第五节　稽征管理

　　清末，佳木斯的税收事宜由依兰府派员征管。桦川县设治后，大租由县知事派员征收，地方捐税由地方收捐处征收。民国年间，实行各税分征。大租由县长包收，木石税由木石税局征收，印花税初由商会销花代缴，后改由印花税办事处专销专缴，地方捐税由税捐局统收。这一时期，税收征管制度不健全，无统一规章标准，奖惩罚没数目往往由征收入员一口而定。税局在道口、江沿一带分别设卡，催收严厉，乃至激起民愤，曾一度出现民众联合抗税事件。
　　伪满洲国时期，日伪统治者极力推行殖民地税收制度，先后发布一系列税收法令，明确规定征税范围、纳税义务人、纳期、解缴方法及税务登记与申报等纳税管理法规。又颁布《国税征收法》及《租税犯处罚法》，规定国税优先于其它公课和债权的征收地位，纳税连带负担和继承，执行滞纳处分，可查封、变卖财产以抵充滞纳税款；指定税收入员可行使司法权力，对纳税人进行讯问、检查、没收及即决处分，以加强税收的强制性。征收方法大致有：税务官吏上门通告纳税人应纳税金款数及日期，纳税人上局缴纳，后改由保长代收后一并缴纳；巡差巡回征收；检查征收；纳税人先申报，经审核后交税，主要针对契税、各种所得税及不动产登录税的纳税人；卡口征收；定额征收。
　　解放战争时期，税工人员积极深入实际，大胆实践，陆续总结出一套适应当时政治、经济状况的征管方式：（一）武装稽征。解放初期，社会秩序混乱，为防止抗税或土匪抢劫，稽征人员配带武器，每个稽征员分管一个小区，集中食宿，实行军事化管理。（二）民主评议，核定分数，按分计征。1946年8月，市税工人员孙庆凤与宋之新结合工作实际提出对座商实行民主评议，核定分数的办法征收营业税并在全市推广。实施半年内，税入增长3倍。这一办法被东北税务总局肯定，被收入《东北解放区营业所得税暂行条例实施细则》中。（三）就厂（场）征收。主要对须纳货物产销税之物品，包括烟、酒、化妆品、油、糖、木材、饮料、香皂、火柴、盐、碱及水产品等，在产出未销前征税，保证税款及时足额入库。（四）定额征收。对金店等限制性行业每月收取固定税额200万元（合江券）。（五）估价征收。对公营商店估算其营业收入与所得，收取营业税。（六）货票同行与粘贴税讫证。对须纳货物税及特产税的物品，税后加盖税印，以免异地重复征税。（七）卡口征收。在车站、码头及其它交通要道设卡，检查计征。
　　新中国成立后，征管工作逐步向规范化方向发展。1949年，市税务局相继制定《稽查工作注意事项》、《关于票照有效限期及展期的规定》、《征收制度》、《关于处理少量产销税应税货物注意事项》等规章条例，明确征管各环节及税工人员职责。
　　1953年，国家颁发新税制，取消营业税征管中的民主评议方式，实行国家统一的小型工商户征税办法。在征管中细致划类分等，认真计算纯益率，正确计税，保证应收尽收。同时，改进征管方式，实行专管、专查、专征，管、查、征结合。增加外勤力量，将分散的17个管区划分为4个大管区，督促各行业抓紧建帐。1954年，贯彻国家对私营工商业进行社会主义改造的政策，按公私区别对待、繁简不同的原则进行税收征管，改变原各税分管的税收组织形式，实行按经济性质分类的各税统管。对国营、合作社营企业，简化纳税手续，取消开、停工报告及出入口查验，改出厂纳税为按次按日纳税。对私营工商业则严格征管，坚持进行经常性督促检查，组织业户开展坦白实报活动，发动职工爱国护税，协助税务部门监督业户守法纳税。1955年，在私营业户较集中的行业建立税收监控制度。与此同时，针对国、合营企业迅速增多的新情况，开始加强对国、合营企业的纳税辅导与监督。对较大的国、合营企业建立税务手册，宣传税收知识与政策，帮助企业正确核算，遵章纳税，使企业漏税面与漏税额明显降低。1956年，随着社会主义改造的基本完成和国营经济主导地位的进一步确立，国营企业上缴利润在国家预算中的比重加大，税收征管手续制度大为简化，废除统一发货票，实行定期征收。1957年，为进一步实现计划征管，对国、合营企业、公私合营企业进行划类管理，按月征收；对小商贩实行定额管理，年初共划定25个行业，1002户，核定营业额264.12万元，税额7.93万元。同年6月，根据国家有关改进小商贩征收方法的规定，对不适宜定额征管的行业，如估衣、估铁、蔬菜贩卖等行业进行核实征收。1958年“大跃进”开始后，受“税收消亡”论的影响，征管工作废弛。
　　1961年恢复征管工作。1962年，市税务局建立各种税利征收台帐，各工商企业普遍建立税务手册。在征管工作上，撤销分局，减少层次，实行分系统按人定户各税统管。并在加强专业征管的基础上，发动群众协助办税。在城市国、合营企业中，依靠企业财务人员自计、自交、自查。在服务行业及城市居民中建立协税组织，培养群众协税员，监督企业和商贩纳税。在农村生产队建立税收代征组织。在私营业户中选举纳税组长，组织集体交税。市税务局在按时组织定期税收入库的同时，年内共检查全市城乡纳税单位3283户次，清理出应征未征税款113.4万元；清催上年陈欠81户，除省批免税11万元外，其余53.5万元欠款全部入库。群众协税组织共检查1300余起，补征税款6.4万元。1963年，市税务局抽调31名税工人员组成市场游动巡回征收小组及2个市场征管办公室，配合市场管理部门整顿市场。全年共查获投机倒把案402起，补征税款7000余元。1964年，建立以岗位责任制为中心的征管制度。在国、合营企业及集体企业中实行专管员、办税员共议，深入车间访查，领导审核的征管办法，全面进行纳税监察。实施结果，全年国、合营企业纳期为3404次，发生滞纳仅49次，占1.4％。全年清理检查国、合营企业360户次，集体企业230户次，补税额明显减少。在个体手工业、小商贩中健全纳税组织，实行开、停、废、转申报制；在日杂等25个行业355个业户中建立统一发货票、提货簿及简易帐；在冷饮等7个行业692个业户中建立归口公司代征制度。在市场、车站及居民中整顿健全协税组织，选派群众协税员364人，密报员44名，实行审查登记及税工人员假日工作制。全年市场假日征税1142件，征税款5000余元。群众举报偷漏税288起，查获投机倒把及偷漏税案1591起，补罚税款8799元。1965年，市税务局对征管工作实行系统化管理，建立纳税资料册，对市内应纳税企业逐一立户建档，收录企业概况、专管员工作交接纪要、企业纳税申报表及相关资料、检查报告书、各税征收台帐、缴款书、退库缴款书等。
　　“文化大革命”开始后，征管工作再次受到冲击，各项规章制度遭到破坏，征管工作陷入瘫痪。1973年以后整顿恢复税收征管工作。市税务局举办企业财务人员训练班，宣传税收知识，指导企业正确计税。各级政府协同税务部门组织开展税利清理，分期分批进行企业自查、系统内互查及全市联查。当年清理纳税户3223个，查出错漏户2079个，应补税款72.8万元，年末催缴入库61万元。1977年6月试行《佳木斯市税务局各税征收管理制度》，规定专管员按期编制税收计划，逐户进行纳税鉴定，建立纳税档案，坚持征前辅导、征后检查，对拖欠户实行银行扣款，严格滞纳罚款及减免退税审批。1979年6月，在全市开展模范纳税户活动，促进企业按期足额纳税。评出佳木斯造纸厂等4个纳税模范典型，表彰纳税先进企业48个、先进个人97名。同年进行3次财经纪律大检查及税利大清理，清查拖漏税款68万元，年末催缴入库38.3万元。
　　80年代，个体经营、承包、租赁经营等新的纳税群体大量涌现。为适应新形势，开始进行征管制度改革。1980年制定《佳木斯市个体经济工商税、工商所得税征管工作试行办法》，在各分局设置个体经济征收管理股，对市区个体户按行业、分等级进行税负测算。对15家年税额50万元以上的国营大企业派驻专人查管。在征管中实行管户划类，鼓励先进，督促后进，带动中间。全年共清理检查纳税单位1370户次，清理出拖漏税款68.6万元，至年末催缴入库65.1万元。1983年实施《佳木斯市税务局分设征管、检查员试行方案》，全面实行征管、检查分设，变过去一员进厂、多税统管为多员进厂、征查分离，各负其责。使征收管理专责化，纳税检查经常化，征查相互制约与促进，全面提高征管质量，各项征管指标都创历史最好水平。与上年比，征收错漏率由7.5％降到1.72％，滞纳面由3％下降到0.24％，杜绝了新欠。纳税任务完成好的一二类户由40％上升到90％。1984年，市税务局被黑龙江省税务局评为征收管理先进单位。1988年，全国税务工作会议提出全面进行征管体制改革，推行征查分设或征管查分设的管理办法，肯定了佳木斯市税务局征管改革试行成果。同年，市税务局在总结实践经验基础上，制定《佳木斯市税务局税务驻厂员征收管理工作规则》，建立税务驻厂员驻厂办公、公开办税、纳税鉴定、纳税辅导、税款缴纳驻审、纳税结算、纳税检查、减免税管理、发票管理、纳税资料积累、税收计划管理、税收计划执行分析、税源变化专题调查、税政问题请示汇报、驻厂员定期集中汇报及驻厂员工作检查、考评、总结等16项征管制度。进一步做到征管工作程序化、制度化。1989年，在全市税务系统推行征管配套改革，在严格遵循征管查分离模式的基础上，实行应征税款全额管理，分层建立台帐和手册，及时准确地反映税款征收入库的全过程。对纳税人实行指标监控，杜绝以补代罚、以罚代刑，严格执行税收违章处罚规定，以法治税。同时，加强廉政建设，主动接受社会监督。从企业经营者及财会人员中聘请义务监督员335名，设举报箱101个、举报电话57部。为强化全民纳税意识，清理整顿个人收入调节税，清理个体工商业户偷漏税，共清理检查出偷漏税款286.6万元，年末收缴入库230.2万元。