第三章　依法治火
第一节　火源管理

　　1950年，呼玛县规定护林防火戒严期内，凡进入林区进行副业生产（采木耳等），需到区政府登记，经县政府发给入山证方许入山；副业区内发生火灾，由其负完全责任；鄂伦春族按县指定地点集中居住，禁止入山狩猎，由县政府按人员供给4个月的生活费用；烧荒须事先打好防火道，经区、村政府检查批准发给证明后方可实行；野外打小宿做饭和吸烟用完火后，一定要打灭，避免引起火灾。1951年，呼玛县规定居住林内的散户，限3月以前全部搬出，金矿闭沟地的散采金者在化雪前搬出；偷种罂粟者，经护林搜山查获，送法院以法惩处。1952年，县内设岗卡68处，盘查行人，外出不准带火。规定防火期内严禁烧荒、烧地格子、烧场园、烧秸稞、上坟烧纸，烧防火道及野外打小宿、烤干粮、吸烟等一切弄火行为；金矿区按坑烧嘎拉须筑7尺高的防火墙，在墙内用火，严禁露天沤坑和烤金等明火行为；桦皮、松树皮和草盖房子及木制烟筒，重新修改，否则禁止使用。全县改换砖烟筒773个，采金工人住房510个铁烟筒戴上防火罩。居住林内的零散户1225人，按期搬出。1953年，全县鄂伦春族搬进新村，结束了长期在林区散居的狩猎生活。
1955年，严格用火制度，建筑工程队人山赴工地或竣工下山，只准领队一人带火柴，其它人一律不准带引火物。车辆、马驮子，运输物资途中，尽量住宿房内或设固定住宿地点，责成押运员一人带头，并在运输队内建立护林防火联防制度，互相监督检查。1956年，规定大风天不准烧火，挂红旗警示。1957年防火期间，呼玛县各商店的鞭炮不准出售，节日庆祝燃放，需经防火指挥部批准。1962年，对入山人员和作业单位，必须到各级护林防火指挥部签订防火合同，领取防火任务，提出保证条件。私自入山或在野外弄火，不管成灾与否，一律给予处分。野外烧荒和烧防火线用火执行没组织领导不烧，没充分准备不烧，没安全设备不烧，没规则不烧，没统一领导指挥不烧，必须彻底消灭残火。



　　1965年，大兴安岭特区实行防火通行证制度。防火期间，林区往来人员要持有县级防火主管部门签发的防火通行证；进入林内作业人员不但要持有防火通行证，还需同时持有县级以上主管部门批准的作业许可证。交通要道和重点部位设卡检查，手续不合格者一律禁止入山。防火期前大搜山，防火期间反复巡护，清理擅自入山人员，将林内人为火源控制在最低限度。对林内生产作业人员实行监控，经常检查，严格执行火种统一保管、周围开设防火线、划定防火责任区、成立防扑火组织、设专门火源检查员、五级风以上天气不准用火等规定。5月中旬至6月中旬、10月中旬至11月中旬防火紧要时段，封山戒严，严格控制火源入山。
　　1972年至1977年间，16.7万自流人员涌入大兴安岭林区。全区抽调400多名干部和100余名职工，成立清理自流人员工作队。防火期间，增设堵卡站53处，群众检查站125处，控制私自入山人员。通往林区、半林区的入山道口和重点林区一律戒严。城镇和居民点五级风以上天气禁止生火做饭，防火部门届时升红旗或拉响警报以示警告。
　　1978年，将全区自流人员清离林缘，设点定居。采取“点长”包户，户包单身汉，护林员包自流点的“三包”办法，严格控制擅自外出。清明节，动员全区专业力量看坟头、设岗卡、开展宣传教育，防止上坟烧纸引起火灾。1979年，供电线路、铁路、公路重点险段设专门巡护组，加强火源管理。
　　1986年，铁路与地方联防，防御列车跑火酿成森林火灾。加格达奇铁路分局和大兴安岭林管局签订联防责任状，各沿线铁路站段同所在县、区、局建立联防责任制。明确铁路两侧各50米土地属铁路部门防火责任区，按谁使用谁保护、谁防范的原则，由铁路部门负责打烧防火线；防火期间，通过林区的客货、列车一律不准随意抛弃任何火种，由车长负责检查列车防火设施，发现火灾隐患随时消灭。旅客列车要装沙窗，严格控制茶炉、取暖、吸烟等火源。
　　1988年，火源管理实行无证不准入山，带火不准入山，机动车辆无防火罩不准入山，自流人员不经担保不准入山，疯痴呆傻人员不准入山，野外作业不经批准不准入山，带枪支、弹药、猎具不准入山，外来人员不经防火知识教育不准入山的“八不准”。1989年，严格控制外地民工进入林区，进入加格达奇以北林区人员，一律凭居民身份证和入山证明购买火车票和汽车票。铁路、公路运输部门查验车票的同时，查验入山证明，票证齐全，缺一不可。防火期间，承包营林生产、木材采运的外地劳务队伍和外省建筑施工队伍，原则上不予注册登记，工商行政管理部门不予签证、不予发照。各种野外用火严格履行审批手续，对容易引起火灾的各种火源，分类、分项制定责任，层层落实到每个单位和个人。地区森林防火指挥部制定《林内生产作业的有关规定》，防火期内，五级风以上高火险天气，林区停止室内外用火，林内停止使用易引起山火的机具；机动车辆和生产机具要安装防火装置和落实防火措施，严禁违章作业；火车运行到长大下坡路段时，严格执行“三闸三停”制度，即三次停车，每次10至15分钟，使闸瓦降温，以保证防火与安全，随时检查更换闸瓦；电业部门经常检查保养输电线路，以免高压线脱落引起火灾；禁止狩猎，捕鱼等活动，枪支、弹药、渔具集中管理；林内作业点实行由一人统一保管火源；从事野外作业的单位和个人，到所在地防火办签订防火责任状，交抵押金，并到公证处办理法律公证；实行班组联保制度，凡是进山作业人员事先编好组，约法三章，互相监督执行，一人违章全组受罚。遇到高火险天气，严格执行停止一切野外用火、停止林内机械作业、停止野外生产活动、停止险段线路送电的“四停”制度。
　　1992年，各责任区将所有火源归纳分类为11种，将其量化、细化、形成系统责任管理。生产用火由生产单位负责，层层落实防范措施，实行责任承包；上坟烧纸建立坟头档案，重点区域由专业队负责；高压线加强维护改造，重点险段专人巡护，由专业部门负责；对雷击火加强雷电和瞭望监测，及时报告、及时扑救，设专人负责；对吸烟火加强宣传教育，贯彻“五个一律”（详见第二节），巡逻队负责；机动车安装防火装置，严格检查控制，由司机和专业人员共同负责；疯、傻、痴、呆人员设监护人看管，由所在居民委员会主任或村长负责；对捕鱼狩猎火，控制枪支、渔具、落实包保责任，由巡护队负责；对烧荒严格执行五户联保制，由场、镇、街道包干负责；对爆破严格控制审批，安全作业，严密防范，由作业单位负责；对火车闸瓦火开设隔离带，险段死看死守，由专业部门负责。
　　1994年，制定林内作业点火源管理规定，有点负责人、有个人防火保证书、有指定范围的野外生产作业合同书，有专门宣传教育和火源管理人员、有防火标语、有火源管理制度、有防火警旗、有宣传教育和防火检查登记、有防火隔离带、有扑火工具。对富克山、自然保护区等重点林区实行特别通行证制度。
　　1997年，地区产业结构调整，入山人员大量增加，尤其是岭南农业开发区，火源管理工作难度加大。森警、农委、加格达奇林业局和松岭区，按照地委提出的“生产防火两不误”原则，联防协作，由森警部队帮助农民有偿烧荒。春秋两防期间，组成“三清”工作组近300个，清山林450多万公顷，清沟908条，清河157条，封路625公里，清除火险隐患200多处，清除违法作业点16处，防止人为火灾。
　　2001年6月5日前，严禁一切采金人员进入韩家园重点火险区采金作业。韩家园林业局组成稽查队到火车站、客运点，堵截外来采金人员，6月5日前，每只采金船缴纳保证金2000元；一旦违约，不退保证金，采金人员全部清除。对在戒严期内，未经允许擅入封山戒严区的，无论引发山火与否，一律行政拘留15天。2002年5月，采集山野菜期间，对入山采集人员提前登记，编好队组，统一安排、统一管理，互相监督，不准随意用火。在指定范围内活动，承担防火责任森警部队参与管理。
　　2003年和2004年，全区投资5.3亿元，撤并村屯126个，迁出农户983户，39，176人，减少人为火源点。乡镇村屯周围开设150米宽的防火隔离带735公里。取消戒严期“停止一切野外作业”的规定，兼顾防火、生产两不误。防火部门对申请林内正当生产作业者，统一登记造册，划定活动范围，缴纳风险抵押金，签订防火责任状，办理入山手续后，允许进入林内从事正常生产活动，并承担防火宣管员的义务。戒严期间，防火检查站、家庭管护站和远山巡逻队及义务宣管员，实行24小时火源监控。