大兴安岭地区国家级生态示范区建设规划（摘要）


　　（2001至2010年）

　　生态建设总体规划目标
　　一、总体规划目标。彻底从以牺牲资源、环境为代价，换取暂时经济利益的“资源型”经济发展模式的误区中解脱出来，把大兴安岭地区建设成资源永续利用，生态环境良性循环，经济发达，社会文明，具有地域特色和资源、环境优势的生态经济强区，实现生态环境的良性发展和资源的高效持续利用。实现以木材生产为主向以生态建设为主、由以采伐天然林为主向建设生态林为主、由毁林开荒向退耕还林、由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益、由部门办林业向全社会办林业的五大转变。建立起以高新技术为支撑，以绿色产业为重点，具有较强科技创新和国内外市场竞争能力的生态经济体系。形成产业结构优化，经济布局合理，资源更新和环境承载能力不断提高，经济实力不断增强，集约、高效、持续、健康、安全的社会—经济—自然复合生态系统。实施科教兴区和可持续发展战略，促进经济增长方式根本转变，把全区建成以绿色产业为主体的经济强区，达到自然和谐、山川秀美、物质丰富、生态文明，实现可持续发展。实现总体目标的总体思路：以千方百计保护全国唯一寒温带林区、恢复其良好的天然森林生态环境为宗旨，林业生产以营林和搞好生态林基地建设为主，在国家政策支持下适时停止主伐；做好企业转型、人员分流、精简过重的非生产机构和人员，达到减轻企业负担的目的。以绿色产业为主线，发展绿色生态农业（种植业、养殖业和水产业等）；以维持良好森林生态环境为前提，发展生态工业，以龙头企业、名牌企业带动地方工业，充分延长产业链条。充分利用大森林、独特的山地型湿地与冻土景观、祖国最北与“北极”观光、少数民族风情等丰富旅游资源，以旅游业带动第三产业的发展；做好基础设施建设，提高信息化水平，创造良好的投资环境，吸引更多资金，为建设生态示范区服务。总之，保护森林生态环境，利用与发挥其优势，发展区域经济，提高林区人民生活水平。经济的发展，又将更好地促进生态环境的保护，那么生态示范区将步入了良性循环的轨道。
　　二、建设范围：大兴安岭地区全区。面积835.12万公顷。
　　三、建设标准：2010年前建设达到国家生态示范区二类验收标准。
　　四、具体规划目标：1.积极争取，全面启动阶段（2001至2002年）。我国于1995年开始在部分省、市、自治区的市县开展生态示范区建设试点工作，目前，经国家环保总局批准在建的全国生态示范区建设试点有314个，其中，生态市（地、盟、州）40个，生态县（市、区、旗）264个，其他10个。批准生态省试点4个（海南省、吉林省、黑龙江省、福建省）。本区积极运作努力争取，于2002年6月，国家环境保护总局以环发［2002］92号文件，正式批准本区为国家级生态示范区建设试点。本区成立了生态示范区建设领导小组，下设生态办公室，建立部门联络员制度，实施重点工作专题推进。2002年初本区聘请国务院研究中心12位专家对全区进行实地考察，开展大兴安岭调整产业结构发展方向的定位进行考察调研。通过专家调研，确立了本区实施生态发展战略，建设生态示范区的可持续发展的科学定位，使全区的生态示范区建设起点高、定位准，保证了高质量的顺利实施。全区在生态示范区建设的基础工作扎实。一是建立组织机构到位。建立了权威性强，目标明确、制度健全、高效精干的领导管理体系和推进机制。二是编制规划到位。为保证生态示范区建设在法制轨道上顺利进行，拨专款委托科研、规划部门编制完成《大兴安岭地区生态环境保护规划》、《大兴安岭生态区建设规划》和《大兴安岭生态经济战略研究》，聘请专家评审把关，科学合理地规划生态示范区建设；三是实施方案到位。领导小组制定了《大兴安岭地区生态示范区建设工作方案》，各部门根据职责分工齐抓共管形成合力，将任务落实到位。四是支撑项目到位，在全区共征集101个生态保护建设项目，建立项目库，筛选优先项目，为生态区建设提供项目支撑。
　　2.重点推进，发展完善阶段（2003至2005年）。充分发挥自然资源、生态、地缘优势，在保护生态环境的前提下，通过体制、环境、科技的创新，实现产业体系的跨越发展，建立资源节约型经济格局，通过市场化、科技化、信息化、城市化推进发展，走一条在保护中发展，在发展中保护的生态发展之路。到2005年，人均国内生产总值实现11522元，林区经济结构全面升级，环境保护得以全面落实。森林生态系统得以恢复和发挥更大效益。新的优势产业开始居于主导地位。国民经济整体素质和竞争力上一个新的水平，人口素质、产业层次、创新能力得到提升，林区综合经济实力和区域竞争能力显著增强。林区的经济、社会和生态效益进入良性循环的发展轨道。
　　经济社会指标：人均国内生产总值实现11522元，国内生产总值年增长率达到7.2％，三次产业比重达到14.9：42.3：42.8。实现国土经济密度7.06万元／平方公里。财政收入年均增长率1.3％。城镇居民人均可支配收入4986元。农民人均纯收入3348元。人口自然增长率达4.1‰。平均预期寿命72.5岁。城镇登记失业率4.5％。城市化水平达92.5％。环境保护投资占GDP比例2.0％。科技进步贡献率提高到1.5％，重点引进推广先进科成果50项以上，科技成果转化率达到50％，先进技术覆盖率达到90％，完成传统产业技术改造60％以上。绿色食品品种达到11大类34个品种。
　　生态保护指标：到2005年，造林2.5万公顷，森林覆盖率达79.10％，天然林保护工程取得明显成效。全区治理水土流失面积71.4万公顷。水土流失治理率50％，全区人为土壤侵蚀得到基本控制，矿山复垦率达30％。受保护地面积达到19.8％。林地过火率由1.0‰下降到0.9‰。城市环境空气质量100％达到二级标准，地表水环境质量90％达到功能区标准。城镇固体废物处理率达到83％，城市污水处理率达20％，工业用水重复利用率60％，城镇人均公共绿地面积10.10平方米。
　　3.巩固提高，达标验收阶段（2006至2010年）。根据国民经济和社会发展的总目标，以保护和改善生态环境、实施资源的合理开发利用为重点，通过统一规划，有组织、有计划、有步骤地开展生态经济建设，促进区域生态环境的改善，以协调经济、社会、环境建设为主要对象，在大兴安岭地区内生态良性循环的基础上，推动国民经济和社会持续、健康、快速的发展。到2010年，人均国内生产总值实现16757元，形成林区完善的生态保护体系，发达的产业体系，先进的科技创新体系，良好的社会环境体系和健全的体制创新体系，实现经济社会全面健康的可持续发展。
　　经济社会指标：人均国内生产总值实现16757元，国内生产总值年增长率达到7.5％，三次产业比重达到15.6：39.3：45.1。实现国土经济密度14.99万元／平方公里。财政收入年均增长率2.7％。城镇居民人均可支配收入5730元。农民人均纯收入4275元。人口自然增长率达4.08‰。平均预期寿命73.5岁。城镇登记失业率5.5％。城市化水平达93％。环境保护投资占GDP比例2.6％。科技进步贡献率提高到2％
　　生态保护指标：到2010年，森林覆盖率达79.20％，全区治理水土流失面积107万公顷。水土流失治理率75％，矿山复垦率达42％；林地过火率由0.9‰下降到0.8‰。城市环境空气质量100％达到二级标准，地表水环境质量95％，优于功能区标准。工业固废综合利用率及城市生活垃圾资源化利用率分别达到70％和60％，城市污水处理率达41％，工业用水重复利用率65％，城镇人均公共绿地面积13.20平方米。城镇清洁能源使用率80％以上。

　　生态建设总体布局

　　一、生态功能区划
　　大兴安岭地区属大兴安岭寒温带森林生态区。按地域生态条件和地形特点，将大兴安岭地区划分为2个生态功能区，5个生态功能亚区。
　　1、大兴安岭北部针叶林生物多样性保护与生态屏障生态功能区（Ⅰ）。北部针叶林生物多样性保护与生态屏障生态功能区，包括呼中区、塔河县、漠河县、新林区、呼玛县部分。面积为6317039公顷。主要内容：一是天然林和湿地资源及生物多样性保护，加强对呼中国家级自然保护区建设，加紧盘中火烧区自然保护区建设。二是防治森林火灾和病虫害。三是杜绝人为对植被的破坏和水体的污染，加强对水土流失的管理。四是抢建一批自然保护区。五是建立生态定位观测站，研究水源涵养的量化指标和功能。
　　（1）大兴安岭东麓针叶林额木尔河源头水源涵养及水土保持亚区（Ⅱ）。区域分布：本亚区位于大兴安岭地区西北部，隶属漠河县，区内有西林吉、图强、阿木尔三个林业局和一个漠河地方林场。总面积1829615公顷，森林面积1530419公顷。主要生态功能：通过对水源涵养林、水土保持林、生态公益林基地及森林氧吧的建设，防止水土流失，涵养水源，保持水土，调节气候，维持生态平衡。生态特征：本亚区总的地势、地貌类型是西南部为中、低山区，北部为丘陵漫岗。是额木尔河、老槽河和大林河的发源地。区内地势起伏较大，海拔450至1350米，≥10℃积温1300℃至1600℃。受太平洋季风和西伯利亚高压的影响，本亚区的特征性气候是春季多风，少雨干旱；夏季多雨，雨热同季；秋季短促，光照充足；冬季漫长，干燥寒冷。本亚区内土壤主要由棕色针叶林土、沼泽土、草甸土构成。棕色针叶林土为本亚区分布面积最广的土壤类型。本亚区原生植被类型主要是以落叶松为主针叶林。主要树种包括兴安落叶松、云杉、樟子松、白桦以及杨柳树等。生态建设的方向和重点：以国家实施天然林保护工程为契机，优先发展林业，严格保护、积极培育、保育结合、休养生息，实现资源有效保护与利用的良性循环，以保证国民经济和人民生活对木材及其生态产品的需要。农业生产应在保持现有耕地面积的基础上提高单位面积产量，大力发展绿色农产品生产。同时大力发展林副产品的多种经营生产，对森林进行立体经营，发挥森林的综合效益，提高利用率。
　　（2）大兴安岭寒温带针叶林生物多样性保护及呼玛河源头水源涵养亚区（Ⅰ2）。区域分布：本亚区位于大兴安岭主脉东部、伊勒呼里山北部，包括呼中区、新林区，区内有呼中、新林二个林业局和一个国家级呼中自然保护区。总面积1807215公顷，森林面积1561095公顷。主要生态功能：储备资源，保水、保土，调节区内气候和生态环境。调整林分结构，加速本区内水土保持林地、野生动植物生长、活动繁育基地、林特产业基地的建设，保持森林生态平衡及野生动植物生存、繁衍的条件。保证森林资源的永续利用，实现森林资源可持续经营利用和生态、社会、经济效益的统一。生态特征：本亚区山高，地势险峻。总的地势、地貌类型为中低山区。西邻大兴安岭主脉，南接伊勒呼里山，区内有大兴安岭地区的最高山峰大白山（海拔1528米）。呼玛河、盘古河发源于此地，海拔500至1500米，年内≤0℃气温的时间长达9个月，林下多为冻土。≥10℃积温1400℃，无霜期80天左右，是大兴安岭地区热量、光照和辐射资源最少的地区。本亚区的特征性气候是春季多风，少雨干旱；冬季漫长，干燥寒冷。棕色针叶林土为本亚区分布面积最广的土壤类型，其次有沼泽土、草甸土、河滩森林土。本亚区原生植被类型主要是以落叶松为主的针叶林。生态建设的方向和重点：在实施天然林保护工程的同时，积极推行森林资源管护责任制，科学经营好现有资源，合理采伐，使林分结构逐步得到调整。做好禁伐区的资源保护和限伐区资源的合理利用，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，逐步实现可持续发展。加强对天然林保护关键技术的研究，发挥资源优势，在精、细、深加工上寻找突破口，使之成为林区经济发展的一个新增长点。
　　（3）黑龙江、呼玛河中、下游针阔混交林水土保持亚区（Ⅰ3）。区域分布：本亚区位于大兴安岭地区东北部，包括塔河县、呼玛县，区内有塔河、十八站、韩家园和呼玛县林业局及一个二十二站地方林场。总面积2680209公顷。主要生态功能：本区是森林功能区域的缓冲地带，具有重要的环境调节作用。保护农田及农业生产环境，保护农田生态系统的平衡。净化空气，保持水土，涵养水源，降水CO2含量，减弱温室效应。减少自然灾害的发生。生态特征：本亚区总的地势、地貌类型为低山丘陵地区。区内地势起伏不大，平均海拔400米左右，夏季受东南季风影响，呈湿润多雨，雨热同季，≥10℃积温1700℃，日照时间长。是大兴安岭地区热量、光能和水资源都比较好的地区之一。本亚区开发历史悠久，村屯城镇密集，人口较多。多年来的沙金开采湿地自然植被破坏严重，导致水土流失严重，耕地肥力下降。森林植被为针阔混交林。生态建设的方向和重点：重点发展农林牧渔相结合的生态农业，保护好土地资源，优化土地资源配置，实现永续、合理、节约、科学和高效利用土地。实行耕地总量动态平衡，严格控制建设占用耕地；改良土壤，增施有机肥，培肥地力，改造中低产农田，恢复、提高土地的生态功能，提高单位面积产量；通过加强农田水利建设，到2010年本区耕地实现“旱能灌、涝能排、洪无灾”的标准；超坡耕地实行退耕还林、还草；改造低价林，营造经济林及水土保持林，保证这一地区农业高产稳产和经济繁荣；对本亚区内的山区，宜发展生态林业或林牧产业。
　　2、大兴安岭南部嫩江源头水源涵养生态功能区（Ⅱ）。嫩江源头及上游林区水源涵养生态功能区，项目区包括松岭林业局、加格达奇林业局、十二站林场、嘎拉河林场、北疆林场部分。面积为2034117公顷。“十五”期间，计划完成嫩江源头特殊生态功能保护区一期工程。该区生态环境建设主要内容；一是天然林和湿地资源保护，建立南瓮河森林湿地国家级自然保护区，完善管理机构，依法进行管理。划定生态保护区、商品林区，依法保护天然林资源，杜绝资源消耗。二是加快公益林营造，遏制林缘退缩。三是治理水土流失，退耕还林，治理遗弃矿产恢复植被。四是加强林火森林病虫害防治。五是建立生态定位观测站，研究湿地生态位和生物多样性保护。
　　（1）伊勒呼里山南麓针阔混交林湿地调蓄洪水及生物多样性保护亚区（Ⅱ1）。区域分布：本亚区位于伊勒呼里山南麓，行政区划隶属松岭区，林业区划属松岭林业局和南瓮河湿地自然保护区。区划面积为907028公顷。主要生态功能：调蓄洪水，减少自然灾害，调节气候，维护生物多样性。提供观光、旅游、教育与科研场所。生态特征：本亚区是嫩江的发源地。本亚区内土壤主要由棕色针叶林土、沼泽土、草甸土构成。海拔高度400至900米，年平均气温－3至－5℃，≥℃积温1400℃，年降水量480至500毫米，森林以针叶和针阔混交林为主。生态建设的方向和重点：保护好现有的原始林型。加强南瓮河湿地自然保护区的建设，充分利用现有的资源条件，进行合理开发利用。发展生态农业、生态渔业和生态旅游，完善旅游基础设施建设。江河源头封山育林，促进生态环境逐渐好转，增加蓄水量，提高调蓄洪水能力。
　　（2）嫩江源头阔叶林水土保护亚区（Ⅱ2）。区域分布：本亚区主要包括加格达奇林业局和呼玛林业局的十二站、嘎拉河林场、北疆林场的部分施业区，大兴安岭地区的首府——加格达奇也坐落在此区。区域面积1127149公顷。主要生态功能：保水、保土，防止流失，保护自然植被。防止河流污染及洪水等自然灾害。控制本区工业污染和农业污染，保持湿地生态系统平衡。生态特征：本亚区是大兴安岭地区主要的农业生产基地之一，属南部低山丘陵冷凉半湿润农林气候区，其特点是：春季风大、少雨、干旱；夏季炎热短促、降雨集中；秋季冷凉。年平均气温－1至－1.5℃，≥10℃积温1700℃，无霜期90至100天。年降水量400至500毫米，本亚区水资源充沛，河流密布，主要河流有南瓮河、那都里河、多布库尔河、甘河等，区内大小河流均属嫩江水系，水流平缓，水质清澈，为两岸水　田灌溉和人民生产生活提供了较为充足的水源。本亚区内土壤主要由棕色针叶林土、沼泽土、草甸土构成。生态建设的方向和重点：重点实施退耕还林、还湿、还草，改造低价林；采取生物工程与水利工程相结合的方法，净化水质。平原区耕地加强农田防护林网和农田基础设施建设，确保基本农田功能，全面提高农作物产量和质量，大力发展有机、绿色、无公害农业及系列农副产品。加强天然林等森林生态环境的保护。加速浅山区丘陵漫岗地植被的恢复。

　　二、生态经济区划
　　将大兴安岭地区划分为林业生态经济区、农业生态经济区、旅游生态经济区、城市生态经济区、边境生态经济区、矿业生态经济区。
　　1、林业生态经济区。本经济区涵盖区域内松岭、加格达奇、塔河、西林吉、图强、阿木尔、新林、呼中、十八站、韩家园十个林业局。林业用地面积为766.9万公顷，在林业用地中，森林面积为648.5万公顷，林业用地中，禁伐区面积为245.2万公顷，占林业用地面积的32.0％；限伐区面积为329.2万公顷，占林业用地面积的42.9％；商品林区面积为192.5万公顷，占林业用地面积的25.1％。大兴安岭东部林区活立木总蓄积为4.99亿立方米。在有林地中，各龄组面积和蓄积所占的比重分别是：幼龄林面积和蓄积分别为168.42万公顷和56874885立方米，分别占有林地面积和蓄积的26.04％、11.23％；中龄林面积和蓄积分别为256.63万公顷和219627956立方米，分别占有林地面积和蓄积的39.68％和43.38％；近熟林面积和蓄积分别为81.33万公顷和80955481立方米，分别占有林地面积和蓄积的12.57％和15.99％；成熟林面积和蓄积分别为113.92万公顷和119721784立方米，分别占有林地面积和蓄积的17.61％和23.65％；过熟林面积和蓄积分别为26.49万公顷和29116148立方米，分别占有林地面积和蓄积的4.10％和5.57％。充分发挥本区山地森林资源优势，加大森林资源的培育力度，采取封山育林、定向培育等措施，稳定林地面积，保护森林资源，不断提高森林资源的质量，增加有林地面积和活立木蓄积量，优化林种结构，发挥森林多作用，提高综合效益。调整木材资源采育比例，在天然林保护和维持森林生态系统功能的基础上，发展绿色林、特产业。大力发展经济林、药材林、林果和林蛙养殖等基础上。综合利用森林资源，发展林业多种经营生产，做到林在山，粮在川，林下找财源，逐步建立起多层次、纵横联网的立体林业经营模式，构建林业生态经济区。
　　2、农业生态经济区。本经济区包括呼玛、漠河、塔河、岭南农业开发区和加格达奇周边的丘陵漫岗地带的农区。充分发挥和挖掘本区开发绿色食品生产的地域优势和巨大潜力，按照生态农业建设的目标，优化资源配置和生产要素的整合，调整和优化种植业结构，加快绿色农产品生产、加工、销售、服务一体化进程，把本区建成全地区重要的绿色农产品生产基地。利用本区可供放牧的天然草地（牧草地、草山、草坡、林间草场、林下可牧地）及农作物秸秆和粮食，实施过腹转化，大力发展牛、羊、生猪和禽的饲养殖，实现由粗放型向集约化的转变，使本区的畜牧业逐渐成为农业经济总量的“半壁江山”，形成以绿色、无公害畜产品为主的优势产业。利用江河湖泊水质清澈水资源丰富的优势，发展生态水产养殖业。同时开发特种养殖业、种植业和绿色土特山产品的生产。坚持以市场为导向，以农业增效、农民增收、财政增税为目标，发挥特色优势，力争在规划期内把本区建成生态型农业、质量效益型农业和科技型农业“三位一体”的生态农业经济区。
　　3、旅游生态经济区。塑造“大北极”概念，用“神州北极”这一品牌带动整个大兴安岭地区的旅游业发展。漠河作为中国之北极是全国独一无二的，在地理上具有不可替代的地位。要在“极”字上做文章，挖掘中国北极（N53°33＇）、中国寒极（极端温度零下59.6摄氏度）、极光、极昼、极夜、中国最北口岸（漠河口岸）、最北的哨所（中华北极边陲第一哨）。北极光节要发展成为黑龙江省的旅游节日，并且把北极光节建设成为黑龙江省的拳头产品。在总体布局上，以加格达奇为客流集散与服务中心，以北极村为龙头，重点开发“一极一区一江”，即：神州北极、呼中保护区、中俄界江。重点包装北极光、界江漂流、出境旅游、民族风情、冰雪运动、森林旅游六大旅游产品。加格达奇作为大兴安岭地区的首府，主要起客流集散作用，重点发展交通、住宿、短线观光、周末度假旅游产品。保证客人进入容易，离开方便。北极村作为龙头的关键是要用“神州北极”这一品牌带动界江风光游及呼中科考避暑度假旅游。采取村内村外两种景观：北极村内部要保持雪撬、爬犁、木刻楞、古水井等原汁源味的边陲乡村特色。而村外采取商业化程度较高的建筑方式与风格。村内是吸引中心，观光中心，而村外是利润中心、娱乐中心。村外要大力发展大型群体性娱乐活动场所。旅游景点重点包装北极观光、界江漂流、出境旅游、民族风情、冰雪运动、森林旅游六大旅游产品。可持续发展战略是大兴安岭发展旅游的内在要求和林区经济发展的必然选择。大兴安岭是高度依赖自然生态和社会文化生态的旅游目的地。无论是呼中国家级自然保护区，还是北极村乃至洛古河村；无论是“唯一未被污染的大江”，还是鄂族的狩猎民俗文化，都需要可持续发展战略。为此，需要坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，需要先规划后开发。开发主体、资源依托当地化。即：建筑风格当地化、建筑材料当地化、文化背景当地化、受益主体当地化。加强环境监测、加强环境保护，强化承载力约束。维持旅游市场正常秩序，规范市场竞争，保证产业的可持续发展。
　　4、城市生态经济区。本经济区以加格达奇（中心城市）为重点，兼及各县（区）及建制镇区。紧紧围绕创建国家级生态示范区的总体目标，加强城镇生态环境建设，以创造良好的人居环境，促进城镇可持续发展为中心，以“搞好二次创业，实现富民强区”的发展战略为指导，依据全区独特的生态环境和资源优势，坚持以规划为“龙头”，统一规划、因地制宜、突出重点、讲求实效的原则。依托资源优势，建设全区林纸、北药、农、林副产品和木材精深加工、新材料、高技术产业基地，开发绿色工业产品。根据循环经济理论和工业生态原理，建设生态工业园区。调整优化工业经济的组织结构、产业产品结构和技术结构，使整个城市经济向结构优化、布局合理、技术密集、高度开放、资源节约、环境洁净的方向发展，实现经济效益与生态效益的统一。加强城市环境基础设施建设，绿化、美化城区，突出以人为本的绿色社区建设。构建生态——环保——园林——旅游城市区。
　　5、边境生态经济区。本经济区包括漠河、呼玛两个边境口岸及周边地区。以将漠河建设成国际旅游名城和将呼玛建成沿边口岸名城为目标，扩大对俄采伐规模，加强市场建设，实现对俄边贸升级；大力发展边境游和跨国游，使生态旅游业成为该区优势产业；建设绿色果菜出口生产、加工、销售基地，加强生态保护与建设，综合治理黑龙江堤岸堤防工程，保护好国土资源。
　　6、矿业生态经济区。合理开发和利用现已探明的矿产资源，同时要加大后备资源的勘查力度，以满足经济增长对矿产资源的需求，为实现“二次创业，兴企富民强区”和可持续发展战略目标作好必备的资源准备。实施“在保护中开发，在开发中保护”战略，确保矿产资源开发利用结构和布局合理化、科学化。减轻水系污染，加大地表复垦绿化力度，恢复山绿、水清的生态环境。健全矿产资源管理体制，提高管理水平，坚持依法治矿，禁止乱采滥挖，实现矿业开发区秩序根本好转，合理开发利用矿产资源，加大矿山复垦力度，恢复矿山植被，实现大兴安岭地区经济和生态环境的协调发展。形成以呼玛县、漠河县、塔河县、松岭区等为重点的矿业生态经济区。

　　主要建设领域和重点任务规划
　　生态农业建设规划
　　1、生态农业规划。
　　大兴安岭地区生态农业发展规划是落实省委、省政府提出的生态省发展战略的一个重要内容之一。结合大兴安岭实际情况，特制定大兴安岭生态农业发展规划。根据本区农业、农村经济发展的现状，遵照生态经济学原理，运用系统工程方法，充分合理利用农业资源，使本区农业生产建立在改善和保护生态环境的基础上，确保全区农业经济得到可持续发展，实现经济效益、生态效益和社会效益有一个较大收获和改观。使全区的农业生产农村经济发展再上新台阶。
　　发展目标：（1）2001至2005年，五年时间里，通过生态农业建设，进行农业产业结构调整及中低产田的改造，农业总产值在2000年基础上增长50％，人均收入有大幅度提高。使全区农业产业结构得到合理调整。对农业生产、农业开发进行规范性管理。水土流失治理面积100万亩，通过工程措施和生物措施改善农业生产环境。农业总产值达到13.7亿元。2006至2010年，利用5年时间根据全区农业、农村经济现状及自然状况，农业生产环境条件得到改善，资源得到合理培植与永续利用，生态环境得到有效保护，农业生态系统实现良性循环，农业生产实现高产、优质、高效、低耗，农村经济实现可持续发展，资源与环境保护、生态与生产实现良性循环。农业总产值达到25亿元。规划建设重点：随着天然林保护工程的进一步实施，以木材为原料的农业产业发展受到限制，研究林区农业多种资源的开发与利用，是调整国有林业局（场）产业结构及全区生态农业发展，进行二次创业的重要环节。根据全区自然、经济环境差异和地域的不同。开展绿化工程改善农业生态环境。结合“天保工程”的实施规划要求，在现有的荒山土地上，通过大力开展植树种草为主的绿化活动，增加全区森林覆被率，以达到净化空气、涵养水源、减缓风速、防止水土流失，实现山清水秀，环境优美。积极营造生态林，根据不同地域对林木不同功能的不同需要，选择适宜本区生长的树种，积极营造水土保持林、防护林，对一些老农区要结合农业规划，农田改造，营造防护林和经济林。对新开发区要规划好生物隔离带、防护林，要加大农田林网密度。退耕还牧，选择优质牧草，扩大牧草的种植面积。对已开垦的不宜种植、应宜退耕还牧的坚决退耕还牧。另外通过积极种植牧草不断扩大牧草的种植面积，通过合理轮作种植绿肥或带状种植增加绿肥面积，以扩大绿色覆被减少水土流失。（2）中低产田改造工程。全区现有耕地10万公顷。其中，中低产田超过50％，通过有效的农艺、工程及生物措施，治理水土流失，提高土壤肥力。完善农田水利设施，改善生态环境，提高抗灾能力。进一步加强农田水利工程建设，通过灌溉工程和防洪除涝工程等农田水利基本设施建设，做到旱能灌、涝能排增强抗灾能力；增施农家肥，培肥地力。农家肥肥料能为农作物提供全面营养，促进生长，可以增加和更新土壤有机质，促进微生物繁殖，增强土壤保水保肥能力，防止土地板结。因此，要广辟肥源，增农家肥的施入量。重点要抓好厩肥和堆肥造肥，同时要充分利用人及禽畜粪便、塘泥、泥炭、草炭等肥料资源，以提高土壤有机质含量；推广秸秆还田。秸秆还田是补充和平衡土壤养分，改良土壤的有效方法，采取必要行政手段和经济措施，用秸秆粉碎施肥机具，大力推广秸秆还田、秸秆盖田。以增加肥力，改善土壤；积极种植绿肥。采取多种办法，发展各种优质高产的绿肥作物和肥菜兼用，肥饲兼用及其它养地作物，通过合理轮作，或带状间作的方式，扩大绿肥的种植面积，不断提高地力；建立生物肥厂，扩大生物肥源：全区现有的畜牧生产规模还不大，牲畜粪便不能满足种植业的需要，而本区的生产生物肥的资源草炭、泥炭、塘泥又很丰富，通过生物肥厂的建立，扩大生物肥源，增加生物肥的施入量，以中低产田得到改造；建设生态农业试点。根据全区的自然环境、社会经济、资源及人口素质情况，把农业经济发展的优势、劣势和潜力找出来。根据不同地域的自然、经济状况在不同类型区，建立不同的生态模式进行示范。（3）发展特色农业，提高经济效益。要结合本区自然环境条件的特点，积极发展冷凉种植业、山野产品采集加工业。全方位发展绿色食品，大幅度提高经济效益。种植业。进一步加强种植业内部的结构调整，引进优势作物，扩大生产基地。建立马铃薯种薯繁育基地。到2007年马铃薯播种面积达到1.33万公顷。种薯繁育基地达到0.34万公顷。建立超早熟大豆基地1.33万公顷。在沿江、沿线地带建立出口蔬菜基地和反季节蔬菜基地0.67万公顷。在岭南、呼玛建立亚麻基地1.33万公顷。北药种植基地。种植黄芪、五味子、党参等高附加值的北药；发展山野品，依托资源优势，适度发展山野品采集业。本区有丰富的野果、山野菜资源，对其进行适度的采集加工，避免资源浪费，将成为全区农业产业中的一个重要组成部分；发展林果业，营造经济林提高绿色覆被率。全区有着丰富的野生林果资源，积极进行筛选、驯化、栽培，并引进适合本区栽植的果木、树种，不断扩大栽植面积，逐步形成带有本区特色的林果业，以增加绿色覆被和提高经济效益；食用菌产业化经营。大兴安岭地区植物资源、食用菌具有营养丰富，它属典型的绿色食品，有较高的开发价值。今后应扩大人工栽培，充分利用本地的枝桠、树头、木屑、秸杆等资源，发展食用菌生产。（4）开发绿色食品、发展绿色产业。建立绿色食品基地，设绿色食品保护区。首先在呼玛农业开发区、岭南农业开发区设立绿色食品保护区。将岭南农业开发区建成80万亩有机食品基地。对绿色食品保护区进行严格管理。围绕种植业、山产品采集业开发绿色食品。到2005年，绿色食品品种达到11大类34个品种，绿色食品种植面积4万公顷，绿色食品加工产量达到9万吨，产值7.73亿元。绿色保护区监控纳入政府法制管理轨道。农业行政管理部门为绿色食品开发管理部门，应会同有关部门，对绿色食品质量和保护区内的大气、水质、土壤、农药、化肥等环境情况进行严格监测。建设高标准绿色食品原料生产基地。根据各地自然条件和生产习惯。在确保资源可持续利用的前提下，有计划地建设一批高标准、高起点、规模大的绿色食品原料生产基地。在岭南农业综合开发区和呼玛农业开发区划定绿色食品生态保护区。在岭南建设稳定的马铃薯种薯、加工薯及商品薯生产基地；在呼玛、漠河、岭南开发区建设绿色食品饲料基地和肉牛养殖基地；在加区白桦乡建设油豆角生产基地；在加区和漠河县建设反季节瓜菜生产基地。扩大北芪种植基地面积，为北奇神茶的生产提供充足的原料保证；大力发展森林绿色食品，建设食用菌、野生浆果、山野菜采集及人工栽培基地，为龙头加工企业提供优质原料。建设一批绿色食品加工企业。要充分利用好具有一定规模的绿色食品加工龙头企业，组建以北奇神保健品有限公司为龙头的保健茶、野生浆果加工企业集团；以林田公司为龙头的麦、豆、薯生产加工和养殖业企业集团；以丽雪公司为龙头的马铃薯精深加工企业集团。通过集团组建，使分散的小型加工企业，通过合同、契约相联结，统一品牌、统一商标、统一包装、统一价格、统一质量技术标准、统一广告策划、统一开发市场，形成整体优势，提高绿色食品竞争能力，扩大主导品牌的市场覆盖率。大力开拓国内外市场。绿色食品能否打得出去，关键看市场开拓如何。在广告宣传中，改变各自为战的分散做法，树立全区一盘棋的思想，把龙头企业组织到一起，集中资金，集中人力物力，共同打“大兴安岭品牌”，打出大森林纯天然、无污染绿色食品的知名度，树立大兴安岭绿色食品的整体形象。实施绿色食品名牌战略，鼓励各类企业创立名牌绿色食品，努力增加本区名牌绿色食品数量。已成为省内外著名品牌的，要积极争创国际名牌，同时扩大对外宣传，让国外了解大兴安岭的绿色品牌，通过绿色优势招商引资，引进国外的资金、技术，实现优势互补。加大科技推广技术创新力度。鼓励企业加快对先进实用技术的引进、吸收和消化步伐，如高压冷缩、生物保鲜、无菌灌装等技术。围绕绿色消费市场，不断开发新产品，满足消费者的多元化需求。搞好市场调研，联姻科研机构，开通科技产业化经营渠道，在搞好国内外市场调查的基础上，尽快掌握国际市场需求，向联合国粮农组织咨询全世界生态农业发展状况，到生态农业优势地区取经，充分发挥科研院所、大专院校的人才优势，开展联合攻关，加强良种、有机肥、有机农药的研制生产，益虫益鸟的繁殖，　生物菌技术的推广应用，以便形成绿色食品开发的独特科技体系。当前，要特别注意在包装储运环　节采用新材料、新技术、新工艺，以确保绿色食品生产、加工全过程的高质量。从营销学来讲，包装好坏是产品能否打开市场的一个关键环节。目前大兴安岭的绿色食品除北奇神茶外，包装档次普遍很低，包装材料，包装技术、创意均很低级。各龙头企业要迅速改变这一状况，要舍得在这方面投入。包装要和国际接轨，向多品种、小包装、精制作、系列化方向发展。
　　2、生态林业规划。
　　发展生态林业经济，保证林业的可持续发展。实施天然林保护工程，调整森林工业向生态林、特产业转变，林业经济向林地经济转变，使以生产单一木材产品为主的粗放型林业向生产生态型产品与多资源林、特产品的可持续林业过渡，实现森林的生态效益和经济效益同步增长。发展森林旅游、绿色食品、特色养殖、兴安北药为主的特色产业群。继续实施林木产品精深加工建设工程，加大对俄木材采伐业的发展。（1）规划建设目标。第一阶段：2003至2005年。根据国家林业发展布局与分工，结合林区具体实际，首先集中人力抓好国家确定在本区实施的三大重点工程，同时实施具有本林区特色的四大建设工程，推动林区经济和社会的快速、健康发展。坚决治理制约社会发展的突出环境问题，使人为因素造成生态破坏的趋势得到遏制，发展生态产业，大力开发绿色食品和有机食品，初步形成绿色经济主体框架，为全区的生态示范保护区建设打好坚实的基础。加强区域、流域环境的保护、恢复与建设，实施生态功能保护区建设、天然林资源保护工程、造林绿色工程、速生丰产林建设工程等生态保护和建设工程，促进自然资源的合理开发和综合利用，大力发展对俄木材采伐业。大力发展有机、绿色、无公害食品，推行清洁生产和环境标志，发展一批绿色产品和环境标志产品，基本形成绿色经济的主体框架，同时开展生态环境警示教育，加强林业教育、科技和文化的基础建设，提高职工生态环境保护意识和可持续发展意识。森林覆盖率达到79.10％，活立木总蓄积为5.41亿立方米，森林蓄积5.22亿立方米。第二阶段：2006至2010年。实施一批生态产业建设工程，使生态环境得到有效保护和改善，自然资源得到合理开发利用，以拓展绿色产业为重点，实现环境与经济“双赢”的绿色经济目标，初步形成优质资源、良好环境和技术创新体系，经济、社会和生态环境基本步入协调发展的轨道。建成一批生态农业、生态林业产业生态示范区、生态旅游生态示范区，天然林资源保护和荒山荒地造林取得明显成效，重点水土流失的生态环境有所改善，国家实施的重点地区速生丰产林建设工程得到全面建设。扩大对俄木材采伐。森林覆盖率达到79.20％，活立木总蓄积为5.71亿立方米，森林蓄积5.46亿立方米。
　　（2）生态林业规划建设重点：根据大兴安岭林区的实际，其生态林业发展的基本思路应是以森林培育业为基础，坚持生态优先的原则，大幅度缩减木材采运业，发展各类特色经济，合理发挥森林的多种效益，形成布局合理、效益互补、协调发展的多层次、系统化、复合经营的产业群体，发挥林区经济最佳的整体效益。在林木资源上保护上以“天保工程”为主导，在经营上按森林分类区划的原则，将全区林地划分为生态公益林区（重点生态公益林、一般生态公益林）和商品林区。对全区无立木林地全部绿化造林，以各县、区（林业局）为单位建立生态林业生态示范区，在岭南加格达奇和松岭林业局间顾发展商品林，建立商品林培育园区。实施天然林资源保护工程，大力发展森林培育业。丰富生物多样性，保护野生动植物资源。大力开发利用林区多种资源，发展特色产业。走创新和精深加工道路，多种所有制共同发展。建立加格达奇—漠河、塔河—呼玛、新林—呼中，黑龙江界四条绿色长廊。加格达奇、漠河、塔河三个绿色城市围廊。呼中、加格达奇、松岭10个榛子、偃松等林果区。在全区建立30个笃斯越桔采集园区。在呼玛、松岭、加区建立30个北药、野生植物采集种植园区。在加格达奇建立中国寒温带森林植物园。开展大兴安岭森林植被恢复和低质林改培工程。扩大对俄采伐力度。
　　3、畜牧养殖业规划。
　　重点发展以羊、牛、鹅、鹿四大食草畜禽以及适宜高寒地区生长的狐（貂）、兔等毛皮动物。（1）畜牧业发展目标：2003至2005年。全区大牲畜存栏达14万头（匹），年递增10％；山绵羊存栏13万只，年递增10％；生猪存栏12万头，年递增5％；禽存栏260万只，年递增10％；肉类总产量2.2万吨，年递增7％；蛋类总产量1.5万吨，年递增10％；奶类总产量1600万吨，年递增10％；人均占有肉、蛋、奶分别为35公斤、24公斤、3公斤；牧业总产值1.8亿元（90年不变价），年递增10％。基本建成牧业生产基地和商品出口基地。2006至2010年。全区大牲畜存栏25万头（匹），年递增3％；山绵羊存栏28万只，年递增4％；生猪存栏18万头，年递增2％；禽存栏324万只，年递增1.1％；肉类产量3.3％万吨，年递增2％；蛋类产量1.8万吨，年递增1％；奶类产量1952万吨，年递增1％；牧业产值2.7亿元，年递增2％。
　　（2）畜牧业发展重点及方向：畜牧业是农业的半壁江山，是过腹增值的高效产业，因此一定要利用寒温带的特有性，净土性，冷凉性发展畜牧业。在发展马、牛、羊、猪、禽的基础上，发展特色养殖业，如梅花鹿、驼鹿、獭兔、鸵鸟、飞龙及珍贵野生的动植物等，以养殖、深加工、销售为一条龙，促进经济发展，走特色畜牧业发展道路。
　　4、水产规划。
　　从全区水产发展的实际情况出发，继续加强和完善渔业行政管理职能，不断加大渔业自然资源和生态环境的保护力度，大力推进以内涵发展为主要内容的渔业生产，在不盲目追求扩大生产规模的前提下，注重提高科技含量，实现增产增效。重点抓好两个方面。一是通过引进、探索和研究本区冷水性名贵鱼类的推广应用，使全区更多的宜渔自然水域和人工养殖水面逐步得到充分、合理、有效的开发利用。不断提高冷水珍贵鱼类增养殖生产的规模、产量和效益。二是扩大名特优新品种的养殖规模，引进更多的适应本区生态条件的、具有较高经济价值和受市场欢迎的名特优新品种，不断更新和调整传统的养殖结构，实现渔业生产的高起点，不断更新和调整传统的养殖结构，实现渔业生产的高起点、高标准、高质量、高效益。到2005年，全区养鱼水面达到0.16万公顷，其中，名特优新品种养殖面积达到0.03万公顷，冷水鱼的增养殖面积0.09万公顷。（主要是充分开发利用好团结电站得天独厚优势）水产养殖产品量达到1060吨，其中，养殖产量500吨。渔业总产值1378万元，其中，养殖渔业产值778万元，渔业产业化发展带动相关产业产值100万元。到2010年，全区养鱼水面发展到0.34万公顷，名特优新品种养殖面积0.4万公顷。水产品产量3500吨，其中，养殖产量3000吨，渔业总产值4550万元，其中养殖渔业产值3900万元。
　　二、生态城镇规划
　　大兴安岭地区建制镇以上城镇28个（含建制镇），建成面积71平方公里，全区总人口52.9万。由于地理位置、行政区划、管理体制的特殊性，大兴安岭地区是全省唯一没有设市建制的地区。大兴安岭地区重要生态城市包括加格达奇区、松岭区、新林区、呼中区。塔河县、漠河县、呼玛县，其中以加格达奇区为重点，进行生态城市环境保护和建设。大兴安岭地区建制镇以上城镇绿地“四项”指标，即人均公共绿地、绿化覆盖率、绿地率、城市中心区人均公共绿地，其中只有绿化覆盖率普遍高于全省平均水平，这是全区各级城镇地处林区的特殊优势。但城市中心区绿化水平明显低于全省平均水平，这是由于全区各级城镇自林区开发建设以来对城镇绿化，特别是生态建设认识不够造成的。在涉及生态建设的各项指标中，除绿化覆盖率、空气污染指数（PI）外，供热普及率、燃气普及率等均低于全省平均水平，而污水处理率、垃圾无害化等指标几乎为零。因此，在近期和相当长的时间内，全区各级城镇必须统筹兼顾、突出重点，以建设生态示范区为契机，精心安排，周密部署，在较短的时间内加大城镇绿化力度，为全区的生态示范建设的实施创造条件。
　　1、城市建设目标。
　　（1）总体目标。以加格达奇为中心，按照加格达奇城市总体规划，把加格达奇建成生态旅游林城，到规划期第二阶段，解决加格达奇和松岭区的行政区划问题，加格达奇成为地级市，城镇化水平达到93％，规划期末城镇化水平达到93.5％，松岭为其一个县级区；以呼玛、塔河、漠河为重点，2001至2010年，分别建成人口5至8万人左右，初步形成生态化城镇体制框架和规划体系，城镇的要素集聚和经济辐射能力明显增强，到规划期末，基本形成分工有序、功能互补、布局合理、结构协调、规模适度的城镇体系。
　　（2）阶段目标。第一阶段2001至2005年。各级城镇按照生态城市的建设标准，摸清现状，提出问题，分析原因，集中解决目前破坏生态建设的问题。在此基础上分专业编制规划，特别是城市绿地系统规划，经审定后，提出项目建议书、编制可研报告、初步设计和施工图设计，为生态示范区建设打下基础。第二阶段2006至2010年。按照生态城市建设各专业规划的目标实施一批生态工程，如污水处理、垃圾无害化处理等，并初见成效，实现人与自然和谐统一，破坏生态环境的现象得到有效控制，使经济、社会与生态环境步人协调发展轨道。
　　2、小城镇体系建设。
　　（1）城镇体系现状。等级规模结构。大兴安岭地区现有三县四区共48个城镇。其中10个主要城镇。由于城镇能量大小的不同而对城镇外部环境产生不同的影响力，因而形成了地域空间的等级规模特征。加格达奇城镇人口12.24万人，1997年国民生产总值占全区24.2％，是全区政治、经济、文化中心。呼玛镇、塔河镇、西林吉镇、呼中镇、新林镇、小扬气镇是地区的次级中心。漠河县是地区对俄贸易的前沿地带。城镇人口规模超过10万的1座，2至4万人的4座，1至2万人的5座。其余城镇规模均在1万人以下。城市网络结构。大兴安岭城市分布整体上呈枝状网络形，内部通道网络不发达。这是边远地区城市体系的一般特征。根据地形的障碍和现状水陆交通格局，五个城市组群具有四个倾向的开口。呼玛、漠河两个城市群通过公路或黑龙江航运与黑龙江省内联系：呼玛、漠河、塔河三城市群通过黑龙江沿线口岸与俄罗斯联系；沿铁路分布的城市群通过齐齐哈尔、哈尔滨和东北、全国各地联系；漠河、加格达奇群分别通过古满公路、加伊铁路与内蒙呼伦贝尔盟联系。各城市群呈均衡性，无明显的核心。区域城市体系的有机内聚力与整体性不明显。
　　（2）城镇体系建设规划总体目标。紧紧围绕创建生态示范省的总体目标，按照《大兴安岭地区生态示范区规划》，加强城镇生态环境建设，以创造良好的人居环境，促进城镇可持续发展为中心，以“搞好二次创业，实现富民强区”的发展战略为指导，依据全区独特的生态环境和资源优势，坚持以规划为“龙头”，统一规划、因地制宜、突出重点、讲求实效的原则，加快全区城镇化体系建设步伐，努力建成生态环境优美、社会经济发达、人民生活富裕，具有大兴安岭特色的现代化林区。第一阶段2001至2005年。加快中心城市加格达奇建设，进一步提高加格达奇市在全区的经济文化中心地位，使之在2005年人口规模达到16至18万。同时加强中心城市与呼玛、塔河（高级公路）、漠河（航空）之间快速通道建设，形成内聚力、整体性强的地域城市体系。将中心城市建设成为中等城市，尽快扩大中心城市的辐射作用，同时加快区域内部快速通道建设，为经济振兴打下良好基础。第二阶段2006至2010年。集中力量建设塔河镇，尽快形成全区经济中心。按10至15万人口规模搞好城市基础设施建设与布局，同时加强塔—加、塔—兴安口岸、塔—漠高级公路建设。将塔河建设成中等城市，使之成为全区乃至全国最北的较大的工业经贸城市。
　　（3）重点城镇建设。加强加格达奇、塔河、漠河及其三点间轴线城市的建设。加格达奇将成为文化商业中心兼向南的窗口，塔河将成为经济重心，漠河将成为对俄的窗口。三点及其轴线将成为大兴安岭林区社会经济发展的主动脉与脊梁。加格达奇区。2010年拟将加格达奇建成大兴安岭林区聚散能力更强的政治、经济、文化中心，农林山特产品精深加工、商业、信息、科技、文化辐射全区及周边内蒙地区、环境优美的地区级中等城市。预计2005年城市总人口为16至18万人，街道人口14至16万人。城市建成区由现在的0.19万公顷扩大到2005年0.2万公顷。塔河县。塔河县位于本地区中部偏北的资源富集区域，现状规模仅次于加格达奇区，是中北部交通枢纽、商业中心，具有中心城市的功能。地势开阔空气交换通畅，水源充足，建有电厂，具备发展城市的基本条件和环境要求。到2010年将塔河建成全县政治、经济、文化中心，全区林产工业基地，北方较大规模的林木加工产品集散市场，以发展森林工业、造纸业、人造板、电力为主的工业重镇。现状建成区面积0.15万公顷，预计2005年、2010年城市建成区面积分别为0.19万公顷。2005年、2010年城市人口规模分别为6万左右、8至10万。城市布局以塔河为中心，沿铁路发展三条城市带。塔—韩铁路带，以十八站镇为重点发展造纸、森工、林木产品加工；塔—樟铁路带，发展以林产工业为主的盘古、瓦拉干等城市型居民点；塔—林—碧铁路带，以发展森工、电力、木材加工、山特野果加工、原始森林旅游度假、滑雪为主，新林、呼中建成塔河市南部经济次中心城市。漠河县。漠河是中国最北部的边城，周围森林资源、矿产资源、旅游资源、野生资源富集，尤其北极旅游资源得天独厚。额木尔河从城东流过，水源充足；周围天然林郁郁葱葱、景色宜人，地势南高北低，城镇用地开阔，具有发展小城镇的条件。到2010年建成全地区乃至全省的外贸通道；森林工业、木材及贵金属加工兼旅游、边贸口岸三位一体的小城镇。现状建成区面积0.08万公顷，规划到2005、2010年建成区面积分别为0.09万公顷、0.13万公顷。预计2005年、2010年城市人口分别为3万、5万左右。规划建设民用机场、县城至北极村、至塔河、长缨至兴安等高级公路（黑色路面），古莲煤矿坑口电站等基础设施；兴安、漠河（乡）建成全区重要的贸易口岸和旅游观光度假村。同时发展图强、劲涛、长缨等城市，继续走以林兴镇的道路，将其建设成为现代化森林工业城市。
　　3、城市生态建设规划。
　　紧紧围绕创建生态示范区的总体目标，加强城镇生态环境保护，以创造良好的人居环境，促进城镇可持续发展为中心，以“搞好二次创业，实现富民强区”的发展战略为指导，依据全区独特的生态环境和资源优势，坚持以规划为“龙头”，统一规划、因地制宜、突出重点、讲求实效的原则，加快全区城镇化步伐，努力建成生态环境优美、社会经济发达、人民生活富裕，具有大兴安岭特色的现代化林区。
　　（1）调整城市工业布局，加强生态经济建设。以实施可持续发展战略和“实现富民强区，搞好二次创业”发展战略为指导，以生态学、生态经济学和系统工程学原理为基础，依靠大兴安岭的森林资源优势，以实施天然林保护工程为契机，依靠科技进步，推动经济结构调整和产业结构战略升级，以绿色资源优势发展绿色经济，提高木材综合利用率水平，减少森林资源消耗，实现资源的合理开发和永续利用，促进大兴安岭地区生态环境的改善，实现生态、经济、社会的协调发展。
　　（2）污染综合防治。控制大兴安岭地区环境污染的发展趋势，城市环境质量明显改善。所有工业企业排放的污染物排放要达到国家规定的标准。积极开展植树造林，稳步提高城市绿化率，为创造清洁适宜的环境奠定基础。①大气环境质量方面。从改变能源结构入手，大力发展集中供热，使现有的集中供热能力进一步提高，五年内逐步拆除所有热网所及区域的采暖锅炉；改变现行茶浴炉、食堂大灶的燃料结构，逐步推行使用燃气炉、电热炉以及型煤等，居民取暖炉全部改烧型煤。从加强污染治理方面出发，使污染源达标排放按计划实施，每年由行署环境保护局下达限期治理任务，各超标排污企业必须按期完成治理任务，做到达标排放。从汽车尾气污染防治出发，强化机动车辆尾气排放的污染管理工作，严格汽车年检年审制度，按规定报废或淘汰污染严重的车辆；限制农用车在城区内行驶，控制柴油车数量，更新城市交通观念，积极发展大容量、快速公交车；引进性能优良，经济可靠，节能降耗并经国家或各省、自治区环保及技术监督部门认可，在实际使用中效果良好的机动车排气净化装置及其他产品。②水环境方面。强化监管理。污染源管理。巩固达标成果，确保工业污染源稳定达标排放，对企业治污活动提出时限要求，并按此进行监督检查，大大提高了企业治污的责任感和紧迫性，也大大增强了地方各级政府的责任感和监督力度，也推动了企业的产业结构的调整，因此今后将继续根据省里的精神开展此项工作。饮用水源地管理。创造适合城镇居民饮用水标准的水源，防止水源地的污染。加快城市污水处理厂的建设。随着城市人口的增加和居民生活水平的提高，城市供水量和污水排放量也在不断增加，而大兴安岭地区的城市污水一直没有进行处理就直接排放，就未来情况来说，城市生活污水排放量将逐年提高，使得城市生活污水对水环境的影响也越来越大。因此，建设城市污水处理厂是迫在眉睫的事情。③噪声防治方面。加强执法监督，增强队伍建设，提高整体执法水平。开展宣传教育，增加社会监督、舆论监督的力度，逐步提高全民的环境意识。制定相应政策，控制区域噪声、街道音响噪声、交通噪声和社会生活噪声等。④固体废物、有毒化学品方面。将危险废物作为固体废物环境管理的重点，制定加格达奇区危险废物集中处理办法。未来5年内实现重点行业危险废物零排放。针对目前“白色污染”泛滥的局面，一方面督促交通运输、旅游、餐饮等窗口行业对经营活动中产生的废物妥善收集、处理。一方面淘汰难以收集、利用、处置的包装材料，逐步采用易于收集、利用、处置的环保型材料。另外，要逐步建立起生产商负责的包装废物强制回收制度。工业固体废物以减量化、资源化为核心，大力提高工业固体废物的综合利用率，妥善处置未利用的工业固体废物。对工业固体废物综合利用进一步实行鼓励优惠政策，确保现有的政策落实。制定促进废物利用的强制性和指示性的法规、准则。建立有毒化学品严格执行审查登记制度。
　　4、建设生态城市的发展方向。
　　在综合实力增强的同时，资源开发与经济发展，城乡关系、空间开发强度与次序等矛盾也有所增强，这类矛盾的解决，必须有强有力的发展政策加以调控，才能使大兴安岭地区走上健康有序的发展之路。以加强城市设施全区域、全方位、多层次、多功能、高质量、高标准建设为基础，提高并完善城市的综合功能，建设生态城市正提供了一种全新的发展观念。实现城市及区域的生态平衡和可持续发展将是大兴安岭城市发展的必由之路。生态城市发展一方面强调经济增长和社会进步，另一方面也非常注重城市质量（包括生态环境质量、城市风貌形象质量、城市文化质量等）的逐步提高。生态发展战略的实施将引导城市走向稳定、协调的发展之路，对城市进一步优化生存环境、创造发展条件、增强城市综合实力和影响力起到积极的推动作用。大兴安岭地区地域辽阔、自然资源丰富，生态环境质量相对较好，是大兴安岭地区建设生态城市的重要物质基础。生态示范区建设工程是大兴安岭地区发展生态城市的契机。关于建设生态城市的发展方向如下。（1）提高城市品位。（2）健全城市设施。（3）提高城市环境质量。（4）规划城市合理布局。（5）提高城市文明素质。（6）突出城市设计风格。（7）加强城市管理水平。

　　三、生态恢复与保护规划
　　1、天保工程规划。
　　（1）工程实施范围。大兴安岭东部林区天然林资源保护工程的实施范围包括：林业集团公司所属松岭、新林、塔河、呼中、阿木尔、图强、西林吉、十八站、韩家园九个国有重点森工企业（林业局）和加格达奇一个县级林业局及直属单位。项目区林业用地总面积766.89万公顷。（2）工程实施的基本思路。以保护生态环境为核心，保护生物多样性为宗旨，保护天然林资源为目标，使经济及资源平衡服从于生态环境的改善，把调减木材产量、调整经济结构，分流安置富裕人员作为实施方案重点。通过森林分类，调整森林资源经营方向，以市场为导向，调整产业、产品结构，加强林区多资源开发利用。（3）工程建设分期及实施的主要目标。工程期为11年（2000至2010年）。其中一期工程为4年（2000至2003年）；二期工程为7年（2004至2010年）。到2003年，随着森林分类经营的全面实施，森工企业实现战略性转移，天然林资源得以休养生息，产业结构调整初见成效，富余人员得以妥善安置，林区社会经济发展稳定有序，职工生活有所改善。到2010年，森林资源得到全面恢复、发展，生态环境有了明显改善。林区多资源开发利用达到新的水平，林区经济发展格局有质的飞跃，林区人口、经济、资源和环境之间的矛盾基本缓解，林业两大体系建设基本形成框架。
　　一期目标：①分流安置富余人员6.7万余人，其中，森林管护人员2.5万人，一次性安置2.5万人，进入再就业中心1.7万人。②森林面积保持为648.4万公顷。森林蓄积量由49898.2万立方米，增加到52009.1万立方米，共增加2110.9万立方米。③林区多资源开发利用产值达到131039.0万元，占总产值的比例由1999年的17.0％，增加到38.6％。其中，农业产值为32766.4万元，牧业5174.5万元，矿产采掘5984.0万元，加工业21033.6万元，其它66080.5万元，年平均增长6.8个百分点。④森工企业转制进程稳步推进。在完成国有小型林业企业204户改制任务的基础上，要进一步深化小企业改革，并按“合理布局、设备转让、生产竞价、专户经营、分流到位、管理转型”的要求，继续推进林场改革。加快对直属16户中、小型企业的规范化股份制改革和有限责任公司的改制进程；职工自营经济户由2000年44062户，发展到2005年57270户。⑤天然资源管护取得明显成效，森林管护面积达到766.89公顷（100％），森林防火、林政资源、森林病虫害防治和森林资源调查与监测四大管护体系初具规模，管护人员全部到位，管护责任制完善健全。完成封山育林7.6万公顷；迹地更新4.9万公顷（其中人工更新1.9万公顷）；人工造林4.1万公顷；幼龄林抚育2.81万公顷；中龄林抚育22.5万公顷；幼中龄林抚育中含速生丰产林培育3万公顷。
　　二期目标：①生态环境变化趋势。由于森林覆被率的提高，生态保护区森林面积的增加，林区内主要分水岭两侧，主要河流干流分布区域的生态环境得到有效保护，生态效益日趋显著，环境质量明显提高。据初步测算，二期工程完成后：林区整体蓄水能力达到24.7亿立方米，按替代价值测算可获得涵养水源效益4.9亿元；全林区可减少土壤流失4.0亿吨，按国土工程替代价计，可获得水土保持效益4.0亿元；可增强抗衡自然灾害能力，减少灾害损失支出近10亿元。②森林资源展望。天然林资源得到有效保护，森林面积蓄积有所增加，森林资源结构性矛盾得到初步调整。全区森林面积由648.45公顷，增加到659.95公顷，森林覆被率由77.7％提高到79.1％。森林蓄积由2003年的52009.1万立方米。增加到2010年的56230.0万立方米。③产业产品结构变化。产业产品结构进一步优化，林产工业有较大的发展，基本形成传统产业、新兴产业、基础产业协调发展的产业结构。总产值达到636444.2万元，较2003年增加297035.3万元，年增长率为9.3％。林区多种资源得到进一步开发利用，基本形成特色种植加工业，绿色食品加工业，北药加工业和森林旅游业等特色产业，成为林区经济的有力支撑。④林区社会经济发展格局。林区经济格局发生根本性变化，基本摆脱以消耗资源为支撑的经济发展模式，经济结构全面升级，新的优势产业位于主导地位，林业集团公司企业整体素质和竞争能力达到新的水平，经济实力明显增长。林区非国有经济比重达到50％。到2005年，全区国内生产总值较2000年再翻一番，职工生活达到小康，人口素质、产业层次、创新能力均有提升。林区社会基本形成完善的生态保护体系，发达的产业体系，先进的科技创新体系和良好的社会环境体系。
　　2、退耕还林规划。
　　（1）退耕还林对象和指标。①凡符合以下条件之一的必须还林：在有林地中开垦的耕地；坡度10度以上的耕地；凡跨山脊的耕地；主要公路两侧或一侧护路林范围内的耕地；较大河流如嫩江、多布库尔河、那都里河、古里河等两侧或一侧护岸林的耕地②指标。按《黑龙江省造林典型设计》的规定进行。造林树种以乡土树种落叶松为主，树种比例为落叶松60％，樟子松15％，丛桦14％，杨、柳7％，经济林4％。凡坡度超过10度以上跨山脊的地专用营造水土保持林。较大河流两岸各100米宽范围内营造护岸林。公路两侧各50米内营造护路林。主要河流干流及主要支流上游水源发源地汇水区为水源涵养林。
　　（2）建设布局及建设方案。2002年退耕还林工程包括按大兴安岭行政区划的三个县、四个区。三个县分别是呼玛县、漠河县、塔河县；四个区包括加区、松岭区、新林区、呼中区。工程量为27.47万公顷。工程县区：呼玛县、塔河县、漠河县、加区、松岭区、新林区、呼中区。2002年全区退耕还林工程建设总任务为27.47万公顷。其中，退耕造林1.45万公顷，宜林荒山荒地造林26.02万公顷。
　　（3）退耕还林规划目标。①退耕还林规划。全地区耕地10万公顷，规划退耕还林任务为1.45万公顷，其中，1994年以前需退耕还林1.03万公顷，呼玛县有弃耕地0.28万公顷，加格达奇附近耕地需退耕还林0.14万公顷。在1.45万公顷的退耕还林地中，生态林1.4万公顷，经济林0.05万公顷。规划2001至2007年退耕还林任务为0.65万公顷，其中，生态林0.63万公顷，经济林0.02万公顷。②宜林荒山荒地造林规划。全地区现有宜林荒山荒地面积为26.01万公顷，根据生产能力和经济状况，规划十年全部造林，其中，生态林22.05万公顷，商品林3.96万公顷。在22.05万公顷的生态林中，规划6.63万公顷采取人工种促进天然更新方式恢复森林，10.99万公顷采取人工植苗造林方式恢复森林，4.43万公顷进行直播造林方式恢复森林。2003至2005年为11.71万公顷，其中，生态林9.95万公顷，商品林1.76万公顷。2006至2010年为14.31万公顷，其中，生态林12.10万公顷，商品林2.21万公顷。
　　3、水土流失治理规划。
　　坚持从本区的实际情况出发，遵循自然规律和经济规律，针对导致土壤侵蚀和一系列生态环境问题，以控制土壤侵蚀，根治旱涝灾害，提高人民生活质量，实现可持续发展为目标，采取植物措施、工程措施和耕作措施进行综合治理，坚持水土保持生态环境建设与产业经济结构调整、资源开发、经济发展相结合，经济、生态和社会效益相结合，为实现资源的可持续利用，经济与社会的可持续发展服务。根据黑龙江省第一次土壤侵蚀遥感普查结果，结合实地调查、考虑治理保存面积累情况。轻度侵蚀（2000至2500吨／平方公里）137.2万公顷，中度侵蚀（2500至5000吨／平方公里）3.8万公顷；强度侵蚀（5000至8000吨／平方公里）1.7万公顷分别侵蚀总面积，95％、2.8％、1.3％。在土壤总面积中，水力侵蚀1.6万公顷，冻融侵蚀126.7万公顷，重力侵蚀42.87公顷，人为侵蚀5.7万公顷。（1）水土保持治理规划的目标。加强预防保护和监督执法力度，保护现有天然植被，控制人为水土流失的产生，在此基础上，动员和组织全区人民，大力开展植树种草，治理土壤侵蚀，建设生态农业和绿色食品生产基地，为发展质量效益农业，提高农业综合生产能力奠定良好基础。第一阶段（2003至2005年）。全区治理水土流失面积71.4万公顷。水土流失治理率50％，全区人为土壤侵蚀得到基本控制，规划期间土壤侵蚀治理程度达到50％以上，综合治理工程保存率达到80％以上，水土保持林草成活率在80％，保存率在70％以上，各项措施平均保水效益达60％以上，减沙保土效益达70％以上。完成公益林火烧迹地更新恢复1万公顷，开采矿体更新恢复0.5万公顷。第二阶阶段（2006至2010年）。治理水土流失面积107万公顷。水土流失治理率75％，人为侵蚀和治理区的土壤侵蚀基本得到控制，水蚀治理达到85％以上，减水和减砂效益分别达到76％和80％以上。公益林火烧迹地更新恢复1万公顷，开采矿体更新恢复3000公顷。进一步加强、完善水土保持建设工作，实现大兴安岭地区的可持续发展目标。（2）水土保持的重点规划。全区水土保持宏观分区划分为类型区：（1）南部丘陵阶地农、牧业重点治理区该区包括呼玛县、加区、松岭区，面积为324.1万公顷（Ⅰ）区。（2）呼中、新林的侵蚀类型较多，作重点冻融、水蚀防治区，面积为180.6万公顷（Ⅱ）区。（3）北部山地森林金矿人为侵蚀监督区，该区包括塔河、漠河区面积为324.9万公顷（Ⅲ）区。根据因地制宜的布局，数量与进度，综合治理，突出重点的原则，在土地利用结构调整的基础上，进行措施的总布局。对3°的顺坡垄耕地应改为横坡垄作3°至5°坡耕地修地种植物带。5°至10°的坡耕地土厚度30厘米的修水平梯田，坡式梯田超过10°以上的坡耕地应采取退耕还林措施。在采取以上措施的基础上实行水土保持耕作措施。荒地根据立地条件，采取造林；种草措施，疏林地进行补植，次生林和灌木林地采取封禁治理，封山育林，侵蚀沟采取工程与植物措施相结合的办法治理。规划从2001至2005年治理水土流失面积74.96万公顷。完成全区水土流失面积50％，其中，修坡式梯田0.57万公顷，地埂生物带1.24万公顷，保土耕作0.50万公顷，营造水土保持林0.28万公顷，种草18.O6万公顷，封禁育林治理28.89万公顷，经济林面积5万公顷。果园面积0.06万公顷，治沟工程：谷坊16523座，塘坝15座，截流沟378900延长米，修桥涵125座，整修道路300800米，进度安排每年治理3.75万公顷。①坡耕地治理规划。按照全区土地利用结构调整。坡度≥10°或不适宜耕种的农地，在保证粮食总产不减少并有适度增加的前提下，有计划地退耕还林还草。对<3°的顺坡垄作耕地应改为横坡垄作（等高耕作），3°至5°的坡耕地，在等高耕作的前提下，修筑地埂栽种植物带。5°至10°坡耕地，土层厚度<30厘米的修坡式梯田，土层厚度>30厘米的修水平梯田，降御标准为十年一遇3至6h最大降雨。田梗应及时栽植胡枝子等固埂植物。在采取以上措施的基础上，应积极推广水土保持耕作措施，如深松耕法、耙茬耕法、增肥改土、秸杆粉碎还田、地膜覆盖、垄向区田等。按上述规划全区调整垄向0.5万公顷，修地埂种植物带动性1.24万公顷，修梯田0.57万公顷。②荒地治理规划。全区有尚未利用的荒地资源。根据各类荒地的立地条件，分别采取造林种草或草地改良措施。规划期内营造护坡林18.05万公顷，水流调节林2.17公顷，种草180.56万公顷，封禁治理28.89万公顷。③沟壑治理规划。在搞好集水坡面（坡耕地和荒坡地）治理的基础上，从沟头到沟口，从沟坡到沟底，从毛、支沟到干沟，采取工程措施与植物措施相结合的办法进行综合治理。规划期内修塘坝15座，土谷坊10426座，柳谷坊6097座，沟头防护56536座。④其它治理规划。全区规划整修道路300800米，修桥涵125座。
　　4、矿区复垦及矿区生态建设规划。
　　（1）矿山开发生态破坏恢复目标。大兴安岭地区矿业开发主要以黄金、煤炭为主。砂金资源经过一百多年来的开采，已日渐枯竭。目前赋存砂金资源的河谷及两侧坡地，采坑遍布，植被、森林遭到破坏，大小河流亦受到不同程度污染。据不完全统计，大兴安岭地区煤矿开采总面积0.38万公顷，矿产开发历年破坏林地总面积0.66万公顷，现已恢复面积0.13万公顷，有可能引起地面塌陷区面积0.07万公顷。矿产开发及工程建设生态破坏总体治理目标：实现矿业开发区秩序根本好转，合理开发、利用矿产资源。加大复垦力度，恢复治理生态环境，加强监督、检查措施，为大兴安岭地区实现可持续发展创造条件。矿山生态环境破坏恢复治理率：2003至2005年42％，2006至2010年60％。（2）矿山开发生态破坏恢复治理重点工程：2003年至2005年生态破坏恢复目标是依法行政，从严治理，实现矿产资源管理秩序的根本好转，充发合理开发利用矿产资源。加强复垦措施，确保矿区生态环境有明显改善。建立、健全督察队伍。督促、检查复垦落实情况。复垦区面积0.16万公顷。包括矿区复垦和砂金生态破坏恢复治理工程。在黑龙江沿岸塌岸地段治理黑龙江塌岸地质灾害。在欧浦煤矿区治理十八站欧浦煤层自燃，每年减少煤层自然损失100万元。在胡通河金矿矿区治理胡通河金矿矿山地质灾害，每年减少水土流失物质3万吨。在古利库金矿矿区治理松岭古利库金矿矿山地质灾害，每年减少水土流失物质10万吨。在呼玛县宽河金矿矿区治理宽河金矿区地质灾害，能减少水土流失物2万吨。2006年至2010年生态破坏恢复目标是实现动态管理，逐年加大复垦力度，根本恢复矿区生态环境，达到还我青山、绿地、清水的治理目的。复垦区面积达到0.22万公顷。包括矿区复垦和砂金生态破坏恢复治理工程。在古莲河煤矿矿区治理古莲河煤矿矿山地质灾害，每年减少矿山地质灾害损失100万元。在古利库西支沟矿区治理松岭古利库西支沟砂金矿矿山地质灾害治理，每年减少水土流失物质3万吨。在大西沟矿区治理松岭区大西沟砂金矿矿山地质灾害治理，每年减少水土流失物质4万吨。在外查拉班河矿区防治十八站外查拉班河金矿矿山地质灾害，每年减少水土流失物质4万吨。在松岭区库尔库矿区治理齐齐哈尔黄金公司、库尔库金矿矿山地质灾害，每年减少水土流失物质3万吨。
　　5、湿地保护规划。
　　大兴安岭地区有大面积的森林湿地，森林湿地生态系统不但具有涵养水源、蓄水保土、稳定河床、调节流量、保土防蚀、调解气候及改善水循环的巨大作用，而且生物多样性极其丰富，不但包括生态系统多样性，还包括物种多样性和基因多样性。大兴安岭的森林湿地主要包括灌木湿地、草本湿地、草塘湿地、水域湿地类型。分布广泛，沿河谷、山缓坡、阶地和河漫滩滞水地带均有普遍分布，并常形成连片，面积大。总面积大约为55.35万公顷左右，其中水域面积为6.21万公顷。湿地约占全区总面积的6.63％，仅次于森林植被类型，是大兴安岭植被的一个重要特点。
　　（1）湿地保护规划目标：大兴安岭地区湿地保护规划的总体目标是：保护寒温带森林沼泽湿地生态系统和其野生动植物资源。加强保护措施，恢复生态环境，使大兴安岭地区的生态环境成为全国乃至世界上最好的地区之一。第一阶段（2003至2005年）。①重点做好嫩江源头和呼玛河流域两大森林湿地生态功能保护生态示范区的建设。将南瓮河省级自然保护区晋升为国家级自然保护区。划定湿地保护地20块，建立湿地资源定位监测管理站15个。初步形成野生动植物、湿地监测管理体系。②依据国家制定的法律、法规进行保护和管理。③建设一只专业保护队伍，完善管理机构和人员配置，制定一套保护湿地的规章制度，加强保护人员的业务素质，多途径有计划地对保护工作人员进行专业教育和业务培训，引进国内、国际保护湿地的先进管理办法，提高管理水平。④采取多种形式，广泛开展宣传教育活动，增强公众保护森林湿地的意识。⑤禁止在森林湿地内开展的一切污染空气、水源、土壤以及破坏地表的采金、采石、挖掘、开垦等破坏环境的人类生产经营活动，清除一切外来人员。平复遭到破坏的湿地，逐步实施植树种草等复垦措施，指导、督促、检查复垦情况，力争森林湿地恢复率达到60％。⑥争取纳入省级湿地保护和发展计划。⑦组织人员进行湿地的本底调查，查清湿地的类型和面积，以及以湿地为载体的动植物种类和数量，同时进行湿地多样性的调查工作，并建立湿地资源数据库和分布图。第二阶段（2006至2010年）。此一时期是全区森林湿地保护的重要时期。严格执行国家的有关法律、法规和保护森林湿地的各项规章制度，各项保护措施步入正轨，非法的人为活动基本杜绝，地表水污染源基本肃清，湿地破坏复垦率达100％，森林湿地环境保护进入良性发展阶段。争取纳入国家级和世界级湿地保护和发展计划。森林湿地的破坏现象得到根本恢复，河溪流碧水，湿地披绿装，大兴安岭地区建立起比较完备的森林湿地生态体系和合理的开发利用体系，充分发挥森林湿地在国民经济和社会可持续发展中的重要作用。人们保护森林湿地的觉悟大幅提高，保护湿地的工作实现了由人制到法制的转变。
　　（2）湿地重点建设规划。按国家林业局《中国湿地保护行动计划》要求，全区将规划好嫩江源头保护和呼玛河流域湿地保护工程，同时将区内另一条主要河流额木尔河流域也进行规划保护，在湿地集中、生物多样性丰富、生态环境脆弱的地区划为保护生态示范区，建立水文站、科研监测站、保护站，开展湿地和功能恢复工作，修建防洪蓄水区建设工程。划定湿地保护地20处，针对全区的实际情况，主要河流划为湿地功能生态示范区。但在各支河流为中心的湿地资源集中区、典型区、物种多样性丰富区，但又不适宜建成自然保护区的地方划为湿地保护地，加强管理，杜绝一切从事破坏湿地资源的生产经营活动。由于大兴安岭地区地貌是西南高东北低的格局，又由于伊勒呼里山岭以东北方向横贯中南部，构成南嫩北黑两大水系的分水岭。在划分保护区域时应打破行政区界线，以水系和山脉为划分单元，根据各自不同的自然条件和特点，将大兴安岭的森林湿地保护宏观上划分为三个类型区：Ⅰ区岭南部的嫩江源头森林湿地保护区。Ⅱ区中东部的呼玛河流域森林湿地保护区。Ⅲ区北部的额木尔河、盘古河及西尔根气河流域森林湿地保护区。根据各区不同的具体情况，相应制定不同的保护任务，借助天然林保护工程，搞好森林湿地的保护工作。
　　——建立嫩江源头及上游林区水源涵养生态功能区。项目区包括松岭林业局、加格达奇林业局、十二站林场、嘎拉河林场、北疆林场部分。即嫩江源头及上游林区水源涵养生态功能区。①以南瓮河森林湿地自然保护区为中心进行嫩江流域森林湿地保护工作。尽快使南瓮河森林湿地自然保护区晋升为国家级保护区，面积为22.95万公顷。制定相应自然保护区管理条例，建立、健全组织机构和人员配制，严格依法进行管理，防止破坏森林及湿地的违法行为发生，强化嫩江流域森林湿地保护。②湿地周边禁止开荒种地及一切以破坏湿地为代价的人工作业，治理水土流失，防止湿地退缩，遏制土地沙化和荒漠化扩展通过湿地功能恢复工程，恢复和提高森林湿地的生态效益。③关闭采金点、小煤窑，治理遗弃的矿坑、矿井，恢复植被。④建立一批定位保护站和生态观测站，保护、研究森林湿地生态系统和生物多样性。⑤再建立2处保护区，加强源头的保护，建立1处湿地保护宣教中心。
　　——建立中东部呼玛河流域水源涵养森林湿地保护区。呼玛河流域水源涵养森林湿地保护区包括呼中区、新林林业局、塔河林业局、十八站林业局。即呼玛河源头及上游林地水源涵养生态功能区。①重点加强呼中自然保护区呼玛河源头的保护工作，保护天然林、河流两岸湿地及生物多样性。②禁止在呼玛河流域从事捕鱼、狩猎活动，保护野生动植物及鱼类资源。③禁止在呼玛河流域从事破坏湿地水源涵养功能的采伐、采金等人为破坏活动，防止水土流失。④抢建呼玛河内陆湿地自然保护区和绰纳河森林湿地自然保护区，重点保护森林、湿地及栖息的野生动物鱼类资源（哲罗鱼、鳇鱼、细鳞鱼）等。⑤建立水文、生态定位观测保护站，研究、观测水源涵养情况及野生动物和鱼类的种群变化情况。⑥结合保护区以及湿地自然保护规划建设，进行湿地保护和自然保护区建设工作。⑦禁止采伐的呼玛河流域树木，对清障工作进行严格的监督管理。
　　——建立北部额木尔河、盘古河及西尔根气河流域森林湿地保护区。结合黑龙江干流我国一侧河流国土保护带生态功能保护区，进行湿地保护。北部三条河流域主要包括漠河县、塔河县大部分，森林湿地主要分布在山谷部、河流两岸，面积小，形状狭长。天然林具有维护生态环境、优化生态环境、防灾减灾等巨大作用，在保护天然林的同时作好森林湿地的保护工作，将森林湿地的保护工作纳入到天然林保护工作中来。①严禁砍伐河流两岸的杨柳林、溪旁落叶松林等水土保持林。②关闭对森林湿地有破坏作用的取土场、采砂场、采石场，对破坏森林湿地的行为实行谁破坏谁复垦的措施。③取缔非法采矿点，对于合法的矿场要有水土保持方案和防治水污染办法及复垦措施。④森林与湿地的作用是相辅相成的，要同时建立森林资源和森林湿地的监测体系和生态环境保护的体系。⑤结合保护区建设进行湿地保护。
　　6、生物多样性保护规划。
　　（1）生态系统的保护目标。生态系统丰富多彩。大兴安岭具有完整寒温带陆生生态系统，生态系统具有多样性，其中有原始森林生态系统、次生林生态系统、火烧地生态系统、灌丛生态系统、草甸生态系统、沼泽生态系统、水生生态系统等各种类型。前面规划中的天保工程建设任务、退耕还林建设任务、水土保持治理任务及湿地保护建设任务等实施成功后，大兴安岭寒温带森林生态系统各种类型均可得到保护。其中以大兴安岭火烧迹地生物多样性恢复治理项目为重点。并在全区建立以加格达奇为中心的八个生态系统监测站。（2）物种和基因的保护。重点保护的动植物。大兴安岭地区位于中国最北端，属寒温带气候，栖息生长着许多寒温带动物植物，是寒温带生物物种的天然基因库。据统计，全区约有野生植物939种，257种鸟类、56种兽类、两栖爬行类12种和444种森林昆虫。栖息着许多珍贵、濒危物种，这里有紫貂、貂熊、黑嘴松鸡、原麝、驼鹿、马鹿、棕熊、雪兔、花尾榛鸡等国家一、二类保护动物54种，并栖息着大量的国家古北界特有的松鸡科鸟类。有着许多蕴藏量大、分布广泛的野生经济植物，纯天然、无污染，有着巨大的开发利用价值。按物种受危程度，确定最先需要保护的国家重点保护物种有紫貂、貂熊、原麝、马鹿、驼鹿、金雕、黑嘴松鸡、钻天柳等。结合全国野生动植物保护及自然保护区建设工程，对国家林业局确定的十五个重点物种中，分布在大兴安岭地区的野生原麝、马鹿、驼鹿三个物种进行重点保护。植物重点有野生钻天柳、野生岩高兰、野生草丛蓉、野生野大豆、野生五味子。一是建立自然保护区，二是建立栖息地保护站10处，三是建立保护地30处。建立基因保护库。结合保护区建设（拟建25个保护区）建立寒温带物种基因库，对动植物基因进行保护。
　　7、森林防火规划。
　　（1）森林防火规划建设目标：2003至2005年计划指标，林地过火率由1‰下降到0.9‰。2006至2010年计划指标，林地过火率由0.9‰下降到0.8‰。（2）森林防火建设规划。在今后20年内，要按照国务院和国家林业局的有关要求，以江泽民总书记“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”和“三个代表”的重要思想为指导，以对党、对国家高度负责的精神，认真贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，制定长远规划，统筹安排，分期投入，标本兼治，着重在林火科技含量、航空护林、生物防火林带建设、基础设施建设、专业队伍建设及重点火险区综合治理等方面进行建设，力争在20年内将大兴安岭地区的森林防火工作达到国际现代化的林火管理水平，进一步提高全区林火预防和林火扑救的综合能力，实现“有火不成灾”的奋斗目标，使林地过火率由1‰下降到0.7‰。2003至2005年：①制定森林防火建设规划；②建立健全7个高科技系统工程；③增建19座瞭望塔，增建2000公里防火公路，生物防火林带建设2500公里，建立12个水泵灭火中队。2006至2010年：①增加森林专业防火队伍编制，由2862人增加到5000人；②建立自己的航空护林飞行大队；③增建10座瞭望塔，2000公里防火公路，建立14个野外气象观测站，建设3000公里生物防火林带。
　　8、自然保护区规划。
　　（1）已建自然保护区基本情况：全区已建自然保护区8个，即呼中国家级自然保护区、呼玛河自然保护区、南瓮河森林湿地自然保护区、岭峰自然保护区、双河自然保护区、多布库尔自然保护区、北极村自然保护区、绰纳河自然保护区。其中国家级2个，省（部）级6个，总面积126万公顷，占全区面积的15％。呼中国家级自然保护区。位于呼中区南部，地处大兴安岭主脉和伊勒呼里山所夹成的东北坡地域上。1984年批准为省级自然保护区，1988年由国务院批准为国家级自然保护区。该自然保护区总面积16.72万公顷，为寒温带针叶林生态系统，具有寒温带针叶林生态系统的典型特征和比较完整、丰富的特种资源，它是中国最北部目前最大的寒温带原始针叶林自然保护区，各种林型及植被垂直分布规律在自然保护区内反应明显。动植物资源十分丰富，其中有国家Ⅰ、Ⅱ级重点保护野生动物30种（兽类9种，鸟类21种），国家保护植物6种。自然保护区设有管理局（副处级），受1987年“5·6”大兴安岭特大森林火灾等多种因素的影响，该区建设于1992年才步入正轨，经过多年来的建设与管理，目前，保护区以形成一套完整的保护管理机构和管理措施。自然保护区内野生动物明显增多。南瓮河森林湿地省级自然保护区。位于嫩江源头，大兴安岭东部林区东南部，大兴安岭支脉伊勒呼里山南麓，松岭区境内。1999年由省政府批准建立，2003年正式晋升为国家级，总面积22.95万公顷，保护重点是区内森林、沼泽、草甸和水域。该区内保存了完整的原始森林湿地生态系统，寒温带沼泽类型完全，不仅有原始森林、沼泽、草甸、湖泊、溪流、河川、冰雪等景观，而且具有高位湿地典型特征“小老树”景观，极具保护价值。区内生物物种十分丰富，具有国家Ⅰ级保护兽类紫貂和貂熊2种，国家Ⅰ级保护鸟类金雕、白鹳等7种，国家Ⅱ级保护动物47种。在2002年大兴安岭地区机构编制委员会正式批准设立保护区管理局（副处级），内设3个科室，人员编制30人，目前已争取到国家投资792万元。保护区管护工作正式稳步开展，积极申报国家级保护区和纳入国家GEF项目。呼玛河省级自然保护区。位于呼玛县境内，起点哈拉巴气河河口，终点呼玛河入黑龙江河口处，由省政府于1982年批准建立，该保护区总面积6万公顷，主要保护对象大麻哈鱼、哲罗、细鳞等冷水性鱼类及其栖息的生态水域。呼玛河支流分布着黄金开采单位，致使河水悬浮物严重超标。保护区建立管理站（股级单位）定编4人。由于资金投入不足，巡护船已报废，加之人员少等原因，严重影响自然保护区管护质量，重点保护的大麻哈鱼未能恢复并且急剧减少。2002年国家林业局又新批准建立5个省（部）级自然保护区，有北极村、双河、多布库尔、绰纳河、岭峰，分布在漠河县、塔河县、加格达奇区，总面积为807645.95公顷，保护类型有森林生态、湿地与野生动植物。
　　（2）自然保护区建设规划：规划从2003至2010年建设富林和盘中二个省级自然保护区。在全区逐步建立一个不同类型，分布合理，建设和管理科学，效益较好的自然保护区体系。新建自然保护区总面积约16万公顷。同时争取将南瓮河自然保护区晋升为国家级。全区自然保护区总数达1O个，总面积达142万公顷，占全区总面积的17％。各自然保护区要设置管理机构和配备必要的管理人员，并具备基本的自然保护管理设施。富林省级自然保护区位于新林林业局，建设面积10万公顷，属于森林和野生动物类型，主要保护对象为寒温带森林和马鹿。盘中省级自然保护区位于塔河林业局，建设面积6万公顷，属于森林生态类型，主要保护对象是火烧迹地。
　　四、生态工业规划
　　1、工业发展目标。2003至2005年：全面推进全区生态工业发展，鼓励全区生态工业产业结构调整，以企业为主体。大力开发科技含量高、附加值大、市场覆盖面广、产业链长的生态工业产品，重点抓好清洁生产，改变传统的资源利用粗加工为主的经济格局，改变高消耗、高投入、高污染为代价的经济增长方式，建立生态环保型经济模式。坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，提高资源利用效率的方针，紧紧围绕生态保护这个中心，抓好经济建设促进国民经济健康发展，计划全区重点工业总产值实现24.5亿（90年不变价），工业增加值实现17.5亿元。力争努力基本形成具有全区特色的生态工业经济体制。实现由单纯开发利用全区资源转向综合开发利用生态资源，从而提高资源综合利用率。形成利用北药资源、野生浆果、山野菜、真菌类等资料为原料的综合加工体系及在保护环境和生态系统完整性的前提下发展黄金产业、煤炭产业、水电产业等。实现科、工、贸、产、学、研、开发、引进、技改三个三位一体化，实现跨越式发展。2006至2010年：加快发展阶段。年计划生态工业总产值达到38.4亿元。
　　2、生态工业发展规划重点项目。改善生态工业经济结构，重点是生态工业产业结构调整到位，建立起合理的生态工业产品结构。到2010年，进一步优化生态工业产业结构，实现生态产业结构升级。实现生态工业管理现代化、规范化、正规化，改变生态工业粗放经营方式，消灭生态工业亏损企业。到2010年向生态工业集约经营发展，增强生态工业企业活力，增加生态工业企业效益。生态工业产品质量全部达到省标，形成生态工业名牌产品体系，到2010年，生态工业产品基本达到国标和ISO—9000系列国际标准。加速生态工业科技成果转化及产业化进程。到2010年加大生态工业科技体制改革力度，重点攻关，发展生态工业优势产业有重大突破。加快生态工业山野特色产品（绿色　食品）的开发，形成生态工业大批拳头产品，生态工业市场占有率达到50％以上，到2010年，生态工业中的山野特色产品全部实现高科技精深加工，市场占有率达85％以上。初步建立起生态工业外经贸体系。到2010年，发展生态工业直接贸易，形成生态工业多种形式的贸易体系。完善交通、能源等基础产业建设，使生态工业布局合理，基础充实。到2010年建立一批具有综合效益和现代科技的生态工业基础产业工程，基本实现交通、能源发展现代化。加速生态工业企业技术改造进程，生态工业企业技术装备达到90年代水平。到2010年生态工业企业技术装备达到国内国际先进水平。
　　（1）生态工业非金属建材行业。筹措资金建设新林区水泥厂，使水泥生产总能力达到15万吨，实现产值6000万元；努力扩大漠河、呼玛、呼中等白灰厂的生产能力，达到稳定产量2.2万吨，实现产值420万元。“十五”期间建立地区啤酒厂，漠河县、图强林业局、塔河县盘古矿泉水厂，实现年产量1000万吨；在呼中、漠河、呼玛等地建成四家花岗岩、大理岩石材厂，实现装饰用石材年生产能力1万平方米；进一步开拓呼中区麦饭石销售市场；勘探与开发向膨润土、沸石、陶粒页岩、蛇纹岩矿产倾斜，发展新型墙体材料和化工等产品。（2）北药生态工业开发利用。以现有企业为依托，大力扶持龙头企业，强化医药生产、科研单位的联合，加格达奇圣中制药厂和红景天科技开发公司为龙头，重点抓好野生药用动植物的驯化养殖，北药开发，半成品开发和成药开发及其它医药开发，力争抓好金莲花、兴安杜鹃、黄芪、红景天等种中药的开发，形成“金莲花消炎片”、“满山红口服液”、红景天1、2、3号胶囊等品牌产品打入市场。2010年形成种、养、加、销、研一条龙生态工业产药机制，实现基地化培育，产业化发展目标。中药种植达8亿元，动植物药材、真菌养殖产值达2亿元，北药开发半成品、保健品、准字药品产值达2亿元，使北药开发业成为全区重要的支柱产业。（3）抓好生态工业林木产品加工业。以人造板、家具、纸浆为林木产品加工生态工业主攻方向，大力发展林产工业。“十五”期间，加快技术改造步伐，提高产品的质量、档次，扩大生产规模，增加花色品种。扩建恒友家具公司和呼中家具分厂和西林吉木业公司，新增高档家具生产能力5万件；扩建塔河盘古木材综合加工厂和松岭大扬气人造板厂，新增落叶松集装箱底板生产能力2万立方米；扩建新林综合厂，新增高密度板生产能力5万立方米。要加大项目前期工作力度，争取大兴安岭15万立方米高密度板和大兴安岭20万吨纸浆厂项目开工建设。要加强与东林、南林、北林等林业工业科研院所的合作，共同联合开发利用全区资源，符合市场需求方向的林产林化新产品，生产一代、储备一代、开发一代、研制一代。用国内外林产林化科研成果改造、发展全区林产林化工业。促进科研成果在全区的产业化，使全区林产林化工业在国内市场占据重要地位。到2007年，林木产品生产产量：锯材27万立方米、人造板17.8万立方米、家具10万件。烤胶、松节油、松香等林化产品得到系列开发，实现林产工业产值7.2亿元，年均增长7.0％。到2010年，力争15万吨高密度板厂和30万吨纸浆厂建成投产，基本形成较大的林产林化生产规模和产业产品序列，原木大部分就地加工。“三剩物”和次小薪材资源利用率90％，全区林产林化科技水平达到国内先进水平，实现林产工业产值12亿元，使全区成为全国最大的生态工业林产林化工业基地之一。地板块目前林业集团地板块的生产设备比较先进，生产能力较大，但达产、达效率很低。鉴于此，地板块的发展方向是组建生产集团，向规模化方向发展，提高产品档次，开发新产品，进一步扩大出口批量和品种。到2007年，产量达到1.5千立方米。到2010年，产量达到1.5万立方米。木制产品发展要以开发落叶松实木门窗系列产品为主，以建设西林吉实木门窗项目为重点，提高落叶松的加工利用水平。小型木制品要向高档次、多批量、多品种方向发展，开发工艺木制品和市场需求量大的民用木制品等产品。同时，对卫生筷子、牙签、食品签等资源消耗量大的产品严格限产。（4）生态工业经济运行信息产业化工业网络建设。实现生态工业经济运行调控信息科学化、现代化管理，提高生态工业宏观经济运行调控时效性、准确性，为各级政府、领导提供超前、可靠、准确的生态工业经济信息服务。计划“十五”末期在全区三县、四区经贸委系统设立工业经济信息工作分站，形成全区生态工业经济运行监控的现代化管理。实现国家、省、地、县四级信息网络管理系统。到2010年要达到与重点企业联网，实现对生态工业生产全过程进行监控。

　　五、生态水利规划
　　为巩固水资源生态建设成果，对重点区域水资源生态环境恶化趋势将给予有效控制，对水资源开发区将给予有效保护，这样全区水资源生态环境将步入良性发展的轨道。因此，对水资源生态环境保护规划目标应进行系统规划。
　　1、空中云水资源开发规划：由地面增雨防雹作业系统，空中飞机增雨作业系统以及作业指挥系统三大部分构成。2001至2007年，完成增雨防雹地面作业系统一期工程、多普勒天气雷达基地、通讯指挥系统和飞机增雨作业基地建设4个项目，主要服务目标以森林防火为主，兼顾农业抗旱和防汛指挥。2006至2010年，完成地面增雨防雹作业系统二期工程。2、全区地下水资源开发利用规划。按照《全省地下水资源开发利用规划工作技术规则》的规定，各规划区近期规划水平年（2007年）和中期规划水平年（2010年）的社会经济发展指标及其供水需求预测，全地区现状基准年（1997年）各行业总用水量为6125万立方米，其中农村用水1078万立方米，工业用水量3082.0万立方米，城镇生活用水量1965万立方米；近期规划水平年（2007年）各行业总需水量为7899.5万立方米，其中农村需水量2027.6万立方米，工业需水量3655.4万立方米，城镇生活需水量2216.5万立方米；中期规划水平年（2010年）各行业总需水量为10134.2万立方米，其中农村需水量为2935.5万立方米，工业需水量为4409.6万立方米，城镇生活需水量为2789.1万立方米。近期规划需新增开采井113眼。中期规划需新增开采井84眼。本次规划近期（2007年）地下水开采量利用状况如下：加区可开采量为1681万立方米，规划开采量3250万立方米；呼玛县可开采量为4468.4万立方米，规划开采量1130.8万立方米，漠河县可开采量为6276.3万立方米，规划开采量1250.0万立方米；塔河县可开采量为4528.9万立方米，规划开采量1956.4万立方米，从以上可以看出，全地区近期地下水的可开采量没有全部利用，这为全地区地下水资源可持续利用奠定坚实的基础。规划中期（2010年）地下水开采量利用状况如下：加区可开采量为1681万立方米，规划开采量1528.1万立方米；呼玛县可开采量为4468.4万立方米，规划开采量1599.3万立方米；漠河县可开采量为6276.3万立方米，规划开采量1717.8万立方米；塔河县可开采量为4528.9万立方米，规划开采量2337.2万立方米，由此可以看出，全区开发利用地下水资源程度较低，有利于保护并持续利用地下水资源。3、地表水工程规划。地表水包括蓄、引、提水工程，现状基准年全地区地表水工程可供水量为833万立方米，其中引水工程833万立方米，总供水量占全区多年平均地表水资源量的0.05％，全地区地表水径流总量为156.4亿立方米。（1）2007年规划可供水量。预测规划区地表水可供水量为3140万立方米。其中引水工程为3140万立方米，比现状基准年（1997年）增加供水量2307万立方米，年增长率为17.7％。本规划时段，全区引水工程可供水量有所增加，由于目前本区主要河流控制工程几乎没有，对水资源的调解能力太低；另外本区属高寒区，季节封冰期长达半年，开发建设蓄、引水工程投资利用率不如建设机电井投资利用率高，这也是地表水开发程度低的一个原因。（2）2006至2010年规划可供水量。各规划区预测地表水可供总水量为4230.0万立方米，其中引水工程为1090万立方米，年增长率为10.9％。

　　六、矿产开发规划
　　1、规划目标：（1）2003至2005年。①矿产资源勘查工作。黄金：在逐步停止砂金开采的情况下，将重点放在呼玛县兴隆、韩家园、三卡、二十四桥；塔河县二十一站；漠河马达尔、砂宝斯；松岭区古利库等区域的岩金勘查。煤炭：重点放在漠河霍拉盆煤田，同时加快呼玛县椅子圈盆地的详查，加快欧浦盆地、松岭区那都里河盆地的普查工作。铜：重点放在塔河县、新林区和呼中区实现两级勘查。一是普查找矿，增加矿源。二是详查，增加可供生产的储量。非金属：重点放在呼中区、加格达奇区、呼玛县、塔河县。②矿产开发工作。黄金：黄金实现年产2万两的能力，创产值4千万元。实现岩金开发新突破，全面禁止砂金开采。煤炭：以古莲河露天煤矿为主体，全区实现90万吨的生产能力，同时加快呼玛县欧浦煤矿建设，稳定呼玛县椅子圈煤矿、松岭区白音河煤矿产量。有色金属：将以新林区塔源铜矿的建设为重点，促进有色金属矿产的开发与利用。非金属：重点对褐铁矿、麦饭石、白云岩、大理石、陶粒页岩、石榴子石等矿产进行综合评价和市场研究，争取早日规模开发。加强对现有制砖企业管理，实现7500万块红砖生产能力。矿泉水以图强AA级绿色矿泉水开发为主，带动盘古、绣峰、加格达奇等地矿泉水开发。③地质环境工作。在黑龙江沿岸塌岸地段治理黑龙江塌岸地质灾害，每年减少塌岸面积2平方公里。在欧浦煤矿区治理十八站欧浦煤层自然，每年减少煤层自然损失100万元。在胡通河金矿矿区治理胡通河矿山地质灾害，每年减少水土流失物质3万吨，复垦0.08万公顷。在古利库金矿矿区治理矿山地质灾害，每年减少水土流失物质10万吨，复垦0.15万公顷。
　　（2）2006至2010年。①矿产资源勘查工作。黄金：以岩金勘探为主，主要对在呼玛县旁开门、韩家园、四道沟；漠河县砂宝斯、富克山、高力大沟；新林区塔源等区域的勘查。不断增加岩金储量，为黄金开发实现砂转岩战略提高资源保证。煤炭：重点加快漠河县、呼玛县、松岭区煤炭资源勘查，同时扩大勘查的范围。有色金属：在呼玛县、呼中区区域开展铜矿普查，以大范围普查为主，以小范围详查为辅。同时做好松岭区、呼中区、漠河县、呼玛县的铅锌的勘查工作，使有色金属矿产得到开发。非金属：在全区范围内展开，紧紧围绕市场需求的带有高附加值、高效益产品为中心进行勘探。比如菱镁矿、磷、石墨、大理岩、建筑石材、装饰石材、蛇纹岩、矿泉水等。②矿产开发工作。黄金：在呼玛县、漠河县、塔河县、新林区、松岭区等地，建设一批岩金矿。煤炭：以古莲河煤矿、欧浦煤矿、白音河煤矿和呼玛椅子圈煤矿的开采为主，稳定产量，以满足全区经济发展和人民生活的需要。同时加快煤矿的勘查建设工作。有色金属：重点对呼中区得尔布干断裂带多金属和塔河二十一站多金属进行开发。非金属：大力发展水泥、石灰、建筑石材、装饰石材、砂石等建筑材料。同时精深开发石墨、麦饭石、陶料原料等矿产资源。③地质环境工作。在古莲河煤矿区治理矿山地质灾害，每年减少矿山地质灾害损失100万元。在古利库矿区西支沟治理矿山地质灾害，每年减少水土流失物质3万吨，复垦0.06万公顷。在松岭区大西沟金矿治理矿山地质灾害，每年减少水土流失物质4万吨，复垦0.09万公顷。在外查拉班河矿区治理十八站外查拉班河金矿地质灾害，每年减少水土流失物质4万吨，复垦0.09万公顷。
　　2、矿产开发的发展方向：合理开发和利用现已探明的矿产资源，同时要加大后备资源的勘查力度，以满足经济增长对矿产资源的需求，为实现“二次创业，兴企富民强区”和可持续发展战略目标作好必备的资源准备。实施“在保护中开发，在开发中保护”战略，确保矿产资源开发利用结构和布局合理化、科学化。减轻水系污染，加大地表复垦绿化力度，恢复山绿、水清的生态环境。健全矿产资源管理体制，提高管理水平，坚持依法治矿，禁止乱采滥挖，实现矿业资源开采区秩序根本好转，合理开发利用矿产资源，实现大兴安岭地区经济和生态环境的协调发展。（1）大兴安岭地区矿产资源开发利用与保护生态环境面临艰巨任务，必须坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，坚持矿产资源开发与生态环境保护并重，预防为主，防治结合，合理规划与开发，决不能再走先开发后污染，先污染后治理的老路。（2）严禁在生态功能区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要交通干线规定范围内采矿。严禁在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区域采石、采砂、取土。（3）根据矿产资源条件，开采现状，生态环境破坏程度，以及对当地居民生活的影响、对天然林保护工程和国家、省、地、县区水利工程威胁程度，将矿区划分为“三区”。即禁采区、复垦区、准采区。在禁采区和复垦区内，停止一切采矿行为，进行植树种草，恢复植被，治理生态环境。（4）已停止采矿或关闭的矿山、坑口，必须及时做好土地复垦。（5）金矿的开采过程中必须做到复土复种，废水经处理达标后方可排放，坚决杜绝采矿过后，砾石遍地、寸草不生、河流污染、水土流失，造成生态环境的严重破坏。（6）煤炭的开采过程中对采空区必须进行回填，防止地面塌陷，选煤废水经处理达标后方可排放。（7）煤矸石要综合利用，修路、制砖和回填处理，杜绝煤矸石自然对大气环境的污染。（8）有色金属、非金属矿开采所形成的废水要经过处理达标后方可排放，采矿废石要进行回填处理，避免对地表水、地下水及周围生态环境造成污染。

　　七、生态旅游规划
　　1、旅游发展规划目标。2003至2005年：从先导产业到新经济增长点，到2007年，接待旅游人数达14万人，旅游收入达0.74亿元，占GDP的1.17％。2006至2010年：从新经济增长点到支柱产业，到2010年，接待旅游人数达150万人，旅游收入达15.56亿元，占GDP的12.52％。旅游业进一步发展壮大，成为大兴安岭的前三大支柱产业之一。
　　2、生态旅游发展规划。（1）要塑造“大北极”概念，用“神州北极”这一品牌带动整个大兴安岭地区的旅游业发展。漠河作为中国之北极是全国独一无二的，在地理上具有不可替代的地位。要在“极”字上做文章，挖掘中国北极（N53°33＇）、中国寒极（极端温度零下59.6摄氏度）、极光、极昼、极夜、中国最北口岸（漠河口岸）、最北的哨所（中华北极北陲第一哨）。北极光节要发展成为黑龙江省的旅游节日，并且把北极光节建设成为黑龙江省的拳头产品。（2）在总体布局上，以加格达奇为客流集散与服务中心，以北极村为龙头，重点开发“一极一区一江”，即：神州北极、呼中保护区、中俄界江。重点包装北极江、界江漂流、出境旅游、民族风情、冰雪运动、森林旅游六大旅游产品。加格达奇作为大兴安岭地区的首府，主要起客流集散作用，重点发展交通、住宿、及短线观光、周末度假旅游产品。保证客人进入容易，离开方便。北极村作为龙头的关键是要用“神州北极”这一品牌带动界江风光游及呼中科考避暑度假旅游。采取村内村外两种景观：北极村内部要保持雪撬、爬犁、木刻楞、古水井等原汁原味的边陲乡村特色。而村外采取商业化程度较高的建筑方式与风格。村内是吸引中心，观光中心，而村外是利润中心、娱乐中心。村外要大力发展大型群体性娱乐活动场所。（3）旅游景点重点包括北极观光、界江漂流、出境旅游、民族风情、冰雪运动、森林旅游六大旅游产品。北极观光：包括以北极为主题的观光节庆活动。界江漂流：从黑龙江源头的洛古河到北极村；从欧浦到三卡的呼玛段漂流。出境旅游：依托漠河与呼玛两口岸，组团出境旅游，发展商贸旅游。民族风情：包括鄂伦春、鄂温克、达斡尔等少数民族风土人情特种旅游。冰雪运动：滑雪、溜冰、冰上捕鱼等。森林旅游：森林科考观光、狩猎。（4）发展次序上，近期漠河北极，中期呼玛界江，远期呼中自然保护区。近三五年大兴安岭旅游发展的重点要放在漠河，以神州北极为中心，大力发展出境游及大众化的旅游活动，在创精品的同时，注意提高客流量实现规模效益，真正地实现从官员旅游向群众旅游的转变。呼玛旅游发展的主要任务是提高界江游对呼玛经济的带动作用。主要对策包括：开发沿江的旅游景点，增加景点收入。提高自己组团能力、发展界江游。发展大马哈鱼回游路线的呼玛河漂流路线。扩大同黑河的合作，提高界江游的客流量。加快从呼玛到白银纳的陆路旅游线路的建设，使陆路与水路构成旅游环线。呼中自然保护区作为未来发展的重点，首先要注意保护工作，强化森林生态系统自身的调节能力，保持其物种的多样性。
　　3、旅游功能区划。规划拟将大兴安岭划分为三大旅游区：神州北极观光及特种旅游区、原始森林度假科考旅游区和界江及鄂族特种旅游区。各个旅游区内可以形成若干个旅游片区。神州北极观光及特种旅游区：区域范围为漠河县；功能定位为神州北极观光旅游及淘金旅游、森林防火教育等特种旅游目的地；主要客源为主要接待国内游客，积极拓展国内远程旅游市场和国际市场。原始森林度假科考旅游区：区域范围为呼中区、新林区；功能定位为生态旅游生态示范区、国家级的山地型旅游度假区、森林科考目的地；客源定位为国内市场、国际市场。界江及鄂族特种旅游区：区域范围为呼玛县、塔河县；功能定位：界江观光及漂流旅游、狩猎旅游、鄂族风情等旅游目的地；主要客源为国内客源及国际狩猎客源。

　　八、生态文化规划
　　在全社会形成生态文明的群众舆论和氛围，提高生态危机意识和环境道德意识，逐步培育和形成兴安人的生态文明的新形象。建立多种多样的群众性的生态文化组织，编写生态文化普及教材，在公共场所设立各种生态文化公益广告；在各种宣传媒体定期设立生态文化论说专栏；在旅游区开展各种形式的生态宣传活动。结合环境教育和“绿色学校”创建活动，把生态文化和生态道德作为素质教育的重要内容，特别是在“4·22”地球日和“6·5”世界环境日。通过各种群众喜闻乐见的形式普及生态文化，向群众渗透环境保护的参与意识、日常生活的“绿色”意识，形成大兴安岭生态环境保护建设的绿色潮。
　　1、广播电视系统建设规划：生态建设工作是黑龙江省环境保护重点工作之一，而广播电视的宣传工作是顺利完成全区生态保护工作的重要组成部分，要做好生态建设的宣传工作搞好广播电视系统和部门的基础建设尤为重要根据广播电视发展的实际情况，制定广播电视系统有关生态保护规划。广播电视系统的基础建设规划：2003至2010年内广播电视的传输模式将是：天上直播卫星，地下一张光缆网，在此期间我区的广播电视网必定要与国家、省的广播电视网相连接，形成覆盖大兴安岭地区的广播电视光缆网。广播电视光缆网将得到较好的覆用，数据广播，互动式点对点广播，将得到不同程度的应用。由于宽带技术的应用和发展，广播电视将实现对省台乃至中央台的信号回传。电台广播的采制、制作设备、播出设备实现数字化、硬盘播出。电视台节目采、录、编实现数字化、节目播出实现智能自动播出。建立广播电视技术区，实现真正意义上的中心控制机房。广播电台实现直播节目为主的播出方式，加强与听众间的交流，节目播出量每天达10小时以上。改造中波发射设备，淘汰现存的脉宽及屏调发射机，更新现有的100瓦调频发射机，实现广播节目高质量的双波段覆盖。实现全区广播电视系统宽带连网，加快广播电视新闻信息的传递速度。多功能或适合中国民情的机顶盒走入寻常百姓家。广播电视系统宣传规划。大力宣传全民动员搞好生态建设的重大意义，利用广播电视的优势在电台、电视台分别开设专题、专栏、采取讲座、专访、案例等形式大张旗鼓地宣传做好生态保护工作与人类生存的密切关系。从而提高全民搞好生态建设的自觉性。组织强有力的报导队伍，对全区生态工作包括绿地面积，水土流失情况、护林防火情况、矿山生态治理和保护情况等进行全面的、多方位的、立体的报道。重点宣传全区保护濒危动物、濒危植物繁育工作的成绩和经验。定期在电台、电视台播发有关生态建设的公益广告。
　　2、宣传教育工程规划：宣传教育工程规划在形式上可分为：室内宣传教育工程规划和野外宣传教育工程规划。
　　（1）室内宣传教育工程规划。建立生态环境保护宣传教育中心，为科普教育以及科研工程、生态旅游工程服务，内设多功能电化教育厅、图片展览室、大型标本陈列厅、生态环境保护培训室等。①多功能电化教育厅。多功能电化教育厅可采用电视录像、幻灯、电影、多媒体投影技术等手段，开展宣传教育活动，并组织录制、印刷出版大兴安岭地区生态环境保护专题画册和光盘。同时，设计一系列旅游纪念品，并附上自然景观和珍稀动植物图案供参观者挑选，这样既对参观者进行了环保知识教育，又为本地区工作人员提供了大量详实的录像资料。②图片展览室。图片展览室在配齐所需电视、录像、幻灯片、投影仪等设备的同时，应展示有关大兴安岭地区寒温带针叶林科研成果的文学资料和图片资料；介绍寒温带针叶林资源的开发利用和保护历史，寒温带针叶林的生态价值以及国内外对寒温带针叶林研究的相关历史资料等。③大型标本陈列厅：为扩大宣传教育范围，加大宣传教育的工作力度，同时，尽量减少管理成本，应在大型标本陈列厅陈列大兴安岭地区栖息生长的动物、植物、微生物、昆虫标本等，通过参观对大兴安岭地区的生物资源具有直观的了解和认识。④生态环境保护培训室。目前本地区的科技与管理人员业务水平已不能适应现代科技发展的需要，而且有的知识水平已经老化，因此，加快人才培训步伐已成为当务之急。要制订本地区人才轮训和知识更新工作计划，有目的有要求地分期分批进行，使之经常化、制度化，并创造条件加以落实。采取聘请专家、学者等方式，对群众进行森林生态环境、动植物保护以及可利用资源适度开发问题的知识培训，使群众正确认识保护与发展、保护与开发问题的辩证关系，科学、合理地从事生产、经营和管理活动。定期对群众进行资源保护、科学研究、宣传教育、生态旅游、多种经营及行政管理等方面的技术培训。以进修或培训形式，选派部分人才到附近大专院校接受生态保护、病虫害防治、森林防火等相关专业技术培训。
　　（2）野外宣传教育工程规划。宣传标牌：宣传标牌应形式多样，信息量大，可用来介绍保护森林，保护野生动物知识的内容，也可以告诉人们如何保护大自然。为此，在各交通要道、各岔路口、居民集中的地方均要设立宣传牌，标牌内容尽量使用直观性图示。另外，给珍贵树种和动物挂牌，向人们介绍关于珍稀动植物的科普知识，以提高人们的科学知识水平以及保护生态环境的自觉性。宣传品：应该专门印制一套全面介绍大兴安岭地区自然资源、自然环境、科学研究、旅游及民俗风情等情况的宣传品，向本地区及周边地区居民、游客特别是中小学生发放，以增进他们对生态环境保护的了解与认识；还可以制作精美的保护生态环境的警语和要求及本地区珍稀濒危动植物物种宣传印刷品。内容采用中、英两种文字，既可以赠送国际友人，也可以出售给旅游者纪念。参观路线：结合生态旅游，在全区规划几条包括森林景观、水域景观、生物景观、人文景观在内的参观路线，路线长度可根据所处的环境和地理位置而定。对路两旁的各种景观的具体位置均应设立标牌，尤其是路两旁的各种植物种类应详细挂牌，并有中、英、拉三种文字写出植物名称、特点、习性等内容，使人们在野外即可认识植物。此外，还可以安排有关“五六”特大火灾区森林资源和生态环境优化工程、林型、湿地、灌丛等内容的路线介绍，使人们在参观的过程中进行一次森林知识和生态知识的教育。
　　3、教育建设发展规划。
　　在全区国民经济和社会发展中，坚持把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业和关键的基础设施，摆到优先发展的战略重点地位的原则；在教育经费的投入上，坚持国家财政拨款为主，辅之以多渠道筹措的原则；在各级各类教育发展上，坚持在发展基础教育的同时，抓好各级各类教育持续、稳步、协调发展的原则。同时还要坚持“收缩规模、提高档次、集中办学、提高质量”的原则，合理调整中小学校网点布局。结合“天保工程”的实施和现代企业制度的建立，坚持林业企业办学校逐步划归地方管理的原则；坚持从实际出发，分区域、分层次规划，分步实施的原则；坚持通过深化教育改革，促进教育发展的原则；坚持速度、质量、效益并重的原则；坚持由地方政府负责，分级办学、分级管理，以县为主的原则；坚持依法治教的原则。为培养和造就大兴安岭生态示范保护区高素质的现代化保护和建设人才，发展生态示范保护区的知识经济，加快教育事业发展步伐，现根据全区教育实际，制定本规划。
　　（1）教育事业总体发展目标：以发展为主题，以调整为主线，以全面推进素质教育为中心，以改革为动力，进一步优化教育结构，基本完成中小学网点布局调整，以信息化带动现代化，努力提高教学质量和办学效益，实现各级各类教育的跨越式发展。到2005年，“两基”成果得到进一步巩固和提高，素质教育全面推进。同时，按照“收缩规模，提高档次，集中办学，提高质量”的原则，对全区中小学网点布局进行适时的合理调整。力争实现小学集中到乡、林场或中心村，初中集中到县、区、局所在地或大型综合林场。逐年打破地方和企业办学上的条块分割、投入分散、效益不高的局面。通过集中办学，提高教学质量和办学效益。进一步调整全区教育结构，建立地区职业学院，开设生态环保专业，为全区培养环保专业人才。加大对教育投入力度，搞好中小学新三室（微机室、语音室、电教室）建设，搞好乡土教材建设，全区所有中小学校普遍开设生态保护课程，加强信息技术教育，争取80％以上的学校达到规范化合格标准。到2010年，全区教育均有较大发展，初步建立起与生态示范区建设，与林区经济发展和社会进步相适应的教育规模。办学条件、教育质量达到国家、省规定的标准和水平。形成结构合理、功能完善、相互沟通、规模效益、协调发展的具有林区特色的教育体系基本框架。
　　（2）目标具体实施规划：在保证必要的教育投入和办学条件的前提下，全区各级各类教育事业发展的具体目标是：基础教育。第一阶段：幼儿入园率达到85％，小学入学率达到100％，巩固率稳定在99％以上，小学专任教师80％达到大专以上学历。初中毕业合格率达到95％，巩固率99％，初中教师60％以上达到大学本科学历。城镇基本普及高中阶段教育。第二阶段：幼儿入园率达到90％以上，全区小学全部达到规范化，初中毕业生合格率达到全省中等偏上水平，初中教师基本达到大学本科学历。全区初中基本实现规范化。全区基本普及高中阶段教育，高中教师10％以上达到硕士研究生学历。职业技术教育。第一阶段：积极筹建大兴安岭职业学院，力争2002年前完成筹建工作。到2007年，把地区职业学院建成在校生达2000人以上的，融林业技术教育、卫生医疗教育、师范教育、生态保护教育等多学科的综合性职业学院。调整中等职业教育结构，以地区职教中心校为龙头，将各县、区、局职高（职教中心、技校）变为地区职教中心分校或专业延伸点，实行集团化管理。深化职教改革，扩大招生规模，优化教育环境，加强社会参与，注重办学效益，提高教育质量。第二阶段：到2010年，把地区职业学院建成面向林区经济，适应生态示范保护区建设及本区多元产业发展的人才培养培训基地。中等职业技术学校在校生达到高中阶段在校生的55％，未升学的初、高中毕业生普遍接受一年以上职业技术培训及相应的生态保护常识培训，使新增劳动力岗前都得到必要的职业技术训练。
　　成人教育。第一阶段：高标准扫除全区青壮年文盲，保证全区文盲率不超过1％，巩固扫盲成果，控制复盲率不超过2％。对林业行业关键岗位人员，进行上岗资格培训、生态环保常识培训，2007年前做到持证上岗。搞好下岗职工再就业培训，对国有大中型企业厂（场）长、经理、书记基本轮训一遍。落实职教经费，配备职教教师，建立培训基地。第二阶段：对专业人员的继续教育年培训3500人以上，使高、中、初级技术工人的比例达到1：5：4；大力开展农村实用技术培训，使每个农民都掌握一、两项脱贫致富的实用技术，在每15户农民中至少要有1户接受“绿色证书”教育，大部分乡建立一所农民技术学校。