第五节　治安管理

　　禁娼禁毒禁赌　1946—1948年，为消除社会丑恶现象，建立新的社会秩序，开始进行一系列的社会改造。
　　取缔妓院　解放前，市区有妓院60家，从业人员150余人。解放后，部分妓院继续营业。1947年，根据合江省政府的指示，将其全部查封。老鸨、窑头、业主集中审查，对诱良为娼、摧残妓女的，逮捕判刑2人。收容59名妓女学习改造，有病治病，无病劳动生产。经过改造后，返籍、择偶出嫁21人，安置当保姆15人，去工厂做工23人。随后清查暗娼，逐户逐人登记，令其改掉恶习，做守法公民。到新中国成立前夕，娼妓活动绝迹。
　　肃清烟毒　解放初，市区有烟馆20余家，每日出入近千人。1946—1947年，市政府全部查封烟馆，处罚72名烟犯，但暗中活动仍在继续。1952年4月成立市肃毒委员会，发布禁烟令，开展肃毒运动。从4月15日开始，8月5日结束。举行宣传报告会5300次，接群众检举信2375封，查获贩卖、制造、运藏、吸食烟毒者621名，收缴毒品48两、毒具一部。处理时以禁烟令发布后仍不改悔者为重点，拘捕129名。其中判刑79名、劳动教养24名、管制14名、教育释放12名，使吸毒分子遭到沉重打击。1963年，再次重点进行肃毒。从7月开始，历时2个多月，查获烟毒人员564名。其中吸毒24名、扎毒22名、贩毒11名、种植毒品507名。依法拘捕14人，余者帮助戒除烟瘾，毁掉烟苗（32985棵），作保了结。至此，烟毒活动消声绝迹。
　　取缔赌场　1947年，公安机关查封赌场30家，没收一切赌具，捕处一批赌博分子。之后赌博案件逐年减少。80年代后，公安机关针对赌博又出现回升势头，结合整顿社会治安明确规定不许设赌场和聚众赌博，并采取公安干警分片包干的办法，坚持打击各种赌博行为。
　　安置流浪乞讨人员　1947—1948年，公安机关先后收容流浪乞讨人员805名（男671人，女134人），经过教育，少数人遣送原籍，大多在工厂、农场、农村安置就业。1961年3月以后对流入人口由公安部门负责政治审查，民政部门负责收容遣送。收容遣送站由公安局交给民政局管理。
　　建立治保组织　1951年3月，在街道、乡村、企事业单位建立治安保卫委员会（简称治保会）。治保会属群众组织，负责组织群众做好“四防”（防特、防盗、防火、防治安灾害事故）和协助公安派出所、保卫科教育改造“四类分子”（地主分子、富农分子、反革命分子、坏分子），监视考查特殊人口等。到1954年，城区建立了117个治保会，农村建立18个，治保会成员共947人。1955年9月25日，佳木斯市召开首届民警、治保委员功臣模范代表会议，奖励一等模范6名、一等功臣5名、二等功臣12名、三等功臣6名。选出毛金重、刘尔志、袁殿举、王淑云、于忠有、孟庆高、张顶业等7人为出席省民警、治保功臣模范代表会议的代表。1962年，治保组织发展到2496个，有治保人员5946人。“文化大革命”开始后，治保组织被民兵指挥部取代。1973年后重新组建治保组织611个。《治保委员会工作条例》重新修订公布后，以派出所为单位，在组织群众做好“四防”工作的同时，开展帮教劣迹青少年的工作和对缓刑、管制、监外执行、假释、保外就医犯人的改造工作。
　　在改造“四类分子”工作中，贯彻依靠人民群众，把绝大多数“四类分子”改造成为新人的方针，政治上区别对待，经济上同工同酬。1960年共有“四类分子”1256名。其中，地主分子270名、富农分子382名、反革命分子566名、坏分子38名。陆续通过群众评审，表现好的摘掉“帽子”，给予社员待遇。对于错划错管的，平反纠正。到1974年，市区“四类分子”减少至681名。其中：地主分子92名、富农分子129名、反革命分子385名、坏分子75名。1979年1月根据国务院《关于地主、富农分子摘帽问题和地富子女成份问题的决定》精神，经群众评审，全部摘下“帽子”，给予农村社员待遇。地富家庭出身的社员本人成份一律定为社员。
　　特种行业管理　解放初期，市区共有旅店52家、印刷业21家、刻字店6家、金店6家、钟表修理业29家、无线电修理业6家、照相馆9家、浴池3家，从业人员共1252人。1947年，市政府规定旅客住宿一律实行登记，男女不得同一客间就宿，不得携带违禁品，不得引娼聚赌。发现特务、汉奸、土匪和政府通缉之现行犯等嫌疑者、有其它不正当行为者，及时报告公安机关。当年对市区14家旅店、19个机关招待所、2处浴池进行检查，制止了违章经营和利用旅店房间进行违法犯罪活动。1948年，市政府颁发《管制刻字局、印刷厂暂行办法》，规定公营和私营刻字局、印刷厂，一律呈报公安机关登记，证件、文件必须持有机关负责首长的介绍信及当地公安机关的证明信，才可印刷。浴池实行男女分浴，取消男女同浴和盆塘。对特种行业，普遍建立起新的管理制度。
　　1984年，本着“既有利于搞活经济，又有利于从严管理”的原则，放宽对旧物收购、介绍信和票证（据）印刷以及无证件留宿旅馆（店）的限制，将修理钟表、电视机、无线电、自行车等个体户划出特种行业列管的范围。允许“两户一体”刻制圆型印章，支持个体经济的发展。同时加强监督检查，及时打击违法犯罪活动。先后8次检查旅店、招待所和停车场，有6家因销赃、购买赃物、包庇犯罪被查封，有1家因违法经营被取缔。处罚违法人员37名，没收有色金属赃物1350斤。
　　1985年，市公安局将特种行业管理权、治安行政处罚权下放给分局。在市局统一部署下，各分局两次检查旅店业，共检查36家，处理流氓奸宿24件、暗娼卖淫8件，查封违法个体旅店17家。
　　公共场所管理　70年代以前，公共场所较少，秩序良好，治安矛盾不突出。1979年以后，公共场所不断增多，到1982年发展到765个。是年，检查41个影剧院、俱乐部，4处公园，3个市场，406个商店，238个饭店以及火车站、船站等公共场所，发现和解决大量有关群众吃、住、行的问题，为群众生活娱乐活动提供了良好的治安环境。1985年市公安局、文化局对市区17家营业性舞厅进行整顿，取缔非法舞厅12家，查获淫秽录像带45盘、禁播录音带2576盘、手抄违禁书籍《少女之心》7册，处理违法人员41名。
　　1987—1989年以“扫黄”为重点，组织多次专项打击。此间，查获各种违法犯罪人员812名，收缴大批色情、淫秽、暴力凶杀及其它非法出版物、录音带、录像带，查处卖淫、嫖宿等案74件。
　　为加强公共场所的治安管理，1980—1989年期间，先后增设汽车中心站、火车站前、化工厂、液化气厂、市场、佳西市场、水利、江上等8个治安派出所。
　　治安联防　1981年开始动员居民户安装暗锁，当年安装6万户，占城区11万户的54.5％。1982年，合江军分区和市公安局组成65人的军警巡逻队，在主要街道执行勤务。企业组织工人纠察队，维护厂区内外秩序。郊区组织基干民兵千余人，负责供销社、代销店、场院、仓库等处的防卫工作。
　　1987年11月，市委、市政府召开城区治安防范工作动员大会，开展以“百户一员”为目标的警民联防活动。普设治安员，组织多层次、多形式的治安巡逻队，防患于未然。
　　1988年成立市保安服务公司，招收70名保安员，为47家企业、商店、文化娱乐场所提供有偿服务。区成立保安公司，招收300名保安员负责居民区的治安防范，达到“每委一员”。形成包片民警、保安员、治安积极分子组成的“三位一体”的防范体制。郊区实行“五员一体”，即由治安员兼调解员、防火员、护林员、卫生员，形成以治安工作为“龙头”，带动其它工作。佳木斯军分区派指战员180名，协同警民联防队员340名、民兵760名，昼夜巡逻堵卡，维护秩序。在国庆节和年末治安会战中，建立市局、分局、
　　派出所三级巡逻队，实行分级管理。市局巡逻队控制主要街道和街区结合部；分局和派出所巡逻队控制本辖区的要害部位。共投入巡逻队员1973名，设置岗点446处，有效地控制了犯罪活动的发生。
　　1989年进一步强化治安防范机制，大面积落实治安防卫措施。在经企内部，实行企业划片联防，警企联防，每夜上岗800余人。各城区聘请286名专职治安员，协同保安员负责居民区的防范。组织规模不等、形式不一的专项整顿和治理。预防违法犯罪731件，取缔社会丑恶现象170起。在全省预防犯罪工作会议上介绍了经验，被评为治安防范先进市。
　　从1987年起，公安机关开始整顿枪支。工作用枪逐级签订枪支安全责任书。民用枪支进行登记，换发枪证。对生产、运输、储存、使用、销售易燃易爆物品的单位，普遍签订安全承包责任状。1989年对民用枪支实行集中封存保管，集中率达90％。
　　帮教失足青少年　从1980年起，公安部门开展帮助教育失足青少年的工作。以公安保卫干部为骨干，单位（或街道）领导、家长参加组成帮教小组1946个，对2416名失足青少年开展帮教工作。组织学习，坚持家访谈心活动，定期考评，有1449名已经改好，占帮教对象总数的59.9％。1981—1985年共帮教16238名，其中停止犯罪10962名，占帮教对象总数的67.5％。已经改好7104名，占帮教总数的43.7％。有693人跨入先进行列。1986年以后，随着治安防卫责任制的落实，在帮教小组基础上，进一步实行单位包职工，学校包学生，街道包社会青年，家长包子女，派出所包“尖子”的包教工作责任制，各方负责，齐抓共管，挽救了一大批失足青少年。
　　治安行政处罚　1957年10月《中华人民共和国治安管理处罚条例》颁布后，全市开展了广泛的宣传活动，对扰乱公共秩序，侵犯公民权利，妨害公共安全者，给予治安行政处罚。此后，遵循《条例》处理违反社会治安事件。“文化大革命”开始后，《条例》停止执行。1972年恢复执行治安拘留处罚。1980年4月成立行政拘留所，将行政处罚人员与刑事案犯分别管理。是年，处理治安行政案件648起，处理1395人，其中拘留893人、罚款502人。1981—1986年，年均处理1400件、3500人，分别比1980年增长1.2倍和1.5倍。1987年《中华人民共和国治安管理处罚条例》重新修订实行后，公安部门多次组织专项打击，查处治安案件。到1989年末，共处理治安案件3203件，处理6282人，其中警告508人、罚款4100人、拘留1674人。