第三节　政策法规


　　一、晚婚

　　1975年后，绥芬河市提倡和推行晚婚、晚育。晚婚年龄：女子23周岁以上，男子25周岁以上。主管部门对实行晚婚、晚育的青年给予奖励。1982年，市政府14号文件规定：“对男女双方均达到晚婚年龄的初婚青年，给予增加婚假一周、婚假期间工资照发、工分照记等待遇。对不延长婚假者，城镇职工可加发本月工资的30%。农村社员可按月工分的30%加记工分。”1983年又补充规定：“男女双方均达到晚婚年龄的初婚青年，婚假期间坚持上班者，由本单位发给月工资30%的奖金。”

　　新《婚姻法》颁布后，继续提倡、鼓励青年实行晚婚。绥发（84）33号文件重新规定：“男女双方均达到晚婚年龄的（男25周岁、女23周岁）初婚青年，延续婚假期间坚持上班者，由单位发给本人相当于一个月工资的50%的奖金。”

　　截至1988年，全市女姓晚婚率达71.66%。

绥芬河市历年晚婚实绩表　　表25—5　　单位：人


　　二、节育

　　60年代初，绥芬河地区对节制生育没有严格的政策规定，只是提倡少生孩子，支持多子女夫妇采取绝育措施。

　　1964年，社会主义教育工作队根据中央精神，在基层积极动员计划生育。 绥芬河公社有2名男职工、3名女职工到外地做节育手术。

　　1970年后，全区认真贯彻中共中央控制人口增长的方针，以晚生、少生为原则，明确要求一对夫妇生育两个孩子，生育间隔为 4年。这期间，区里执行一系列节育政策：对实行节育的个人免收避孕药具费和节育手术费，给以休假、工资或工分等方面的照顾。到1976年，全市做男性结扎手术4人，做女性结扎术275人，人工流产280人次，放置节育环817人次，服用避孕药和用临时避孕工具250人。

　　中共中央（1978）69号文件下达前，有一些人想抢生一个孩子。全市人口出生数由1977年的334人猛增到1978年的406人，人口自然增长率从1977年的12.6‰增加到17.63‰。

　　1978年10月，传达中共中央69号文件。1979年 9月，传达《黑龙江省计划生育暂行规定》。1980年4月1日，绥芬河市正式执行一对夫妇只生一个孩子的政策。奖励和照顾终生只生育一个孩子的父母及子女，限制和惩罚二胎以上的多胎生育者。对有生育能力的夫妇，自愿终生只生一个孩子并已采取可靠节育措施，保证不再生育者，经单位核实，报上级批准，市计划生育办公室备案，发给《独生子女光荣证》和一次性鼓励奖金 150元。对已经怀孕准备生二胎或多胎的育龄妇女，实施补救措施。全市做人工流产手术173人，其中妊娠前期引产166人，中期引产7人。

　　同年 9月10日新《婚姻法》颁布后，出现结婚高峰。签订过晚婚合同的青年也按《婚姻法》规定年龄结婚。1980年全市青年初婚146人，1981年猛增至367人，造成1981年和1982年出生人数上涨。计划生育部门针对此情况，一方面提倡青年继续实行晚婚，一方面对初婚青年夫妇进行晚育教育。要求婚后使用避孕药具控制早育，到晚育年龄再给生育指标。对经教育仍早育者，给予罚款制裁。到1982年末，全市人口出生数明显下降。

　　1982年，取消独生子女奖金。同年颁布《绥芬河市关于鼓励晚婚、晚育和计划生育暂行规定》。

　　1983年 1月30日，《黑龙江省计划生育若干规定》下达后，绥芬河市相应下达（83）19号文件，规定“独生子女”和“节育”待遇：独生子女从领证之日起到 7周岁，有条件的单位可以免费就医（免费单位需经批准）；机关企事业单位独生子女托儿费，父母双方单位各报一半；做人工流产职工，由本单位发给营养补助费10元；做绝育术发给营养补助费20元。

　　1984年 4月13日，中共中央（1984）7号文件下达。同年8月20日下发《黑龙江省计划生育若干规定的补充规定》，规定农村和城镇居民可以生育二胎的条件。绥芬河市根据《补充规定》实行“开小口，堵大口、刹歪口”的方针，审批生二胎指标。当年全市批准生二胎 4例，其中农村2例。

　　1984年9月8日，市委、市政府下发（84）33号文件，进一步完善和巩固计划生育有关政策，继续提倡“晚婚”、“晚育”，“一对夫妇只生一个孩子”，并要求“各基层单位的干部健全计划生育岗位责任制。同时对分管计划生育的领导干部制定奖罚规定。

　　1979年至1988年，全市城乡 1 244户领取《独生子女光荣证》，其中绝大多数享受政府对独生子女的待遇。个别企业由于亏损等原因没有发给独生子女保健费、托儿费、药费等。至1988年共批准二胎324例。

1979—1988年绥芬河市计划生育实绩表　　表25—6　　单位：人

　　说明：此表由市计划生育委员会提供，与《绥芬河市国民经济统计年鉴》口径不尽一致。