第三节　经济建设费

　　民国时期，无经济建设费支出。日伪统治时期，于1938年伪市财政列支实业费，在“特别会计岁出”支付，其中含阿片麻药作业经济费、都邑计划事业经济费、水道经济费、住宅经济费4项，后3项都以发行公债作为资金主要来源，财政拨付所占比例较小。

　　1939—1942年实业费支出
　　表14—32
　　　　　　　　　　　　　单位：伪满国币万元


　　解放战争时期，经济建设费主要用于修复桥梁、道路、水道和对没收的敌伪房产进行维修以及对新建企业的投资。其中对企业投资未列入财政决算。

　　1947—1949年经济建设费支出
　　表14—33
　　　　　　　　　　　　　单位：东北流通券万元


　　1947年初始对企业投资，本着发展生产，争取自给的方针，对已有的企业力求扩大再生产；对合作的企业设法自营，出租的企业争取合作，在此基础上扩大投资办新的企业。主要办法：一是用企业获得的利润再运用到生产中去，增加资金，扩大再生产；二是以工业为主，商业为辅，逐渐把商业资金转移到工业生产中去，重点扶持开办一些新的生产企业。1947年向企业投资东北流通券10874.9万元。

　　1947年向企业投资
　　表14—34
　　　　　　　　　　　　　金额：东北币万元


　　1948—1949年把投资重点转向农业，以解决粮食自给。两年投资东北40910万元，办了江北、佳木斯、苏家店、桦南4个农场，种水田820垧、旱田522垧、菜田13垧。
　　新中国成立后，展开了大规模的经济建设，投资项目不断增加，投资额逐年增多。1950—1989年，由财政列支的经济建设费总额58068.7万元。

　　1950—1989年经济建设费支出
　　表14—35
　　　　　　　　　　　　　单位：万元




　　基本建设投资　1950—1952年基本建设投资较少。从1953年起，国家开始有计划地经济建设，市财政基建投资逐年增多。1953—1957年投资408万元。除用于城市道路、水道、交通、消防设施的建设外，还新建塑料厂、扩建啤酒厂、食品厂、砖瓦厂等。1958—1962年，受“大跃进”的影响，前三年即投资4326万元，新建钢铁厂、炼焦厂、铸造厂、通用机械厂等一批重工业。由于超过了地方财力的承受力，1961—1962年不得不大力压缩基建投资，后二年仅投资84万元。新建的钢铁厂、炼焦厂等在后来调整中分别关、停、并、转。1966—1970年用于工业方面的投资910万元，占投资总额的92％。新建尼龙抽丝厂、尼龙针织厂、电子仪器厂、晶体管厂、压花玻璃厂等。对农业投资79万元，新建扩建了中小型灌溉站和抽水站。1971—1975年大办“五小”（小钢铁、小化肥、小煤窑、小农具、小水电）企业，把基本建设战线拉长。新建的部分“五小”企业因财力、物力不足不能及时竣工投产，给地方财政造成负担。1981—1989年在压缩基本建设战线的同时，适当调整投资结构，重点投向文教科学卫生部门，新建扩建了部分中小学校舍，增添部分教学仪器，修建一批教职工住宅，改善了办学条件。
　　流动资金　40年来，对流动资金核拨的增减受管理办法变化所左右。1954年前，企业清产核资后向财政办理投资手续。财政核定后，不足部分由银行贷款。这一时期，财政仅核拨7万元。从1955年起，地方国营企业的定额流动资金由财政预算拨款，银行只供应季节性的超定额储备和结算贷款，当年核拨企业流动资金75万元。1958年，国营企业流动资金改由人民银行统一管理。在“二五”计划时期内仅对农林企业和其它企业增拨流动资金102万元。1962年起，银行不再参与20％的定额贷款，企业定额流动资金不足部分改由财政拨足。自此，对企业核拨的流动资金逐年增加。1963－－1982年共核拨4495万元，为40年拨付流动资金总额的96.3％。1983年起，国营企业的流动资金又改为由银行统一管理，自此，财政停止对国营企业流动资金的供应。
　　企业挖潜革新改造资金　1963年前，财政没有单列企业挖革改资金，其支出包含在基本建设拨款内。1965年在地方预算支出中设置设备更新资金科目，财政将这部分资金划给企业主管部门，在建设银行立专户储存，企业使用时须提交经批准的固定资产更新项目，作为用款的依据。1966—1970年，挖革改资金支出明显增长，达1121万元。从1978年开始，财政把国营企业基本折旧基金的50％集中起来纳入预算管理，当年挖革改资金支出767万元，占财政支出的23.5％。从1985年起，原由国家和省集中的折旧基金都交市自行集中，调剂使用。省建立黑龙江省工交企业技术进步周转金，作为省级预算安排的挖革改资金，实行有偿无息借款形式，用于预算内国营企业的设备更新改造。同年还建立工业企业小型技措周转金，用于开发新产品，推广新技术。1986—1989年，此项资金投入有较大增长，达6224万元，占同期财政支出的7.5％。
　　科学技术三项费用　科技3项费用主要用于新产品试制、中间试验和科技研究的补助费。1962—1989年共支付5123.8万元，其中3项费用774.6万元，新产品试制费2112.6万元。1985年改革科技3项费用的管理，黑龙江省科委将指标砍给市（县），市财政在预算中安排一定数额的科技发展基金，企业使用时变无偿为有偿无息。使用重点放在科研周期短、经济效益高的技术开发项目上。实行新的管理后，年均使用额有所下降。
　　农林水事业费　此项支出是对国家和集体举办的农业、畜牧业、水利、水产、农机、林业等事业单位提供的人员机构经费、设备购置费和各项业务费及生产周转金、差额补助等。各时期财政科目归属有并有分。1978年前农场事业费含在农业事业费中，1967—1975年的畜牧事业费也并入农业事业费，1976年又分开。

　　农林水气事业费支付
　　表14—36
　　　　　　　　　单位：万元


　　支援农村生产支出　这是国家用于扶持农民发展农副业生产的财政支出。1956年在水利事业费科目下设小型农田水利支出款，用以补贴农民自建小型农田水利工程。1959年增设支援农村人民公社支出或支援贫队投资。主要含4项支出：
　　小型农田水利和水土保持补助费　1983—1989年共支出2163.4万元，用以扶持郊区农民兴建、改造、配套小型水利工程和水土保持工程。
　　支持农村合作生产组织资金　1959—1982年共支付744.7万元，用以支持郊区经济困难的社队发展农林牧副渔业生产，是支援贫队的专项投资。1983年后，农村实行联产承包责任制，这项投资主要用于经济困难的乡镇企业和各种形式的经济联合体。变无偿支援为有偿与无偿相结合，大部分是有偿投资。1983—1989年共支付660.7万元。
　　农村开荒补助费　1985—1986年支付较多，为14.5万元。其它年份较少。
　　农村水产补助费　从1983年开始对郊区各渔场提供补助费，支持郊区发展养鱼事业。到1989年共支付303.9万元。
　　城市维护费　又称市政建设支出、城市公用事业支出。1952年，松江省财政厅曾对城市维护费的使用范围做出规定。以后国家和省有关部门又做过多次补充和修订，使用范围逐渐扩大。1980年，黑龙江省人民政府进一步明确规定城市维护费的使用范围，包括：市政工程设施（城市道路、桥涵、防洪堤防、排水管渠、路灯等）维修养护费，城市公用事业（城市自来水、公共交通、煤气及供热等）的设备、管道、车辆、船只等大修费的补助，城市房产管理部门直接管理的公房维修费补助，城市公用设施（园林绿化、垃圾清扫、公共厕所、街道洒水、交通安全设施、消防设施）的设置和维修，城市中小学校舍修缮补助费，城市建设技术后方和为城市建设服务的勘测、规划、设计、科研事业费补贴。
　　城市维护费的资金来源分两个方面。一为预算内安排部分。1984年前，地方财政预算支出6150万元，1985年后开征城市维护建设税以及地方财政机动财力投资。二为预算外收入，有工商税附加（1984年以前）、城市用电附加、用水附加、电话附加、公用事业附加。1950—1989年，预算内共支出城市维护费15624.1万元，预算外各项附加支出4082万元。

　　1950—1989年城市维护费用向
　　表14—37
　　　　　　　　　　　　　单位：万元