第二节　产权归属


　　1945年8月15日前，市内各类房屋，除地主、资本家以及部分市民投资建造的私产外，其余大部分是日伪统治者用掠夺人民的财富建造的“公产房”。1946年，市政府接管日伪“公产房”，将其中部分房屋拨给机关和企事业单位管理，无偿使用。其余部分由房产部门直接管理，租赁给无房户居住。1947年土地改革时，市政府根据《东北城市房屋管理条例》，没收地主、资本家、伪官吏以及其他反动分子的房屋11 702间，面积约21万平方米。同时代管无人认领的房屋348处，面积约 16.8万平方米。到1949年末，市区公有房产（包括代管的房屋）82.8万平方米，占全市房屋总面积的66.2％；市民私人房屋42.2万平方米，占33.8％。

1949年后，随着国营企业的发展，公有房产，特别是企业自建的房屋逐年增加。到1955年末，全市房屋总建筑面积达153.7万平方米，比1949年增长 22.9％，其中公有房产增长34.7％，私有房产则没有增加。1956年社会主义改造期间，市政府根据党和国家对私营房产社会主义改造的“赎买”政策和“经租定息”的原则，对自愿接受改造的 9户大房产主（每户有房产1 000平方米以上者）、88个中型房主（拥有 300～1 000平方米）、418个小房主（拥有70～300平方米）进行私房改造。将上述 515户，共13.6万平方米私有房产作价收归公有，由房产部门统一经营管理。市房管部门根据省、市的有关规定，对原房主交出的房屋，依据作价金额，按月付息。到1956年末，私人房屋由上年的42.3万平方米，下降到 29.8万平方米（包括当年新建私人房屋1.2万平方米）。1958 年对私房改造进行复查，补改私人出租的门市房206户，接管房屋建筑面积9 679平方米。到1958年末，全市实有房屋总面积 202.5万平方米，其中公有房屋面积174.1万平方米（房产部门直管45.3万平方米，单位自管128.8万平方米），占房屋总面积的 85.9％；私人房产为28.3万平方米，占14.1％。

　　1956年后，随着集体经济的出现，产生了公有性质的集体所有制房产。到1958年末，在自管房产中，全民所有制房屋占95％，集体所有制占5％。

　　在“文化大革命”中，把城市私人房产当做资本主义批判，有些私产房主被迫将房屋无偿交给房产部门统一管理。市房产部门先后接收私人房屋349间，建筑面积共6 715平方米。这种违反宪法、不符合党和国家私房政策的做法以及 1956—1958年私房改造中错改的房屋（包括私房改造中未给房主留自用房的遗留问题），直到 1980年和1983年省政府关于落实私房政策的有关文件下发后，才逐户给予退还。截至1978年末，市内全民所有制房屋共 250多万平方米，比1958年增长49.5％，占全市房屋总面积的75.8％；集体所有制房屋共40多万平方米，占13.7％；私有房产为34.9万平方米，占10.5％。

　　1980年以后，房屋建设实行改革，房屋由公有制福利型开始向商品型转化，繁荣了房屋交易市场，私人建房、买房大量增多。到1989年末，市内国有房产面积达到737.3 万平方米，比1978年增长1.8 倍，占全市房屋总面积的82.4％；集体所有房屋11年中增加21.2万平方米，占7.5％；私人房产增到90.3万平方米，比1978年增长1.6倍，占10.1％。