第七节　经营管理


　　伪满洲国时期，铁路由满铁株式会社统一管理经营，各站段设专职管理人员，负责监督各项规章法令的执行。

　　解放战争时期，为适应战时需要，对铁路实行军管。新中国成立后，铁路由铁道部统管。分局按铁道部下达的各项法令，具体组织经营。国民经济恢复及“一五”计划时期，佳铁分局全面学习推广“中长铁路”管理经验，逐步形成符合本局实际的经营管理模式。在领导体制上实行“一长制”，企业行政领导对生产实行统一领导、单一指挥，对企业生产经营负全部责任。在企业管理上执行“三制”（负责制、验收制、经济核算制）、“八规” （技术管理规程，客、货运规程，危险品运输规程，各种设备大中修规程，产品设计、工程设计及施工规程）。 在运输组织上严格计划制度，通过签订集体合同，层层开展经济核算，确保生产、财务计划的完成。为解决设备能力不足、运力紧张的矛盾，从改善行车组织入手，开展“满载、超轴、五百公里”运动。1956年，货车平均牵引总重比1953年增加 170吨，节约大量机车、车辆、燃料和劳动力，设备潜能得到最大程度的发挥，效益显著。

1958年后，铁路实行中央和地方双重领导的管理体制。出现许多弊端，合理的规章制度被破除，管理混乱。计划管理不切实际，浮夸谎报严重；财务管理不计成本，运输生产上只重视多快，忽视好省，经营亏损，效益降低。1961年，铁路恢复中央集权管理体制，重新制定各项规章制度。从抓人、车、设备质量入手，开展安全正点立功活动，企业管理逐步走上正规。1964年，佳铁分局利润由上年的1.69万元增至101.56万元。“文化大革命”初期，铁路各级组织机构瘫痪，企业经营无章可循，指挥失灵，运转不力。为维持营运，曾一度实行军管。10年间有4年运营亏损，累计亏损额180多万元。年均利润不足25万元。

　　1977年以后，对企业经营进行全面整顿，逐步恢复健全以岗位责任制为中心的各项规章制度，生产经营逐步转入正常。1979年开始开展全面质量管理、全员培训及全面经济核算活动。在财务管理上实行收支挂钩，计算盈亏，注重考核经济效果。分局、基层运营单位、车间、班组层层建立经济核算网，运输成本不断降低，效益提高。1981年节约开支74万元，完成运输收入1.24亿元，实现利润2 371.5万元，三项指标均创历史最好水平。1983年，利润超3 000万元。1985 年开始实行分局长、站段长负责制，全面实行经济责任制，扩大企业经营自主权。 铁路局对分局实行税后利润基数留成，超额分成。分局对基层生产性单位实行利润超额分成、超产加成；对事业及服务性单位实行经费包干、结余留用、超支不补；对其它部门亦实行不同形式的责任制。针对铁路企业线长、点散、层次多的特点，在推行经济责任制时，注重纵横连锁，从不同方面和层次保证总体经济效益的实现。1986年，铁道部开始实行投入产出、以路建路的经济管理体制，佳铁分局随之制定相应的经济承包责任制。承包方案中将客货运量、换算周转量、运输收入、利润等17项主要生产指标逐级落实到站段、车间、班组和个人，实行按指标承包、按量清算，费用补偿、增收提成、考核分档、提效受益、超产加奖。生产经营进入责任指标化、指标价值化、考核数据化的轨道。全年运输收入 4.89亿元，比上年增收3 262万元，实现利润3 039万元，支付增产、增收、提效奖60万元，向基层让利 40万元。1987年进一步完善专项管理，修订各种工作标准、管理标准、作业标准 819项。同时，在南岔、佳木斯段推行多工种、多部门、全方位的全程运输组织联网，效益显著，获黑龙江省现代化管理优秀成果奖。并在铁道部有关会议上作经验介绍。哈尔滨铁路局两次在佳铁分局召开全程运输联网现场会，推广分局经验。1987年，佳铁分局运输收入达5.4亿元，利润超6 000万元，比上年增长 1倍多。1989年，佳铁分局被评为黑龙江省全面质量管理一级合格单位。全年运输收入6.46亿元，实现利润5 836.9万元。运输全员劳动生产率 50.7万换算吨公里／人，货运机车日产量69.5万吨公里，分别比1988年提高106％和103％。

1987—1989年佳铁分局运输收入　　表10—9　单位：万元


1963—1989年佳铁分局运输成本支出及利润完成情况　　表10—10　单位：万元