第五节　郊区


　　佳木斯市郊区，从东、南、西三面环抱城区，并依次与桦川、桦南、依兰县毗邻，北与汤原县隔江相望。

　　郊区清代为三姓副都统辖区。1909年桦川县设治，属桦川县管辖。1937年12月佳木斯设市，近郊竹板、三合、洋草川等10余个村屯划归佳木斯市管辖。50年代后，郊区范围逐步扩大。1958年3月设立郊区人民委员会。1968年7月地市合并，撤销佳木斯市及郊区建置，大来、永安、西格木人民公社划归桦川县，近郊三合、松江人民公社直接隶属合江地区。 1972年2月恢复佳木斯市郊区建置，隶属合江地区。1973年恢复佳木斯市建置，郊区复归佳木斯市辖属。1980年，郊区革命委员会改称郊区人民政府。1989年，郊区下辖大来镇、敖其镇、松江乡、长青乡、四丰乡、沿江乡、西格木乡、高峰乡、群胜乡9个乡镇，12个居民委，100个行政村。

　　第四次全国人口普查，共有人口 197 155人。其中汉族人口占95.5％，朝鲜族、赫哲族、满族等13个少数民族人口占4.5％。

　　郊区建置历史上几经变迁，一直处于地、市派出机构的地位。1985年实行市管县体制后，市委、市政府为加强郊区的领导，先后将原市属农口各局下放给郊区，并从市直机关抽调干部充实郊区，逐步健全郊区的机构，完善郊区的职能。同时，市直有关部门向郊区放权，特别是自1986年开始建立区级财政，使郊区从派出机构的性质过渡为政治、经济、社会的实体，成为实行有效管理的县级政权。

　　1983年以前，郊区经济始终未能摆脱自给自足的自然经济形态。经济结构，除近郊蔬菜种植面积较多外，中远郊与各县农村经济大体相同。长期以种植业为主，全员劳力围着粮食转。农业总产值占工农业总产值70％左右。“大跃进”时期，一度办起社队企业，但发展缓慢，基础脆弱。中共十一届三中全会以后，农村进行经济体制改革，调整产业结构，乡镇企业长足发展。1983年以后，乡镇企业进入蓬勃发展时期。到1989年，全区社会总产值达7.34亿元。工农业总产值4.4亿元，是1972年的 12倍。农业总产值占工农业总产值的四分之一。区直企业产值亦达8 763万元，实现利税576万元。1989年，全区社会总收入5.97亿元。区本级实现财政收入达899万元，比1986年核定基数265万元增加2.4倍。

　　种植业原以农民自种自食为主。民国初年以后，土地开始向少数人手中集中。沦陷时期，日军征用郊区土地竟占全区总耕地面积的59.8％，多数农民沦为佃户。1945年光复后，中国共产党领导广大贫苦农民进行反封建斗争。1947年末完成土地改革。1948年开始办互助组。1953年创办初级农业生产合作社。1956年秋实现农业合作化。这一时期，全区农民积极发展生产。同时，随着城市建设的发展，人口的增加，郊区生产开始贯彻为城市服务的方针，把单一的粮食生产逐步转为农、林、牧、副、渔全面发展的生产结构。1956年，全区粮食作物播种面积从1949年的44万亩增加到 51.8万亩，粮豆薯总产量达4 031.5万公斤，比1949年增加20％。农业总产值达2 077万元，比1949年增长 44％。在人民公社化期间，由于超越生产力发展水平，强调“一大二公”，大搞“一平二调”，挫伤农民的生产积极性，阻碍农业生产的发展。60年代初，经过调整，农业经济开始复苏。“文化大革命”期间，再次受到巨大冲击，农业生产维持在最低水平，人均年收入仅 130元左右。80年代实行农村经济全面改革以后，进一步解放了郊区农村的生产力。在稳定、完善家庭联产承包责任制的同时，积极增加科技投入和物资投入，加强社会化服务体系建设， 促进了以菜为主的各项生产的全面发展。 1989年，蔬菜播种面积4.25万亩，总产量9 199万公斤，商品量达6 163万公斤。城市人均 145公斤，基本上实现了数量充足、品种多样、均衡上市，产稍大于销，价格稳中有降的目标。全区农作物总播种面积44.3万亩，其中粮豆薯播种面积32.8万亩，总产量5 536万公斤。平均亩产169公斤，比1980年增长16.5％。

　　新中国成立后，郊区农业生产条件发生巨大变化，农业机械和农田水利建设迅速发展。1950年开始推广新式马拉农具。1957年后，大型拖拉机、机引农机具逐步取代旧式农具。1989年，全区拥有大中型拖拉机458台，小型拖拉机3 076台，机引农具710件，联合收割机 43台。机翻面积36.7万亩，机播面积17.9万亩，机械中耕面积26.8万亩，分别占总播种面积的77％、37％和57％。40年来先后建成中型水库1座，中型灌溉站4 座，抽水站62个，打机电井1 300眼。灌溉农田11.4万亩，菜田基本实现水利化。

　　1950年后开始群众性造林绿化活动。1958年建立国营林场，开始大面积营造人工用材林。到1989年，全区计有天然次生林2.5万亩，已有人工林14万亩。活立木蓄积量32.6万立方米。

　　郊区养殖业由于长期实行计划经济，农民生产积极性不高，饲养业的产量低而不稳，城市肉、蛋、奶、鱼供应紧张。80年代实行改革、开放、搞活的政策，使养殖业生产和流通日趋兴旺。1989年共有国营畜牧场4个，种畜场1个，畜牧专业户845户，牧业总产值1 585万元。生猪年末存栏2.86万头，交售商品猪1.7万头；奶牛存栏2 496头，鲜奶交售量 400万公斤；蛋鸡存栏53.7万只，商品蛋550万公斤，分别是1980年的3.6倍和4倍多；养鱼水面达1.2万亩，上市鲜鱼146万公斤，是1980年的25倍。

　　1976年，郊区有社队企业23家，从业人员1 135人，年产值305万元。改革开放以后，农村利用资源、劳力和靠近城市的优势，放开手脚，广开致富门路，实行农、工、商、建、运、服一齐上，大办乡镇企业。1980年，已有乡镇企业45个，总产值达930 万元。在全区总收入中占18.2％。1987年增至60％，1989年上升为70％以上，成为郊区经济发展的重要支柱。1989年已形成建筑、建材、机电、轻化、纺织等企业5 004家，从业人员28 214人；产品达 50类，品种近300个，其中冷热风机、乳制品和果酒等25 种产品在市场中享有盛誉。还先后同全国20多个大中城市建立起联营协作关系，办起35家联营企业，生产出 100多种新产品，招聘各类技术人员近500人。1989年，乡镇企业产值已达5.1亿元，是1980年的2倍多；销售收入3.8亿元，实现利税2 128万元。

　　70年代以前，郊区农民大都居住土草房。农村的道路、卫生等条件差。1974年，全区仅有砖瓦结构房屋 640栋，约占总农户的10％。1979年以后，农民拆旧房、建新房日渐增多，有的农户还建起楼房。到1989年，全区农村房屋总面积 220万平方米，近郊及沿哈同公路两侧村屯农民新建的砖瓦房占60％以上。农户建小楼 185栋。农村供电建国前只有近郊的松江、江山、永民等少数村屯通电照明。新中国建立后，供电范围不断扩大。到60年代末，全区各村屯已全部通电。1989年，农村用电线路总长1 400公里，年用电量0.5亿度。过去，农民吃水多用土井，山区地带村民则饮用山泉水及河泡水，以致85％　的山区村民都患有大骨节、甲状腺肿等地方病。60年代，农村大井逐步被淘汰，代之以农户自打的陶瓷管井或铁管井，基本上控制了井水污染问题。进入70年代，区内开始打深水井。1989年已有半数以上村屯的农民吃上洁净的自来水。在道路建设上，除有2条国道贯通全区外，尚有地方道路172公里，75％的路养护完好。客运线路先后开辟6条，年客运量达60万人次。集体和个体运输户有车辆458台，年货运量达25万吨。各村屯普遍进行植树绿化，整修路渠，使农村环境不断改善。

　　1949年，区内有小学42所，儿童入学率为65％。1989年有小学99所，在校学生22 574名，入学率达95％以上；中学11所，在校生7 403名；教师1 743人。教学质量逐步提高，办学条件大为改善。1981—1988年共集资800多万元，新建校舍6万余平方米，维修校舍 5万平方米，消灭了危房，校舍全部实现砖瓦化。1989年有农民业余学校102所，学员达1.5万人。区内有文化馆1处，乡镇文化站 5处，电影院2处，农村俱乐部56处，文化室、青少年之家95处。有线广播线路总长640公里，广播喇叭入户率达85％。家庭拥有电视机2.1万部。全区有专职文化事业干部68人。1951年，区内有卫生事业单位3个，床位10张，职工9名。1989年，卫生事业单位达到13个。区医院、防疫站、妇幼保健站各1处，乡卫生院 9处，村、场卫生所107处，个体诊所20处。床位达120张，医务人员408人。平均每400人有1名医务人员。1989年，全区节育率为93.02％，一孩率72.66％，晚婚率82.88％，人口自然增长率为 7.4‰。自1986年起，郊区连续被评为省、市计划生育先进区。自50年代起，先后成立农业技术推广中心（总站）、蔬菜科学研究所和农业机械科学研究所等科研单位。专职科技人员1966年为50人，1980年203人，1989年增至1 246人。其中有高级职称者 28人。1972—1988年取得各类科研成果144项，其中受到国家、省、市奖励的89项。

　　1989年，郊区有信用社12个，职工105人，年发放贷款500万元。有 5个供销合作社、36个供销部、6个农副产品采购部，共有职工 747人。有个体商业、饮食服务业1 316家，从业人员3350人。各类商业年营业额达1.05亿元。

　　民国时期，郊区农村地广人稀，地力旺盛，广种薄收，粮食收获量较多，一般农民尚可维持生存。1932年日军入侵后，农民陷入极端贫困的境地。1945年解放后，生活水平逐步提高。中共十一届三中全会后，农村全面进行经济体制改革，实行家庭联产承包责任制和一系列富民政策，进一步解放了生产力，农民的生产积极性空前高涨，生活水平明显提高。1978年人均收入仅为127元，1980年提高到143元，1989年增至886元，比1980年增长5.5倍。大多数农民已跨过温饱线，开始步入小康。