门有权处理。
　　13、对正、副局（厂）长的工作，要通过全局（厂）的或分管一路的经济效果进行考核，经营管理效果好，超额完成包干任务的，年终按全局（厂）或主管系统职工年平均奖金的百分之五十给予奖励，并把考核结果作为以后提薪的依据。若因指导不力，管理不善，全局（厂）或主管一路完不成包干任务者，扣回本人全年奖金百分之五十和扣发全年工资百分之五。情节严重的要给予行政处分。
　　七、企业内部的分配与奖惩
　　1、推行以包干为主要内容的经济责任制要在完成包干任务的前提下， 认真贯彻国家多收、企业多留、个人多得的原则，搞好企业内部的分配和奖励。在分配和奖励上，既要反对平均主义，不怕先进企业和优秀的工人“冒尖”，有利于调动积极性，又要瞻前顾后，照顾左邻右舍，发放的奖金不得突破国家规定的限额指标。
　　2、奖金来源。 发给职工个人的奖金主要由三部分组成：一是国家按标准工资比例核定的奖金；二是企业在全面完成各项包干经济指标以后，从超产节约提成中提取的奖金：三是上级核定的特定燃料、原材料节约和各项单项奖金。发给职工个人的奖金控制额，每年由大庆市（局）在全面考核的基础上统一下达。各单位设立奖励基金专户，当年用不完的，可以转到下年继续使用，以丰补欠。
　　3、奖励和分配形式
　　①联产、联责计奖。把任务和各项考核指标以及应负的责任分解成若干个小指标，落实到集体和个人，分级负责。超额完成任务并达到所规定的各项指标的，按完成小指标的成绩记分算奖；完不成任务的不得奖；完成任务，但没有全面完成经济技术指标的要扣奖。
　　②定额工时节约奖。班组或个人在确定任务量的基础上，核定完成任务量所需的消耗工时，节约工时有奖，超工时受罚。
　　③浮动工资。把基本工资和奖金以及部分津贴结合在一起，根据完成生产任务和劳动定额的好坏，实行浮动的分配办法。浮动程度可以有全浮动、半浮动和小浮动。
　　④超额计件工资。是一种小集体超额计件工资，即把产量定额、质量指标等落实到生产班组或机组，实行小集体计件，完成定额的发给基本工资，超定额部分加发工资，未完成定额的按欠产数减发工资。然后班组根据个人的贡献大小进行分配。另一种是个人超额计件工资，即按劳动定额直接对个人进行考核，计发工资。
　　⑤计件工资。根据生产工人完成合格产品数量，按计件单价计算工资，生产多少产品，领取多少工资。实行计件工资的条件是：企业领导班子健全，生产任务饱满，产供销比较正常，有平均先进定额、合理的计件单价和比较健全的管理制度。实行计件工资须经市劳动部门和主管部门批准。
　　⑥对于成绩突出的集体或个人可发给一次性的单项奖。如：节能奖、特种原材料节约奖、全优工号奖、科研发明奖、安全奖、优秀设计奖、优秀管理者奖（包括科技管理）、优秀政治工作者奖等。
　　⑦对在工作中认真负责，有重大发明创造，对国家有显著贡献的干部和工人，由本单位提出意见，经大庆市主管部门审查，报省主管部门批准后，可给予升级奖励。
　　4、凡实行计件工资和浮动工资的单位， 其超额工资必须限制在企业平均标准工资的百分之二十五到三十以内。并要保证产品质量，不得提高产品成本和单位产品成本中的工资含量（绝对额）。实行计件工资的工人，不再发生产奖。
　　5、实行各种分配和奖励形式的时候，要注意把经济手段和思想政治工作结合起来， 用党的路线政策教育干部和群众，提高职工群众的思想觉悟，树立共产主义的劳动态度，增强主人翁的责任感，顾大局，识大体，为社会主义建设事业多做贡献。同时要注意掌握政策，严格禁止巧立名目滥发奖金和工资。
　　八、体制和机构的改革
　　1、在坚持大庆政企合一的前提下，对各厂 （公司）实行改革。即把工业和农副业生产分开，使油田生产单位变为单纯进行工业生产的企业化、专业化经济实体；把农副业生产和生活服务部分分出来，成立农工商联合分公司，变为联合化、社会化经济实体，两个实体分别实行独立核算的管理体制。
　　2、组织多种所有制形式的劳动体制。 在油田生产建设方面，同样允许全民所有制、集体所有制和个体所有制并存。集体所有制经济，要遵循自愿结合、自负盈亏、按劳分配、民主管理的原则。政府和企业对他们要给予指导和支持，做到扶而不包，管而不死，活而不乱。
　　3、按产品组织专业化分工和联合生产。 要充分利用油田现有的机械加工能力和机修能力，统筹规划， 逐步实行按产品分工，定点生产， 按机型组织专业化修理。对各单位自己加工的“应急”产品，尽量做到定型，形成批量生产，并有计划地把相同产品安排在一个点上加工。各单位分散的车辆修保点要相对集中，建立修保场，并逐步形成面向全油田的修保中心，设备大修要实行分机型定点修理，初步规划的十四个修理点要尽快建立和完善起来。
　　4、为了合理利用技术力量，挖掘现有的技术和设备潜力， 根据油田生产实际。组织相应的专业化的生产技术服务公司，以便更好地为生产单位提供服务。
　　5、为提高车辆运输利用率， 分别在让胡路、萨尔图、红岗、大同四个区域设立联运站，以运输公司为主，在大庆市交通局领导下，对所在区城的多余运力负责综合平衡，组织联运。
　　6、成立大庆劳动服务公司， 统一组织和指导各单位的劳动服务公司，把待业青年和社会闲置劳动力组织起来，为油田生产服务，为社会福利服务。劳动服务公司受同级劳动部门领导，要逐步发展成组织经济事业、统筹劳动就业、输送和管理企业临时工、开展就业训练的一种综合性机构。各单位的劳动服务公司，可发展独立核算、自负盈亏的集体经济和个体经济，指导和组织职工的待业子女就业。对参加劳动服务公司的人员，在政治上要同全民所有制职工一视同仁；在个人收入上允许高于全民所有制；在国家有招工指标时，优先予以录取。不参加服务公司的不予招工。
　　7、组织各种形式的跨地区经济联合。在财力允许的情况下， 可向有关厂家提供资金，搞补偿贸易；在平等互利的原则下，可同有关厂家搞合资经营，按协商的比例分享产品和利润；也可根据需要和现有条件，吸收外地的资金、设备、技术来大庆办厂、办商店和其它服务行业等。凡是对外联合经营的项目，必须经市政府批准。
　　8、实行招标、投标。从明年开始， 对公路和部分基建项目及机械加工产品等实行招标、投标，开展竞争。
　　9、根据推行经济责任制的要求，由市编制委员会对市 （局）机关、直属单位和各区机关进行调查研究，本着调整、精简、完善的原则，依据实际工作量进行核编。并对各厂（公司）机关进行定员。
　　10、在坚持政企合一的前提下，实行市、局领导分工负责。除市（局）长和副市（局）长必要兼职的外，其余副市（局）长按主管业务性质分开，设立专管市政工作的副市长和专管石油生产的副局长，明确分工，各负其责。
　　九、科研设计管理
　　1、针对大庆油田进入高含水期开采所引起的一系列变化， 油田科研设计部门要围绕提高最终采收率和增加后备储量这个中心，在地震勘探、钻井、试油测井、采油工艺、油田开发、油田建设和地面集输工程等方面，大力开展科学实验和研究工作，重点放在油藏工程学和地震地层学的研究上，尽快掌握和应用国际先进技术。同时，要加强节约能源和提高经营管理水平方面的研究。
　　2、油田科研设计单位必须为油田稳产服务，努力完成包干任务。 重点搞好油田勘探和开发方案的编制；油田稳产规划的编制；油田地面建设工程设计；为油田生产发展提供技术准备；围绕生产关键开展应用技术研究，并将成果移交生产部门转化为生产力；为生产单位提供技术咨询服务。
　　3、科研和设计经费，要划清渠道，分别核算。（下略）
　　4、科研设计任务的承担，实行计划任务书和合同制。（下略）
　　5、建立科研设计单位的经济责任制。（下略）
　　6、科研设计机构要按专业化分工的原则进行改革。（下略）
　　十、节约能源
　　1、认真贯彻中央关于解决能源问题必须采取开发与节约并重、 近期把节约放在优先地位的方针，以及当前节能的重点必须放在节油上面的精神，切实加强对节能工作的领导，深入发动群众，采取一切有效措施，降低原油的自用和损耗，提高原油统配商品率；加强成品油和用水、用电的管理，努力降低单耗，以适应生产建设发展的需要。
　　2、严格控制和大量压缩燃料油。（下略）
　　3、严格实行成品油统一分配、定量包干使用制度。（下略）
　　4、加强用电管理，提高电能利用率。（下略）
　　5、大力推广节能新技术、新经验。（下略）
　　6、切实加强节能管理基础工作。（下略）
　　7、实行节能奖励。根据国家有关部门的规定， 结合大庆的实际情况，对具备规定条件的单位实行节约燃料油、成品油和电力节约单项奖励。燃料油节约奖金率为节约价值的百分之二，成品油节约奖金率为节约价值的百分之八，电力节约奖金率为节约价值的百分之十五。其奖金在节约价值中开支，并计入成本。
　　十一、职工培训
　　1、为确保油田稳产和各项包干任务的完成，市 （局）和各厂、公司都要根据油田生产实际，针对职工文化技术现状，编制年、季职工教育计划和一九八一到一九八五年职工培训规划。计划和规划的重点要放在领导干部的轮训和“文化大革命”以来入厂的青壮年职工的政治思想教育和文化技术补课上面。
　　2、各单位要在安排年、季、月生产计划的同时， 安排职工教育计划；在检查考核生产任务的同时，检查考核职工教育计划完成情况。
　　3、职工教育要贯彻全员培训方针，实行四级包干。大庆市 （局）各业务系统负责对工程师、科级以上干部的培训；各区、厂、公司负责技术员、基层干部的培训；大队、车间负责技术骨干的培训和新入厂徒工的培训；基层队负责职工业余文化技术学习和岗位技术练兵。
　　4、大庆各业务系统和各区、厂、公司要建立和完善培训基地和培训点， 负责本系统、本单位的职工培训。其他单位送培学员要与培训单位签定合同。
　　5、各大中专院校、职工大学、技校， 在保质保量完成国家下达的招生指标和教学任务以及市（局）规定的培训任务外，有权与各区、厂、公司签定培训合同，并按国家规定收取培训费，由学校、系（科）、教师按比例实行分成。
　　6、定期对职工进行文化技术业务考核， 建立健全技术档案。考核成绩作为转正、晋级、使用的依据之一。根据上级有关规定：
　　徒工和一级工必须经过严格考核，合格者方能转正定级，不合格者延期三个月补考；技术工人晋级，除技术考核外，还必须进行文化考核。晋升四级工的必须具有初中毕业水平，晋升五级工的必须具有高中毕业水平。
　　技校毕业生在校学习期间连续二年（初中考技校的三年）被评为“三好”学生的优秀毕业生、可直接定为二级工。
　　7、职工脱产学习三个月以上者，一律实行奖学金制，根据学习成绩优劣分一、二、三等，成绩不及格者不能得奖学金。
　　8、按国家规定，配备好职工教育专职教师， 建立一支以专职教师为骨干，专兼结合的教师队伍。并可从北京、天津、上海等地聘请特级教师来大庆讲课，进行教学辅导。对担任专职教师的工程技术人员，在晋级、调资、奖励和福利方面，要同科室人员一视同仁；职工学校的教师要和普通学校的教师享受同等待遇；对兼职教师讲课要给予合理的报酬；对成绩显著的优秀教师和职工教育工作者，要及时给予表扬和奖励。
　　9、职工教育经费必须用于职工业余文化技术学习，不得挪作它用。 职工集中培训费用由企业基金支付。
　　10、严格按照职工入学率、出勤率、作业完成率、考核及格率、轮训率和完成学时情况进行检查评比，并把评比结果作为衡量企业、事业单位全面完成任务和评定奖金的一个方面，作为评比先进单位的一项重要条件，同时作为对主管领导干部考核的一项重要内容。
　　十二、市政建设和管理
　　1、大庆是政企合一的体制，根据中央有关加强市政建设的文件精神， 要加速住宅及市政公用设施的配套建设，以适应生产建设的发展和人民生活的需要。
　　2、市政建设资金的来源。按照一九六五年 《财政部、石油工业部关于安达特区人民委员会有关财政体制问题的联合通知》精神和财政部、石油部的十条规定提取市政建设资金，分清渠道，专款专用。
　　3、大庆的市政建设必须遵循 “工农结合，城乡结合，有利生产，方便生活”的方针，贯彻“大分散，小集中”的原则，认真搞好城市建设的规划。并且，要把艺术馆、文化馆、图书馆、科技馆、工人文化宫、青少年宫、俱乐部、剧场、公园以及其它文化娱乐场所作为城市建设的重要内容，列入城市建设规划，在财力和物力允许的条件下，逐步建设和完善起来。
　　4、（略）
　　十三、财贸工作
　　1、认真贯彻“发展经济，保障供给” 的总方针，树立为油田生产服务、为社会服务的经营思想。继续解放思想，认真执行政策，搞活市场，以满足全市人民生活的需要。
　　2、在充分发挥国营经济主体作用的前提下， 大力发展集体所有制和个体所有制的商业、服务业、小手工业和养殖业，充分发挥他们对全民所有制经济的补充和辅助作用。尤其要鼓励和扶持待业青年办工、办店。并允许有专长的退休职工、家属搞个体经营。对个体工商户，允许经营者请两个以内的帮手；有特殊技艺的可以带五个以内的学徒。一些小型的国营零售商店和服务网点也可以包给集体或个人经营，有一部分可以改为合作商店、合作小组。
　　3、实行多渠道进货，增加商品货源。 进一步扩大商品采购权，允许零售企业在本地货源不足时，出市择优采购或同工厂直接定货。提倡和外地搞合资经营，鼓励外省、市、县来大庆办厂、设店，开展联销、代销、展销和试销的活动，吸引外地的“高、精、尖”商品来大庆销售。
　　4、实行采购和组织内部生产相结合，积极扶持地方轻工业生产， 扩大生产范围，增加花色品种。大力支持农副业生产，发展养鸡业、养猪业、养兔业。对专业户饲养提供必要的饲料。并搞好禽、蛋、肉等农副产品的收购，努力增加副食品的供应。
　　5、发展豆制品、肉制品、糕点、粉条、挂切面和酱菜、食醋等副食品的加工， 完善零售网点，满足群众生活需要。
　　6、商业、供销、粮食系统的门市部，要积极开办前店后厂， 做到产销结合，扩大经营服务范围。
　　7、为了提高服装和熟食品的加工质量， 增加花色品种，可从天津、上海等地聘请设计师、剪裁师、厨师来大庆传授技艺，进行技术指导。
　　8、在商业供销系统全面推行利润包干和浮动工资的经济责任制， 为尽快实行独立核算，自负盈亏，以税代利的办法创造条件，摸索经验。百货商店和副食商店，全部实行“四定一包”，工资浮动，超额分成，亏损受罚。经营蔬菜等政策性亏损单位，实行定额补贴，亏损包干，减亏留用，超亏不补。
　　9、积极创造条件，把集市贸易办好、管好、搞活。 农贸市场要向定点、卫生、文明、方便、多样上发展。允许经过批准的个体户摆摊交易；允许农村社员手中余粮进入农贸市场；允许集体企业、社队企业在完成国家计划后的多余产品自行销售；允许省内外的农村社队、集体和个体到大庆农贸市场销售政策允许的各种商（产）品。
　　10、加强市场物价管理，稳定市场价格。凡进入商品流通领域的商（产）品，各生产、经销单位都必须认真执行国家物价政策，不准自行定价，擅自提价；不准短尺少两，掺杂使假；不准降质减量，搭配商品；不准低价内销，私分商品；不准乱收费用，转嫁负担：不准投机倒把，搞黑市交易。对违犯市场价格政策的行为，要严肃处理。
　　十四、办好农工商联合公司
　　1、大庆油田属于有条件办农副业生产的企业， 必须坚持办好。为了进一步发展农副业生产，改善职工、家属的生活，确保油田稳产，企业对于职工、家属从事农副业生产要继续给予扶持。
　　2、健全、完善农工商联合公司，搞好农林牧副渔业生产加工和销售， 使其成为以生活服务和社会福利为中心的联合化、社会化的经济实体，更好地为油田生产服务，为全市人民群众服务。
　　3、发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，充分挖掘现有厂子、 设施和设备的潜力，搞好改造和整顿，提高经济效果。为壮大农工商的加工能力，增加产品品种和数量，要把以家属为主的厂子和家属能办的事业，都由农工商联合公司来办。
　　4、充分利用本地资源，发挥优势，广开生产门路， 积极发展多种经营。要全面发展农林牧副渔业生产，改变单一的经营方式，搞好综合利用，实行商品化生产，发展农副产品加工业和油田生产、生活所需的其它加工业，以及饮食、商业、服务行业，增加收入，做到以工养农，以副养农，以商养农，以盈补亏。
　　5、农工商联合公司各系统、各行业要因地制宜， 全面推行各种形式的农业生产责任制和经济责任制。把对劳动者的报酬和经济效果紧密联系起来，超产有奖，减产受罚，充分调动职工、家属的积极性。
　　6、按国家政策规定，对农副产品给予政策性补贴。 农工商联合公司要实行独立核算，自负盈亏。实行联合公司、分公司、管理站三级管理、三级核算，以管理站为基础的核算体制。管理站内部按行业核算，年终由管理站统一分配。多收多分，少收少分，不搞平均主义。
　　7、正确处理国家、集体、个人三者利益的关系， 要按规定比例提取公积金和公益金，增加公共积累，为扩大再生产和改善职工、家属的福利创造条件。
　　8、农工商联合公司本着自愿互利的原则， 可以实行多种形式的经济联合。根据需要和条件，允许搞跨地区、跨行业的联合；还可以与农村社、队建立经济联系，交换产品，提供原料，搞来料加工等形式的松散联合。
　　十五、搞好企业整顿
　　1、根据国家关于加强企业整顿的精神，在推行经济责任制的过程中，要发扬“三老”“四严”等好传统、好作风，结合大庆实际，在认真整顿各级领导班子，整顿队伍，整顿基层的同时，针对当前油田存在的问题，扎扎实实地进行企业整顿，以改善经营管理保证包干任务的落实。
　　2、要整顿好基础工作，建立健全原始记录，制定平均先进定额。建立质量检验制度，实行全面质量管理。搞好计量工作，完成计量手段。完善操作规程和技术标准，按要求生产、施工。健全和加强科技档案管理。自下而上建立健全经济核算网，实行全面经济核算。建立健全两级机关到岗位工人的以岗位责任制为基础的各项规章制度，严格按制度办事。
　　3、要整顿好统计工作。进一步健全统计机构，充实和加强统计队伍。 认真遵守和执行国家的统计制度，搞好统计核算和经济活动分析。严格统计数字的管理，保证统计数字的准确性，为制定政策、指导工作提供可靠依据。
　　4、要整顿好劳动组织管理。按先进合理的定编标准进行定员， 压缩后勤，精简机关，把超编的人员坚决减下来，充实到生产第一线。整顿外包工，整顿大集体。并要严格劳动纪律。
　　5、要整顿好能源的管理和使用。建立专门的能源管理机构， 健全能源管理制度，制定能源管理政策。核定用油定额，实行定量供应。逐步完善计量手段，对用电、用气、用水实行严格计量。搞好用电、用油设备的技术改造。并充分利用热能，搞好热平衡工作。
　　6、要整顿好农副业的管理。 家属内部要以管理站为单位，实行独立核算，自负盈亏。在家属的分配上，按规定提取公积金和公益金后，以实际收入确定工分值。各厂（公司）农工商联合公司，要积极为过渡到联合化、社会化的经济实体创造条件。
　　7、要整顿好价格管理。调整好内部劳动价格， 制定统一收费和结算标准，防止资金外流。物资器材价格要按市场价格和商品价格作适当调整。依靠群众，加强对价格工作的监督。
　　8、要整顿好机修和交通运输的管理。按照专业化、 联合化要求，该转的转，该合的合。对于一些陈旧设备，要进行改制或作报废处理，充分挖掘现有设备和车辆潜力。
　　9、要整顿好财务管理。加强财会队伍建设，严肃财经纪律， 定期进行财经纪律大检查。积极清理库存和处理积压闲置物资，重新核定资金，严格划清资金渠道。坚决杜绝违反财经纪律的现象。
　　十六、建立健全经济法规
　　1、依据国家经济法规的有关规定，结合大庆实际， 建立健全一系列地方经济法规，主要是油田勘探开发和建设，工程和产品质量、节约能源、物资和设备管理、经济合同、油田保卫、环境保护、信贷和结算管理、财经纪律、职工劳动保护、自然资源保护、土地管理、市场价格管理、城镇管理、发明和专利管理、统计和监督等方面的经济法规，企业内部也要制订相应的规章条例，以确保全面完成和超额完成国家计划。
　　2、各种有关经济管理方面的经济法规， 必须经大庆市人大或政府批准、颁发，方能实施。各种有关企业的规章制度，须经大庆石油管理局批准后实施。
　　3、加强经济司法工作， 保证国家各项政策、法令以及大庆市各项经济法规的贯彻执行，对违反者依法追究责任，严肃处理。
　　十七、加强思想政治工作
　　1、推行经济责任制，实行包干过程中，思想政治工作的基本任务是：认真贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策和六中全会精神，深入进行坚持四项基本原则的教育，进行形势教育、理想教育和共产主义道德教育，进一步改善和加强党的领导，充分调动广大干部、群众的社会主义积极性，振奋精神，艰苦奋斗，为完成以原油生产为中心的各项经济指标努力工作。
　　2、切实做好包干过程中的思想政治工作。　教育广大干部、群众树立主人翁责任感和全局观念，正确认识和处理国家、集体和个人三者的关系，把党和国家的利益放在第一位；正确认识和处理思想教育、经济手段和行政干预的关系，防止片面强调个人物质利益，滥发奖金，甚至不顾国家和集体的利益，搞歪门邪道等错误倾向的发生。
　　3、搞好干部的培养教育。 要教育广大干部充分认识推行经济责任制、实行包干的重要意义，扎扎实实搞好包干过程中的各项工作，做四化建设的带头人。采用各种方式搞好干部培训，组织学习文化科学技术和经济理论，不断提高政治理论水平、科学文化水平和经济管理水平。大胆选拔优秀中青干部，配备和建设好各级领导班子。逐步达到“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求。
　　4、整顿和加强机关工作。 随着经济责任制的推行，各级领导机关从工作机构、领导方法、规章制度等方面都要作相应的改革。同时，要恢复和发扬“两论起家”、“三老四严”、“三个面向”的好传统，坚持干部参加集体生产劳动制度，坚持机关工作为生产建设服务、为基层服务、为群众服务的作风。领导干部要带头深入实际，调查研究，不断研究新情况，解决新问题。领导机关要在建设社会主义精神文明方面做出表率。
　　5、做好经常性的思想政治工作， 加强基层建设和队伍建设。要加强党的思想建设和组织建设，严密组织生活，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要广泛开展社会主义劳动竞赛，表扬先进典型，教育转化后进，引导广大职工树立共产主义劳动态度，为现代化建设多做贡献。继续深入开展“五讲”、“四美”和“学雷锋树新风，学铁人、立新功”活动，加强共产主义道德品质教育，建设社会主义精神文明。
　　6、进一步加强和改善党的领导。 各级党委要集中精力抓好党的建设，加强思想政治工作，保证党的路线、方针、政策的执行，保证各项生产建设任务和经济指标的完成。要加强党委班子的自身建设，坚持民主集中制的原则，真正形成坚强有力的领导核心。要切实整顿党纪党风，严格执行《准则》，加强对经济工作中违法乱纪现象的检查。要进一步完善党委领导下的厂长负责制，充分发挥行政领导干部的作用。要进一步建立健全党委领导下的职工代表大会制度，不断完善企业的民主管理。保证职工行使当家作主的权利，注意发挥工、青、妇等群众组织的作用。
　　本实施办法的解释权属大庆市人民政府、大庆石油管理局。
　　各路的细则为对本办法的说明。