第三节　建设资金


　　资金来源　1949—1979年，佳木斯市区公用事业、市政工程以及房屋新建工程所需资金，主要由国家和省主管部门投资，市财政每年仅从地方税收中提取部分资金用于维修养护。1980年城市经济体制改革后，在“人民城市人民建”的方针指导下，城市建设的投资渠道逐渐由单一的上级主管部门拨款，转为国家、地方、企业多方筹集，各有侧重的投资机制。1949—1979年，国家和省对佳木斯市内的桥梁、道路、公用事业等城市建设的投资为 1 827万元，市投入的城市维护费为2 832万元。两项合计，年平均投资额为155.3万元。1980年以后，凡是国家建设部立项的建设工程如西郊水源、安庆路立交桥等大中型城市基础设施工程，国家和省投资约占工程总造价的三分之二，市财政自筹资金约占总造价的三分之一；凡经省建委审查批准，进行更新改造的重点市政建设工程（如长安路拓宽，市区内给排水管网改造等），省、市投资各占一半；凡是未纳入省重点建设的工程项目，一般均由市自筹，少数新建项目，省给一定数额的补贴。近10年中，国家和地方累计投资24 047万元，年平均投资额比1979年前平均额增长14.5倍。其中国家和省主管部门10年累计投资2 863万元，为前30年投资额的1.6倍，占近10年城市建设（包括维修养护）投资总额的11.9％；市自筹投资21 184万元，为前30年投资额的 7.5倍，占近10年投资总额的88.1％。市自筹资金的来源：一是从市财政机动财力中拨款；二是从地方税收中按比例提取城市维护费；三是由受益的企事业单位集资；四是城市各项管理收费中的专用资金。此外，还有一些城市建设项目如市区部分街道人行道板的铺装、公共汽车站点候车亭建设、公园及其他公共场地装修、美化以及部分儿童娱乐设施、建筑小品等，则由大中型企事业单位无偿贡献，而未纳入城市建设自筹资金之内。

　　资金使用　1949—1979年，城市建设与维修管理共投资 4 659万元，其中用于住宅维修与危房改造的资金为952万元，占20.4％；市政建设投资1 208.5万元，占25.9％；公用事业基础设施建设投资1 044.4万元，占22.4％；园林与环卫事业的投资为577万元，占12.4％；城市规划管理等其他费用为877.1万元，占 18.9％。1979—1989年，城市建设资金用于市政设施、园林建设以及环境卫生方面的投资比例，比1979年前有明显增长，而在房产与公用事业方面的投资比例稍有下降。

1980—1989年城市建设资金来源及使用情况　　表5—13　单位：万元