第九节　经营管理


　　在土地改革前，县内农业都是私人经营。无论自耕或雇工耕种，都以自己获得效益为前提。土改后，经过互助组、合作社、人民公社几个阶段，经营管理方法有所不同。

　　一、互助组时期（1948～1953年）

　　无论临时组、季节组，耕地、牲畜、农具都系私人所有。组内生产采取自愿互利、等价交换的原则，实行以工换工，人畜换工。也有采用实物偿还、现金找补等办法。

　　二、初级社时期（1958～1955年）

　　初级社实行土地、牲畜、农具、种子作价入股，每个劳力要交纳公有化股金和生产费股金。入股生产资料超过应缴纳股金部分，分3年还清，第1年20%，第 2年30%，第3年50%。入社的生产资料归集体所有，实行统一领导、统一计划、统一经营、统一种植。年末，在总收入中扣除农业税、生产支出、集体提留，然后进行分配。

　　计酬方法是评工记分、每10分为1个劳动日，年终分配时按累计工分扣除义务工（一般每年10～15个劳动日）进行分配。

　　口粮分配：实行定量分配，丰收的队平均每人560斤，欠收的队450～500斤左右。

　　三、高级社时期（1956～1957）

　　高级社时将社员的生产资料作价归集体，消灭了生产资料私人占有。由高级社统一经营，定额包干到队，实行三包（包工、包产、包投资），四固定（牲畜、劳力、农具、土地），一奖（超产奖）。

　　计酬形式：根据劳力强弱，技术高低，质量好坏，评工记分。

　　粮食分配按劳需划杠，多数采取二八开，即将应分配粮食总数的80%按人口分配，20%按劳力出勤日数分配（也有1：9或1.5：8.5分的）；13岁以上按成年人分粮，12岁以下按年龄划杠。

　　四、人民公社时期（1958～1982年）

　　1958年实现公社化后，实行政企合一，取消乡、村政权，行政、生产由公社统一指挥，生产资料为公社所有。分配由公社统一核算，公社下每村为一管理区，管理区下设生产队。

　　公社化后，在大跃进中曾出现“三高”（高指标、高产值、高征购），刮起“五风” （浮夸风、共产风、瞎指挥风、干部特殊化风、强迫命令风） ，大炼钢铁，大兵团作战，蚂蚁搬山，生活上的大办食堂和实行半供给制等，无论思想、生产、财务各方面都较混乱。

　　1961年11月，中央发出《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示》（即“十二条”），1962年中央发出《关于农村人民公社工作条例》（即“六十条”），开始确定“三级” （公社、大队、生产队）所有，队为基础，以生产队为核算单位。

　　在人民公社化时期，逐步实行了计划、财务、劳动、物资四大管理：

　　（一）计划管理

　　春耕前，根据国家下达的计划指标，结合前一年或几年的实际结算，对本队种植面积、品种、用工、生产费用、产量、收益、分配等项，做出一年早知道的具体计划，张贴公布，使领导心中有数，社员有奔头。1956年在农业局内设财会辅导股（后改为站），各区配有1～2名会计辅导员。

　　（二）财务管理

　　生产队普遍设会计、出纳（兼职），建立一整套财务管理制度，明确财务支出审批权限，库存现金超过30元，及时存入信用社。1958年 9月，农村建立了人民公社，开始实行以大队为核算单位。1963年实行三级所有，以生产队为核算单位，生产队建立“六帐一簿” （收入分配帐、专用基金帐、生产费用帐、往来帐、库存物资帐、现金日记帐，固定财产登记簿）的记帐方法。

　　（三）劳动管理

　　从建初级社到人民公社，都是根据技术高低，质量好坏，民主评工记分，即按人派活，劳力分级，死分活评。1965年以后，学习大寨经验，逐步推行标兵工分和自报公议。

　　劳动项目，除车老板、饲养员等专业人员外，一般是每天早起由队长指派工种，临时安排。1978年以后，实行劳力分组，一般有生产、副业、后勤、机务等小组，劳力按专业劳动，不再每天临时安排。

　　（四）物资管理

　　每个生产队都设有专（或兼）职保管员，生产队内的物资、粮食都登记造册，由保管员管理，一切物资按手续出、入库。实行分仓存放，科学管理，作到物资管理商品化，减少损失浪费，降低生产成本。

　　四大管理，每项管理都体现民主管理，民主理财，财务公开，张榜公布。

基本核算单位收益分配统计表　　单位：万元


　　续表


　　续表