第四节　节制生育

　　一、节制生育
　　本县节制生育工作始于1956年。当时只限于一般的鼓励和号召，没有更具体的措施，在群众中影响不大，实行晚婚和节育的人数很少。1963年初，省转发中共中央、国务院关于认真提倡计划生育的指示，县委于1963年10月15日成立计划生育委员会，下设办公室，第一次召开全县计划生育工作会议，首先在城镇各机关、事企业单位、工厂、学校中对干部、职工开展宣传教育，然后深入农场，对不同对象给予不同的宣传教育，使计划生育工作有所加强，全县人口自然增长率开始下降。1972年，全县计划生育工作有了新的起色。这一年，充分利用有线广播、幻灯、板报、宣传栏、讲演、文艺节目等形式进行广泛深入的宣传教育。同时各部门建立专门的领导机构，城乡每10户左右为1个宣传站，设1名不脱产的宣传员，宣传计划生育对国家、集体、家庭、个人的好处，党和政府对计划生育的方针、政策、规定以及节育的科学知识等。树立晚婚和计划生育为荣的新风尚，计划生育落实到人头。据统计，1973年节育率已由1971年的32.55％上升到44.43％；人口自然增长率由最高年份1964年的55.7‰，下降到33.4‰。1975年人口出生率降至18.6‰，自然增长率为14.6‰。至1985年，全县人口出生率降为8.8‰，自然增长率降为5.6‰。
　　（一）计划生育机构
　　1963年10月15日成立县计划生育委员会。
　　1964年4月28日，成立计划生育办公室，设专职干部1人。1974年7月1日配专职计划生育办公室副主任1人。1984年2月改为县计划生育委员会，人员增至4人。
　　1979年县计划生育委员会内，增设县计划生育技术指导站，人员4人。1985年3月，又调入两名医护人员，深入乡、村指导绝育手术工作。
　　1984年1月，在县计划生育委员会内，又增设了县计划生育宣传指导站，人员6人，巡回开展宣传。
　　1963年成立县计划生育委员会后，先后成立各公社的计划生育委员会，配备专职计划生育助理员，至1978年全县已有13名专职干部。1980年，除新政乡外，每个乡、镇都配齐了计划生育的专职干部。
　　（二）节育
　　节育开始于1963年，仅做男、女结扎手术各1例。至1965年，全县共有870人采取了结扎、人工流产、放置节育环的节育措施。1966年“文化大革命”后，计划生育遭到干扰，人口出生一度陷入自由发展状态。1971年，全县人口出生上升到5480人，比1965年增长2.6倍。1972年12月，通过贯彻国务院（71）51号文件，逐步抓紧了计划生育工作。1974年12月对计划生育开展了大会战，全县已做绝育、人流、上环三种手术3500例。1980年6月17日，以县委书记为主成立县计划生育会战指挥部，领导一年一度的大会战，使采取各种节育措施的人数不断增加。1980年14918人，1983年18321人，1985年19714人。
　　（三）晚婚、晚育
　　1964年4月2日，县委根据上级指示，提倡男28岁以后，女25岁以后结婚。
　　1971年贯彻省计划生育暂行规定30条，要求提倡晚婚、晚育、少生，一对夫妇只生一个孩子。农村提倡女23周岁、男25周岁结婚；城镇提倡女24周岁、男26周岁以后结婚。提倡女性25周岁以上生育，由于贯彻这个规定，1979年初婚的879对青年男女中，达到晚婚年龄的男青年占86％，女青年占92％。
　　1981年12月，县实行准生证制度，规定男女双方均达到晚婚年龄的，所在单位应给予奖励，城镇职工给婚假10天，奖20元，工资照发；农村社员给婚假5天、工分照记。按计划给第一胎准生指标的发给准生证。
　　1982年结婚的青年中有50％以上达到晚婚年龄，有1020对一孩夫妇达到了晚育要求。
　　1983年底，全县晚婚率。男为71％，女为69％。
　　1984年底，全县晚婚率为72.52％。
　　（四）独生子女
　　1979年，根据省计生办16号文件，对自愿生一个孩子，已采取可靠节育措施，保证不再生育者，发给《独生子女证》并发给儿童抚育奖金。对报领《独生子女证》夫妇，所在单位发给一次性奖金100元，同时发给本年度儿童抚育费30—40元。经过不断的工作，和计划生育政策的兑现，1985年办独生子女证的逐渐增多，年底已有5264对一孩夫妇办理了《独生子女证》，领证率为23.87％。
　　（五）奖惩
　　1963年5月23日，县委规定，城镇居民与职工干部凡实行四种手术者，职工干部按公费报销诊疗费和手术费，一般群众减半收费。
　　1964年4月2日县委规定：凡女职工放置节育环经医生证明休假3天、人工流产休假14天、人工流产、兼做绝育手术休假20天，结扎输卵管休假3到7天，体假期工资照发。
　　1973年9月5日县委规定：从1974年1月起，凡生3胎的，没有绝育证和准生证一律不给落户。生育一个孩绝育的职工奖100元，社员奖100工分。
　　1979年6月8日县革委规定：对坚持生3胎以上的，处停薪留职或勒令退职，直至开除公职。党员开除党籍，团员开除团籍。对只生一个孩子不再生第二胎的奖100元。生两个女孩绝育的奖50元。私自取环的罚50元。
　　1980年1月12日，县政府决定：对非婚同居的罚男女双方各50元，对非婚生育的从子女出生之日起，职工扣夫妇双方月工资的10％，社员扣夫妇双方工分的10％，直至领到结婚证为止。对一对夫妇只生一个孩子，领取《独生子女光荣证》的职工，每年终发给儿童抚育奖金30—40元，农村社员奖励工分300—400分，直到孩子满14周岁为止。
　　对没有生育指标而生育的，从1980年1月1日起，除不发产假工资外，对一胎夫妇一次罚款50元，对二胎、三胎以上的除不发给产假工资外还要一次性罚款100元，不予调资1次，3年内不许评模、不晋级、不吸收入党入团，对生育三胎以上的，还需给予纪律处分。
　　二、人口规划
　　为了使人口按照计划发展，以保证国民经济计划的实现，虎林县制订了1986—2000年人口规划。

　　1986年至2000年虎林县乡（镇）、村人口发展规划表
　　表21—8
　　（含农场、林业局）



　　续表21—8
　　（含农场、林业局）