第五节　编制管理

　　新中国成立以来，佳木斯的编制一直由省编委管理。市行政机构的设立、调整、变动与更名等事宜，均上报省编委审批。1973—1983年曾由合江行署代管。市编委只管理市辖5区的行政机构设置与变更。
　　行政机构编制管理　佳木斯行政编制一直由省编委按综合性中小城市的标准核定。1963年按城市人口的4.3‰核定。1983年按城市人口的4‰核定，（不含公、检、法、司行政机关的编制），市辖各区的行政编制含在市总编制数内，由市编委会核定分配。
　　事业机构编制管理　市编制部门负责由市财政全额拨款和差额拨款事业单位的设立、撤并和机构规格的审批及内部机构的设定，并负责事业单位机构精简、转企等项工作。
　　企业机构编制管理　市编委负责机构规格的核定、升格的审批，60年代还审批企业内部机构的设定。80年代以来市属企业晋升或核定副处级、正处级规格都由市编委审批。
　　临时机构管理　中华人民共和国成立以来，根据政治运动和经济工作的需要，各时期均设置一些非常设机构。到80年代，非常设机构的设置逐渐膨胀。1988年，市委、市政府对非常设机构构进行审核整顿，由90个缩减到57个。非常设机构除特殊需要外，一般不单独核定编制，大多挂靠于某一行政部门开展工作。
　　机构编制整顿　自1956年起，党政机关和人民团体的机构、编制进行过多次精简和整顿，每次都起到一定作用，但“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的情况没有得到根本解决。1956年，根据上级关于精简机构、紧缩编制的精神，全市精简行政编制98名，占原编制的15.97％，从撤销的机构中收回事业编制58名。随后又拿出157名编制分配给新增设和扩大的机构。增减相抵，只减少15名编制。1957年整编的重点是缩小或转移机构，减掉了一些中间层次，撤销合并局下属科级机构33个，股级机构9个，占当时局属科、股级机构的32％。精简党政群机关编制239名，占编制总数的13.4％。其中行政编制76名，事业编制100名，企业编制63名。1961年精简189名，占编制总数11％。1964年精简行政编制90名，占行政编制总数的8.9％。1983年，市直机关减编100名，减幅为3.3％。
　　为控制各单位任意增加人员，1974年，市编委决定国家机关、事业单位、企业行政管理部门的劳动工资计划由市编委统一管理。每年年初市编委下达各单位的年度工资计划，并抄报开户银行。各单位固定职工增减，由调入单位到市编委办理工资基金转移表，到开户行办理工资计划指标划拨手续，不经批准擅自增加职工，开户行拒付工资。这一措施，对控制各单位人员膨胀，收到较好的效果。

　　1952—1989年干部录用情况
　　表16—1
　　　　　　　　　　　　单位：人


　　佳木斯市历年干部分布
　　表16—2
　　　　　　　　　　　　单位：人


　　干部基本情况统计
　　表16—3
　　　　　　　　　　　　单位：人


　　历年编制状况
　　表16—4
　　　　　　　　　　　　单位：人