概述


　　大兴安岭地区的森林防火工作，走过了55年艰苦历程。55年中，各级党、政、军、企领导认真执行“预防为主，积极消灭”的护林防火方针，带领全区各族人民和军警官兵，战胜了自然环境和社会环境所造成的诸多困难。在挫折教训中顽强奋起，在总结经验中不断前进，为保护国家森林资源和林区生态环境作出了积极的贡献。

　　中华人民共和国成立后，加强了国有森林资源的管护工作。自1950年起，呼玛县承担伊勒呼里山北部林区的护林防火责任。县政府成立了护林防火委员会，全县组织了7个大队，33个中队，71个村屯小组，发动群众开展护林防火工作。1952年，鄂伦春自治旗组织173名鄂族猎民护林员，编成15户队，担负护林防火任务。1953年，呼玛县增设护林专业队186人，1954年，组建森林警察部队70人，组织群众扑火队伍6005人。户户签定居民防火公约，实行专群联合的全民防护。1956年后，开发大兴安岭林区，呼玛县境内组建4个林管区和43处经营所；鄂伦春自治旗境内组建2个经营局，对森林资源实行专业经营管护。并进行航站机场、公路、瞭望塔和通讯线路等基础建设。至1961年，呼玛县内改建扩建12个林业局，鄂伦春旗境内2局合并为加格达奇林业局，职工总数达35,000余人。1962年，国民经济调整压缩，林业机构人员大批裁撤，北部只保留富饶(在十八站)林业局和75名森林警察，南部保留加格达奇林业局和120名营林员，继续承担护林防火工作。1963年后，内蒙古大兴安岭林业管理局成立森林警察大队，在加格达奇林业局组建第十四中队；编制120人，分驻加格达奇、小扬气、大杨树、古里、宜里等地开展护林防火工作。呼玛县森林警察设1个中队驻富饶，一个分队驻呼玛，开展护林防火工作。

　　大兴安岭特区成立后，1965年护林防火由特区、呼玛县、鄂伦春自治旗三家分别承担。特区政府及所属3个林业公司相继成立防火指挥组织和办事机构，并组建176人的森林警察大队，派驻重点林区开展林火预防。区内修建航空护林站1处，防火公路1条，木制瞭望台16座；并购置了摩托车、汽车、马匹、无线电台、鸭绒被、望远镜等设备装备。此期间因大兴安岭林区地广人稀、交通闭塞，发生火情多数成灾。至1969年，大兴安岭特区境内共发生火警火灾98起，其中火警51起、一般火灾15起、重大火灾27起、特大火灾5起，成灾率47.96%；呼玛县境内共发生火警火灾162起，其中火警19起，一般火灾318起、重大火灾15起、特大火灾40起，成灾率为88.27%；鄂伦春旗境内共发生火警火灾38起，其中火警196起、一般火灾49起、重大火灾26起、特大火灾47起，成灾率为38.36%。1966年的欧肯河火灾，出动31,044人扑打19天，耗工279,396个。

　　1970年4月，大兴安岭特区改建地区后，呼玛县和鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗划归大兴安岭地区领导，总面积增至1343万公顷。区内所辖一个县、两个旗、七个区、八个林业局普遍成立防火指挥部和办事机构；森警部队扩编至736人，护林营林专业队伍增至713人。年均火警火灾35起，成全率为50.8%。1972年后，10余万自流人口盲目涌入，为谋生计成群结队串入林内搞副业，致使人为火情不断发生。地区护林防火指挥部重新调整专业队伍驻防布局，统一制定布防方案。采取重点区域派重兵边防边打，多火灾区增设常年防火站，增加巡护、瞭望密度，交通要道加派检查站和群众堵卡站等措施加强防护。至1977年，防火检查站增至115处，群众堵卡站增至125处，防火外站增至82处，投放兵力达到1886人，仍难以控制火灾上升趋势。6年中共发生火警火灾277起，其中重大火灾86起、特大火灾27起，成灾率为69.31%，成大灾率40.79%。年均进山扑火军民21,633人次，年均耗用扑火工日139,298.83个，严重干扰了林区人民的正常生活和工作秩序。

　　1978年初，中共大兴安岭地委、地区革命委员会、林业管理局在认真总结经验教训的基础上，果断采取两项措施，一是将全区营林队伍改建为护林防火专业队伍，编制调增至1312人，担负各地预防工作；二是将森林警察部队扩编到1000人，在加格达奇组建300人的空运扑火队，承担全区机动扑火任务。春防期间，空运扑火队、航空护林站、民航机组紧密配合、通力协作，充分发挥了飞机的快速机动和森警官兵的扑火战斗力，接连取得了9战9捷的战绩。全年24小时扑灭率提高至83.33%，成灾率降为16.67%。1979年，遇上特殊干旱气候，全年火警火灾达到90起。由于空运扑火出动迅速、扑打及时，24小时扑灭率仍达到76.67%，成灾率为23.33%。最快的一次火警仅用34分钟就将火扑灭，真正实现了“打早、打小、打了”的林火扑救方针。空运扑火不受地理及交通条件的限制，对于山高林密、交通不便的大兴安岭林区尤其适用。空运扑火的成功尝试，使大兴安岭的扑火手段向前飞跃了一大步，扭转了千军万马进山扑火的被动局面。1980年后，在林业部的大力支持下，加强森林防火的科技研究和对外交流合作，防火灭火科技含量不断增加。利用军队淘汰的坦克成功改装531森林消防车12台；陆续购置往复式水枪、风力灭火机、扑火指挥车等装备专业扑火队伍；将木制瞭望台更新改造为永久性瞭望塔，并安装了林火定位仪和超短波通讯器材；区内增建林火气象站16处，林火预防和扑救的综合能力不断提高。成功创造了林火扑救空中运兵与地面运兵双管齐下、专业队伍与群众队伍协同作战的方法，及时扑灭率明显提高，林地过火率显著下降。1980年至1986年，24小时扑灭率平均达到88.66%，成灾率平均为15%，林地过火率平均为4.88‰，全区防火工作出现了新局面。

　　1987年春，遇上干旱大风气候，林内多年积累的可燃物，形成了严重隐患。5月6日，漠河县、塔河县相继发生3起林火，借助9级大风，酿成震惊中外的“5·6”特大火灾。一夜之间吞噬了西林吉、图强、阿木尔3个城镇及9个林场、4个半贮木场。国务院及国家有关部委、沈阳军区、黑龙江省、内蒙古自治区等领导亲临灾区和前线指挥扑火救灾。调集各地军、警、民58,800人、1300台车辆、116台机械、96架次飞机参加扑救，苦战28昼夜才将火扑灭。过火总面积124万公顷，其中林地745,966.7公顷。烧毁活立木蓄积3781万立方米，库存木材85万立方米，各类房屋67万平方米，各种机械设备1709台(件)。受灾群众10,855户、56,092人，烧死212人、烧伤226人，直接经济损失达人民币5亿多元。大火以后，大兴安岭地区认真吸取“血与火”的惨痛教训，全区将森林防火做为林区的第一件大事、第一位工作、第一项职责。将每年的5月6日定为全区“反思日”，年年开展反思教育以提醒全区人民。在漠河县西林吉镇修建“5·6”大火纪念馆，在塔河县马林林场建立“防火纪念碑”，痛定思痛、警钟长鸣。制定《大兴安岭地区森林防火管理办法》，明确规定各单位、各部门、各行业系统、各类人员的职责范围，将林火管理纳入法制轨道，成为全社会的统一行动。实行行署专员(林业管理局局长)、县、区(林业局)长，乡、镇(林场)长，村(作业组)长层层负责制，自上而下签订防火责任状，兑现奖惩。各级领导干部分工包片，责任挂勾，同奖同罚。地区森防指挥部每年召开专业会议，部署安排森林防火工作。提前制定预防方案和扑救大火预案，从组织指挥、参战兵力、运兵路线、扑打分工，到通讯联络、后勤供应、医疗救护、火案查处都拟定具体单位、具体人员和具体办法，需要时一声令下，迅速行动。地、县(区局)、乡(镇场)三级森林防火组织机构进一步充实加强，增设专职指挥，常年主抓森防工作。森林警察部队扩编为1700人，空运扑火大队增至8支、1200余人；增建专业扑火队伍10支、1550人，全区专业队伍总数达4562人。从国家到地方均增加了资金投入，并利用世界银行贷款，全面加强大兴安岭森林防火的基础建设。到1999年，累计投资6亿多元，建成瞭望塔159座，林火遥测自动气象站19处，雷电探测站4处，直升飞机加油站4处，机降运兵点45处，化学灭火基地2处，卫星接收终端1处，信息处理中心1处，远程智能终端工作站14处，防火公路和瞭望塔路2147.8公里，各类房舍107,913平方米。从国内外陆续购置较为先进的机械、车辆，逐年更新了旧式设备。森林防火工作实现由季节性防火转变为全年常抓不懈；由经验型防范转变为科学型防护；由专业部门独家负责转变为全社会齐抓共管；由单一的行政管理转变为责权利结合的责任承包；由一般性号召转变为依法治理五个根本转变。初步建成宣传教育、火源管理、监测瞭望、预测预报、林火阻隔、通讯联络、扑救指挥、后勤保障八大系统工程，防火扑火综合能力显著提高。自1988年至1999年，共发生火警197起，一般火灾15起，杜绝了重大以上火灾的发生。24小时扑灭率年均达到97%，其中有6个年份达到100%，年均林地过火率仅为0.01‰。

　　跨入二十一世纪，大兴安岭地区行政公署和林业管理局适应新形势变化，将森林防火与天然林资源保护有机结合，实行专业管护、承包管护、发动全社会管护的多种办法，不断改进和完善。先后制定《森林防火管理若干规定》、《扑救林火用兵补偿制度》、《调动外援扑火队伍的有关规定》、《森林防火“五条标准”量化实施细则》、《森林消防队伍建设标准》、《扑火预备队伍建设标准》、《县级防火办公室和专业队伍建设规范》、《无线电通讯管理规定》、《设施设备及扑火物资管理办法》、《森林防火业务管理制度》等各种规定、制度，使森林防火工作更趋标准化和规范化。进一步强化森防组织机构和队伍，建立地、县、乡三级防火指挥部105个，共385人；地、县级防火机构13个、共361人。在原有专业队伍基础上，按面积配增扑火预备队55个、4100人，组织群众骨干扑火队伍109个、9000人。2000年至2004年，共投入防火资金40,100万元，进一步加强基础设施和设备建设。全区拥有航空护林站2处、化学灭火基地2处、防火公路和瞭望塔道4353.2公里、瞭望塔162座、林火自动气象站19处、雷电探测站4处、直升飞机加油站7处、机降运兵点55处、卫星接收终端11处、信息处理中心1处、远程智能终端工作站14处、各类房舍111,563平方米、各种森林消防车20台、各种运兵车177台、指挥车65台、运输车65台、各种专用车69台、摩托车54台、通讯车14台、车载电台306部、短波电台122部、超短波对讲机683部、卫星电话52部、风力灭火机2727台、往复式水枪2895支、高压灭火器130支、余火探测仪18台、余火清理机106台、各类水泵257台、油锯330台、组合工具1232套、二号工具25,181把。另在地区森防指挥中心配设大屏幕指挥仪1套，为专业扑火队伍配备前线指挥设备11套、车载导航仪2台、GPS导航仪196个，扑火指挥能力空前提高。

　　经几代人的砺精图治，大兴安岭地区森林防火工作基本达到组织机构系统化、专业队伍标准化、机具装备现代化、内业建设规范化、火源管理法制化、预测预报科学化、预防扑救方案化。全区森防战线职工正以崭新的面貌、饱满的热情、旺盛的斗志，去开创新的局面，攀登新的高峰。