第二节　村政权


　　清以前，人烟稀少，居住分散，不成村落。清光绪二十五年（1903年）三岔口地方划为五社，由各社乡约管理。民国后，人口渐多，形成许多村落，每村选出 1名为大家办事和应付官方向村内摊派任务的头行人，称为百家长（有时也称村长）。因系义务职，多由村内较富裕户承当，逐年更换。

　　伪康德元年（1934年），实行保甲制，每个村设甲长，承担警察署和保事务所交办的任务。甲长没有工资，每个月由保事务所发给十几元的津贴。

　　伪康德 6年（1939年）实行街村制后，街管内的村设区长，村管内的屯设屯长。区和屯都设公所，并雇用 1名勤杂人员称联络员，担当传递文件和召集开会等工作。区、屯长是义务职，每月由街村发给20元津贴费。

　　1945年日伪垮台后，原街村改称区，原区屯改称村，各村选举村长负责村内事务。1947年土改时，由农会全面管理。

　　1948年冬，在建政运动中，各村经民主选举出村民委员会，再由委员中选出村长和进行民政、文教、保卫、生产等委员的分工，组成村政府，村政府是国家最基层政权。村长土地由村民代耕，后改为工分补贴。当时的村分行政村和自然村，人口较多的为行政村，邻近较小的村称自然村。自然村由行政村领导，不是一级政权。

　　1958年人民公社化后，各村建成一至几个高级农业生产合作社，废除村长，社主任负责村内行政事务。1958年称作业区，1959年改称大队。

　　1980年普选中，各村选出村民委员会，负责村内行政事务。村民委员会是群众组织，在乡（镇）政府领导下开展工作，不是一级政权。