第一节　福利事业

　　对农村基本丧失劳动能力，无生活来源的孤寡老人、残疾人、孤儿，由集体经济实行供养，是农村社会福利事业的主要形式。1960年又进一步明确提出：以保吃、保穿、保住、保医、保葬、孤儿保教为内容的“五保”供养政策。享受“五保”的家庭叫“五保户”，他们的生活标准不低于当地一般农民的实际生活水平。供给五保户的粮款和物资，从集体公益金和集体工副业利润中支付。为了更好地照顾“五保”老人的生活，各乡兴办敬老院，实行集中供养，贯彻依靠集体，勤俭办院，民主管理，敬老养老的原则。
　　五保户供养　1956年前。全县五保户的土地主要由互助组无偿包耕、代耕，或者由国家发给救济粮和救济费生活。1956年，建立高级农业生产合作社后，实行集体“五保”，国家辅以适当的补助。当时，全县农村享受“五保”的共有659人，其中：孤寡老人567人、孤儿3人、残疾人61人。以后五保对象逐年增加。“文化大革命”期间，由于五保供养政策不能落实，使一部分五保对象勉强度日。中共十一届三中全会后，农村的敬老、爱老、养老的社会新风进一步发扬，供养政策进一步落实，“五保户”生活有了保障。1983年，根据民政部（1982）99号文件和省民政厅指示精神。全面开展了“五保户”普查、登记。、发证工作。1984年，对五保工作，各乡（镇）村建立了五保工作制度和五保户档案。指定专人负责，定期检查，年终总结。明确规定“五保户”生活费由集体公益金支付，由村统一提留，统一管理；对生活不能自理的“五保户”指定专人包干，报酬由集体公益金支付；“五保户”所需的人工、车工，纳入承包合同。县政府还规定，对独立门户的五保户，一口人按一口半人，两口人按两口半人的标准给予供养金。医疗费在公益金中另行安排，纳入农户承包合同。同时，开展青年、妇女、民兵、学生为五保户做好事、送温暖活动，促进了敬老、爱老、养老社会风尚的形成。全县实行党员、干部包户、包养责任制，落实人员，落实责任，谁出问题谁负责，有效地防止了五保户生活无人管，困难无人问等问题的发生。1984年全县五保户610户，840名老人.供养金额为8.7万元，人均103元，达到了当地一般农户的生活水平。
　　敬老院　1958年，根据《关于人民公社若干问题的决议》精神，全县除青龙山公社外，其余12个公社：勃利镇、大四站、双河、恒太、吉兴、倭肯、江丽、杏树、抢垦、小五站、七台河、兴农先后成立了敬老院，收养孤老残369人。“文化大革命”期间，敬老院遭到破坏，除勃利镇、永顺乡敬老院比较好外，多数问题成堆，勉强维持。
　　中共十一届三中全会后，敬老院得到了恢复和发展。1981年后，实行生产、供养相结合的方针，根据收养对象年龄的大小，身体强弱组织他们参加一些力所能及的生产劳动（栽培果树、种植蔬菜、养猪、养羊、养家禽等），增加经济收入。改善了生活。
　　1983年，经过整顿，全县有敬老院9所，有22％的达到了规范化，标准化要求。全县敬老院共有房屋184间，5208平方米.（生活用房3150平方米。生产用房2054平方米）。各院专设餐厅和病号间。3个院有洗澡间，6个院有活动室。各院普遍购置了电视机（有3台彩电）、洗衣机、收音机、电风扇，院容、院貌有了改观。坚持以集体供给为主，以副业收入为补的原则，积极发展生产。到1985年底，全县敬老院共有耕地1445.5亩，院均160.0亩，年产粮食29.3万元，蔬菜22.3万斤，基本达到自给有余。有各种机动车辆5台，畜力车8台，役马17匹，牛11头；果树园3处，果树10650棵；各种作坊4处（酒厂2个、豆腐房1处，粉房1处），食杂店、浆汁馆各1处；人参园1处；养猪142头、羊134只、禽305只。全年副业总收入6.45万元，用于改善老人生活2.91万元，用于再生产1.42万元，用于设备购置和工勤人员工资2.12万元。敬老院老人人均生活费达到360元，最高的达到683元，普遍高于当地农民一般生活水平。