第九章　经营管理
第一节　国营工厂

　　建国以来，随着工业企业的发展壮大，企业管理水平也在不断提高。1953年——1956年建立了一些管理制度，各工厂都实行了党委领导下的厂长负责制。1958年以后，企业管理在“大跃进”群众运动的冲击下受到削弱。1960年以后，执行《鞍钢宪法》①和《工业七十条》②，使企业管理逐步完善。“文化大革命”期间，已经形成的必要的管理制度被当做“管、卡、压”的资产阶级反动路线而受到批判和取消。领导干部和企业管理人员被当做资产阶级代表人物被打倒，企业管理制度遭到了破坏。
　　1976年粉碎江青反革命集团以后，从上到下，做了大量的拨乱反正工作，各项规章制度又重新健全起来。经过进一步修改、完善，形成了生产、质量、技术、设备、财务、劳动六方面的管理程序。
　　党的十一届三中全会以来，随着“调整、改革、整顿、提高”八字方针的贯彻，企业管理进一步加强。调整了领导班子，使之逐步趋于革命化、年轻化、专业化、知识化，把有专业知识的人才提到领导岗位上来，全县已有18名工程技术人员担任了厂级以上领导职务。工厂的计划，重大事情的决定，均经职工代表大会讨论通过后执行。平时厂长执行工作，接受职工群众的监督。厂、车间、班组对企业的八项指标（产值、产量、利润、资金周转、质量、劳动效率、成本、物耗）、职工思想、业务活动实行管理；工厂、车间实行独立核算，把工厂的经济效益与每人的切身利益结合起来，实行经济责任制；建立了一整套的记录、卡片、计量、检查、统计等手续制度。
　　1984年，根据中共中央《关于经济体制改革的决定》精神，紧紧围绕提高经济效益这个中心，全县对企业进行了一系列的配套改革。对基层工厂实行“松绑”放权，放开经营，扩大了工厂的自主权。推行厂长任期责任制，给基层厂长以一定的人事权和经营权，凡工厂内部的机构设置、行政管理人员的配备、职工的奖惩、福利待遇以及生产方式的调整等等，厂长根据本厂的具体情况有权自行处理。並健全了企业内部的经济责任制，建立了各种规章制度，克服了干和不干一个样。干好干坏一个样的“铁饭碗”、“大锅饭”等弊端。大搞开发、引进、横向联合等一些行之有效的措施和技术改造，狠挖了企业内部的潜力，增强了企业的活力，提高了管理水平。
　　青冈县各国营工厂内部的经济责任制，通过几年的实践、修改、补充、完善，至1985年末，有以下六种：
　　一、定额计工，超额计奖；二、无限计件工资制；三、任务包干、四六分成、三七负担；四、成本包干，工资浮动；五、收支包干，盈利分成，亏损负担；六、行政人员联系企业经济效益，实行奖惩制。
　　在经济改革中，青冈县的国营工业加强了横向联系和技术协作，使工厂增加了活力。汽车电机厂1982年因产品滞销、亏损而关停。1983年恢复生产后仍然亏损，1984年盈亏平衡，1985年和哈尔滨星光机器厂（生产星光牌汽车）协作，为该厂配套生产212汽车启动机3100台、产值34万元，盈利12万元。汽车电机厂在接受此项产品后，又将齿轮总成和铸造件包给县农机修造厂，将机壳包给县农具厂。使这两个厂也增添了产品，扩大了经济效益。
　　通过改革和加强管理，青冈县工业的经济效益有很大好转。1983年国营工业亏损34.2万元。1984年开始扭亏增盈，当年盈利125.6万元。1985年盈利156.7万元，比1984年增加24.7％。通过经济改革，国营工业不仅盈利，可以扩大再生产，而且还为地方财政上缴大量税金。1984年缴税302.4万元，1985年缴税333.6万元，比1984年增加了10.3％。
　　注：①是毛泽东主席1960年3月22日在中共鞍山市委《关于工业战线上的技术革新和技术革命运动开展情况的报告》上所作的批示中，提出的管理社会主义企业的原则。其内容是：坚持政治挂帅，加强党的领导，大搞群众运动，实行“两参一改三结合”（干部参加劳动，工人参加管理；改革不合理的规章制度：领导干部、技术人员和工人群众三结合），开展技术革新和技术革命。
　　
　　②即1961年制订和颁发的我国第一个工业企业管理试行条例——《国营工业企业工作条例》（草案）。