第一章　界务
第一节　边界管理与协作

　　一、管理
　　清末设治之初位于边境的虎林厅城（虎头），设有游巡队，民国时期县城有驻军，开始一个连，后增至一个营。日军侵占虎林后，日苏对峙。边界驻守了日本关东军第四国境守备队，伪警察队。除虎头外，其余边境均无人居住，只有一些特务据点。日本帝国主义投降后和中华人民共和国成立初期，基本上“有边无防”。1960年为维护边境秩序和加强边界管理工作，在虎头和吉祥设立了公安派出所，1964年建立了边防工作站。在行政方面，加强了界务工作，由省、地、县外事部门和边防部队组成工作组，通过走防边民、查阅有关资料、对照地形、多次反复地进行实地勘察测量，弄清了边界现状。在界江中整顿了航标，各级政府还相应地制定了边境制度和管理制度。1981年，虎林县政府制定43条边境具体管理规定，下发到基层，在全县贯彻执行。虎林县委成立了边防科外事领导小组，定期检查部署，并在群众中广泛深入地宣传教育，以减少由于中国方面的原因而引起的争端。1969年“珍宝岛事件”后，驻守了边防武装和警察部队，使边防增加了新的力量。中苏双方边防人员增加了接触，中方通过会晤，进行说理谈判，解决某些争端。修筑了虎头、珍宝岛护岸堤，以防止江水对我岸的冲刷。在边境生产活动中，严格本着“维持现状，不进不退”的原则，坚持1969年 9月11日的生产活动范围，做到不进不退、不随意扩大或缩小。对在界江中捕鱼、打捞漂流木等活动，按水面分段，定点作业。加强对作业人员的教育和管理，对登争议岛生产、维修防火线都做了相应规定。
　　二、协作
　　1957年后，中苏边界地区野火越境烧毁山林的情况时有发生，中苏签定了关于护林防火联防协定。为了更好地扑救边境野火，1959年7月20日，在虎头举行联络站长预备会。7月28日在虎头举行了中苏防火联络站站长会议，中方的站长由虎饶县副县长张学勤担任，苏方加里宁区站（也称伊曼站）长由区委副主席维捷斯基担任。中方介绍了防火范围、人员组织、共同防火期及联络方法，苏方也进行了介绍，双方暂定以升旗为联络信号。虎头站与加里宁区站，1960年3月至7月间两次进行会谈，商谈边境防火问题，并交谈了工作情况。1961年在虎头正式成立了中苏防火联络站。1966年以后，由于中苏关系恶化，双方护林防火联络站停止接触。
　　在界江遇险救助方面，1972年8月8日，中方虎头边防站代表在伊曼河口会晤时，双方曾就界江遇险人员的救助问题达成 6条协议，规定任何一方遇险人员在本国境内未发出求救时，另一方不得进入对方救助；如遇险人员漂入另一方境内，通知对方营救已来不及时，可进入对方救助，但人员和船只均不得靠岸，事后立即通知对方；遇险人员被对方营救后，对方应及时将其移交给所属国家，不得非法审讯或拘留；关于所救助的落水人员的移交问题，按惯例，通过会晤交给对方。双方还同意，关于遇险船只的救助，应按1951年中苏航运协定的有关条款办理。