第四节　环境管理


　　机构队伍　70年代以前，环保工作由市城建局兼管，重点是卫生环境和绿化。1973年组建市环境保护办公室，1979年改称环保局。1984年成立以主管副市长为主任的市环境保护委员会，负责协调与领导全市环保工作，1985年以后，随着环保工作的逐步深入。各区政府及31个大中型企业也先后增设环保机构。 到1989年，市区全部环保事业单位共有职工3 329名，其中市区两级政府环保部门的管理、监测、科研人员107名。

　　地方法规　1979年国家《环境保护法（试行）》颁布前，市区环境管理虽然有些规章制度，其内容多为与市容直接关系的环境管理，没有防治污染方面的具体措施及规定。1980年后，市政府为落实环境保护法，改善环境质量，先后颁布《关于控制与消除噪声与震动的暂时规定》、《实施（建设项目环境管理办法）细则》、《水污染治理装备运行管理办法》、《煤烟型污染治理设施管理办法》、《关于加强城市环境噪声管理的通告》、《关于加强市区医疗固体废弃物处理与管理的通告》以及环境卫生、园林绿化等其它有关的地方法规。同时，市人大作出进一步贯彻执行环境保护法的决定。

　　考核指标　1984年，市政府开始试行污染治理目标管理，当年与 9个企业签定10项治理合同，与环保局签定 3项管理承包合同，年末考核全部完成，承包企业均受市政府奖励。1985年，市政府除与大中型企业直接签定治理合同外，还对全市环保工作制定了目标管理办法，以污染治理竣工率、锅炉改造率、新增污水处理能力以及排污收费定额完成率为年度考核指标，市区两级环保部门与有关企事业单位层层签定承包合同，定期检查指导，环保工作目标化管理进一步深化。1989年，市政府根据国家《关于城市环境综合整治定量考核的决定》及省环保部门的部署，结合市区实际情况，制定1989 1992 年市长环境保护责任目标，同时下达《1989年环境保护目标责任制实施方案》，将省统一考核的10项指标，分解为27项具体考核指标，分别与各区政府及有关单位签定环保指标承包合同。环保部门强化日常管理及技术方面的检查指导。年初确定考核的27项指标，完成20项，有 45个单位获奖，4个单位受罚，实现环保质量从定性考核到定量考核的转化。

1989年环境质量定量考核　　表5—7