第三章　几项政务工作
第一节　外事旅游

　　机构沿革　为适应外事接待工作需要，1955年1月，市政府决定成立交际科，承担外宾和内宾的接待工作，并将佳木斯旅行社划属该科。1959年4月，交际科改为交际处。1964年6月交际处与佳木斯宾馆合署办公，内设办公室、业务科。1980年5月，市政府设立外事办公室（以下简称外事办），负责对外事宜，并兼管外宾和内宾的接待工作，与接待处合署办公。1985年合江地区与佳木斯市合并，实行市管县体制。地、市外事办公室合并。1989年，外事办公室内设国际活动科、苏欧科（含边境管理）、旅游管理科、秘书科、接待科，编制23人。附属事业单位有佳木斯宾馆、江天宾馆、锦江宾馆、国际旅行社佳木斯市支社。
　　对外交往　50年代，始有朝鲜、日本、苏联等国政府官员、科技、医疗卫生界人士、民间友好团体，陆续来佳木斯市访问。1953—1954年，苏联、波兰曾派专家来佳木斯市协助建设佳木斯造纸厂与黑龙江友谊糖厂。60年代，对外友好往来有所减少。1972年后，对外交往人数日增，交往范围亦逐渐扩大。80年代以后，与各国往来活动出现高峰。1980—1989年，仅各国政府官员来访者即达22批、111人次，其中以日本国居多。1984年10月，佳木斯市与日本山梨县菲崎市缔结为友好城市，10月10日于菲崎市举行签字仪式。1987年4月2日，佳木斯市与澳大利亚肖尔海文市结为友好城市，于肖尔海文市举行签字仪式。1980—1989年，日本、朝鲜、苏联、西德、芬兰等7个国家的大使、公使、领事、参赞、专员等44人，分别来佳木斯参观访问。
　　1979年后实行对外开放政策，各专业领域内国外来访者日渐增多。有经济、贸易、科学技术界人士及医疗卫生、新闻等界的专家、学者。1985—1989年来佳木斯洽谈贸易事宜的外商有美国加利福尼亚州阳光精美食品公司、英国佛恩海外包装公司、比利时毕加尔公司、摩洛哥马萨公司、苏联哈巴罗夫斯克中心百货商店，还有香港爱堡公司等。在科学技术交往上，1978—1989年有加拿大福森公司、西德克拉斯公司、日本香辛材料株式会社、日粮株式会社、法国雷利堡公司、芬兰泰姆公司、苏联全苏石油化学工业联合公司等6个国家48位专家、教授来佳木斯考察工厂、企业，举办技术讲座和学术报告。对提高企业现代化科学水平，吸收国际先进的管理经验起到积极作用。在医疗卫生交往中，日本、美国、联合国儿童基金会等一批专家与技术人员，对佳木斯医学院、黑龙江省小儿脑性瘫痪防治疗育中心、市计划生育委员会进行访问并作业务交流。日本电视网公司将1台CT机赠送给佳木斯医学院。在新闻媒介交往中，日本、澳大利亚和香港地区的电台、电视台、通讯社、报刊杂志、摄影等一批记者来佳木斯市，采访第二次世界大战后留佳木斯日本孤儿及其养父母状况，拍摄自然风光、人文景观以及工农业生产面貌等。
　　民间交往亦日趋活跃。“文化大革命”前偶有少数国家人员来往，1983年后人数剧增。至1989年7年间，日本、加拿大、美国、法国、苏联、芬兰及世界银行组织等65名知名专家、教授、工程师等友好人士，组成科学技术考察团，经济贸易团等来佳木斯，访问考察工厂、农村及进行交流活动。
　　边境管理　佳木斯地处边陲，1988年前所辖边境县有同江、萝北、绥滨、抚远、饶河，均与苏联隔江相望。1988年后，萝北、绥滨两县划出。边境线长565公里，其中黑龙江为264公里，乌苏里江301公里。边境前沿有乡镇14个、国营农场3个。
　　远在19世纪中叶，沙皇俄国先后胁迫清政府签订《中俄瑷珲条约》、《中俄北京条约》等不平等条约，强占黑龙江以北，外兴安岭以南，乌苏里江以东地区的大片中国领土。1929年，苏联派兵将属我抚远县的黑瞎子岛强行占据，并阻止我方船只沿黑瞎子岛北东方向主航道航行。在此后数十年中，中苏双方围绕边界走向、岛屿归属等方面问题的争议从未停息。自1967年12月—1969年8月的3年中，苏方在佳木斯所辖边境地区制造多起军事冲突和流血事件。进入80年代后，中苏两国关系恢复正常，边境地区呈现平静状态。1985年起相互间已开展旅游、边境贸易、人员互访等活动。佳木斯与苏联（俄罗斯）远东地区重镇哈巴罗夫斯克已开辟旅游线，旅游船定期往来，边境出现和平友好的气氛。
　　边境事件　中苏两国边境纠纷，主要原因是苏方干扰中国边境县渔民捕鱼作业。即使在50年代两国关系友好时期，此类纠纷亦时有发生。60年代起，由于中苏两国关系恶化，苏方干扰、破坏中国边境渔民生产日益严重。造成重大涉外事件有1963年萝北县境内的大江通岛事件，1967—1968年饶河县境内的七里沁岛事件等。70年代以后边境纠纷虽仍有发生，但均限于小范围内，双方通过会晤协商处理。
　　边境管理措施　19世纪中叶以来，由于沙俄军队不断入侵，中国政府从未间断对佳木斯所辖边境县内中俄（苏）边界的防卫与管理。早在清咸丰四年（1859年），清政府在乌苏里江设置边防哨所，派兵戍守。20世纪初，为“警防俄患”，屯垦戍边，边境县政区建设管理加强。日伪统治时期，黑龙江、乌苏里江沿岸，双方壁垒森严，倍加警防。新中国建立初期，边境管理工作均由地方政府负责，无专门管理机构。1960年以来，由于苏方在边境不断制造事端，为加强对边境管理，维护边境秩序，佳木斯所辖各边境县沿边内均设立派出所，制订边境管理条例（规定）。1962年冬，在各派出所的基础上建立边防工作站，隶属合江边防工作总站领导。1969年珍宝岛事件发生后，为进一步加强边境管理，对边防体制进行部份调整，地方外事部门主要负责界务管理、界江岛屿管理、边境地区生产与边防教育等。1983年，合江行署外事办设边境科，负责所属边境涉外事件的处理工作。1988年，佳木斯市外事办设东欧科，负责同江、抚远、饶河3市县的边境涉外工作。由于强化边境管理工作，实施奖惩制度，严格执行管理条例和各项规定，1985—1989年涉外事件逐渐减少。
　　边界勘察工作　1982—1989年，佳木斯市外事部门配合有关主管部门，先后6次组织人员深入边境现场进行边界勘察，为中苏两国边界谈判和纠纷处理提供详实的依据。1985年5月，佳木斯市外事办配合国家外交部、黑龙江省外事办，对佳木斯地区的黑龙江、乌苏里江边境进行录像。1986年6月，市外事办配合中央与省边界勘察小组，完成对沿边89个岛屿、49处变迁航道的勘察核实工作。I987年5—9月，市外事办4次去界江观察边界中方岛屿145个、争议岛88个。测量深沟47段，航道变化18段；调查捕鱼滩地22个，护岸地段17段。1988年7月，市外事办测量大泡子岛两侧的水深与航宽，并会同水利技术人员查清抚远水道与黑龙江、乌苏里江主流、支流的关系。同时勘察陶尼亚、叶夫拉西哈水道、抚远大夹信子岛中侧叉流，完成中苏第30次航运例会达成的调整航标、测量、挖泥等37项工程任务，维持了现行的国界走向。
　　旅游活动　佳木斯旅游业起步较晚。80年代初，市政府成立旅游局。1985年4月，市旅游局组织旅游资源规划小组，对全市旅游资源进行全面普查，并制订“七五”、“八五”期间旅游业发展规划，培训旅游业各类专业人员，确定佳木斯4个旅游区，即佳木斯城区、依兰古城区、汤原旅游区及同江旅游区；6条旅游线，即佳木斯至依兰、桦南、同江、友谊、萝北名山，三江口至乌苏镇。另有市内西林公园、儿童公园、四丰山水库、清真寺、绿川英子墓和饶河克尔喀什山、洪河自然保护区、四块石“抗联”遗址、同江街津口赫哲族渔村、桦川星火朝鲜族村等40个自然、人文景点。佳木斯旅游区被黑龙江省旅游局确定为“城市风光，民族风情，文化古迹，野生动物资源”为主的综合性旅游区，列为全省6个旅游区之一。
　　1985年，市旅游局组织撰写《佳木斯风光》等资料，分别在《中国旅游报》、香港《镜报》刊载。同年4月又编写《佳木斯概况》，译成英、日文，发送各国驻华使馆。印制《佳木斯导游图》、佳木斯风光图片。编写《佳木斯简介》、（（1989佳木斯》，并译成英、日、俄文，为各国来佳木斯旅游者提供服务。1981—1989年，佳木斯接待日本、美国、法国、西德、瑞士、朝鲜、新加坡、苏联及香港等旅游团体40个，旅游者9766人次，创汇132.64万元人民币（外汇券）。