第三节　干部管理

　　干部调配　新中国成立后，组织、人事部门，按照国家对干部实行统一管理的原则，坚持以计划调配为主，及时地解决各项社会主义建议事业对干部的需求。50年代，干部队伍比较稳定，仅对急需单位做些充实和调整。1952年，根据“三反”、“五反”运动的需要，抽调40名各类干部到经济部门工作。1953年抽调13名干部到基建部门工作。60年代以后，干部数量增多，调动调整比较频繁。1960年下放干部428名，其中科级以上干部41名，95％下放到农业生产第一线。1961年抽调400名干部充实和加强人民公社、国营农牧场和农业有关部门及物资、经委等新建部门以及干部力量薄弱单位。1962年，根据国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针和精简干部的指示，精简干部1053名，其中充实到郊区公社184名，财贸系统554名。1964年，为解决一部分干部商调和返籍问题，从市内调出116名干部，从外省、市、县调入63名干部。1965年抽调5名医务人员支援大西南建设，抽调4名财会人员支援大兴安岭地区。1977—1979年从外省、市、县调入干部1828名，其中省外调入77人，省内各地、市、县调入1826人；调出干部1552人。从80年代开始，按照省关于干部调配的重点，结合实际情况，积极为重点发展行业调配干部。在调配中，注意改变现有干部结构，减少行政干部，充实专业技术干部。1981—1983年，为轻纺、政法、教育、税务、工商、食品等新建和增编单位调配行政和技术干部476人。调出不宜在政法部门工作的干部12人。1985—1989年，由于解决夫妻两地生活、安排随军家属、落实政策等原因，从外地调入干部1074人，调出干部833人。随着改革、开放的深入，进一步调整干部结构，精简机关工作人员，为政法、经济监督部门和县区选调管理和技术干部1654人。
　　培训教育　解放战争时期，培训干部主要办法是开办干部短训班，学习党的各项政策、工作方法与领导方法、时事与政治，提高政治文化水平和工作能力。在职干部建立业余学习制度，主要是读报纸和学习党的指示文件。区村干部主要学习文化和扫除文盲。新中国成立后，市人事部门协同市委组织、宣传部门，紧紧围绕党的中心工作，对干部培训教育。50年代初，随着国民经济的恢复和发展，开始培养技术干部，制订干部培训计划。在比较大的系统和企业自办短训班。其它较小单位，由市委统一举办。1950年，市举办工农速成中学和干部业余文化补习学校，吸收工农干部学习，分别编入扫盲、小学、初中、高中班学习。1956年对不足初中文化水平的1991名干部进行文化教育，有1472人入干部业余文化学校学习。科级以上干部和理论骨干，由市委党校负责培训。50年代中期至60年代初，市委党校和行业干训班分别对科、局以下干部进行轮训，每年3期，每期300人，学习3个月。主要学习政治常识、思想方法与工作作风等课程。60年代初至“文化大革命”前，党校开办的培训班、轮训班，主要是学习反对现代修正主义、阶级和阶级斗争、巩固无产阶级专政、加强执政党的建设、开展“社会主义教育”运动、解放军政治思想工作经验、大庆油田会战经验和毛泽东著作等。1961年训练农村三级干部1300人；1962年训练科级以上党员干部1316人，其中局级干部107人；1963年训练副科级以上党员干部1200人。1974年7月成立市“五·七”干校，取代市委党校，大批干部被送到干校劳动锻炼，进行所谓“阶段斗争和路线斗争教育”和“接受工农兵再教育”。
　　中共十一届三中全会后，干部培训成为实现干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的战略任务，实行多层次、多规格、多渠道的干部培训教育。在注重在职干部普遍教育和自学成才的同时，开始以各类干部院校系统学习和正规培训为主。1979年针对干部多年抓阶级斗争，不懂经济规律，缺乏企业管理知识的状况，举办第一期厂长、经理干训班。党校除配合中心任务，举办各级各类轮训班、培训班外，从1983年起开办大专班，当年招生93人，1985年招生367人。1986年委托市职工建筑工程学院、轻工中专培训大、中专人才106人，同时向有关院校选送代培生615人。1987年委托市6所大、中专院校开办14个专业的急缺人才培训班，代培学员1240人。还有许多不具备大专学历的中青年干部积极参加“五大”（电大、函大、业大、夜大、职大）学习。1989年根据国务院批转《国家教委关于改革和发展成人教育的决定》，把开展岗位培训、提高从业人员素质作为成人教育的重点，对从业人员按岗位需要，在一定政治、文化基础上进行以提高政治思想水平、工作能力和生产技能为目标的定向培训，以取得上岗（在岗）、转岗、晋升等资格和根据本岗位生产（工作）发展需要进行各种适应性培训。
　　干部奖惩　1949—1956年，干部奖惩工作和奖惩制度处于初建时期，主要是围绕党和政府的中心工作对干部进行奖励或处分。1957—1966年，按照《国务院关于国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》和《黑龙江省人民委员会关于国家行政机关工作人员的奖惩办法（草案）》进行奖惩，奖惩工作开始进入法制轨道。
　　干部奖励　1980年以前以精神奖励为主，评选先进工作者，召开大会进行表彰，发给纪念品和奖状。1981年，省政府规定，国家行政机关工作人员奖励分为6种：记功、记大功、模范工作者、升级、提职、通令嘉奖。凡受奖人员可以发给适当的奖品、奖金。从1982年开始，年终评奖以岗位责任制为基础，在日常记实考核和半年初评的基础上，按照规定的奖励条件，坚持以个人事迹为主，以当年事迹为主，优中选优的原则，采取个人总结与群众评议相结合的办法进行评选。1982年受各种奖励的556人。1985年受各种奖励的5300人，其中升级奖励的446人。1989年受升级奖励的158人。
　　干部惩处　1951年开始按佳木斯市干部奖惩条例草案执行。处分有记小过、记大过、警告、降职、撤职、开除等6种。受处分干部数量，以在历次运动中为多。1952年结束的“三反”、“五反”运动中，受行政处分的干部655人，其中受警告处分的132人，记过296人，降级44人，降职85人，撤职66人，开除32人。其后因大部分为冤假错案而予甄别平反。从1957年起执行国务院关于干部惩戒种类，分为警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除等8种，处分数量大为减少。1963年后，处理投机倒把、贪污盗窃、腐化堕落、违反政策和经济纪律等案件137起。1964—1965年处分干部28名。“文化大革命”期间，干部奖惩制度受到破坏。各基层随意处分干部，数量较多，但多为冤假错案。1979年后陆续纠正平反。1982年处分8名，其中降级1名，开除留用5名，记过1名，受刑事处分1名。1983年处分干部19名，其中开除公职4名，开除留用4名，撤职3名，降职2人，降级1人，记大过1人，记过4人。1984年随着干部管理权限下放，干部处分由各主管部门审批。1987年末成立监察局，负责对违法、违纪、失职干部的查处。
　　专业技术人员职称评定　1952年开始确立对专业技术人员评定技术职称，并与工资挂钩。到1962年获中级以上职称人员36人，初级职称566人。“文化大革命”期间，职称晋升工作停止。1978年全面开展职称评定工作，到1982年结束。市区获各类技术职称者9108人，其中获高级职称者59人，中级职称者2013人。1983年，职称评定工作暂时停止，进行复查整顿。从1986年末恢复职称评定工作并开始进行改革。由1978年的5个系列扩展到23个系列。职称评定工作由市职称改革工作领导小组领导，职称改革办公室承办具体业务。全市按64个专业，组成中级职称评审委员会43个，初级职称评审委员会253个，对晋级人员进行逐个评审。拟评为高级职称者，报省审评。到1989年末结束，市区共评聘各类专业技术人员28611人，其中评为高级职称者1046人，评为中级职称者9032人，评为初级职称者18533人。
　　人才交流　80年代以前，干部管理一直实行“计划调配”办法，存在“统得过死”、“部门所有，单位所有”等弊端。中共十一届三中全会后，随着经济体制的改革，人事（干部）制度也进行了改革，开展了人才交流工作。采取借用、聘请、兼职、对口支援和支边轮换等各种形式，使各种专业人才合理流动，各施所能，充分发挥专长。1984年5月成立市人才交流管理机构，制订人才交流管理办法，逐步建立和完善关于专业技术人才兼职服务、辞职、企事业单位聘用专业技术干部、待业保险、人才流动争议仲裁等政策，肯定调离、借调、停薪留职、辞职、兼职、承包、租赁和业余技术服务等是合法的自主择业方式。当年有450名专业人员申请要求交流，经人才交流中心协调向各单位推荐53名，并从外地引进10名专业人才。1985年接待要求交流的科技人员939名，收到要求流动的函件1230件，采取借、调、帮、包、联等办法，为区街工业调剂交流64名科技人员，市区引进28名科技人员，对7名科技人员合理流动受阻问题进行仲裁，促进了人才合理流动。1986年共引进各类专业人才54人，其中著名矫形外科专家秦泗河由山东应聘来我市创办矫形医院。I987年共接待要求交流人员800余人次，为123人办理调动手续，将162人聘用到专业对口岗位，为重点工程、重点企业引进78名急缺人才。仅市石油化工厂万吨环氧乙烷工程，就从哈尔滨船舶工程学院引进19名专业人才。1988年人才交流工作继续放宽政策、放活人员，采取兼职服务、交流引进和支援乡镇企业等形式，组织科技人员进入经济建设主战场。这一年共放活科技人员1722人，其中搞技术服务1085人，技术承包276人，技术转让16人，领办企业74人，创办企业30人，租赁企业52人，经营承包96人。1989年除搞好人才交流工作外，重点修改、完善人才市场的各项政策规定，同时挖掘人才潜力，对非在职的电大、职大、函大、业大、夜大毕业生和高校自费代培生，坚持专业对口，面向企业，严格审查，择优推荐的原则，按全民合同制人员聘用到企业，市直和城区聘用81人，使闲置在社会上的专业人员得到合理使用。