伊春市“十五”旅游业发展规划


为了促进我市旅游业持续、快速、协调发展，把旅游业尽快培育成为新兴支
柱产业，结合伊春实际，特制定《伊春市“十五”旅游业发展规划》。
一、“九五”期间伊春市旅游业发展的基本情况
“九五”期间，我市旅游业由事业型向产业型转变，实现了历史性跨跃。特别是
“九五”中期以来，市委、市政府把旅游业纳入了“九五”国民经济和社会发展计划
之中，作为全市四大优势特色产业之一大力推进，提升了旅游业的产业地位，使全市
旅游业进入了新的发展阶段。旅游业的快速发展，促进了产业结构调整和区域经济的
发展，并推动了对外交流与合作，同时对增加就业、改善城市形象，推进精神文明建
设都起到了积极的促进作用。“九五” 期间旅游工作取得了显著成绩，实现了“九
五”计划的预期目标。
（一）旅游接待人数和旅游收入大幅度上升。“九五”期间，我市共接待国内外
游客70.6万人次,年均增长47.5%；旅游收入9059万元人民币,年均增长64.5%；旅游直
接就业人数1454人。全市接待人数和旅游收入分别是“八五”期间的2.36倍和5.66倍。
2000年接待游客285 677万人次，旅游总收入3786万元，分别是“八五”末期的3.57倍
和7.35倍。旅游业已 成为全市国民经济增长最快的产业之一。
（二）旅游产品开发初具规模。根据1997年全市旅游资源普查结果以及1999年制定
的全市旅游发展总体规划，依托我市森林、冰雪、河流和空气等资源优势，我市确定了
以森林生态旅游为重点的旅游景区“248”空间布局，开发了以五营国家森林公园为代
表的森林观光产品12个，以美溪回龙湾度假村为代表的森林休闲度假产品5个，以金山
屯大丰河漂流为代表的森林漂流产品10个，以伊春梅花山为代表的森林滑雪产品6个，
以南岔仙翁山为代表的山岳观光 型产品5个，以伊春恐龙博物馆为代表的科普、民俗
产品6个，以森林生态旅游节为代表的旅 游节产品3个。此外，开辟了30多条旅游线路。
五营国家森林公园、金山屯大丰河漂流和森林生态旅游节等产品在省内外有较高的知
名度。
（三）旅游客源市场开发力度不断加大。为了塑造“林都伊春——中国森林生态旅
游胜地” 的整体形象，开拓旅游市场，近几年来，通过新闻宣传、广告宣传、专业促
销等多种形式，广泛宣传了我市森林生态旅游资源和产品。一是在《中国旅游报》、
《黑龙江日报》、《中国旅游》（香港）和新华社黑龙江网站等传播媒体上广泛宣传
了我市旅游资源、旅游产品和旅游线路。二是组织旅游企业参加香港国际旅游展销会大
连北方十省市展销会、哈洽会以及市政府在香港、广州和上海组织的经贸洽谈会，与国
内外多家旅游管理和经营单位建立了业务联系。三是成功地举办了“森林节”、“漂流
节”和“国际森林生态旅游节”等节事活动。四是摄制了六集电视风光艺术片《林者伊
春》并制成光盘，印制了《伊春旅游》画册、《伊春市旅游交通图》和《伊春林都》旅
游折页精美的外宣品，广泛对外发放，产生了良好的宣传效果，提高了伊春森林生态旅
游的知名度。
（四）旅游行业管理工作逐步加强。一是强化了旅游管理机构。1998年2月，合并
的伊春市旅游局与市外事办分开，恢复了伊春市旅游局。2000年以后，金山屯、五营、
美溪、朗乡、桃山、带岭、嘉荫、南岔、铁力、汤旺河等地相继成立了旅游局（科）。
二是制定下发了旅 游行业管理有关规定。“九五”期间，市政府颁布了《伊春市旅游
业管理规定》、《伊春市“一日游”管理规定》等规范性文件，市旅游局下发了《关
于加强行业管理标准化的通知》和《关于加强漂流安全管理的通知》。这对促进旅游
业的健康发展，规范旅游市场秩序，有效维护旅游者和旅游经营者的合法权益起到了
重要作用。三是旅游教育培训工作不断加强，共培训旅行社经理、宾馆经理、导游员、
宾馆服务人员以及其他旅游从业人员2708人次，发放导游资格证41个。四是在全行业开
展了爱岗敬业、优质服务、创造文明旅游新环境活动，提高了旅游从业人员和旅游企业
素质，优化了旅游行业服务环境、经营环境和发展环境。
（五）旅游服务和生产企业得到快速发展。“八五”期间，我市仅有国际旅行社1家、
二星级宾馆1家、一星级宾馆4家，旅游企业规模较小。“九五”以来，全市星级、涉外
饭店已发展18家，客房总数728间，总床位1720张。另外，具有一定接待能力的社会宾馆、
旅店和招待所共有客房1550间，床位4000张。全市旅行社已发展到11家，其中国际旅行
社1家，国内旅行社10家。全市共有32家旅游商品和旅游工艺品生产厂家，其中国家旅游
局定点生产厂家1个，省旅游局定点生产厂家3个，市旅游局定点购物单位4个。旅游服务
和生产企业步入了快速发展轨道。
（六）加大了旅游业的投入。“九五”期间，全市旅游业总投资近3亿元，开发了伊
春梅花山、南岔仙翁山、朗乡玉兔仙潭和万松岩、桃山国家森林公园、铁力日月峡国家
森林公园、嘉荫太平岛等景区，完善了五营国家森林公园、美溪回龙湾度假村、桃山国
家森林公园、 嘉荫茅兰沟、汤旺河石林、铁力透龙山等景区整体功能以及大丰河漂流
为代表的森林漂流项目。其中各级政府投资2.12亿元，市内企业投资5000万元，个体业
户投资800万元，招商引资3000万元。
（七）创建“中国优秀旅游城市”工作成效显著。1999年，市委、市政府决定在全
市开展创建“中国优秀旅游城市”活动，并以此为契机，全面推进我市文明城市建设和
提高旅游业整体发展水平。在“创优”过程中，全市各地各有关部门和单位采取了积极
有效措施做了大量工作，在加快城市改造步伐、完善旅游综合服务功能、加大旅游产品
开发和市场促销力度、建立健全各项规章制度、规范旅游市场等方面取得了可喜成绩。
2000年底我市被国家旅游局命名为“中国优秀旅游城市”。
二、伊春市旅游资源现状及发展趋势
（一）主要旅游资源情况
伊春是座美丽的林业城市，素有“中国林都”、“红松故乡”、“绿色宝库”之美称。
伊春有丰富的生物景观。比较著名的有丰林自然保护区、五营国家森林公园、桃山国
家森林公园、带岭凉水自然保护区、朗乡阔叶原始林、铁力日月峡国家森林公园、伊春植
物园和南岔人工林等景区，是伊春原始植物群落的典型代表，也是森林旅游的理想之所。
漂流是近几年新开发的项目。在伊春境内共有大小河流670多条，水质清澈，水深适
宜，两岸风光迷人,非常适合开展漂流旅游。可供漂流的河段有汤旺河、金山屯大丰河、
带岭永翠河、美溪金沙河、桃山呼兰河、铁力依吉密河、朗乡巴兰河和五营丰林河。其
中，金山屯大丰河漂流已成为我省漂流精品。
伊春冬季长，雪质好，很适宜开展冰雪和狩猎。目前已开发了梅花山滑雪场、桃山滑
雪场、朗乡石猴山滑雪场、金山滑雪场、峰岩滑雪场和带岭滑雪场。桃山狩猎场是我国第
一个国际野生动物狩猎场，另外两处经林业部批准的狩猎场分别位于朗乡局和金山屯局。
伊春拥有十分丰富的山岳景观，比较著名的有嘉荫茅兰沟、南岔仙翁山、汤旺河石林、
桃山悬羊峰、铁力透龙山和朗乡万松岩。
伊春拥有广袤的森林、清新的空气和凉爽的夏季，是开发疗养度假、周末度假、密月
度假、会议旅游等各种度假旅游的有利资源。
伊春境内还分布着多处东北抗日联军遗址，可作为游览观光和爱国主义教育基地。嘉
荫恐龙山埋藏着大量的白垩纪中晚期鸭嘴龙化石，现已被省政府批准为恐龙化石省级自然
保护区。伊春小兴安岭资源馆、恐龙博物馆、带岭森林资源馆、嘉荫鄂伦春民俗村以及铁
力年丰朝鲜族风情园等，以其丰富的地方文化内涵，成为教育科普型旅游特色产品。
（二）发展趋势分析
21世纪将是全球旅游业持续快速发展的世纪。中国将成为旅游强国，黑龙江省旅游业
也已进入持续高速发展的历史时期。伊春市委、市政府高度重视旅游业发展，把旅游业列
入全市四大特色优势产业之一重点培育，旅游业的产业地位日益突出，旅游业跨越式快速
发展的局面已初步形成。
从客源结构变化看，随着旅游特色产品开发能力的增强，旅游产品的个性化特征随之
增强，预计散客比例将会呈上升趋势。随着人们“假日旅游”观念逐步成熟，旅游形式呈
现多样化，主要表现为原来单纯的以观光为主要目的旅游市场已发生变化，各种专项旅游
如休闲度假、公务、商务、会议、文化科技交流以及购物为目的旅游大幅度增加，参与性
旅游的比例正在逐步加大。游客来我市旅游的目的呈多元化发展趋势。
从旅游消费变化看，由于目前我市各景点尚未很好地连点成线，旅游项目单一，因此
游客在伊春逗留时间相对较短，人均消费水平低。据统计分析，游客人均花费在200—500
元之间的仍是我市旅游消费主体，占消费人群总数的70%。以往来我市旅游的游客消费结
构多侧重于住宿、交通、游览和餐饮等项目上，今后，需求结构将发生显著变化，需求弹
性大的购物和娱乐项目所占比重将上升，其结构变化会影响旅游收入明显增加。
从旅游供给结构变化看，今后，旅游服务市场主体将日趋多元化，形成国内、国外和
国有、集体、民营等不同所有制结构并存的开放型格局，这给现有的市场主体带来了竞争
和压力。特别是我国加入WTO之后，旅游市场竞争更加剧烈，那些机制落后、管理不善、
营销不力的市场主体被淘汰出局。
从旅游市场需求来看，旅游业的发展依赖于世界经济和地方经济的繁荣与社会稳定，
据预测，到2020年我国将成为世界最大的旅游目的地之一。因而，旅游业的客源市场需
求总体呈上升趋势。另外，随着社会成员收入和购买力的增强，现代社会物资条件的日
益丰裕，客观上为人们追求闲暇时光、追求生活质量的提高提供了前提，旅游将成为一
种消费潮流。
（三）存在的主要问题和不足
一是有的地方对旅游业发展认识还不够，“大旅游”的观念不强；二是有些景区、
景点建设没有规划，有的有规划，但实施不到位；三是旅游产品开发投入小、质量不
高、景点品位低 ，特色不突出，精品少；四是旅游工艺品、纪念品创意不新，艺术
含量不高，销售没有形成网络；五是旅游项目单一，参与性、娱乐性项目少，游客停
留时间短；六是旅游交通落后，一些旅游景点可进入性差，“行大于游”的问题比较
突出，旅游用车档次低、数量少；七是市场促销力度有待加大，旅游整体形象宣传和
企业微观宣传结合不够，市场定位不准，品牌 没有叫响；八是旅游队伍相对薄弱，
不能满足旅游业发展需要。
三、伊春市旅游业发展的指导思想、发展原则和计划目标
（一）旅游业发展的指导思想
“十五”旅游业发展总的指导思想是：按照市委、市政府大力发展旅游业的战略部
署，以培育旅游支柱产业为目标，以我市丰富的特色旅游资源为依托，以市场需求为导
向，以可持续发展为原则，坚持政府主导、企业开发、社会参与、区域合作的方针；实
施精品开发和龙头带动战略；大力开拓客源市场，发展大旅游,建设大产业,实现跨越式
发展，为把我市建成中国森林生态旅游胜地而奋斗。
（二）旅游业发展的原则
第一，坚持政府主导的原则。正确处理政府主导与社会参与的关系，切实加强对旅
游业发展的领导、规划、管理和协调，积极组织和引导社会各界参与旅游业发展。
第二，坚持可持续发展的原则。正确处理旅游开发与环境保护、资源保护的关系、
注重经 济效益和生态效益的协调发展。
第三，坚持跨越式发展的原则。充分利用国内外大力发展旅游业和旅游市场升温的
良好契机，乘势而上超常规推进。
第四，坚持统筹规划、合理布局、突出特色、创造精品的原则，搞好旅游资源开发。
第五，坚持“联合开发，开放开发，多元投入”的原则。按照“谁投资、谁受益”
的方针 ，优化投资环境，加大招商引资力度，拓宽融资渠道。
第六，坚持旅游业发展与精神文明建设相互促进的原则，正确处理旅游经济效益与
社会效益的关系，实现两个效益同步增长。
（三）旅游业发展目标
到2005年，全市接待国内外旅游者人数和旅游收入将大幅度提高：
1、旅游总收入5亿元人民币，占当年全市国内生产总值的5%。
2、境外旅游接待人数12 002人次，平均年递增77%；旅游收入为9165万元人民币，
年增85%。
3、国内旅游接待人数46万人次，平均年递增30%；旅游收入为3.78亿元人民币,
年增38%。
四、旅游业发展的主要任务
（一）加强旅游市场开发
1、确定目标市场。“十五”期间我市国内客源地主要是省内我市周边城市、吉林和
辽宁省主要城市及京、津地区。因此，我们要开发一批适合这部分客源市场的旅游产品，
确保客源稳步增长；境外市场主要开发俄罗斯、日本、韩国及台、港、澳市场。
2、加大对旅游市场的宣传促销工作力度。树立“林都伊春——中国森林生态旅游胜
地”的整体形象，编印高质量的旅游外宣品，积极参加各种旅游展销会，发行《林都伊
春》风光片 ，在北京和哈尔滨、大庆等周边城市举办旅游产品推介会，定期举办国际森
林生态旅游节，在报纸、电视及网络上开办旅游专题，搞好对外宣传工作。
（二）加强基础设施和服务设施建设
1、交通。积极改善中心城市和主要旅游区进入条件，依托伊春“6”字形交通结构，
加快道路网的建设。“十五”期间计划完成伊春至五营、金山屯至南岔的高等级公路。
改造铁力至桃山公路和伊春至梅花山庄公路，改善桃山旅游区和梅花山庄旅游区的可进
入性。要筹建伊春民航机场，开发中、远程客源市场。要加快嘉荫口岸的建设，与航运
部门协作，开发界江游船旅游和过境旅游。
2、住宿。加快星级饭店建设和评定工作。在市中心区新建一处四星级酒店，改造
五营宾馆、林都宾馆、嘉荫宾馆、汤旺河宾馆、美溪宾馆和南岔宾馆，尽快使它们晋升
为星级宾馆。在美溪回龙湾增加二星级住宿设施，完善其休闲度假功能。同时，注意发
展涉外宾馆以及社 会旅馆和家庭旅馆，弥补宾馆床位的不足。争取“十五”期间星级涉
外饭店总数达到30家，客房数达到1800间，床位3300张。
3、餐饮。“十五”期间要进一步挖掘地方特色餐饮资源，培育特色名牌地方菜，
提高旅游餐饮业的总体水平。三星级以上宾馆餐饮设施要齐全、豪华，配备中西餐厅、
酒吧、咖啡厅。二星级以下宾馆应该能够提供各色中西餐、套餐和烧、烤、涮以及乡
村风味餐等服务。
4、文化娱乐。深入挖掘地方旅游文化，展示林区文化特色，丰富旅游者的文化娱
乐生活 。充分发挥文艺团体作用，建议伊春林业文工团创办旅游专业剧团，编排具有
浓郁地方特色的文艺节目，定时为游客演出，星级宾馆要完善娱乐设施，为游客提供丰
富的娱乐活动。
（三）旅游资源开发
1、旅游区的空间布局
依托我市“6”字形交通结构，以伊春市区为中心，开发“中部旅游圈”,以五营旅
游区为龙头产品，同时开发南部旅游圈的桃山和朗乡。“十五”期间旅游重点开发地区
可以描述为“一条轴线，四个枢纽城镇，九个旅游区”。
一条轴线：从铁力至嘉荫的公路，即南北向的小兴安岭风景道。风景道两侧一公里
范围内作为旅游观光带。
四个枢纽镇：中部枢纽城市——伊春市区。在未来伊春的旅游业发展中，伊春市将
起到中心城市的重要作用。因此“十五”期间要大力改善城市环境，提高城市景观质量，
完善旅游“六要素”，完善旅游信息服 务系统。除市区现有旅游景点外，把梅花山庄
建成功能比较齐全的综合性旅游区，选择合适的厂家开发木制工艺品生产工艺观光和家
具产业观光。
西南部枢纽城镇——铁力镇。是伊春最主要的门户城镇，是游客进入和离开伊春的
第一印象区和最后的印象区。“十五”期间主要完善服务设施，提高服务水平，完善旅
游信息服务，改善城市环境和景观质量，尤其是火车站内部、站前广场、小兴安岭风景
道起点路段透龙山和日月峡国家森林公园要重点进行改造。修建风格独特、与自然和谐
的观光道门景。
南部枢纽城镇——南岔区。是本市南部铁路交通枢纽。“十五”期间重点开发仙翁
山景区，升级通往景区道路；改造南岔宾馆，新建中植大厦（三星级标准），完善旅游
服务功能。
北部枢纽城镇——汤旺河区。是伊春“十五”期间向北部旅游区拓展的枢纽。“十
五”期间要 开发石林风景区及石林水库游乐区，完善其旅游基础设施的建设；改造汤旺
河宾馆，提高接待设施和服务水平。
九个旅游区：五营——以开发森林生态观光为主，以科普修学、疗养度假为辅。
美溪回龙湾——以开发会议度假、周末度假、蜜月等各类度假旅游产品为主。
金山屯——重点开发和完善大丰河漂流和生态度假旅游区。
桃山——重点开发森林滑雪、狩猎和地热温泉度假。
朗乡——重点开发巴兰河流域的旅游区，包括漂流、滑雪和森林观光。
汤旺河——重点开发新石林风景区和石林水库游乐区。
南岔——重点开发仙翁山风景区。
梅花山——重点完善其综合性旅游服务功能，在滑雪场的基础上，新建梅花湖、动
物观赏园和滑雪场等。
嘉荫——重点开发茅兰沟风景区、恐龙化石考察和边境旅游等。
2、冰雪与狩猎产品开发
“十五”期间我市应依托夏季旅游产品的品牌效应，重点开发冬季旅游产品。努力
把伊春梅花山滑雪场建设成中级滑雪场，完善朗乡石猴山，桃山桃东、带岭碧水、金山
屯金山和峰岩滑雪场的配套设施，建成初级娱乐性滑雪场。在全市范围内选择一处适合
开发高级滑雪场的山地，编制滑雪规划和项目建议书，以备招商引资。针对狩猎场客源
市场较小的现状，“十五”期间计划重点完善桃山狩猎场，开发小动物家庭狩猎场，使
之成为周边城市游客的狩猎消费热点。
3、森林生态观光产品开发
这是我市的品牌项目，在省内外甚至国内外有一定的知名度。“十五”期间要以五
营森林生态观光为龙头，努力把桃山森林公园、铁力日月峡森林公园、铁力、朗乡林中
园、带岭凉水保护区建设成为精品产品，多元化多渠道筹集资金，完善基础设施建设。
4、漂流旅游产品开发
“十五”期间我们要编制漂流总体规划，制定伊春市漂流旅游管理试行办法，进一
步规范漂流旅游活动。各漂流点要求和标准：设立码头、旅游厕所、更衣室、完善服务
设施。要加强安全管理，设立专门的导航员和救生员，确保漂流旅游的安全。
5、西山水库旅游产品开发
“十五”期间我市重点项目翠峦西山水库，设计库容为2.04亿立方米。要在水库设
计的同时，搞好坝址旅游区的规划，在建设水库的同时建设旅游区（点），使之成为我
市旅游的又一道靓丽的风景。
6、界江旅游产品开发
“十五”期间我市将完成伊春至五营的高等级公路，为进入嘉荫的游客创造一定的
条件。要以此为契机，完成伊春—嘉荫—名山—鹤岗—金山屯—美溪—伊春的环形旅游
线的建设，让更多的人领略黑龙江沿岸特别是太平峡美丽的风光。嘉荫的茅兰沟、太平
岛和龙骨山等景区（点）可以作为辅助项目加以完善，为“十五”计划期内开展过境旅
游奠定基础。
7、民俗文化旅游产品开发
依托我市少数民族及其民俗文化资源，适当开发人文景观。重点开发嘉荫乌拉嘎镇
鄂伦春民俗和铁力年丰乡朝鲜族风情园，并以嘉荫龙骨山恐龙文化、金山屯横山古墓群
金源文化和抗联遗址为辅助产品，丰富旅游文化产品。
（四）旅游商品开发
1、要按照“高品位、精包装”的原则，开发旅游纪念品。产品系列可以包括木制
工艺品、森林植物制品（如红松苗木标本、树叶书签等）、森林绿色食品（山野果饮
料、山野菜、矿泉水、五加参茶和土特产品）、家具、民族手工艺品、文化衫、邮品、
声像制品和书籍等。
2、推荐、评选省级、国家级和市级旅游商品定点厂家。加强对我市定点旅游产品
定点生产企业的指导，在现有的基础上，再评选、推荐4家国家级定点企业和12家省级
定点企业，使我市省级以上旅游商品定点生产厂家达到20家，形成产业规模。同时，
在条件成熟时，成立市旅游协会旅游工艺品行业分会。
3、建立销售网络。可以考虑依托我市的一些较大的企业的销售网络，把具有我市
景区特点的旅游纪念品推向国内和国际市场。
（五）重点旅游工程建设
1、汤旺河石林风景区
汤旺河石林风景区距离汤旺河区址约8公里，初步规划为两部分：一部分散布在石
林岔线公路两侧，另一部分位于西汤干线北侧近60公顷的人工湖景区。该区拟以建水
上公园、湖心岛 、湖畔长廊、垂钓池及服务区等。此外，改造汤旺河宾馆，提高接待
水平，发挥枢纽城镇作用。“十五”期间计划投资3000万元。
2、五营原始森林生态旅游示范区
“十五”期间，要把五营原始森林生态旅游区建设成为我市的拳头产品，完善景
区、景点配套设施，充分发挥其龙头作用。五营的重点项目有森林公园、旅游公路、
森林小火车生态旅 游观光线和野生动物狩猎场。计划投资1亿元。
3、梅花山旅游区
梅花山旅游区距离中心城市很近，而且自然资源条件较好，适合开发成为集生态、
滑雪、滑草、文化、科研和野生动物观赏为一体的综合性旅游景区。“十五”期间重
点项目有旅游公路、滑雪场、梅花湖、动物观赏园、冰上基地等。计划投资1亿元。
4、美溪回龙湾度假区
美溪回龙湾是我市重要的休闲度假旅游区，但目前休闲度假功能仍不完善。前期
已经完成了该区的详细规划，下一步是根据规划搞好土建工程以及完善金沙河漂流线
基础设施。“十五”期间计划投资4500万元。
5、南岔仙翁山旅游区
南岔仙翁山旅游区距离南岔区址14公里。主要以观赏山岳景观为主。“十五”期
间重点项目有景区开发、道路升级、宾馆改造等，计划投资3000万元。
6、朗乡旅游区
朗乡旅游区位于我市南部，与哈尔滨的依兰县接壤。朗乡开发旅游业较早，但旅
游接待设施和景区基础设施还不完善。需要改造和更新，以提高其接待能力，进入哈
尔滨旅游圈。“十五”期间，完善石猴山滑雪场、林中园、玉兔仙潭和成松岩景区服
务功能。计划投资2000万元。
7、桃山旅游区
桃山旅游区是我市开发最早的旅游区，在国内外有一定的影响力。但近些年由于
经济发展存在一些困难，对老的旅游设施改造相对滞后。“十五”期间重点项目有旅
游公路、滑雪场、 国际狩猎场和地热开发，计划投资5000万元。
8、铁力旅游区
铁力旅游区开发虽然较晚，但是由于地缘上的优势，近年来发展速度较快，旅游
拉动地方经济成效显著。铁力旅游区主要建设项目有日月峡森林公园、年丰朝鲜族民
俗风情园和依吉密河漂流等，计划投资4000万元。
9、其他景区
重点是完善金山屯金山公园基础设施建设、峰岩生态旅游度假区、大丰河漂流服
务功能，鹿场改扩建、横山古墓群和东正教堂的开发，完善带岭观鸟基地的配套设施
和碧水森林公园改 扩建工程，争取国外客源市场。完善嘉荫茅兰沟森林公园、恐龙山
保护区、太平岛、新发岛风情服务功能，开发界江游。完善市中心资源馆、植物园和
南山风景旅游区，建设一处四星级饭店。上述项目计划投资20000万元。
（六）旅游教育培训
要分期分批举办各种形式的宾馆、饭店、旅行社和旅游车队高中级管理人员培训
班，计划“ 十五”期间培训旅游企业经理300人次，宾馆服务人员4800人次，导游人
员500人次，旅游景区从业人员1500人次。
五、实现“十五”计划的保证措施
（一）进一步确立旅游业优先发展的产业地位。各级政府要充分认识旅游业在我
市经济发展中的牵动作用和先导作用，切实把旅游业纳入产业结构调整的重点优先培
育和发展。各级计划部门在安排中长期项目和年度基本建设计划时，要优先安排旅游
重点项目，加大对全市旅游业的投入，使旅游业发展速度高于国民经济其他产业。市
财政部门和旅游重点县（市）、区（局）财政部门每年都要安排一定数额的旅游发展
专项资金，重点用于旅游基础设施建设、市场促销、资源普查、规划编制和人员培训
等。要充分发挥政府主导作用，各有关部门要把旅游业作为各产业发展和各部门工作
重点，采取强有力措施，推动旅游业跨越式发展，实现把旅游业建设成支柱产业的目
标。
（二）搞好旅游规划，加强项目库建设。旅游规划是旅游产品开发和旅游业发展
的基础性工作。各级政府和旅游部门要高度重视旅游业规划工作，编制高水平的旅游
发展总体规划、旅游专项产品开发规划，重点旅游区（点）开发规划和详细规划，同
时还要搞好重点景观的单体设计。旅游规划要以建设中国森林生态旅游胜地为目标，
以森林、冰雪、河流和空气等优势特色自然资源为依托，以市场需求为导向，以森林
度假产品为重点，以中心城市和重点景区为支撑，构建科学、合理的旅游产品宏观格
局。要坚持规划的科学性，聘请具有资质的单位和专家来搞规划，并要做好充分论证；
要坚持规划的全局性，把旅游规划纳入国民经济发展的大局，并搞好“食、住、行、
游、购、娱”等要素的配套建设；要坚持规划的市场导向，围绕市场需求来规划旅游
产品开发。要加强旅游规划实施工作的管理，规划一经确定，就要严格按规划组织实
施，以保证规划的权威性、严肃性。要制定《伊春市旅游景区（点）开 发建设管理
规定》，将旅游规划纳入法制化管理轨道。
要提高旅游项目的策划水平，加强旅游项目库的建设。要针对地方特色资源，确
定重点开发项目，组织编制项目建议书、可行性研究报告、项目多媒体材料等，搞好
县（市）、区二级旅游项目储备，为旅游项目招商做好前期工作。
（三）实施旅游精品战略，搞好旅游产品开发。要坚持以旅游规划规范产品开发，
以市场需求引导产品开发，以创名牌精品带动产品开发。开发旅游产品要注意搞好产
品定位，要充分发挥本地资源优势，开发特色旅游产品，防止低水平重复建设。要搞
好市场定位，要深入研究市场需求，做好市场细分，根据市场特点，确定产品的市场
形象，与市场进行对接。开发旅游资源要从实际出发，统筹兼顾，发挥资源的综合效
益，合理配置旅游资源，特别是重要旅游资源不能急于盲目开发，以免造成无法挽回
的损失。要集中力量建设和培育旅游拳头产品，增加旅游产品的科技和文化含量，发
挥龙头带动作用。要按照旅游经济发展的内在规律要求，培育特色互补、经济互惠、
经营互助的旅游产品群，培育旅游精品线路和网络。要开发新的旅游项目，如工业旅
游、农业旅游、民俗风情旅游、科普修学旅游和边境异国风情旅游等，并要根据景区
特点开发参与性和娱乐性较强的旅游项目，形成配套完善的产品体系。
（四）保护旅游资源，提高旅游业的可持续发展能力。旅游规划和开发都要突出
自然资源和人文资源的保护，充分考虑环境与资源的承载力，要处理好环境保护与开
发的关系，在开发中保护，在保护中开发，防止因旅游资源的过度开发而导致环境的
破坏。旅游项目的规划建设与管理都要把环境保护纳入最重要的议事日程，充分评估
旅游资源的价值，保护旅游景区的环境和卫生，防止环境污染和生态环境失调，提高
旅游景区的可持续发展能力。
（五）加大对旅游业的投入，多渠道筹措旅游业发展资金。为了保证旅游规划的
顺利实施，各级政府必须加大对旅游业的投入。市政府设立旅游导向资金，重点用于
旅游景区、景点的基础设施建设和环境保护，并将其列入市基本建设年度计划。各级
计划部门在安排中长期项目和年度基本建设计划时，优先安排旅游重点项目和旅游基
础设施项目，加大对全市旅游基础设施旅游重点项目的投入，使旅游业发展速度高于
国民经济其他产业。为了使我市旅游业发展，除国家和省政府导向资金外，要推动投
资主体多元化、社会化，要利用政府助资、银行贷款，建立科学合理的筹措资金办法，
开辟新的投资渠道，提高旅游投资效益。
（六）旅游企业享受国家税法及政府规定的优惠政策。旅游企业“专项促销经费”
列入经营成本。对新办的独立核算的旅游企业，自开业之日起，经税务机关批准可减
征免征企业所得税一年。对国际旅行社和星级宾馆的所得税，各级财政可视财力部分
或全部返还给旅游企业，专项用于企业的更新改造。
（七）实行旅游土地征用优惠政策。对符合土地利用总体规划的旅游资源开发项
目所占土地按项目（不是规划区）实际占用面积收缴土地出让金。一次交纳土地出让
金有困难的，可以租金方式按年分期交纳。旅游开发企业全额交纳土地出让金后，在
出让有效期内可以将土地使用权转让、出租给其他旅游经营企业。
（八）减轻旅游企业的收费负担。要认真清理对旅游企业的收费，取消不合理收
费项目。对旅游宾馆、饭店实行与其他一般工商企业同等的用水、用电、用气价格。
旅游度假区要推行“一票制”简化收费手续。公安和旅游部门要提高工作效率，缩短
出入境证照办理手续时间。对必须收缴的费用，要严格按国家规定标准执行。
（九）积极推动旅游企业转制。坚持政企分开的原则，加快解决计划经济体制下
造成的旅游产品福利型、接待型的状况，大力推动旅游经营市场化。积极培育多元化
的旅游市场主体，鼓励非国有经济和大的企业集团投资旅游业。加大对旅游企业的改
革力度，支持其按照国家有关法律、法规改制，实现股权多元化，民营化。加快旅游
集团的运作步伐，使其成为我市龙头企业，以适应加入世贸组织后的挑战，增强我市
旅游企业在国内外的竞争力。
（十）加强旅游法制建设，规范旅游市场秩序。广泛宣传《黑龙江省旅游业管理
条例》和《伊春市旅游业管理规定》等有关法规、规定，增强旅游从业人员的法制观
念。要依据有关法规，针对我市实际，制定出台旅游景区（点）开发建设管理规定、
专项旅游项目（漂流、滑雪、狩猎）经营管理办法、旅游定点单位管理办法，规范旅
游市场。要创造市场机会均等条件，反对和制止各种形式的垄断经营和不正当的竞争。
对无证照经营、超范围经营旅游业务、损害旅游者合法权益、败坏旅游业声誉等行为，
要依据有关法律和规定予以处理。市旅游业行政管理部门要加强有关部门联合执法，
规范旅游市场秩序，提高服务质量，逐步把行业管理纳入法制化管理轨道。
（十一）加强教育培训，提高旅游从业人员素质。采取院校教育和岗位培训相结
合的培训办法，改革教育内容，提高旅游教育水平。加强旅游从业人员的业务技能培
训和思想道德教育,努力培养和造就一支政治素质好、业务能力强、职业道德水平高的
旅游管理人才和从业队伍。积极探索适应旅游产业发展要求的选人用人机制，大力培
养和引进高层次旅游人才，加快培育发展旅游人才市场，促进旅游人才合理流动。
（十二）加强旅游行业精神文明建设。要结合“热爱伊春，建设家乡，做新世纪
伊春人”活动，在全行业开展争创文明旅游区、文明示范窗口、全国旅游青年文明号、
文明导游员以及“爱祖国、爱城市、爱旅游行业、讲职业道德”的“三爱一德”为内
容的精神文明创建活动，提高旅游业从业人员和旅游企业素质，优化旅游行业服务环
境、经营环境和发展环境，树立旅游行业的文明窗口形象。