大兴安岭林区经济转型专项规划（摘要）


　　（2004年1月6日）
　　大兴安岭林区自1964年开发建设以来累计为国家经济建设提供商品木材1.1亿立方米，消耗森林蓄积3.2亿立方米，平均年产量占全国国有林区年提供商品木材的10％，现森林资源已濒临枯竭，加之体制问题始终没有理顺，林区经济、社会各方面问题日渐突出，不可避免地陷入了“资源危机、经济危困”的境地。为从根本上解决发展问题，实现“努力快发展，全面建小康”的总体目标，经济转型工作已迫在眉睫。根据中央、黑龙江省政府关于此项工作的有关要求及中共中央《关于加快林业发展的决定》精神，结合《大兴安岭地区东部国有林区天然林资源保护工程实施方案》、《大兴安岭地区国民经济和社会发展第十个五年计划》、《大兴安岭地区国家级生态示范区建设规划》和《大兴安岭地区全面建设小康社会规划纲要》，制定本规划。

　　面临的主要问题及原因
　　大兴安岭林区国民经济和社会发展是因国家经济建设对森林资源的需求而生，又随着主导资源的枯竭而进入了经济转型期。林区面临的各种问题，归根结底均是因林而生。森林资源的危机，引发经济危困，新兴产业由于资金投入和缺少大项目的拉动，加之现行政企合一的体制问题，难以形成优势规模，达到接续能力，致使接续产业发展滞后。1、森林资源濒临枯竭，无法实现可持续经营。经过40年的开发建设，大兴安岭林区的天然林资源已发生了恶性质变。一是林缘退缩，有林地面积减少。开发初期的南部林缘已经北退140公里，整个立地条件较好的南部形成大面积的疏林或低价林地，有林地面积减少3.3个百分点，平均减少4000公顷。甚至在东南部出现了无植被庇护的三角形干旱、半干旱地带。二是活立木总蓄积下降。已由开发初期的7.3亿立方米减少到5.2亿立方米，减少28.8％；成过熟林蓄积由4.6亿立方米减少到1.26亿立方米，减少72.6％。三是林分质量下降。有林地平均每公顷蓄积由108立方米减至78立方米，减少27.8％；针叶林蓄积由5.8亿立方米减少到3.6亿立方米，减少37.9％；优势树种落叶松与白桦蓄积量比值由7：1变为2.7：1.2、生态环境恶化引发森林生态功能弱化。由于林区的大面积原始森林被采伐以及火灾，造成大量迹地不能及时更新，森林质量下降，加以近年来大气候的异常改变，林区生态环境发生改变，引起森林生态功能弱化。由于本区的自然条件恶劣，林地生产力低，树种单一，林木生长缓慢，森林生态系统的恢复至少需要120至140年，而这只能是在森林数量上的恢复，在达到原始林的森林环境，发挥其生态和社会作用，则要更长的时间。3、企业办社会负担沉重。由于大兴安岭林区开发伊始没有社会依托，便一直实行政企合一的管理体制，林区经济发展和社会进步依赖于林业企业的发展。延续至今，林业集团除具有比较完整的森林工业体系外，还有比较完整的林区社会体系，林业企业还行使地方政府职能。社会职能单位的社会性支出费用应为123488万元。2002年国家天保工程资金和中央财政专项补助资金共为大兴安岭社会性支出补助34614万元，比林业企业实际支出少26641万元，比地方财政支出标准少88874万元。其中，仅中央企业及中央下放企业就有尚未剥离职能单位2173个，占用资产119925万元，负债总额76795万元。4、经济总量小，结构性矛盾突出。林区属经济欠发达地区，2002年经济总量不足50亿元。尽管近年来经济发展速度逐年加快，但与全国先进地区和林区相比，还十分滞后。由于全区企业布局分散、规划小、技术落后、产品技术含量低、设备老化、企业创新能力较差，发展后劲严重不足。在工业企业中，年销售收入超500万元的企业仅18家，年利润超百万元的企业仅10家。由于本区退出计划经济体制较晚。目前林业国有经济比重高达68.3％，非国有经济比重较小；在产业结构中，支柱产业大而不富，替代产业多而不强。非林非木产业还没有大的突破，尚未从根本上摆脱对森林资源的依赖，林业传统产业优势趋于弱化。林区发展后劲和活力不足，“产业断层”问题危及林区经济的可持续发展。5、现行财税政策给我区财政带来不利影响。黑龙江省对大兴安岭地区的财政管理体制是属于上解地区。全区财政上解一直居高不降。截止到2002年末，全区累计上解155642万元。目前，全区每年仍承担着10171万元的固定体制上解。塔河、漠河两县相继出现了负财力（收入不够上解），全区可用财力锐减，各级财政困难与日俱增。6、塔河、漠河两县，松岭、新林区和呼中三区财政体制悬空。三区财政有名无实（有收没支、没金库），不能称其为一级财政。由于没有一级财政，支出县空，三区的政权建设、市政建设、公益事业均没有财力保证，政府职能难以发挥，企业负担日趋加重。7、受国家产业政策影响，全区财政困难加剧。林业是本区的主导产业，森工企业的产值占大兴安岭地区国内生产总值的90％以上。1998至2002年全区累计减少木材销售利润52726万元、减少税金7731万元。地方财政赖以生存的财源日渐萎缩，受此影响，大兴安岭地区财政困难程度进一步加剧。8、国家政策改变形成大量呆坏帐，企业财务费用较高。国有林区企业的负债主要是银行贷款，其中较大一部分是历史上形成的拨改贷资金，现在大兴安岭林业集团公司木材生产能力的投入有11383万元是通过开行借款等形成的，每年因此将多支付利息7113万元。“天保工程”实施后，木材产量大幅度调减，导致森工资产大量闲置，用贷款建设的一些项目无法取得预期的经济效益。同时投资体制改革后，国家的拨款也改成了贷款，从而形成了16.6亿元的金融债务，现已无力偿还。9、林产工业发展举步维艰。一是大兴安岭林区1964年开始全面开发建设，而全区的林产工业到1974年才开始起步，在相当长的时问内一直处于从属地位。二是企业规模小，没有能够拉动经济增长的大项目。三是企业布局分散，形不成生产规模。四是技术含量低，创新能力弱。五是经济效益低，发展后劲不足。六是现有林产工业企业受市场、原料等因素影响，产量不稳定，产成品积压严重，现有工厂有50％达不到设计生产能力。10、社会保障资金缺口和老知青问题突出。由于全区统筹资金不足，又要确保养老金发放，所以，养老保险金一直处于短收超支状态。另外，本区开发建设以来，形成了6万余名集体与知青混岗职工，不仅为林区开发建设做出贡献，而且与企业形成了事实上的劳动关系。由于“天保工程”的职工一次性安置政策未包括这部分混岗职工，在政策上形成了强烈的反差，致使混岗职工多次群体上访，已形成林区社会的不稳定因素之一。11、基础设施建设落后，村屯撤并势在必行。大兴安岭的开发建设是按照“先生产、后生活”的指导思想进行的，现有的生产力布局，是按以场定居、以场轮伐、平均经营半径50公里建立的，受历史的原因和体制的束缚，事关人民群众生产生活的基础建设仍十分落后。

　　经济转型的指导思想、目标和原则
　　（一）指导思想。以党的十六大和十六届三中全会精神为主导，按照中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》为总体要求，以全面建设小康社会和实现可持续发展为主题，围绕经济转型的突出问题和矛盾，以科技为动力，以逐步拉伸产业链条、发展接续替代产业为突破口，着力建设生态保护体系、生态产业体系、科技创新体系、社会环境体系和体制创新体系五大体系，树立以人为本，实施生态发展战略的理念，建立完整、稳定、高效的森林生态系统，促进林区经济更快发展、生态环境更加优美、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
　　（二）发展目标。1、总体目标。大兴安岭林区的经济转型用七年时间（2004至2010年），到2010年全面完成。以建立完备的生态体系为目标，以建立发达的产业体系为支撑，同时建立与林业生态建设和经济发展相适应的管理体制和经营机制，实现由用材林基地到生态林区的转变，进而构筑起经济转型和实现全面小康社会的稳固的政治基础、发达的经济基础、良好的社会基础。2、阶段目标。结合大兴安岭林区的区情，经济转型共分两个阶段：
　　（1）定位发展阶段（2004年至2005年）。以实现林区整体发展方向的重新定位，摆脱“两危”窘境为目标。主要任务是树立经营森林生态系统的新理念，确立以生态旅游、绿色食品业、特色养殖业、北药开发业和林木产品加工业为接续和替代产业。具体目标：
　　——确立建设生态林区为大兴安岭林区的总体发展方向，积极争取国家支持在“天保工程”的基础上，合理制定采伐数量，逐步减少商品林比重，增加生态林比重，加快发展速生丰产林建设，实现由用材林基地向生态林区转变。
　　——经济结构呈现新的变化，三产比例由2002年的13.0：46.1：40.9调整到25.1：33.7：41.2；全区国内生产总值达到64.3亿元；接续产业增加值占GDP的25％以上。
　　——接续和替代产业初具规模。到2005年，接待旅游人数达20万人，生态旅游收入达1.08亿元；绿色食品业，获得绿色食品标志使用权的产品达到24个，实现产值5.9亿元，其中绿色食品种植面积达到80万亩，产量10.4万吨，产值2.4亿元，绿色食品加工业产量达到3.6万吨，产值达1.7亿元，绿色食品山特产品产量达到0.6万吨，产值1.8亿元；特色养殖业重点发展以牛、羊、鹿为主的节粮食草型，以狐、貂、兔为主的珍贵毛皮型，畜牧业产值达15亿元；北药开发业产值达2亿元，建立和完善以五味子、黄芪、龙胆草等珍贵药材为主的八大种植基地，面积达5万亩，鹿养殖达万头，建立和完善北药收购销售网络、北药GAP体系，使本区成为北药资源的原材料供应基地和生产基地；林木产品加工业，做强做大传统产业，包括落叶松为原料集装箱底板项目、落叶松刨光材和干燥锯材的生产与销售、落叶松进行脱脂改性处理和以呼中、新林、塔河林业局为重点，加大“五板”企业的建设与技术改造，到2005年林产工业实现产值7.38亿元，对俄木材采伐产量达50万立方米。
　　——基础设施和产业性重大项目有新突破。建设完成漠河县支线机场、洛古河—波科洛夫卡黑龙江（阿穆尔）界河公路大桥、加区一呼玛公路、农电改造通漠河乡工程等基础设施建设工程；建成年产20万立方米新林高密度板建设、大兴安岭万头鹿场建设及鹿副产品加工、中药提取和制剂车间GMP改造、木耳凝胶的提取等产业性项目。
　　（2）跨越发展阶段（2006至2010年）。接续和替代产业实现跨越式发展，林区总体发展方向定位完成。主要任务是做好以调整改造为主的企业改组、改制、减轻社会负担工作，基本解除国有企业冗员、辅企、高负债等历史包袱；经济转型取得实质性进展。城镇登记失业率控制在5％以内、形成覆盖全社会的社保体系；市场体系基本完善，公有制为主、多元化的所有制结构趋于均衡；主导产业初具规模，三次产业结构、企业组织结构和产业布局结构趋于合理，全面开放的架构形成，对俄贸易形成规模化；区域竞争力逐渐提高，确保经济增长率达到7.5％以上。具体目标是：
　　——经济稳定协调发展，2010年全区国内生产总值达到99.2亿元，年均增长9.6％（以2003年为基数，下同），三产比例调整为27.2：30.5：42.3；人均国内生产总值达到17557.5元；财政收入1.6亿元；社会消费品零售总额达到34.2亿元；进出口总额达到2000万美元；实际利用外资额达到280万美元；固定资产投资总额达到21亿元；人口达到56.5万人；城镇失业率控制在4.5％；城镇居民最低生活保障覆盖率达到63.1％；科技对经济的贡献率达到52.3％；森林覆盖率达到79.2％；非国有经济户数达到40186户；非国有经济从业人员数达到93301人；非国有经济产值达到307040万元。
　　——体制创新取得突破性进展，全面完成国有中小型企业转制，骨干企业全部建立现代企业制度；劣势企业全部淘汰或转型。改变本区股份制企业国有股比重过大的现状。
　　——社会保障体系全面建立，生活水平稳步提高。城市人均可支配支出6774元；人均住房面积达到18平方米，城镇就业率达71％；恩格尔系数为30％。
　　——接续产业成为支柱产业，达到接续能力，接续及支柱产业增加值占全部GDP的比重达到45％以上。生态旅游接待旅游人数达40万人，旅游收入达2.15亿元；绿色食品业，获得绿色食品标志使用权的产品达到30个，实现产值11.6亿元，其中绿色食品种植面积达到120万亩，产量18万吨，产值4.7亿元，绿色食品加工业产量达到5.8万吨，产值达2.9亿元。绿色食品山特产品产量达到1.0万吨，产值4.0亿元；在岭南、呼玛开发区、松岭区、加格达奇区、加林局建设绒山羊、肉牛、奶牛生产基地，在漠河、图强、阿木尔、呼中、新林及城镇建设鹿、狐、貂、兔等为重点的大兴安岭皮毛动物养殖基地，充分依靠大兴安岭生态示范区这一政策优势，创出自己的品牌，使全区的特色养殖业形成完善的产业体系和市场体系；兴安北药业，总产值达到5亿元，中草药种植面积达到20万亩，形成产品加工体系建设和市场营销网络，中药深加工的龙头企业达到GMP标准；全区林产工业总产值将达到13.5亿元。
　　（三）基本原则。1、调整思路与转变观念并重的原则。有新思路，才有新出路；有新观念，才有新作为。经济转型工作归根结底是发展观念的大转变、经济思路的大调整。就林区发展而言，指导思想上一定要改变对森林资源的过份依赖性，努力寻求新的产业门路，培育一批能带动一方经济的新型支柱产业。与此同时，要积极引导干部群众努力破除“以林为本”的狭隘的资源观，树立“绿水青山，遍地宝藏”和“激活要素，潜力无穷”的大资源观；破除“竭泽而渔”、“杀鸡取卵”的观念，树立瞻前顾后，实现人口、环境、资源协调发展的正确现念。2、创新体制与创新技术并重的原则。要以建立现代企业制度为目标，推动国有企业深化内部改革，转换经营机制，加速实现规范的公司制改造，顺利实现经济转型。灵活的机制是支撑力，先进的技术是推动力，二者缺一不可。因此，必须采用高新技术和先进实用技术改造传统产业，提高装备水平，改进生产工艺，提高加工能力，延长产业链条，提高产业层次，实现产品升级换代，增强市场竞争能力。3、发展传统产业与发展接续产业并重的原则。要重视发挥现有产业的优势，注重可持续开发利用，使之继续为经济发展作贡献。与此同时，要从长计议，把发展接续产业作为区域经济发展的一项战略举措。通过狠抓技术改造、开发新产品等方式，改造提升传统产业，使之适应市场挑战，实现自然接续。4、产业转移与生态环境建设并重的原则。随着林区可采林木资源的日渐枯竭，以木材采伐为主的传统产业必将由新兴的接续产业所替代。实施产业转移，是一次生存发展之路的再抉择，也是一次痛苦的必然嬗变。要主动承接国内外产业转移和发达地区的辐射带动，积极发展生态旅游、北药开发、赴俄境外采伐等接续产业。认真汲取过去以牺牲自然环境和生态环境为代价发展经济的教训，牢固树立保护生态环境就是保护生存环境和发展环境的理念，把发展新兴产业与加强生态环境建设综合考虑，走可持续发展之路。5、整合政策与整合资源并重的原则。《关于加快林业发展的决定》的下发和在全区相继实施的“天保工程”、享受西部开发优惠政策、国家级生态示范区建设工程是国家对经济建设实施宏观调控重要手段。经济转型过程中，要善于集中整合，充分予以利用，最大限度地发挥政策的效能和作用。在坚决贯彻执行上述政策的过程中要注意通盘考虑，用好用活，使之相得益彰，形成合力。在整合政策资源的同时，还要拓宽资源开发领域，认真做好整合各类资源的工作。6、自力更生与争取外援并重的原则。资源型城市经济转型，是一项浩大工程，必须启动内力，借助外力，激发活力。要把立足点放在自力更生上，消除“等、靠”的思想，继续保持和发扬自力更生、艰苦奋斗的光荣传统，充分挖掘广大干部群众的聪明才智，充分调动各方面的积极性，使大家都能以主人翁的姿态同舟共济谋发展、群策群力促转型。同时，要拓宽思路，放开眼界，善于借助各方面的力量，加大招商引资力度，共同做好经济转型这篇大文章。

　　经济转型的主要任务
　　通过林区功能重新定位，完成由木材生产基地向生态保护区方向转变，通过改变政府型管理机构属性、改革国有森工企业、建立政策支撑体系等手段，深化国有林区体制改革，为区域经济的发展构筑起稳固的政治基础。通过重振传统产业、壮大特色产业、完善基础设施建设，跨越式发展接续产业，实现林区的经济转型。
　　（一）林区功能重新定位。开发初期，国家根据经济建设的需要，把大兴安岭地区定位在用材林基地。但随着林区可采资源的枯竭和国家林业产业政策的调整，应将大兴安岭林区定位为生态林区。尤其是大兴安岭既是东北松嫩平原和内蒙古呼伦贝尔草原的天然屏障，又是黑龙江、嫩江的发源地。据专家测算，大兴安岭林区每年仅碳、氧循环和水源涵养两方面的生态效益就高达161亿元，而现在每年214.4万立方米木材的利润不到4亿元，大兴安岭林区每年提供的生态价值远远大于木材生产创造的经济价值。因此，应充分考虑大兴安岭特殊的生态地位和作用，把大兴安岭定位在生态林区，加快由用材林基地向生态林区转变。并根据《决定》文件精神，在大兴安岭地区建立长期的生态补偿机制，用于大兴安岭林区的生态恢复。
　　（二）深化体制改革，改组大兴安岭林业管理局。一是改变大兴安岭林业管理局所具有的既管资源，又管林区社会的政府型管理机构属性。鉴于林区经营性质的根本改变，在国家政策支持和各方面条件具备的情况下，要相应改组大兴安岭林业管理局，使其与国家林业局驻大兴安岭森林资源管理机构合并，成立大兴安岭森林经营管理局，做为国家林业局直属事业单位，各林业局变为下一级森林经营分局，经费纳入国家财政预算。到规划期末，进行林业局改革试点；2010年以后，从上到下全面改制。二是改革国有森工企业。将原由大兴安岭林业集团公司管理的社会事业交给地方政府管理，并由中央纳入财政预算。三是建立政策支撑体系。根据中央《决定》精神，在大兴安岭地区建立长期的生态补偿机制，按照其提供的生态效益进行补偿，用于大兴安岭林区的生态恢复，年由国家给予生态效益补偿金6.26亿元。用于生态公益林建设、林场和经营所的撤并、森林防火、病虫害防治、自然保护区的管理、木材减产形成的社会和企业负担等方面。
　　（三）提升产业竞争力，构筑发展的经济基础。一是重振传统产业。继续实施林木产品精深加工建设工程，加大技术创新和技术改造力度，调整产业结构和生产布局。二是跨越式发展特色产业和接续产业。以生态有机农业、生态旅游业、兴安北药业、矿产采掘加工业和对俄贸易等为重点，形成基地化培育、规模化发展、产业化经营。
　　（四）加速基础设施建设，形成经济转型的社会基础。一是以优化社区服务设施及拓宽服务领域、推行殡葬改革和发展新型流通产业等现代服务产业为主的第三产业发展。二是在交通基础设施、洛古河与兴安口岸建设、电网建设与合理布局、通信网络、城市基础设施建设、林场及村屯合并等方面加快基础设施建设步伐。三是从科技和教育事业、科技创新体系建设、人力资源整合、文体与广播电视、合理规范卫生资源等方面人手，使科技、教育、文化与经济、政治协调发展。

　　重点发展的优势产业
　　（一）重振传统林产工业。林产工业的发展，要走新型工业化道路，加快落叶松脱脂改性处理等科技研究步伐，逐步增加赴俄采伐力度，坚持以市场为导向，推进产业结构升级，组建以优势企业为龙头，以资产为纽带的企业集团，提高企业的整体素质和竞争力，为发展接续产业提供有力的经济保障。
　　1、调整林产工业产业布局。根据全区企业特点，划分五个林产工业园区。
　　（1）人造板工业园区。以呼中、新林为一个区域。重点利用剩余物发展人造板工业，使刨花板、密度纤维板、细木工板向深度加工方向发展，带动两个局家具企业发展。（2）胶合板工业园区。以塔河为区域，发展胶合板工业。重点是生产落叶松集装箱板和建设模板。（3）西北部综合加工园区。以西林吉、图强、阿木尔为一个区域。重点生产集成材、实木门窗、地板块、利用剩余物生产细木工板。（4）东北部综合加工园区。以十八站、韩家园为一个区域。重点发展集成材、实木门窗、干燥刨光材及精小木制品生产。（5）家具制造加工园区。以加格达奇、松岭包括恒友公司为一个区域，重点发展家具制造业和落叶松精深加工产品。
　　2、组建以优势企业为龙头，以资产为纽带的企业集团。打破林业局局域界线，组建龙头企业集团，实施品牌战略，提升竞争力。
　　（1）人造板企业集团。将现有的生产规模为3.7万立方米的7家胶合板企业，生产规模为5.5万立方米的4家刨花板企业，生产规模为1.5万立方米的1家中密度纤维板企业，生产规模为4.5万立方米的20家细木工板企业，集中整合为生产规模15.2万立方米的人造板企业集团，统一质量标准、品牌和价格。（2）家具企业集团。本区家具企业历经十几年的发展，已经形成了一定的生产规模和较完备的质量体系，现有家具企业5家，形成生产规模39.2万件。联合恒友公司、呼中的林德和桦源与新林的富新等5家家具企业，以恒友家具公司为龙头，组建家具集团。借助恒友开拓国内外市场，走联合发展之路，壮大全区家具产业。（3）实木门窗企业集团。全区现有实木门窗生产企业4家，形成生产规模为8.5万扇。以西林吉实木门窗加工中心为主，联合新林、韩家园门窗企业，组建实木门窗企业集团。充分利用本区丰富的落叶松资源，大力发展木制门窗产业，同时又可拉动本区集成材企业的发展。（4）木片企业集团。充分利用林区“三剩”资源，发展本区木片产业。
　　3、提高科技含量，发展环保木制品。以全区优势树种落叶松的开发利用为依托，重点发展如下技术和产品：一是开发胶合木、重组木生产技术，单板层积材的组合加工技术，各种指接拼接技术，无卡轴施切和模压技术，以利用低质小径材和各种生产工艺和加工设备技术。二是以采用定向铺装技术生产定向刨花板逐步取代锯材和胶合板生产技术。三是研制开发高性质的木质复合材料、有机木质复合材、金属木质复合材料，以改善木质产品的性能。四是研制开发各种自动检测和自动控制技术，提高生产效率，改善生产条件，节约原材料，提高产品质量。五是研制开发无废料和少废料生产工艺和加工技术，使用高效低毒制剂以适应环保要求。六是研制开发生物技术，开发生物多样性产品，以节约能源，减少传染。总之，各企业将围绕节能、环保、高附加值、多功能的产品开发重点，向品牌化、规模化方向迈进。重点建设年产20万立方米的新林高密度板建设；年生产集装箱底板1万立方米、改造地板块2万立方米的塔河县集装箱底板；年产家具80万件的恒友集团呼中家具改造；年生产10万平方米的呼中碧水复合地板技术改造等项目，进而振兴传统的林产工业。到2010年，林产工业总产值将达13.5亿元。主要产品产量：锯材10万立方米，胶合板2.1万立方米，中密度纤维板11万立方米，高密度纤维板20万立方米，刨花板3.5万立方米，集装箱底板1.0万立方米，地板块0.8万立方米，木制家具45万件，机制炭3.2万吨，集成材1.0万立方米。
　　（二）发展特色和接续产业。1、生态旅游业。突出发展生态旅游业，实施旅游牵动战略，加快旅游产业化进程，尽快把旅游业培育成为新的支柱产业。加强重点旅游资源开发和重点景区的基础设施建设，形成以冰雪、森林、界河、民族风俗为主题，重点抓好加格达奇、漠河、呼中、呼玛四个旅游中心区镇建设，规划将全区划分为三大旅游功能区：一是神州北极观光及特种旅游区，区域范围为漠河县。二是原始森林度假科考旅游区，区域范围为呼中区、松岭区。三是界江及鄂族特种旅游区，区域范围为呼玛县、塔河县、在搞好冬季旅游的同时，千方百计提高夏季、秋季和春季旅游项目的吸引力。同时，通过漠河支线机场、漠河县漠河乡旅游景区输变电工程、兴安湖度假村旅游景区道路扩建工程等旅游基础设施的完备和旅游产品的进一步开发，全区的旅游产业体系得到逐步的完善和强化。到2005年，接待旅游人数达20万人，生态旅游收入达1.08亿元；到2010年，生态旅游接待旅游人数达40万人，收入达2.15亿元。2、绿色食品业。按照生态资源条件和区域性特色经济发展现状，分成四大绿色产业开发区：（1）沿江区：主要包括呼玛县的5个乡镇，塔河县的2个乡和漠河县的2个乡镇。这些乡镇紧依黑龙江，土地肥沃，小气候好，以种植麦、豆、薯、瓜菜和木耳栽培为主，适度发展寒地型畜牧业、养殖业、冷水珍贵水产和山产品采集业。同时充分发挥绿色产品的延伸和辐射作用，进一步发掘独特的民族、历史、文化等人文社会资源，将绿色旅游、绿色消费、绿色文化同绿色食品的开发有机结合起来。（2）内陆区：主要包括呼玛县的5个乡镇和植被丰富的各区局。这些地区土地面积少，山野资源丰富，重点发展木耳、猴头等食用菌栽培和山野果、山野菜采集加工及矿产业，在养殖业方面发展牛、羊、禽及狐、鹿等寒地珍贵毛皮动物。（3）交通沿线区：主要包括加区及加林局施业区，重点建设地区级绿色食品生产加工龙头企业，主要是马铃薯生产加工基地，优质麦、豆生产加工基地，食用菌、山野菜生产加工基地，保健茶、野生浆果加工基地，反季节瓜菜生产基地和黄芪、贝母等北药采集种植加工基地。（4）岭南农业综合开发区：根据其开发规模大，机械化程度高等特点，重点建设薯、豆、麦、油菜籽、杂粮等绿色食品原料生产基地，同时大力发展养殖业。以岭南农业综合开发区4万亩绿色大豆基地建设和5万亩食用菌基地建设、新林200吨红豆健身茶生产建设、图强生产规模5万吨的北极泉矿泉水扩建项目和加格达奇1万吨高活性生物菌肥等项目的基建建设，全区绿色产业到2005年，获得绿色食品标志使用权的产品达到24个，产值达5.9亿元，其中绿色食品种植面积达到80万亩，产量10.4万吨，产值2.4亿元；绿色食品加工业产量达到3.6万吨，产值达1.7亿元；绿色食品山特产品产量达到0.6万吨，产值1.8亿元。到2010年获得绿色食品标志使用权的产品达到30个，产值11.6亿元，其中绿色食品种植面积达到120万亩，产量18万吨，产值4.7亿元；绿色食品加工业产量达到5.8万吨，产值达2.9亿元；到2010年，绿色食品山特产品产量达到1.0万吨，产值4.0亿元。3、特色养殖业。依托大兴安岭3433.6万亩丰富的草场资源，大力发展以牛、羊为主的食草节粮型畜牧业和大兴安岭野生经济动物驯养业，加快繁育速度，扩大畜牧生产规模。在岭南、呼玛开发区、松岭区、加格达奇区、加林局建设绒山羊、肉牛、奶牛生产基地。在漠河、图强、阿木尔、呼中、新林及城镇建设鹿、狐、貂、兔等为重点的大兴安岭皮毛动物养殖基地。充分依靠大兴安岭生态示范区这一政策优势，创出自己的品牌，使全区的特色养殖业形成完善的产业体系和市场体系，到2005年，畜牧业产值达15亿元；渔业产值达到0.16亿元，肉类产量达到2.32万吨，蛋类产量达到0.37万吨，鲜奶产量达到4.1万吨，羊绒产量达到400吨，皮张达到100万张。规划到2010年，全区羊发展到200万只，肉牛20万头，奶牛20万头，全区畜牧业产值达38亿元。4、兴安北药产业。北药开发要坚持以大兴安岭特有的中草药资源为依托，以市场为导向，以科技为支撑，统筹规划，集约经营，系统化、规模化发展，实施“科工贸、种养加、产学研、高新特”发展战略，走企业带基地、基地带农户、基地化培育、产业化发展之路。到2005年，北药总产值达2亿元。完善中草药八大种植基地建设，主要种植五味子、黄芪、龙胆草等珍贵药材，种植（保护）面积力争达到5万亩，产量1000万公斤，产值2000万元，使之成为全区北药开发的原材料供应基地；药用、经济动物养殖业要在现有五大养殖基地的基础上有重大突破，除天山马鹿外，驯化饲养林蛙，飞龙，雪兔，原麝，腹蛇等，其中养鹿达6000头，年产值达到5000万元。到2010年，北药产值达到5亿元，完善GAP生产基地建设，并使种植（保护）面积逐年增加，到2010年达到20万亩，年创产值超亿元；养殖基地达到万头鹿场的基础上，完善产品加工体系建设和市场营销网络；发展中药深加工，建立一处达到GMP标准的龙头企业，产值达到亿元。5、产品加工业。一是马铃薯加工。以大兴安岭丽雪精淀粉厂为龙头，大力发展马铃薯精淀粉变性淀粉系列产品加工业，带动全区马铃薯的种植和粗淀粉加工点的发展。到2005年，马铃薯加工产值达到1亿元，利税总额达到1500万元；到2010年，马铃薯加工产值达到1.5亿元，拉动全区马铃薯种植面积20万亩，利税总额达到2000万元，分别比2005年增长50％和33.3％。二是亚麻加工。引进亚麻加工企业扩大全区亚麻加工能力，带动优势作物亚麻种植，到2005年，亚麻加工产值达到1亿元，利税总额达到1000万元；2010年亚麻粗加工量达到10万吨原茎以上，产值达到3亿元，利税总额达到3500万元，分别比2005年增长2倍和2.5倍。三是在加区、呼玛建立和发展有机大豆、芸豆、油菜、油豆角加工、包装、储藏、保鲜、运输业。到2005年，形成加工能力5000万公斤、产值1亿元的生产规模；2010年形成加工能力达到5800万吨，产值达1.7亿元。四是发展以鹅、牛、羊、猪肉加工为主的畜牧产品加工业。2010年，肉牛、肉羊的屠宰加工能力分别达到1.2万吨、6万吨。畜牧产品加工业实现销售收入15亿元。五是大力发展木耳、蘑菇、猴头、山野花袋茶、山野菜加工业。提高包装档次，扩大生产规模。到2005年形成加工能力2000吨、产值5000万元的生产规模；六是发展野生浆果加工业。以发展红豆、都柿、偃松籽饮料、果酒系列产品为重点；七是利用大兴安岭矿泉水特有的天然品质，以北极泉矿泉水和塔河樟岭矿泉水为重点，进行天然矿泉水开发。6、矿产采掘加工业。针对主导矿业砂金开采资源锐减和综合利用开发程度较低的状况，调整矿产开发结构，一是全面停止砂金开采，合理规划，由砂金向岩金、铁、铜、钛、铅、锌和非金属矿产开发转移；二是由原料开采向矿产品精深加工转移，逐步提高资源综合利用率。三是矿产开发积极推进政府、企业、社会的多元化投资机制，政府加大矿产勘查的投资。四是矿产资源的开发要与生态保护相协调。在严防新出现破坏生态环境的同时，逐步恢复因矿业开采的历史遗留问题。通过年产2.2万吨的呼玛白银纳硅镁冶炼厂等一批重大项目的拉动，到2005年，矿业产值实现10.19亿元，其中黄金产量240765.44两，实现产值6.02亿元（现行价格）；煤炭产量300万吨，实现产值3亿元；有色金属产量2100万吨，实现产值0.4亿元；矿泉水产量5000吨，实现产值0.1亿元；建材非金属实现产值0.67亿元。2010年末实现3.01亿元，其中黄金产量64000两，实现产值1.6亿元；煤炭产量90万吨，实现产值0.9亿元；有色金属产量1200吨，实现产值0.24亿元；矿泉水产量1500吨，实现产值0.03亿元；建材非金属产值0.24亿元。7、对外经贸业。以俄方市场需求为导向，大力组织对俄出口农副产品、日用消费品，按照以质取胜和市场多元化的要求，积极调整出口商品结构，提高加工制品的科技含量和产品附加值，提高精加工、深加工和制成品出口比重，到2010年全区外贸进出口总额计划达到2000万美元。（1）境外采伐。充分利用丰富的人力资源，积极组织赴俄进行森林采伐。在现有9个林业局开展对俄森林采伐形式的基础上，积极拓展合作领域，逐步由单一的完成山上采伐扩大为“采、集、装、运、储、销”一条龙的生产方式；逐步由与第三者合作、劳务输出等方式改变为直接与俄方合资、合作的方式进行森林资源的采伐加工，努力实现每个林业局在俄方都有自己购买的森林经营权，独立开发森林，与俄方直接合资合作的森林采伐，到2010年计划达到100万立方米。并逐步由单一的采伐，向自己建企业，独立运作方向发展。（2）境外加工项目。利用俄方丰富的森林资源条件和本方采伐的木材，积极开展境外加工项目，形成本区投资合作新的空间和新的国际市场竞争力。加快本区与俄罗斯联邦赤塔州阿玛扎尔地区组建纸浆厂项目，整个工程分两期进行，一期工程为年产20万吨的纸浆，二期工程建成后形成40万吨的纸浆生产能力。共同与俄犹太自治州合资建立木材加工厂，生产地板块、家具等高附加值的产品。（3）国际过货通道建设。强化对俄发展的基础设施建设。修建大兴安岭洛古河——波科洛夫卡黑龙江（阿穆尔）界河大桥，该项目的建成，使中俄两国的公路运输形成一体，并与各自的铁路运输网相连接。中方货物经过该项目后可直接进入俄方的州际公路运输网及西伯利亚大铁路和贝阿铁路，向东可至伯力和海参崴，向西可至伊尔库斯克、鄂木斯克、萨马拉罗斯沃夫及莫斯科。大桥的建成将架起大兴安岭及周边地区对俄罗斯贸易的黄金通道，预计2010年经过该大桥的贸易额将达到30000万美元。（4）对俄工业。充分把握俄赤塔州和阿穆尔州蕴藏着丰富的电力资源、矿产资源、燃料资源、水力资源和矿泉资源，拓宽与俄的经贸合作领域，积极寻求伙伴对其非常丰富的金、铜、锌及铁矿资源，进行合资合作开发，为双边经济的可持续发展提供保障。同时，针对俄方水泥市场供应紧张和本区建设也需要部分水泥这一状况，积极与俄赤塔州洽谈联合建设年生产能力为260万吨的乌斯季巴尔京斯克水泥厂项目。（5）谋划对俄农牧业。利用俄赤塔州和阿穆尔州地形地貌气候和生产、生活条件与大兴安岭基本相同的这一特点，积极开展农业种植、养殖领域的合作项目，把本区特色农业发展到俄方去，借助辽阔的土地迅速扩大。积极谋划与俄方政府合作在藤达市和布市建农副产品批发市场，引导全区农民和林区下岗职工到俄方种植西红柿、黄瓜、大头菜、元葱等俄国人喜欢的蔬菜，加大境外特色养殖业发展，大力发展养猪业、养鸡业、养鹿业等，拟在阿穆尔州建一个养牛1200头的养殖基地及配套的草场及种植牧草的耕地。建一个种植亚麻1500公顷，年加工1万吨的亚麻加工厂等。（6）探索开发俄移动通信市场。在目前已与俄赤塔州联合进行网络通讯建设项目意向的基础上，争取建设规模为交换容量为3万用户的GSM900移动网络，覆盖赤塔市和赤塔市周边的12个地市，项目总投资为10500万元人民币，其中，中方投资占60％，为6300万元人民币。

　　保障措施
　　（一）深化国有企业改革，加快民营经济发展。深化国有资产管理体制改革，推进现代企业制度建设，完善法人治理结构，建立起行之有效的企业人员的激励与约束机制，提高企业管理水平。坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营，自负盈亏，成为真正的市场经济主体。在壮大国有经济，增强国有经济控制力的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。
　　（二）完善社会保障体系建设，为经济转型环境提供良好的社会环境保证。建立健全社会保障体系，努力扩大就业，事关稳定大局，是经济转型顺利进行的重要保证。一是推进基本养老保险制度的改革。首先，调整和完善城镇职工基本保险制度；其次，建立覆盖城镇所有从业人员的国家基本养老保险制度；最后，建立统一、高效、科学的管理体系；二是推进失业保险制度改革，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；三是推进基本医疗保险制度改革。
　　（三）拓宽投融资渠道，加快大项目带动战略。在积极争取国家资金，增加省内各级财政资金投入的同时，深化投融资体制改革，用市场经济的方法拓宽融资渠道，扩大经济转型的投资规模，建立经济转型专项基金。通过变现国有资产、财政预算和国债资金等途径筹措资金，对经济转型进行专项投入；重大项目的确定要以切实起到拉动经济增长、提高竞争力和增强发展后劲作用为原则，同时企业作为项目的主体，要强化项目的效益观念，讲求投入产出率。
　　（四）加快招商引资步伐，促进经济转型。要积极吸引域外、境外资金、技术、人才和国内外先进管理方式，改造和嫁接本区的传统产业，推进本区的经济转型；要通过引进先进的技术、装备，改造本区落后的生产技术装备，开发高新技术产品，实现生产技术的升级换代；要利用项目进行招商引资，以项目为载体寻找合作伙伴，同时采取政策鼓励等措施，吸引外商进行合资合作。要充分发挥本区产业、适用技术、闲置设备和劳动力的比较优势，鼓励和支持区内有条件、有实力的企业以多种形式向境外投资、赴俄办厂，合作开发当地资源，生产有市场、有需求的产品，拓展海外市场，进行跨国经营，实现经济效益最大化。