第二章　基层政权
第一节　乡（镇）政权


　　清光绪二十九年（1903年）建立绥芬厅后，对管内进行区划，宁古塔地方分为 9个甲，三岔口地方分为5个社，穆棱河地方为 1个社。每个社选出乡约1人，倡办地方公益事务和应付官家交办事项。

　　民围6年（1917年）为筹备自治，东字县在原5个社的基础上，划为6个区，每个区设1个区警察署（民国17年改为公安分局）。各区没有行政机构，区内事务统归警察署管理。

　　伪康德元年（1934年）、实行保甲制。每个警察署管内设一个或二三个保事务所，保设保长、副保长和几名文二转管理保内事务。但须受警察署指挥，还不能算一级政权。

　　伪康德6年（1939年）改行街村制，即城镇改为街，农村改为村。东宁县划为1街 3村，绥阳县划2个街。

　　范围较大或边境要地的街设指定街（县级），街长须配高等官（荐任），一般街的街长为属官（委任）。东宁、绥阳街都是指定街。

　　街公所设街长、副街长、司计，下没庶务、行政、经济、财务、国兵民籍 5个股，股长为属官或吏员，其余工作人员为吏员和雇员，加上勤杂、司计约30人，街下设区。

　　村公所设村长、助理员、司计，下设庶务、行政、经济、财务、国兵民籍 5个系，系主任为吏员，其余工作人员为雇员，约20多人，村下设屯。

　　街、村不属警察指挥，属县公署领导，已是一级政权机构。

　　1945年8月伪满垮台后，沿用原街村区划，改各街村为区，称区公所。原区、屯一律称村。

　　1948年绥阳县并入东宁县后，经过建政，划全县为 7个行政区。区政府设区长、副区长，下设民政、农业、文教等助理员，每区约十几个人。

　　1959年实行小乡制，将原7个区划分为16个乡、3个镇，乡、镇设正副乡、镇长和各业助理员，每个乡镇十几个人。

　　1958年10月人民公社化，撤乡镇，按原7个区的范围改建7个政企合一的人民公社。人民公社既是经济组织，又是政权组织。人民公社设社长 1人，副社长若干人。下设民政、农业、工商、文教等助理员。1978年以后，陆续开办社办企业，按公社大小配备人员，每社二三十人到四五十人。

　　1984年政企分设，撤人民公社，改建乡政府。乡政府设乡长、副乡长若干人，下设各业助理员。乡是基层政权，由乡人民代表大会选举产生，是乡人民代表大会的执行机关。同时，设乡经济委员会，管理全乡经济。