第四章　社会治安与公共安全
第一节　治安


　　一、法规、制度

　　1946年后，在中共绥芬河区委的领导下，开展改造旧社会恶习运动，包括禁烟（鸦片）、禁赌、遣散妓女等事项，并组织了戒烟所、二流子训练班，具体实施改造工作。同时，开展“四防”教育，在严防反革命破坏活动的同时，预防危及社会安全的事件发生。

　　在“四防”意识深入人心的基础上，陆续建立“户口管理制度”、“枪支弹药管理制度”、“特种行业管理制度”、“交通、公共场所安全管理制度”、“边境出入境管理制度”、“旅客住宿登记制度”、“义务消防员制度”、“义务防火（山火）制度”。在边境治安管理措施中，绥芬河区公民须持“居民证”在边境禁区内行动；外地旅客要持当地公安部门签发的“通行证”出入境。后取消“居民证”制度。 当地居民外出旅行时， 须到绥芬河军政委员会保卫部办理“旅行证”。

　　1958年公布 《中华人民共和国户口登记条例》，规定 “出生”、“死亡”、“迁出”、“迁入”、“常住”、“暂住”、“变更”申报制度。

　　1964年，恢复边境地区“居民证”制度和通往边境地区的旅客（外地）“通行证”制度。当地居民要随身携带“边境地区居民证”，在出入绥芬河或特殊情况下，接受公安机关检查。同时，公安机关在口岸重要地段和通往边境线的 7条交通要道，设立用中英两国文字书写的“未经许可，外国人禁止入内”标牌（后改外国人到此止步）。同年，贯彻国务院颁布的《外国人入境、出境、过境、居留、旅行管理条例》，实行对苏联铁路驻绥芬河站工作人员到市内购买商品的陪同制度。

　　1966年规定，苏联铁路驻绥芬河工作人员活动范围限于铁路车站内；特殊情况，离站区去市内时，须由中国工作人员陪同，每月不超过2次。

　　从1968年夏季始，民兵组织在区内边境要道设 4个固定哨所和流动哨所，昼夜值勤，盘查、堵截外逃越境者；1976年“文化大革命”结束后停止。

　　1981年12月 1日，市政府制定《绥芬河市人民政府关于边境管理的规定》。主要内容有：“维护边境现状”，“保护国界标志”，“边界控制区的划定”，“进入边境禁区批准程序和手续”，“对聋哑痴呆、精神病患者的看护”，“对可疑人的盘查”，“对外逃分子的堵截”，“对双方（苏联和中国）牲畜过境的处理”，“对发生边境事端时的处理办法”，“对公安、外事、边防武装警察等有关部门的要求”等。

　　1982年，放宽苏联铁路驻绥芬河站工作人员上街限制，只要有中国工作人员陪同，可随时上街购买物品。

　　截至1988年，绥芬河市政府 4次修改、制定关于边境管理的若干规定，主要文件有：1984年《边境管理规定》、《绥芬河市边境管理奖惩办法》，1985年《绥芬河市人民政府关于边境管理的暂行规定》，1987年《绥芬河市边境管理规定》、《绥芬河市边境管理奖惩办法》，1988年《绥芬河市人民政府关于加强出入境人员管理的暂行办法》、《绥芬河市边境管理奖惩办法》、《关于在开放、搞活新形势下加强外国人管理工作的实施办法》。

　　边境管理工作，由公安部门和外事部门共同负责，基础工作主要由公安部门与街道等组织实施。

　　二、处罚

　　1965年发生治安案件3起，人口案发率为0.19‰。

　　1981年查处治安案件43起，其中寻衅滋事结伙打架6起，殴打他人 3起，偷窃9起，抢夺财物3起，调戏侮辱妇女 2起，其他20起；受处罚70人，其中警告5人，罚款31人，拘留34人。人口发案率为3.398‰。

　　1988年，发生治安案件36起，治安处罚65人。人口案发率为2.696‰。