第二节 集市贸易管理 民国年间，佳木斯有粮谷市、骡马市和柴草市。日伪统治时期增加水果市、旧物市、鲜鱼市，均自由摆摊，自由交易，当局只管收取捐税。市场秩序混乱，奸商欺行霸市，军警宪特、地痞流氓横行。
解放后，人民政府实行保护和发展工商业和贸易自由政策，各类市场迅速恢复与发展。1946年末，除原有集市均已恢复外，新开辟综合市场、蔬菜市场各 2处。到1948年，市区沿街摆摊的各种摊贩已发展到 2 500余户。 市政府颁布布告，进行整顿，对合格者1 627户发给营业执照，按其经营品种，指定到专业市场营业，禁止在大街上随意摆摊叫卖。各类市场较为繁荣活跃。但除农副产品和旧物外，工业品极少。1949年 1月，市政府颁布《摊贩管理条例》、《暂行度量衡管理办法》，由工商管理部门监督执行。各类市场均建立管理委员会，实行明码实价制度，取缔投机倒把活动，市场面貌一新，秩序井然。
1954年，随着国家对重要生产生活资料统购统销政策的实行，市场管理渐严。从此关闭粮、油市场，禁止粮食、油料、棉花、棉布、服装、生猪、菜牛、烟草、牛马皮张、羊毛等自由交易。鱼菜、柴草等一般农副产品，只准自产自销，产销直接见面，不准贩运。致使大量小商小贩弃业，交易萎缩，市场萧条。1956年一度扭转对自由市场管得过死、统得过严的状况，采取适当放宽政策，允许粮、油、猪等一、二类商品在完成国家统购派购任务以后的剩余部分，自用有余的少量鱼、蛋、菜等三类商品进入市场。但限于自产自销、自购自用，不准倒卖贩运。对国计民生关系不大的家禽、瓜果、柴草等四类品种全部放开，提倡进入市场，允许贩运。经过两年多的宣传组织工作，各类市场稍有复苏。1958年“大跃进”时期，在“左”的思想指导下，刚刚打开的各类市场大门又被完全关闭。
1960—1962年经济困难期间，国营商店商品奇缺，黑工厂、黑作坊、黑饭馆、黑市场相继出现。黑市商品价格高出国营牌价数倍乃至十几倍。1962年，在贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”方针中，本着“管而不死、活而不乱”和稳定物价的原则，再次开放自由市场。先后恢复牲畜、柴草、蔬菜、瓜果、水产、小土副产品、编织、旧物等市场11处。提倡农民登市出售剩余产品，组织工业、手工业生产日用品上市，国营和合作社商业也拿出一部分粮食（凭粮票）、熟食和蔬菜参与自由市场。据1962年10月—1963年初统计，自由市场主要商品上市量为：蔬菜75万公斤，鱼类5万公斤，粮食13万公斤，熟食9.5万公斤，肉食品 7.5万公斤。同时，由工商、税务、公安等部门联合组成市场整顿办公室，对自由市场采取边恢复、边整顿的方法，取缔黑工厂、黑作坊、黑饭馆，打击投机倒把、哄抬物价、谋取暴利等不法行为。 对守法经营的831户商贩发放营业执照，允许他们到有组织的自由市场进行营业。对参加市场的经营者，实行进场登记、查验证明、固定摊位等办法，加强管理。各类市场开始出现活跃兴旺的好势头。
1966年“文化大革命”开始后，在极 “左”思潮的影响下， 有组织的自由市场被视为是“产生资本主义的条件和土壤”，将参与自由市场交易视为走资本主义道路，许多人因此而遭到批判斗争，遂使刚刚复兴的自由市场再次关闭。
中共十一届三中全会以后，在改革开放、搞活经济的方针指引下，自由市场迅速恢复和发展。
设施建设 1979年集市贸易恢复。同年市区有各类露天市场 14处，从业人员480人，上市品种56个，年成交额230万元。1980年以后，市政府和工商管理部门先后投资 45万元，把西菜市、佳西、佳东、和平路4个露天市场改建为棚式市场，总面积3 835平方米，内置方便柜台近千米。在通江街、沿江街等处开辟轻工业品和菜牛、菜羊、猪以及大牲畜交易市场，总面积5 500平方米。到1983年，全市各类市场发展到31处，总面积13 910平方米。1987年打破工商管理部门独家建市场的格局，筹资700万元，在杏林路修建百花园综合市场楼，建筑面积3 900平方米，置1 200个摊位；筹资1 250万元，在中山街中段建设1处个体商场，建筑面积5 000平方米，置360个摊位。 1989年筹资2 165万元，在长安路中段建设大世界百货商场，建筑面积1.8万平方米，置800个摊位。筹资1 200万元，建设地下商业街，建筑面积 4 996平方米，客纳个体业户412户。同年，筹资230万元.在西林路西段建成农副产品批发市场，面积1.3万平方米。到1989年，市区已开发开放各类市场35个，参与经营人员8 500人，上市商品320多个品种，年成交额12 123万元，比1979年增长50多倍。
经营范围 改革开放以后，逐步放宽自由市场的经营范围。对一类物资，除钢材、木材、有色金属、农药、化肥等国家指令性计划商品不准进入市场外，允许粮食、大豆及其制品、油脂油料等统购统销物资平时有计划地投放自由市场一部分。生猪在完成国家派购任务之后，允许进入自由市场。其它二类、三类物资全部放开经营，允许生产者自产自销，经营者从事贩运。个体商贩可以到市场批发和摆摊零售，提倡国营和集体企业进入市场参与购销活动。
市场管理 1980年以来，各较大市场都陆续设置了市场管理所，较小的市场则派有专职市场管理员。管理所（员）本着“以活为主，以管促活，活管并重”的原则，除收缴管理费外，主要负责制定议价幅度，监督物价执行；监督校正计量器具和食品、环境卫生；宣传国家政策法规，对经营者进行职业道德教育，组织开展文明经营活动。1984年以来，各管理处先后配合卫生、物价、公安、计量部门，对各类市场的物价、计量器具、食品卫生、市场秩序进行检查整顿，清理出无证经营和场外交易32 500人次，查处欺行霸市、骗买骗卖 290人次，收缴各类作弊计量器具2 147件，销毁腐烂变质食品34 500公斤，焚烧进口旧服装9.6万件，收缴假冒名牌卷烟750条，收缴罚没款8.9万元。同时表彰守法经营者和文明经营单位23户。80年代末，西菜市农贸市场被评为国家级文明市场，建国路市场进入省级文明市场行列。
1979—1989年佳木斯市场发展情况 表8—1
