第四章　基层政权
第一节　民国伪满时期保甲制

　　民国的保甲事务，主要是组织地方武装保卫，辅助警务部门“办理保卫事宜”。“每团设保董、甲长、牌长若干人，督率团丁，巡逻缉捕，调查户口”。1918年（民国7年）县设鸡心镇、古城镇、大碾子河镇3个镇，东、西、南、北、东北、西南、东南、西北8个乡，29个屯。翌年，撤消8个乡，将原3个镇改称3个保、29个屯。1920年（民国9年）10月将保改成一、二、三、四区，每区设公安分局。1929年（民国18年）以后，几经改革，至1931年（民国20年）9月，改成勃利街、龙爪镇、青山堡镇、小五站镇、大四站镇、后连珠岗镇和上碾子河村、下碾子河村、下杏树沟子村、前连珠岗村。
　　伪满初期，仍沿用民国的保甲制。1933年（伪大同2年）12月22日颁布《暂行保甲法》，规定：“以邻保友爱相待，为保持地方康宁及防止不测紧急危害起见，设保、甲及牌之制”，保长、甲长奉警察署长之命，为戒防保甲之住民紧急危害，故组织自卫团。保长、甲长同宪、警互相勾结，镇压抗日进步力量，并进行奴化教育。当时全县设15个甲38个屯。1936年（伪康德3年）。扩建成7保60甲，1135牌。在保甲牌内建立“十户连坐法”，规定“住户有犯罪行为者，其牌内家长全部负以行为责任”，以此严密控制中国人民的言行。1937年（伪康德4年）10月废除保甲制，实行街村制，全县共设6村，29街，11丁目，2个开拓点，50个屯。1939年（伪康德6年）全县改建1街8村，67个屯。街村设有警察署或警察派驻所。