第二章　指挥调度
第一节　指挥原则

　　1950年起，大兴安岭北部林区山火扑救由呼玛县护林防火指挥部统一指挥。1951年起，南部林区山火扑救，由鄂伦春自治旗护林防火指挥部统一指挥扑救。1957年，北部林区山火扑救，改由呼玛县政府或其指定的林业主管部门负责指挥。南部林区由鄂伦春旗政府或其指定的林业主管部门负责指挥。
大兴安岭特区成立后，1965年由特区政府与鄂伦春旗、呼玛县三家各自负责管辖区内的林火扑救工作。大兴安岭会战区内划分 5个扑火战区，规定各战区30公里以内发生林火自行组织扑救；30公里以外发生林火，由会战指挥部统一指挥扑救。1966年后，大兴安岭特区按黑龙江省防火指挥部规定，火情发生在哪个系统，就由哪个系统的领导进入一线指挥，或共同组成前线指挥部，限期扑灭。各级护林防火指挥部在扑火期间，有权调动所需人力、物力和运力。



　　1968年 1月，大兴安岭北坡地区护林防火联合指挥部成立后，发生林火原则上由各地组织扑救，较大林火由北坡联指协调指挥。1971年后，重大以上火灾较多，常由地区防火指挥部协调指挥，一度发生误会。1975年 3月，鄂伦春自治旗扎文河发生山火，旗防指以为地区组织扑打，迟迟未动，10天后才上人扑救。对此，地区防火指挥部于 5月制定《指挥扑打林火的试行方案》，规定了指挥扑救林火的原则和方法在全区试行。1976年2月7日，大兴安岭地区革命委员会对原方案加以修订，形成《指挥扑打森林火灾条例》发布全区。规定实行行政领导、单位系统、分片包干三种负责制，各县、旗、区、局发生山火自行组织力量积极扑打、追查火源、处理火犯；本地男劳力出动百分之七十以上方可请求外援，外援部队由当地统一指挥；边远山火由地防指本着“打早、打小、打了”原则，就近指定县旗区局扑打，由扑救单位自行指挥，发生火灾单位应积极配合并组织火案追查；需要飞机运人、空投、侦察火场时提前请示，由地防指本着方便、就近的原则统筹安排；3个以上单位参与扑打的较大火场，由地防指直接指挥，根据火场情况，设定前线指挥部或转运站；发生山火应迅速组织扑救，不得等待飞机而贻误战机，不经地防指批准不准采用以火攻火方法；扑火时，一切生产、工作、会议必须服从扑火，所有单位及外驻单位必须服从当地防火指挥部的指挥和调动，并有权给予奖励或处分。
　　1978年 2月，地区再次部修订补充《扑救森林火灾指挥条例》，全区实行“区自为战”的指挥扑救原则，发生林火按行政领导、单位系统、分片包干三种负责制组织指挥和扑救。对村屯附近、交通沿线发生林火应立即出动扑救、迅速扑灭；对毗邻地区发生林火本着“互防有力、互救及时”的原则，积极协助扑打；需要飞机侦察火场、空运人员、空投物资的单位，须在前1天上午向地防指提出申请，并说明空投品种、数量、地理坐标及空投标志。
　　1986年 9月15日，林业部批准，将加格达奇、塔河航站的航空护林飞机，自秋防开始交由当地防火指挥部统一指挥。地区防火指挥部将航护飞机的调度指挥权，分别下放给岭南和岭北两个分指挥部，使用情况报地防指备案。1989年3月1日起，按《大兴安岭地区森林防火管理办法》规定，各级森林防火指挥部在扑救森林火灾过程中，负有全权指挥的责任；各机关、企事业单位、驻军及外驻单位要服从指挥和调动，不准以任何借口拒绝或拖延。
　　1990年 9月15日，地区森防指挥部制发《大兴安岭地区林火扑救指挥暂行规定》，林火扑救指挥本着“区自为战、各自为战”和谁主管谁负责的原则；林火发生后由本责任区防指派出指挥员全权负责，其它各级领导只能做为助手、参谋协调工作；本区兵力不足时向地防指提出增援报告，由地防指统一调动兵力增援；跨县、区、局界和多方队伍共同作战的火场，由地防指指定火场总指挥、副总指挥，全权负责扑救指挥；各级指挥员必须以高度的责任感精心组织、速战速决，只要不是失职、渎职、有意贻误战机，概不追究个人责任；进入火场的其他领导没有上级指示任命时，不允许擅自取代火场指挥人员；各级指挥员遇有业务不熟、信心不足等困难时，可随时聘请顾问和助手协助完成任务，但不许就此脱离岗位；发挥人员、机具设备的最大效能，做到既有足够的兵力设备，又不出现无谓浪费；火场指挥员有权对所属扑火单位和人员实施奖励和处罚，所在单位应予以承认并履行手续。
1995年1月9日，地区森防指挥部制发《扑救森林火灾的指挥程序》，规定对以县区局为责任单位组织指挥扑救的，由县区局长为总指挥，专职副指挥为第一副指挥；对发生较大山火时，按四大战区组成前线总指挥部，地区包片领导任总指挥，责任县区局长为第一副总指挥，据情下设分指挥部；火场涉及 2个以上责任区时，仍按上述指挥原则，分别负责各自责任区内火线的扑救、清理和看守，特殊情况由前指决定处理；地防指派出科以上干部协助总指挥部工作，并负责协调飞机的调度使用；地防指负责对每起山火的调度情况的上报和下达，并会同有关部门确认和上报过火面积；需要森警部队增援，事先提出申请，由地防指统一调动。



　　2002年 5月13日，地区行署和林业管理局将指挥扑救森林火灾原则规定为，发生火警由责任区内副处级领导亲临火场指挥扑救；发生一般火灾由地级包片领导坐阵指挥，当地一把手亲临火场指挥扑救；发生重大以上火灾，按地区扑大火预案，由地区森防指挥部统一指挥，地区包片领导任前线总指挥，组成前线指挥部，当地一把手必须到火场参加指挥扑救；火场出动兵力、机具、指挥员级别随时上报地防指。
　　2004年 4月30日，地区行署和林业管理局在《大兴安岭地区森林防火管理若干规定》中，再次重申发生火情，各县区局森防指挥部应立即就近调动专群扑火队伍扑救，并在30分钟内将火情报告地防指；发生一般性火灾，包片领导亲临火场一线指挥；发生重大以上火灾，由地区森防指挥部统一指挥，地级包片领导任前线指挥并组成前线指挥部指挥扑救工作；如不能及时扑灭，要立即提出申请，由地防指调动外援队伍增援；外援队伍必须按要求的时间地点到达火场，各扑火队伍必须服从命令、听从指挥；不服从命令的领导干部一律撤职，不服从命令的职工一律开除公职。