全面推进土地资源市场化运营

严格执行《划拨用地目录》，对符合划拨条件的，严格控制用地规模，防止圈占和
浪费土地资源。对商业、旅游、金融、娱乐和商品房开发等经营性用地，一律采取招标拍卖挂
牌出让方式供地。制定严密的、符合实际的招拍挂工作程序，严格按照程序运作，保证土地交
易在公开、透明的环境下进行，实现“阳光行政”，促进土地收益的提高和经营性用地招拍挂
方式供地比例的提高。健全土地使用权招拍挂领导组织机构，建立统一领导，运转灵活的办事
机构，真正建成伊春市的土地有形市场。2004年全市土地综合收益实现12 185万元，其中，“两
金”收益实现3 180万元。推行“退二进三”政策，鼓励工厂、机关、企事业单位进行土地置换，
将置换的土地进行储备。适度开展储备地块出让的前期整理，提升土地价值，为获取更大的土
地收益提供保证。全市土地储备达到39宗，面积44.6万平方米。进一步规范协议出让土地行为。
制定土地使用权出让年度计划，报市政府批准，并向社会广泛公布。2004年，对拟出让地块全
部进行公布，期限为60日，公布期内用地者提出用地申请，期满时一个地块只有一个意向用地
者，除商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地外，进行协议出让，有两个以上意向用地者，
采取招拍挂方式供地。实行协议出让247宗地，收取土地出让金720万元。实行招拍挂7宗地，收
益292万元。进一步规范土地二级市场管理和土地资产处置工作。对土地年租金用地继续推行合
同化管理方式，逐渐提高合同签订率。全市土地年租金用地达到3 263宗地，收取年租金483万
元。对土地使用权转让和抵押行为，严格按规定办理审批手续。全年共办理土地使用权转让16
宗地，面积15.66万平方米，盘活土地资产508万元；办理抵押72宗地，面积44.92万平方米，盘
活土地资产2 319.81万元。规范土地资产处置工作。对企业现状进行调查，收集相关信息，摸
清底数。根据企业不同情况采取不同方式处置，对名存实亡，想利用政策套取土地使用权的，
不予处置，收回土地使用权。对企业土地产权混乱的，进行“确权”，合理处置。对较好的企
业，推行有偿使用方式处置土地资产。确保土地资产保值增值，对评估结果进行审查，防止土
地资产流失。同时加强对已处置土地的后续管理，防止擅自改变批准用途的，转手抛售的现象
发生。全年，共对9宗改制企业土地资产进行处置，处置面积10万平方米，显化土地资产479万
元，有力地支持了企业改革。进一步完善土地价格体系，完成了伊春市城镇土地基准地价的测
算和修订工作，对商住混合用地的土地价格，采用科学的评估方法确定。对土地年租金标准，
进行重新核定，逐步建立起合理的地价体系。