第二节　集市管理


　　民国时期，市政公所开辟市场，设置床位，为经营者提供有偿服务。

　　沦陷时期，经营范围受《商品统制法》的约束。大米等物资不准上市。

　　解放后，国家鼓励集市贸易，买卖自由。

　　1956年私营工商业社会主义改造后，关闭集市贸易，“黑市”悄然诞生，一是城里人下乡交易，二是农民进城入户或到火车站、火车上交易。

　　1959年，根据中共中央《关于组织集市贸易的指示》和《农村人民公社条例》中关于集市贸易是国营商业、供销社商业的补充等一系列政策规定，恢复集市贸易。经营品种限于非国家统购统销物资。蛋禽等农副产品，须完成国家派购任务后，才能持人民公社生产大队证明入市。倒卖商品以投机倒把罪惩治。

　　开集时间：农忙季节只开早集，冬季开日集。入市经营者，须交管理费和卫生费，约 5分至1角之间。

　　1966年至1976年，集市贸易主要是蔬菜，货源时断时续。一时由蔬菜商店统购统销，一时又允许社员上市出售。

　　1977年，市场改1日集为7日集，取缔车站、商店门前等处“黑市”，春、夏、秋三季增设早菜市。对上市对象、品种、价格等严格限制。同年，处理投机倒把案件7起，其中长途贩运1起，抬高物价、自产自销1起，到农村采购高价猪 3起，倒卖“国家重要物资”2起。累计“违法”所得金额1万余元，收缴罚没款795元。

　　1978年，处理投机倒把违法案25起，罚没金额4 000余元。1980年，处理投机倒把案5起。集期恢复日集，上市人数由2季度末的每日100—400人次逐渐上升到4季度的500—800人次。

　　1981年，财政投资1.12万元，在兴隆路北端，建成一处燕尾式棚顶综合市场，64延长米，内设80个固定货位。市场建成使用后，流动服务售货车被取缔。

　　1982年初，市工商局、公安局联合公布《关于加强集市贸易管理的通告》，对集体企业、城镇无业人员和有条件的长途贩运给予支持和提供方便。规定除瓜籽、冰棍外，其余商品都进入市场交易。取缔“黑市”。收费管理从严，悬证经营。对无证贩卖工业品和从商店套购商品再到集市提价出售的，随时予以制止查处。全年查处经济案件32起，收缴罚没款1.9万元。

　　1983年，市财政投资5.7万元，在市中心建“山城市场”。建筑面积1 250平方米，使用面积432平方米；钢梁结构，水泥底座，彩色透明玻璃钢瓦顶，四周围以栅栏，内设4列营业线，180个货位。入市商贩约80家，每天早3时30分开市，午后19时收市，周末开夜市。山城市场开业后，兴隆路市场拆除。

　　山城市场开业后工商部门进行“划行归类”、“定点定位”，“悬证经营”、“明码标价”、“取缔无证经营和场外黑市”等规范管理。组织商贩到山东、沈阳、大连、哈尔滨、牡丹江、东宁等地贩运各种蔬菜入市，弥补了国营商业的不足。同时组织菜农将地产甘蓝、芹菜等销往外地。

　　同年查处投机倒把案件6起，收缴罚没款1.2万元，查处一般违章案件10起，没收非法所得351元。

　　1984年，集市贸易已成为拥有多种经济成分交叉进行的商品交易市场；牡丹江、东宁、密山、穆棱、宁安、丹东、吉林、辽宁等省市的贩运商户运来水产品，工业小商品和各类物资20余种（计 150余吨）；市场内建有批发处，方便了零售商贩的交易。同年，市工商局收取摊位管理费3 500元。

　　1985年，国家逐步缩小指令性计划范围，减少统购派购任务，放开猪肉等统购品市场。同年，市工商局收取摊位管理费7 000元。

　　1986年，市工商部门加强市场划行归类、防尘防腐等规范化管理，清理取缔 9名市场外经营者，为13户无证经营者补办营业执照。同年，市工商局查处 2起出售伪劣商品案，没收赃款500余元；处理注水白条鸡30余斤，查处 1起利用不标准衡器（秤）克扣群众的行为，没收2件不合计量标准的衡器，保护了消费者的利益。

　　1987年，工商部门会同物价、计量、公安等部门清理整顿市场秩序，检查物价；全年查出无证经营13户，场外交易 7起，不服从管理10起， 卫生不合格13起； 在突击检查中，发现假“西凤”酒5 000瓶，超期罐头4 952瓶，倒卖国家重要生产资料汽车、木材、钢材等近30起。同年，山城市场有证商贩65户，从业人员73人，其中外来商贩和长途贩运户35户。同时，吸收13户农村蔬菜专业户入市直销（此前由蔬菜公司按合同收购，完成任务后始能自销）。对农民进城卖菜给予安排货位等照顾，并对困难户减收管理费。市场销售旺季时，因货位不够，再次出现地摊货位，并因延至两侧街道而引起环卫和交通部门干预。

　　1988年，山城市场有持照经营户81户、临时执照户37户，因放宽经营范围，有60多户商贩多项经营。为给外来商贩创造条件，允许一次性经营，并对残疾人和困难户免收管理费；市场货位增至 208个，其中工业品48个，生肉类18个。夏秋两季，因市场内货位不足，有80余户在场外路边设摊，形成与山城市场相联结的蔬菜市场。到同年，因管理不善，持续 5年的早市和周末夜市于8月关闭。

　　同年，在市场内清理出15个无证经营户、19起场外交易户，处以罚款；在山城市场设公平秤，规定入市衡器须出示市标准计量局出具的检测证明。当年，山城市场销毁不合标准衡器20余件。