第三节　口岸管理


　　管理机构　清代及民国时期，民间与苏俄贸易往来，均由江上运输，无口岸专管机关，只有海关滨江关在佳木斯设分卡征收关税。1931年后，边境界江封闭，往来禁绝。

　　1958年同江口岸开通后，口岸检查检验机关设在富锦。苏联船舶经常来往于佳木斯码头装卸货物。60—70年代，同江口岸关闭。

　　1986年3月，同江口岸恢复开放。佳木斯市政府为加强对同江口岸的管理，1986年3月成立口岸办公室。1989年 7月，国家有关部门批准佳木斯内河港口对苏开放，市政府将口岸办公室改为市口岸管理委员会， 管理佳木斯河、陆、空口岸。制订 《佳木斯口岸管理工作程序》、《佳木斯口岸联检工作程序》、《佳木斯外贸进出口货物运输平衡（集疏港运输）管理办法》。对参与口岸管理的检查检验部门——佳木斯进出口商品检验局、佳木斯海关、佳木斯动植物检疫所、佳木斯卫生检疫所、佳木斯边防检查站、佳木斯港监分局、佳木斯船检处等，实行组织领导，监督检查，协调平衡，综合仲裁。

　　商品检验　佳木斯进出口商品检验始于1951年。当时出口的粮谷、油脂、豆类的原始检验工作，由粮食部门负责。1952年10月，东北商品检验局在佳木斯建立工作组。 1956年2月改为哈尔滨商品检验局佳木斯工作组。1959年改为合江地区商品检验所。1970年9 月改为合江地区商品检验处。1986年改为佳木斯进出口商品检验局。1989年佳木斯口岸开通后，商检局设驻港办事处。

　　佳木斯进出口商品检验局依据国家《输出输入商品检验暂行条例》、《进出口商品检验条例》和《进出口商品检验法》，承担佳木斯、鹤岗、双鸭山、汤原、桦川、桦南、依兰、勃利、集贤、富锦、同江、饶河、绥滨、抚远、萝北等市、县以及红兴隆、宝泉岭、建三江等国营农场管理局所属国营农场的进出口商品检验工作，并直接负责佳木斯站等25个火车站、佳木斯港等 7个口岸码头的进出口商品扦样、检验、检疫、监重、验轮（车）、监装、签证工作。1983年将鹤岗、汤原、萝北、绥滨的检验任务划归鹤岗商检处管理。

检验的出口商品品种逐年增多。1952年只有大豆、玉米两个品种。80年代以后，检验的进出口商品品种、数量增多，1980年有50个品种。1981—1985年共检验出口商品 18 355批（以车计批），出口货物89.5万吨。1986—1987年检验出口商品 13 040批，63万吨。佳木斯口岸开通后，对苏贸易品种数量又有新的增加。1988年检验出口商品117种，2 437批，进出口货物34.8万吨，货值5.28亿元。其中佳木斯口岸检验进口商品61批，21个品种；出口商品 2批，43个品种；总计货物6.3万吨，货值人民币1 220万元。

　　1981—1989年通过商品检验，对外索赔84批次，占进口商品总批次的5％。佳木斯口岸1989年查验进口化肥，发现数量短缺、包装破损等，对外索赔，挽回经济损失28.9万元。

动植物检疫　佳木斯进出口商品动植物检疫工作，1952年始由商检部门承担。1964年10月由哈尔滨动植物检疫站办理。1988年划归同江动植物检疫所负责。

　　为适应佳木斯口岸开放的需要，1988年 6月，国家动植物检疫所决定建立佳木斯动植物检验所，同时依照国家《进出口商品检疫条例》及实施细则，负责对佳木斯口岸进出口动植物及其产品等进行检疫。到1989年共检疫进口木材56 700立方米、出口大豆21 400吨、集装箱56个。

　　卫生检疫　原由哈尔滨卫生检疫所承担。1989年 6月，国家卫生检疫总所批准建立佳木斯卫生检疫所，依照国家《卫生检疫法》及实施细则，负责对佳木斯口岸出入境的交通工具和人员实施传染病检疫、监测、卫生监督。到1989年末检疫中外进出口船舶 141艘次，进出境人员586人次，办理出国人员体检签证113人次，查验进出境货物63 827吨，检疫处理苏联国际人员尸体一具。

　　港务监督　佳木斯港监分局管辖的通航干线有松花江的依兰三姓至同江三江口，黑龙江的嘉荫河口至抚远水道，乌苏里江的七里沁岛至乌苏镇。

　　对外轮实行港务监督始自1951年。依据中苏《界江航行协定》，合江航运局首次派港务监督员，驻富锦码头。按照国家《外国轮船进出口管理暂行办法》进行登船检查，办理进出境手续，并对苏联船只执行内河引水制度。50年代初，主要是苏船运送石油到莲江口码头。1956年，中国向苏联出口大豆，增加了佳木斯对外贸易码头。1962年 8月建立中华人民共和国同江港务监督，设在同江三江口。“文化大革命”期间，各项运输规则、章程遭到破坏，港监机构撤销。1976年8月，合江航运局成立港监科，1985年改为佳木斯港监分局。

　　1989年 7月设立佳木斯港航监督分局，代表中华人民共和国对进入佳木斯港的外轮实行监督检查。当年监督检查入境船只24艘，出境船只20艘，出入境人员344人。

　　边防检查　佳木斯口岸边防检查，由同江边防检查站临时派人承担，代表国家对口岸出入境人员的护照、证件、交通工具、载运货物等实行边防检查、监护和管理。 1989年7—10月共检查出入境苏联船舶74艘次，中国船舶8艘次，检查出入境船员、旅客586人次。累计监护时间2 548小时。

　　海关检查　1889年，滨江关在佳木斯设分卡，负责征收关税，此为海关检查之始。其后因贸易往来中断而中止。

　　解放后，佳木斯海关业务由税务部门办理。1950年10月，哈尔滨支关在佳木斯设立办事处。1958年改为驻佳木斯工作组，1966年撤销，业务由哈尔滨关派人办理。1989年3 月，哈尔滨关设立驻佳木斯监管组，依照中华人民共和国《海关法》和有关法律、法规，对进出关境的货物、运输工具实行监督管理，征收关税，查缉走私。当年，在佳木斯港监管进出境船舶82艘次，进出境人员586人次，进出口货物6.8万吨。征收进口关税20万元，代征税21万元。另有转关进口货物机械零配件、电视机零配件、工业设备、生产原材料计2 000 吨，征收关税 472万元，代征税433万元。