第二章　土地
第一节　开发利用


　　土地开发　据民国《桦川县志》记载：清朝同治末年（1874年）汉人移入桦川，首先在音达木河、柳树河、松花江等江河两岸开发土地。1882年（光绪八年），万里河、苏苏、敖其 3屯有赫哲族旗丁82户，430口人，共领毛荒3 300垧。1888年（光绪十四年），佳木斯丈放街基。1905年（光绪三十一年），桦川一带开始大量放荒，是为佳木斯市郊区土地开发之始。

　　民国时期，徐跃一等大户，勾结地方官员，在永安屯、黑通屯、三合屯等地，廉价购置大量荒地，开发耕地上万亩。日伪统治时期，日伪政权为扩展市区和修筑兵营、机场等军事设施，以“治安肃正”为名，实行缴地并屯，强占城郊大量土地，迫使一些地主和农户移地垦荒或转业。导致部分土地荒芜，土地开发停顿。至1938年，市郊仅有耕地2.7万垧（核40.5万亩）。

　　解放后，农村经过土地改革，实现耕者有其田，农业生产出现生机。1948年，合江省政府发布鼓励开荒政策，规定谁开荒归谁所有和免征公粮等促使垦荒面积逐年增加。1949年耕地为44.5万亩，到1956年增至51.8万亩。6年间，平均每年开荒近万亩。 1957—1963年，因修筑松花江防洪堤，占用耕地近万亩。盲目搞“大跃进”、“大炼钢铁”、“大办工业”等，城市建设用地猛增，加之遭受洪涝灾害，部分农田弃耕，而开荒较少，致使耕地面积锐减到37.6万亩。1964年后，由于贯彻以农业为基础的方针和开展“农业学大寨”运动等，弃耕地得到复耕。加之城市机关、企事业单位兴办青年农场和战备点，垦荒面积增多，耕地面积逐年增加。1980年，市区耕地总面积达到55.5万亩。其中郊区列入计划耕地面积为37.3万亩。

　　1981年 6月，依照《黑龙江省土地利用现状调查规程》参阅航空照片，进行首次土地资源全面调查测量，查清土地的准确情况。1989年，全市土地面积为 1 327 928亩，其中郊区共有土地面积为1 104 692亩。主要用地是：

　　耕　　地　全市总面积为521 336亩。其中郊区为 439 435亩（包括国营农场耕地55 915亩），企业自办农场29 401亩，弃耕地（计划外地）52 500亩。

　　荒山林地　总面积为350 250亩。其中人工林141 322亩。

　　牧　　地　总面积为18 182亩。多为零星地块，分布在南部山间谷地。

　　水　　域　境内除松花江水域外，尚有7条时令河，面积为73 449亩。

　　建设用地　总面积为161 234亩。其中交通用地18 053亩，工矿和城乡居民用地104 826亩，国防用地12 142亩，水利工程用地16 812亩，乡镇企业用地（包括砖厂、场院） 9 401亩。新中国成立以来，城乡建设用地高峰期有三段：一是1950一1953年期间，纺织厂、造纸厂、糖厂、贮木场等相继兴建，占用耕地近2万亩。二是1958—1960年“大跃进”期间，占用耕地4.5万亩左右。三是1978—1985年期间，由于贯彻以经济建设为中心，执行改革、开放、搞活的经济政策，城市新建、扩建工厂增加，居民住宅建设规模扩大；乡村企业发展快，农民居住条件改善；修筑堤防和国防建设等，共占用耕地8.4万亩。 1986—1989年，由于贯彻实施《黑龙江省土地管理条例》，城市住宅建设由向市郊扩展转向旧城区改造，占用耕地现象有所减少。 4年间，共占用耕地4 505亩，平均每年占用1 125亩。　　进入80年代，郊区已无荒原可开垦。1983年由依兰县划入高峰乡，使耕地面积增至54万亩。其中郊区所辖44万亩。

　　种植区划　70年代以前，由于长期执行近郊“以菜为主”，远郊“以粮为纲”的生产方针，经济作物受到限制，加之种植品种、面积均受计划严格制约，不能因地制宜，种植品种比例失调，优势难以发挥，造成单产不高，总产不稳。1983年以后，在进行土地利用调查、土壤普查的基础上，实行因地制宜，科学种田，适当调整种植结构，规划为3个农作物种植区：

　　近郊蔬菜种植区，主要有城市近、中郊沿江平原的长青、松江、沿江和四丰 4个乡，共有33个村，占郊区总村数的34％。耕地面积为16万亩，占总耕地面积的35％。其中适宜种植蔬菜的耕地约10万亩，占60％。1989年实际种植37 530亩。

　　中、远郊粮食和经济作物种植区，主要分布于西南部漫岗地带的西格木、敖其、群胜、四丰、松江、大来6个乡的29个村。耕地面积16.2万亩，占全区的 35％左右。其中松江、大来两乡的水稻面积占郊区的70％左右。大来、群胜两乡的瓜类占郊区的50％以上。群胜、西格木、大来3乡的马铃薯占郊区的60％左右。

远郊粮豆作物种植区，主要分布在高峰乡和西格木、群胜、大来 3个乡的南部低山部分村，共35个村。作物以豆、麦为主，配以玉米。耕地面积约为12万亩，占郊区的30％左右。

　　老菜田保护　1982年，市政府为防止侵占老菜田，在近郊长青、松江、四丰 3个乡13个村划定 1.9万亩菜地为老菜田保护区，逐地块登记造册制图，除国家特需外，一般不得征用。同时，在近、中郊划出1.17万亩耕地作为春夏菜田开发区。从耕地培肥、技术培训、水利建设、育苗设备等各方面加以扶植培育，为后续利用打基础。1989年被征用老菜田面积由1984年的355亩降为6.7亩。

　　废弃地利用　80年代以后，随着国家和省有关土地管理法规的深入宣传贯彻，城乡人民珍惜土地的意识增强，日益重视废弃地的复耕利用。10年间，郊区每年都将洪泛地复耕 4万亩左右，占洪泛地总面积的77％。为避免洪涝损失，多种早熟的小麦、马铃薯或蔬菜等作物。好年成可计划外增产粮食400万公斤，蔬菜500万公斤。此外，10年间还改造利用砖厂、砂石场用后的废弃地和坟地2 204亩。其中造林850亩，养鱼867亩，还田复耕210亩，建造住房 168亩，种草109亩。