第十七编　劳动
编下序

　　1945年以前，市区的工人、店员受雇于私营工商企业或卖零工，地位低下，收入微薄，且劳动时间长，劳动强度大，随时有被解雇失业的威胁，生活无保障。劳动人民除受阶级剥削外，还须被迫为敌伪政权建筑军营、修建机场、铺设铁路，饱受劳役之苦。日伪统治后期，民族工商业纷纷倒闭，工人大批失业，流浪街头，生活几乎陷入绝境。
　　1945年 8月，日本投降，劳动人民结束了被侵略者奴役的历史。市政府采取保护和扶持私营工商业的政策，成立劳动介绍所，采取政府介绍与自谋职业相结合的方针，开辟就业途径，使大批劳动者就业。新中国成立后，为保护劳动人民的利益，国家陆续制定劳动就业、工资福利等项方针政策和法令，明确规定劳动人民所拥有的权利。在发展生产的基础上，广开就业门路，到1957年失业人员基本得到安置。对一时难以就业生活困难的人员给予救济。同时，进行工资改革，使职工平均年工资由1949年的198元提高至1956年750元，初步建立“各尽所能，按劳分配”的社会主义工资制度。1958—1960年“大跃进”，劳动力计划失控。特别是招收大批农村流入城市的劳动力，城市负担加重，许多企业生产困难，不得不大量精减职工。1962年前后共精减职工 6.3万人。经过三年调整，劳动生产率始有提高，至1965年恢复至历史最高水平。1966—1976年“文化大革命”期间，劳动管理再次受到冲击，计划招工减少，大批知识青年上山下乡，为以后就业工作留下隐患。按劳分配、物质鼓励等，被视为“产生资本主义的经济基础”受到批判，合理的规章制度被废弃，工人技术素质明显下降。连续10年工业劳动生产率均低于1965年水平。
　　中共十一届三中全会以后，逐步改革劳动管理体制，实行劳动部门介绍就业、自愿组织就业与自谋职业相结合办法。开办劳务市场，大力发展集体经济和个体经济，为城镇就业开辟了新途径。至1981年，全市共安排7.8万人就业，占应就业人数的93.7％，并恢复了奖励工资与计件工资。1977—1989年先后8次为职工增加工资。至1989年，职工年平均工资达1 847元，为1976年656元的 282％。特别是对用工制度、工资制度与劳动保险制度进行改革，纠正统配统管，企业不能选择职工，职工不能选择职业，吃“大锅饭”，捧“铁饭碗”等劳动工资管理上的弊端，开始向就业多元化、工资效益化、劳动保障社会化方向转变，促进了劳动者平等竞争和社会生产力的发展。