第二章　住宅建设
第一节　投资体制


　　新中国成立后，机关、企业、团体职工住房作为福利事业，由职工所在单位建筑和分配。建设资金绝大部分来源于各级财政或企事业单位自筹，个人投资建房比重极小。1949—1979年，市区各机关、企事业单位（包括房产部门）先后累计投资7 508万元，新建公产住宅面积 89.4万平方米，占市区住宅增长总面积的92.8％。同期，私人新建住房仅6.9万平方米，占7.2％。

　　1979年后，住房建设资金的投入，虽然仍以福利制为主，但实行了一些改革措施，一些机关、企业采取私建公助的办法，一般个人投资70％，单位补贴30％，住宅归私有。有的实行公建私助，优先分给投资者住宅，分期退还投资。推行住宅商品化，由房产统建单位修建住宅，出售给单位，租与居民。由于国家宣布保障住宅私有权，干部、职工和居民买房、建房的积极性很高，许多职工将积蓄投入住宅建设。到1989年的 11年中，全民与集体所有制单位（包括房产管理部门）累计投资58 362 万元，新建住宅 236.9万平方米，为全市同期住宅增长总面积的80.1％。私人住宅新增52.4万平方米，投资约7 860万元（每平方米造价平均150元计算），私人投资额占全市住宅建设总投资的11.8％。