市情专文
抓住机遇 发挥优势 加快林业资源型城市经济转型步伐
杨喜军在中共伊春市九届十五次全委会议上的报告


抓住机遇 发挥优势 加快林业资源型城市经济转型步伐
　　 ——在中共伊春市九届十五次全委会议上的报告
　　
杨喜军

　 　（2005年7月29日）
　　
同志们：
　　这次市委全会的主题是：认真总结上半年工作，交流工作经验，全面部署下半年及今后一
个时期林业资源型城市经济转型的战略任务，动员全市各方面力量，抓住试点机遇，采取有力
措施，加快经济转型，推进我市经济社会全面协调可持续发展。下面，我代表市委常委会作工
作报告。
　 一、倍加珍惜来之不易的大好形势，增强加快经济转型的历史责任感上半年，各地各部门
认真贯彻落实市委九届十四次全会精神，以加快发展为主题，牢固树立和全面落实科学发展观，
坚持一个目标、实施两大战略、鼓励发展三大经济、落实四项措施、培壮五大产业、实施六项
工程，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，克服了资金短缺、煤
油涨价、运输紧张和部分原材料供应不足等不利因素的影响，宏观经济稳步增长，结构调整成
效显著，全市生产总值实现50.4亿元，同比增长10.3%，在全省13个地市中居第8位；非国有经
济增长加快，增加值实现37.9亿元，增长13.5%，占GDP比重达到75.1%；优势特色产业增势强
劲，实现增加值16.4亿元，同比增长16.9%，高于GDP增幅6.6个百分点；工业生产稳步提高，全
部工业实现增加值25.1亿元，增长14%，对GDP的贡献率达到56.2%；农业生产形势良好，种植
结构进一步优化；大项目建设进展顺利，全市固定资产投资实现9.1亿元，同比增长33.4%；全
市地方财政收入实现1.2亿元，同比增长9.8%；招商引资、对外贸易取得明显成效，全市完成
进出口总额2622万美元，增长16.8%，实际利用外资237万美元，同比增长1.9倍，全市共引进
外来投资项目137个，招商引资实际到位资金6.4亿元，同比增长54.3%；森林资源培育保护和
生态建设进一步加强，继续坚持“严管林”，落实停伐红松举措，公开处理了五起涉林涉木案
件，强化了营林基础工作，造林合格率达到98.5%，比2003年同期提高1.5个百分点。总结上半
年全市工作，主要有以下几个特点。
　　（一）全市上下精神状态好，发展劲头足，经济发展的实力不断增强。年初以来，我们紧
紧抓住省委开展的“增强发展意识，树立良好精神状态”大讨论，在事关伊春当前和长远发展
的重大问题上，理清发展思路，增强发展意识，完善发展措施，使快发展的观念深入人心，大
发展的氛围进一步形成，各级干部想事业、干事业的热情十分高涨，全市整体呈现人心思上、
全面发展的大好形势。按照市委工作的总体思路，铁力市、嘉荫县、汤旺河区、友好区等单位
找准区域定位，集思广益，精心谋划，围绕经济转型上项目、促发展，力求使发展思路体现出
特色，发挥出优势。面对运输紧张、农业生产资料涨价、工业效益有所下滑的压力，以及“田
韩”案件带来的负面影响，各地、各部门，大力弘扬铁人精神和马永顺精神，通过扎实推进严
管资源、调整结构、创业富民、改善环境等重大举措，健全激励与约束机制，使制定的发展目
标和工作措施更加符合实际，在开拓进取、攻坚克难中保持了良好的发展态势。上甘岭区、美
溪区等单位困难面前不低头，保稳定，争一流，使招商引资、平安创建等工作走在了前面。各
地还把市委市政府提出的“三个决不”、“四大指标考核评价体系”贯穿到资源保护、产业发
展和社会进步的各个方面，凝心聚力，积蓄后劲，经济发展速度明显加快。西林区、南岔区、
翠峦区、五营区、乌马河区等9个单位超过了全市、全省平均发展速度，带动了区域经济发展实
力的大幅度提升。
　　（二）创新体制机制，增添了林区快发展和可持续发展的活力。几年来，特别是今年以来，
我们积极探索，大胆创新，整体推进了林区的各项改革。一是林权制度改革和体制创新取得重
大突破。抓住国家林业局将我市确定为林业产权制度改革试点的机遇，一方面，加大对上争取
和协调力度，积极做好试点方案的修订和完善工作，目前国家林业局已将我市林权制度改革试
点方案上报国务院。另一方面，继续在双丰、铁力、桃山、翠峦、乌马河搞好试点，总结推广
典型经验，积极做好各项准备工作，从各方面积极探索林业发展的新途径。乌伊岭局吸收农民
参与国有森林资源管护经营承包，对森林管护经营进行了积极尝试。桃山局加强对“三林”流
转资金的管理，为林权制度改革奠定了基础。我市林权制度改革的做法逐步得到了国家主管部
门的高度重视和充分肯定。同时，不断深化企业改革，激活了一批中小企业，基本完成了西林
铅锌矿破产工作，搞活了企业经营机制，趟出了一条国企改革的新路子。二是非国有经济实现
较快发展。全市上下一手抓“工业兴市”，一手抓“创业富民”，通过重点抓优势规模企业、
大户民营企业和创办中小企业，非国有经济的发展速度和经济总量均实现了预期目标，对全市
经济增长起到了重要的支撑作用。三是自营经济和百姓经济增势强劲。全市职工自营经济动员
大会以后，市级班子、县（市）区（局）党政领导和群团组织，加强领导，广泛发动，狠抓落
实，迅速掀起了发展职工自营经济的热潮。市总工会在深入调查研究、外出参观学习的基础上，
制定了全市职工自营经济五年发展目标，规划自营经济到2010年增加值总量达到42亿元，年递
增20%以上。翠峦区、乌马河区、新青区、乌伊岭区、铁力局等把大力发展自营经济和百姓经济
作为“富民兴区”的重要力量，采取了多种激励机制和有效手段，使职工自营经济在短期内实
现了超常规跨越式发展。
　　（三）产业布局得到进一步优化，经济结构调整取得显著成效。各地按照市委搞好经济结
构布局调整的要求，加快了“南东北中”四大集聚区建设，积极为构建产业集群献计出力，通
过块状经济布局的调整，区域经济、绿色经济和优势特色经济的特点更加鲜明。朗乡局大力培
育非林替代产业的龙头项目，用新技术、新产业、新机制推进林业企业经济转型。西林区依托
重化工业区辐射功能，通过招商引资大力发展吃配项目，发展循环经济，延长了产业链条，上
半年已经完成全年的招商引资任务。这一做法完全符合中央关于建立节约型社会的总体要求和
发展循环经济的产业政策。新青区采取生产体系上水平、支柱产业上层次、非林脱木项目上规
模等措施，全力打造北部板业、家具、小木制品集聚区的中心地位。全市还重点加大了生态旅
游业的发展，通过与北京、上海、天津、大连等城市对接，搭建了平台，先后举办了中国（伊
春）冬季摄影节、兴安杜鹃观赏节、伊春旅游产品（大连）推介会。尤其值得充分肯定的是，
我们抓住绿色生命、生态建设这个主题，突出文化搭台、以节招商这个重点，全市上下共同努
力，成功举办了第五届中国黑龙江伊春森林生态旅游节，充分展示了林区丰富的旅游资源，扩
大了伊春的知名度。上半年，全市接待旅游人数74.7万人次，同比增长17.8%，旅游收入达2.3
亿元，增长64.3%。近年来，我们能够在天保工程六年调减木材产量350万立方米，今年在停伐
红松减少效益 6000万元的情况下，实现经济社会快速持续健康发展，主要得益于产业结构的重
大调整。这也是我市能够成为全国林业惟一的资源型城市经济转型试点的重要基础。
（四）抓好专项推进，实现了重点工作和关键问题的新突破。上半年，市委市政府在保持
工作连续性的基础上，抓住对经济发展有决定意义，对产业升级、经济转型起支撑作用的7项重
点、10大项目，实施7+10重点推进机制，取得了重要成果。资源型城市经济转型试点获得批准，
林权制度改革试点批复指日可待。这是我们几年来连续推进，重点攻坚的结果。为了争取“两
大试点”，市级领导亲自跑省进京，亲自汇报，多方争取，有关部门积极做好基础工作，得到
了上级部门的理解和支持。招商引资和对外开放取得明显成果。市委把招商引资、促进对俄经
贸合作战略升级作为全市七项重点工作之首，摆上突出位置。各地各部门紧紧围绕五大优势特
色产业、冶金建材等非林替代产业以及城市基础设施招商引资，采取基地招商、网上招商、代
理招商、以商招商等形式，扩大了引资规模，提高了资金的到位率和项目的成功率。带岭区坚
持用外资启动内资，以大项目对接大市场，在去年引进的大箐山风力发电项目开工建设的基础
上，又签订了投资3亿元开发石帽顶子山风力发电项目合同，开创了我市利用新型、绿色清洁
能源开发风电产业的先河。友好区、伊春区、双丰局等单位的党政领导主动出击，上门招商，
促成了一批大项目落地。通过实施“走出去”战略，组织招商引资主体，积极参加各种展销会、
洽谈会、产品项目说明会和大型招商活动，招商引资成果更加突出。仅在第十六届“哈洽会”
上，我市参会企业签定经济技术合作项目51个，签约额达到18.5亿元，第五届中国黑龙江伊春
森林旅游节期间又签订经济技术合作项目41个，签约资金7.9亿元，实现了招商引资的历史性突
破。通过不断扩大经济技术合作领域，加强国际交往，对外经济贸易、矿产资源开发、嘉荫口
岸建设取得新进展。今年5月份俄联邦政府正式批准了西钢集团赴俄基姆坎铁矿开发项目的招标
文件，西钢近期将赴俄参加招标会。同时，对俄森林采伐、木材加工、房地产开发、农业生产、
劳务输出、边境旅游已全面启动并向俄腹地延伸，促进了对俄经贸合作的战略升级，绿色食品
和北药开发等专项推进也取得了阶段性成果。大项目建设取得明显进展。按照“横向抓项目壮
集群”的要求，各县（市）区（局）党政领导都把大项目建设牢牢抓在手上，积极帮助企业做
好项目的争取、对接和落实等服务工作。对10个重大项目实行政策跟着项目走，围着资金转，
做到在建项目抓竣工、新上项目抓进度、前期项目抓开工，上半年，重大项目进展顺利。重点
工作的推进，还促进了服务型机关建设和干部作风的转变。
　　（五）先进性教育取得阶段性成效，党的建设、精神文明建设又有新进展。在第一批先进
性教育中，市委抓住“四个关键环节”、坚持“五个贯彻始终”，通过三个阶段的集中教育，
做到“规定动作”不走样、“自选动作”有创新，先进性教育有成果，实现了教育活动与各项
工作“两不误，两促进”。结合加强基层组织，开展了“四好”、“四型”领导班子创建活动，
按照先进性建设标准，调整充实了一批领导班子，理顺加强了一批党组织，提高了各级领导班
子的执政能力，党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强；结合提高党员素质，积极开展
各种主题实践活动，发展了一批新党员，涌现了一大批“平常时看得出、关键时站得出、危难
时豁得出”的优秀共产党员，使党员队伍的结构进一步优化，先进性更加明显；结合服务人民
群众，引导党员亮身份、树形象、做表率，加强了服务型机关建设，促进了十项利民行动，解
决了一些教育、就业、低保以及城市供水、供热、行路、住房等涉及群众切身利益的实际问题，
“党员受教育，群众得利益”的长效机制逐步形成。在党员先进性教育的推动下，精神文明创
建活动更加深入，城镇建设、林场所环境面貌大为改观，教育、文化、体育事业都有了新的进
步，对内凝聚力、对外吸引力大大增强。以办好人民满意教育为目标的“教育振兴工程”全面
启动，人民群众多年关心的一些教育问题得到初步解决。文化体育活动与招商引资、生态旅游、
城市建设结合的更加紧密。社会稳定工作档次提升，我市被评为全国社会治安综合治理先进市，
有8个县区被评为全省“平安县区”。“三城连创”增加了城市魅力，我市被省推荐为全国园
林城市，在“浙商论坛2005年峰会”上，我市被评为2005年招商引资最具潜力城市。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，上半年，我市经济社会生活中仍存在一些困难
和问题。主要表现在：虽然我市地区生产总值突破百亿元大关，但横向对比，区域经济的整体
实力不强，特别是牵动力大的工业项目投入不足，各县（市）区经济发展不平衡；受煤、油等
原材料价格上涨影响，经济效益不理想，亏损企业亏损额增加；少数干部发展的热情不高，个
别部门一些具体工作人员服务意识不强，思想观念、领导方式和工作作风需要进一步转变，办
事效率需要进一步提高。我们必须本着对人民、对事业、对历史高度负责的态度，坚持用改革
和发展的办法解决前进中的问题，以加快发展的历史责任感、紧迫感，促进全年各项任务的圆
满完成，为林业经济转型创造更加有利的条件。
　　 二、以林业资源型城市经济转型为主旋律，推动经济社会全面协调可持续发展我市被国
务院确定为林业资源型城市经济转型试点，这是伊春发展历史上的又一次重大机遇、一项具有
里程碑意义的一个重大事件，也是全市人民期盼已久、普遍关注的又一重大希望工程。我们一
定要高度重视，抢抓机遇，真抓实干，确保转型高效推进，顺利实施。
　 （一）充分认识林业经济转型的重大意义，把思想和行动统一到市委关于加快经济转型的
决定上来
　　当前，我市经济社会发展正处于重要的历史机遇期。林业资源型城市转型试点，将成为林
区经济社会发展的重要转折点，这对我们有效解决林业长期以来积淀形成的资源性、体制性、
结构性、社会性矛盾，全面实施“生态立市”、“工业兴市”两大战略，使伊春尽快走出一条
生产发展、生活富裕、生态文明的发展之路，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
　　第一，推进林业资源型城市经济转型是实现伊春可持续发展的迫切需要。伊春是国家的重
点林区，小兴安岭既是林木山特产品的重要生产基地，又是三江平原的天然屏障。由于森林资
源的过量消耗，小兴安岭的生态功能明显减弱，局部地区生态环境严重恶化。从林业发展的阶
段看，目前，我国正处在生态建设“治理与破坏相持阶段”，一方面，随着我国综合实力的逐
步增强，人们对生态环境建设更为重视，国家投巨资启动林业六大工程，催生以木材生产为主
向生态建设为主的战略转变，治理力量开始能够抵制破坏力量，森林覆被率有所增加；另一方
面，森林资源总量不足，林地资源消耗严重，土地荒漠化、水土流失面积还在扩大，边治理边
破坏现象仍然十分严重，相持阶段的脆弱性、反复性、不平衡性，都说明了生态建设的艰巨性
和长期性，生态问题仍然是制约可持续发展的“瓶颈”。从林业先进国家的实践看，当人均GDP
达到1000美元～3000美元时，既是经济发展的重要转折点，也是生态建设的重要转折点。随着
国家生态发展战略的深入实施，经济社会发展对生态建设的要求更高，加快林业发展，加强生
态建设，确保生态安全，促进生态文明，是经济社会发展的大趋势。我市林业在经济发展、社
会进步和人民生活水平提高中的作用越来越突出。对我们伊春来说，生态就是生命，生态就是
未来。把生态环境保护好、建设好，实现青山常在，永续利用，不仅是伊春林区实现可持续发
展的现实需要，也是有效保障黑龙江省和东北、华北地区的生态安全，促进全省乃至全国生态
建设的客观要求。
　 第二，推进林业资源型城市经济转型是促进经济结构调整的重大举措。长期单一林业经济
形成“独木支撑”的产业格局，是导致经济结构失衡、发展缓慢的主要症结。依托林区资源，
发挥比较优势，培育特色产业，发展接续和新兴替代产业，是促进经济结构的优化升级，实现
经济转型的主要途径，也是先进生产力发展的必然要求，更是伊春生存发展的惟一选择。在木
材产量大幅度调减、主导产业萎缩的情况下，如果新兴替代产业不能快速跟进，形成规模，调
产减收造成的巨大落差将难以弥补，大发展、快发展的目标也将难以实现。只有把经济转型作
为振兴措施，采用系统办法，加快产业结构的优化，全面建设林区小康社会才有坚实的基础。
　 第三，推进林业资源型城市经济转型是落实科学发展观、构建林区和谐社会的战略要求。
树立科学发展观，构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央总结了一些国家
历史发展的经验教训，认真贯彻“三个代表”重要思想，积极探索我国社会主义现代化建设的
成功经验，实现中华民族伟大复兴的一项战略决策，根本的要求就是实现经济与社会协调、人
与自然和谐。我市作为林业资源型城市，在实现经济加快发展的同时，也积累了许多深层次的
矛盾和问题，导致社会不和谐因素增多。同时，长期政企合一的管理体制，企业办社会的沉重
压力，城市功能不完善，人民群众收入偏低，社会保障体系不健全，社会管理服务能力不强等
问题，严重制约了城市建设、科技教育、文化卫生等社会事业的发展。只有在促进经济加快发
展的同时，大力推进管理体制的转轨和社会结构的转型，才能不断促进社会各项事业的进步，
加快林区和谐社会建设的进程。
　　第四，推进林业资源型城市经济转型既是千载难逢的历史机遇，又是对我们执政能力的严
峻考验。进入新世纪新阶段，党中央、国务院对林业建设愈加高度重视，相继出台了支持以资
源开采城市和地区发展接续产业的政策，颁布了加快林业发展的决定，林业改革发展进入了重
要机遇期。面对上级的希望和群众的企盼，市委几届班子、几级班子、几任领导，上下求索，
不懈追求，在抢抓机遇中把握机遇，赢得先机，使资源保护、发展替代产业取得了长足进展，
森林资源和经济社会发展开始步入良性循环。但是，我们必须清醒地看到，目前取得的成果还
是初步的、浅层次、阶段性的，要实现林业经济从体制机制、产业结构到社会管理以及思想观
念的全面转型，我们仍面临着严峻的形势和艰巨的任务。这既是伊春经济社会发展的重大历史
机遇，也是对各级党委政府执政能力的重大考验。因此，我们必须从有利于伊春经济社会兴旺
发达，有利于伊春林区132万人民幸福安康的目标出发，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而
不可因循守旧，全面提高执政能力，切实增强机遇意识、责任意识、忧患意识和发展意识，把
智慧和力量凝聚到整体推进林区经济转型上来。
　　（二）明确目标，抓住重点，全面加快经济社会转型步伐
　　当前和今后一个时期，全市资源型城市经济转型的指导思想是：以邓小平理论、“三个代
表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央11号文件和国务院振兴东北地区等老工
业基地领导小组第二次会议精神，紧紧围绕林业资源型城市可持续发展这个目标，坚持以改革
开放为动力，以科技创新为支撑，以经济结构战略性调整为主线，认真实施“生态立市”、“工
业兴市”战略，积极培育和保护森林资源，大力发展优势特色产业，全面建设节约型社会，着
力解决资源性、体制性、结构性、社会性矛盾，构建比较完备的森林生态体系和比较发达的林
业产业体系，集中全市人民的智慧和力量，整体推进林区经济转型，探索走出一条林业资源型
城市生态、经济、社会协调发展之路。在实施步骤上，大体分前5年和后10年两个阶段。第一阶
段，在延伸扩大天保工程的基础上，用3～5年时间，通过深化改革、加速调整，缓解林区资源
性、体制性、结构性和社会性矛盾，奠定城市转型的经济、政治和社会基础。第二阶段，全面
停止天然林采伐，基本完成试点任务，成为全国林业城市经济转型的示范城市。经济转型的总
体目标是：森林资源得到休养生息，到2020年，覆被率和蓄积量基本恢复到上个世纪60年代水
平，建成比较完备的森林生态体系；再用10年时间，到2030年基本恢复小兴安岭原貌，实现森
林资源可持续经营和生态环境良性循环。支柱产业实现置换，新的优势产业群体培育成熟，建
成比较发达的林业产业体系。体制机制不断创新，搞活企业经营机制，优化政府服务功能，调
整行政区划与布局，逐步实现政企分开，建立更加完善、更具活力、更加开放的市场经济体制。
城市发展多元化，完善城市配套功能，建成具有小兴安岭独特风格、充分体现人与自然和谐共
处的生态园林城市。劳动力实现充分就业，形成健全的社会保障体系，人民生活达到更高层次
的小康水平，建立林区和谐社会。在具体工作中，重点抓好六个转型：
　　第一，由不完善的市场经济体制向完善的社会主义市场经济体制转型，积极推进政企分开，
搞活企业经营机制，从根本上解决长期制约伊春林区发展的体制性障碍。转型是否成功的关键
在于改革。一是分步推进政企分开。按照建立市场经济体制的要求，第一步，先解决企业办社
会问题。在积极争取政策到位的情况下，把企办文教、卫生、政法及其他社会公益事业从森工
企业彻底剥离出来，划归地方政府统一管理。地方财政与企业财务同时分开，减轻企业社会负
担。第二步，实施政企分开。以林管局及其所属林业企业为基础，组建森林工业集团。搞好行
政区划调整，为彻底实现政企分开创造条件。二是认真实施林权制度改革。要在前段工作的基
础上，进一步完善林权制度改革方案，按照国有资产不流失、林地使用不逆转、变现资金不损
失的原则，积极推进双丰、铁力、桃山、翠峦和乌马河5个国有森工林业局试点工作，通过林权
制度改革试点，为建立现代林业产权制度奠定基础。同时，要抓好林业分类经营管理体制改革，
探索森林生态效益市场化机制，逐步建立公益林的社会补偿机制，规范森林、林木、林地使用
权流转市场。三是深化企业内部运行机制改革。加快企业股份制改革步伐，大力发展混合所有
制经济，吸引外资和民间资本参与国有企业改革，实现投资主体多元化。继续搞好外来战略投
资者对西钢、浩水、浩化等国有大中型企业的重组、收购和改造工作。支持优势企业加强与国
内外一流企业合资合作、嫁接改造，形成一批有市场竞争优势的专利技术和知名品牌，提高企
业核心竞争力。以建立现代企业制度为目标，继续实行规范的公司制改革，规范企业法人治理
结构，推进干部管理、人事劳动、分配制度改革，形成干部能上能下、职工能进能出、收入能
高能低的管理机制。对一些资不抵债、扭亏无望的企业，采取积极政策，实现破产或重组。同
时进一步加强企业管理，提高经济效益和经营水平。四是加快国有林场所经营体制改革。促进
林场所由木材生产型向多种经营型转变，由车间管理型向经营服务型转变，加快建立以供销服
务公司和其他股份制公司为主的经营实体，搞活林区发展的经济细胞。
　　第二，由木材生产为主向生态建设为主转型，建立比较完备的林业生态体系，充分发挥小
兴安岭的生态功能和天然屏障作用。实施生态优先发展战略是林区经济转型的重要保证，是伊
春当前和长远发展的希望所在、潜力所在，也是衡量转型成功与否的重要标志。一是继续调减
木材产量，逐步取消天然林采伐。创造性地实施天然林保护工程，根据资源状况科学定产并严
格按照“三总量”生产，对超计划、超限额采伐和盗伐林木的行为，依纪依法严厉查处，从根
本上解决过量消耗资源的问题。二是积极培育后备资源，确保森林资源总量快速增长。加快速
生丰产林、原料林的基地建设，通过定向培育，集约经营，搞好后备森林资源培育；加快更新
方式和林种、树种结构调整，促进林木生长，提高林分质量；加快发展天然和人工经济林，通
过改培、移植、补植把相对集中连片的山野果、山药材、山野菜转化为天然经济林，利用荒山
荒地、退耕还林地培育、栽植人工经济林。同时，深入开展全民义务植树活动，形成工程造林、
义务植树和社会造林共同发展的新格局。三是坚持实施“绿色生命”工程，把森林资源保护放
在更加突出的位置。认真落实“严管林”的各项措施，加大林业执法力度，继续组织开展“保
护红松行动”、“绿剑行动”等专项整治。加强林地保护管理，不断加大重点火险区、商品林
区、生态公益林区和农林交错地区的森林防火工作，提高防火扑火能力。建立健全森林病虫害
的测报网络，及时掌握病虫害发生的趋势和动态，搞好森林病防工作，加强对外来生物的检疫，
防止有害生物的入侵，确保森林资源的健康和安全。四是继续加大各类生态示范区、保护区建
设，加快生态市建设进程。巩固生态示范县（市）区（局）和乡镇、村屯、林场所示范点创建
成果，充分发挥自然保护区、生态功能区的作用，搞好科学规划，增加和扩大自然保护区种类、
数量和面积。加强丰林、凉水国家级自然保护区和嘉荫龙骨山省级自然保护区建设。扩大汤旺
河、呼兰河、伊春河三大流域以及小兴安岭森林湿地生态功能保护区范围。
　　第三，由单一的林业经济向复合型林区经济转型，大力发展接续和替代产业，建立比较发
达的林业产业体系。按照“横向抓项目壮集群、纵向抓产业扩规模、两头抓龙头带基地”的思
路，促进特色产业和替代产业在集聚中实现规模扩张和结构优化升级。一是搞好产业布局，尽
快形成“四大集聚区”。充分发挥政府宏观调控和市场配置资源的作用，以规划为龙头，以区
域为重点，推进“南东北中”四大集聚区建设。南部绿特色产业在总量不断扩大、质量不断提
高的基础上，重点在提高产品加工转化率和市场占有率上下功夫，逐步发挥对全市绿特色产业
的拉动功能。东部重化工业继续支持外来投资者对西钢、浩水、浩化等国有大中型企业进行改
组改造，发展混合所有制经济，迅速扩张主导产品规模。按照发展循环经济的要求，大上吃配
产业和项目，不断延长产业链，提高资源利用率。北部人造板和家具产业要采取政策措施，搞
好现有粗加工企业的技术改造和产品转型，提高木材和素板的就地转化率、增值率。同时，积
极引进和利用俄罗斯木材进行加工，扩大原料基地的辐射面；中心区进一步放大工业园区的集
聚效应，大力发展高新技术和第三产业，加快“四区连片”进程，带动更多的经济增长点。二
是依托生态资源，培育壮大优势特色和非林替代产业。按照“区域经济特色化、特色经济产业
化、产业经济规模化”的要求，做大做强木材精深加工、生态旅游、生态畜牧、绿色食品和北
药开发业，加快发展以钢铁、水泥、甲醇为主的重化工业和风电、水电为主的新型能源项目，
把森林资源、矿产资源、农业资源、水能风能资源、生物资源优势转化成产业优势和经济优势。
木材精深加工业，一定要未雨绸缪，超前谋划，尽早做好资产组合、产品升级、结构优化、原
料开发工作，使我们的特色产业在木材产量大变化的情况下，经受考验，顶住风浪，稳步发展。
三是实施龙头带基地战略，实现新兴产业的规模化扩张。加快龙头企业的集团化运作，使一批
市场前景好、有规模实力的龙头企业，通过优化组合、能量互补，实现总量扩张，规模发展。
以光明、晟宇、福旺、友春、侨艺公司等为龙头，带动人造板、家具、小木制品生产基地建设；
以铁力、五营、美溪、嘉荫、金山屯等重点旅游景区景点和精品线路为龙头，带动森林生态旅
游基地建设；以翠花、升辉、山菜王、红叶、天华等企业为龙头，带动绿色食品、有机食品、
山特产品生产加工基地和林都北药开发基地建设；以翔宇、悦威、鹿恩堂公司为龙头，带动特
色畜牧养殖和产品加工基地建设；以西钢、浩水、浩化公司为龙头，带动钢材、水泥、化工生
产基地建设；以带岭风力发电、西山水库、汤旺河下游水电工程建设为龙头，带动风电、水电
等新型能源项目的开发，把小兴安岭建成“绿色能源”之乡。通过主导产业的大幅换位，实现
林区经济的彻底转型。
　　第四，由基础设施相对落后的林业城市向结构合理、特色明显、功能齐全的综合型生态园
林城市转型，全面提高城市品位和功能。坚持经济转型与城市发展相结合，拓宽投融资渠道，
加快基础设施建设，不断完善城市功能，努力实现城市发展多元化。中心城区要继续实施“四
区连片”规划，把伊春区、友好区、乌马河区、翠峦区连接起来，同步规划，协调发展，放大
功能，优势互补。其余中小城镇建设要按照全面经济转型的总体要求，科学规划，合理布局，
适度建设，加强管理，逐步把重点城镇建设成为交通便利、设施配套、环境整洁、各具特色的
经济社会发展的核心区和“旅游度假村”。对一些较为边远和基础设施落后的林场、村屯或乡
镇，逐步引导向中心城镇转移，节约经营管理成本，提高群众的生活水平。基础设施建设要完
善“一纵三横一环”公路主骨干框架，提高路网的通达深度和公路标准。完善中心城镇城市供
水管网，提高城市供水和防洪能力。在城市转型中，要积极推进清洁生产、绿色消费，开展资
源节约和综合利用，大力发展循环经济。加快发展以信息服务业、金融保险业、物流配送业、
城市社区服务业为先导的现代服务业，增加城市的就业能力。
第五，由相对闭塞的内向型向更加开放的外向型经济转型，整体推进对俄经贸合作战略升
级，在招商引资扩大开放中加快经济发展。我们一定要充分利用林业资源型城市经济转型的名
片效应，以转型促开放，以开放促转型。一是进一步加大招商引资力度。招商引资是推动经济
转型的主要力量。要充分发挥企业在招商中的主体作用，组织企业有针对性地参与各种形式的
招商活动，提高引资的成功率。不断拓展融资渠道，采取定向招商、委托代理招商、专业招商、
以商招商等方法和BOT等融资模式吸引投资。重点围绕立市项目、新兴替代产业、森林后备资
源培育、城市基础设施建设进行招商，最广泛地利用国内外资金、技术、管理、人才等各种资
源参加林区转型。二是全力推动对俄经贸合作的战略升级。充分利用我市的地缘条件和劳力、
技术优势，不断加大对俄森林资源合作开发力度，积极组织和引进有实力的企业在俄建立森林
采伐和木材精深加工基地，扩大木材进口总量。鼓励支持更多企业、林业职工和农民到俄罗斯
从事农业开发，逐步建立集约化、规模化的现代农业生产加工基地。抓好对俄矿产资源开发，
支持引导西钢、乌拉嘎金矿等技术优势明显的企业，参与对俄的矿产开发，拓宽发展领域。三
是不断扩大外贸进出口。深度开发美国、日本、韩国等传统市场，积极拓展欧盟、南美等新兴
市场，不断扩大国际市场份额，大力培植各具特色的主打产业和产品，实现外贸主体和领域
“双优化”。进一步优化出口产品结构，由以家具为主向北药、绿色食品、木制工艺品等方面
发展，在提高出口效益的同时，增加伊春在境外的影响力和吸引力。
　　第六，由发展不平衡的林区社会向和谐社会转型，增强全社会的创造活力，逐步提高人民
生活水平和质量。必须统筹兼顾好各方面的利益关系，重点解决好经济与社会发展“一条腿长、
一条腿短”的问题，做到经济发展加快、社会进步加速。当前，我们要把职工群众收入水平低、
贫富差距大作为实现林区社会转型的难点和重点来抓，切实把职工群众中蕴藏的摆脱贫困、追
求富裕的潜能释放出来，调动起来。一是大力发展民营经济，实现创业富民。进一步解放思想，
打破一切束缚和顾虑，既大力支持现有民营经济发展，又积极探索国有企业民营化的路子。进
一步放宽民营经济的准入领域，实施大户带动战略，引进和培植高新技术型和非林非木型民营
企业大户，实现民营经济发展领域、整体规模、质量效益的扩张。全面实施“百场万户升级”
工程，引导林场所职工群众积极投身发展自营经济和家庭经济的主战场。二是理顺收入分配关
系，千方百计增加群众收入。通过落实各项优惠政策，坚持在发展中理顺和调整收入分配关系，
在创业中实现扩大就业和再就业，加强服务体系建设，大力发展劳动密集型产业，鼓励多种形
式灵活就业，确保转型期间每年新增就业岗位3万个以上。调动各方面力量，加强社会保障体系
建设，加大收入分配调节力度，高度重视弱势群体的社会救助工作，健全临时救济、政策扶持、
社会互助和家庭保障措施。逐步提高林业在岗职工工资，缩小不同阶层收入差距，努力促进社
会公平。三是加快教育、文化、卫生、体育等社会事业发展。突出教育优先发展战略地位，全
面提升各级各类学校的办学水平，以为国家输送优秀人才和为林区培养高素质的劳动后备军为
目标，办好人民满意的教育。进一步繁荣小兴安岭文化，造就大森林文艺劲旅，增强文化精品
意识，打造兴安生态文化品牌，创造一批具有林区特色、反映时代精神的优秀作品，为林区发
展和提高人民道德文化素质服务。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加强医疗保健
工作，逐步完善公共卫生安全和处置突发事件的救助机制，提高人民健康水平。四是认真做好
保持社会稳定的工作。高度重视、妥善解决好经济转型期出现的各种社会矛盾，加强新形势下
的群众工作，积极营造诚信友爱、充满活力、融洽和谐的人际环境。积极预防和妥善处置群体
性事件，及时化解各种不稳定因素，健全社会治安综合治理工作机制，推进“平安伊春”建设，
切实保障人民群众生命财产安全。
　 （三）加强领导，完善措施，为林业城市经济转型提供强有力的思想、组织和政策保证
　　争取转型试点不易，实现转型任务更难、更艰巨。从其他试点城市的经验和我市争取试点
的实际情况看，林业经济转型试点既是一个全新的课题，没有现成的模式可以借鉴，同时又是
一个十分复杂而规模宏大的系统工程。这就需要我们从思想方法、工作内容到具体措施来一个
全新的转变，真正把转型贯穿到全市经济政治社会生活的各个方面，把全市人民的智慧和力量
凝聚到经济转型的伟大实践中来，全力打好经济转型这一攻坚战，为伊春经济社会全面协调可
持续发展奠定坚实的基础。
　　第一，坚持观念先行，提高认识，为转型提供思想保证和智力支持。经济要转型，首先观
念要转变。要把解放思想作为经济转型的总开关，重点围绕“六个转型”进一步解放思想，坚
持用新理念、新思路、新机制、新方式促进各项工作。坚决破除一切阻碍转型的观念，坚决纠
正一切偏离转型的行为。凡是符合转型要求的，凡是有利于抓住和用好机遇促进发展的，我们
都要全力以赴地去做，好的规划方案要全力抓好落实，好的思路要一以贯之的去完成，好的经
验做法要持之以恒地加以推进，用经济转型的实际成效检验思想解放的程度。
　　第二，坚持科学谋划，精心组织，努力把转型试点办成示范工程。一要认真编制好转型的
工作方案。从实际出发，立足当前，谋划长远，把工作热情和科学态度结合起来，从市到各县
区局都要结合“十一五”规划的编制，认真研究制定加快转型的工作思路、具体措施和规划目
标。自觉按规律办事，做到高标准定目标，高水平做工作，高效率抓转型，保证转型的各项工
作科学严谨、规范有序的进行，向党和人民交一份满意的答卷。二要精心谋划转型的项目建设。
大项目是推动经济增长的“火车头”，是促进经济转型的助力器，也是检验我们转型是否成功
的关键所在。按照转型的要求，做好项目的规划和前期工作，不断优化“百项工程”内容。在
转型过程中，要启动一批重点技术改造项目，培植一批能够支撑经济发展、参与国内外竞争的
新项目。三要积极争取转型的配套政策。千方百计争取和用好用足国家和省的各项扶持政策，
并根据现实需要，及时修订完善工作方案和政策措施。认真研究建立资源开发补偿机制、衰退
产业援助机制和剥离企业办社会费用补助等措施办法，积极跑省进京对上汇报，争取必要的扶
持和帮助。当前一个时期要利用天保工程中期评估和政策调整的机遇，在天保资金补助比例、
调减木材产量、项目引导资金、基础设施建设的投入及历史遗留问题等方面争取国家和省政府
的支持，力争在短时间内能有一个大的进展。
　　第三，坚持科技领先，人才为本，把人才开发和科技创新作为转型的根本动力。依靠科技
进步和提高人的素质，实现经济增长方式由粗放经营向集约经营的转变，实现由资源消耗经济
向资源节约型经济的转变，实现以生态环境为代价的增长向人与自然和谐相处的增长转变。高
度重视科技进步因素在转型中的重要作用，建立健全有利于科技创新的运行机制、激励机制和
保障机制，增强企业主导产品、关键技术的自主开发能力、应用技术能力、引进吸收能力。围
绕我市木材精深加工、生态旅游、生态畜牧、绿色食品、北药开发等重点产业，围绕数字林业、
资源培育、环保工程、循环经济等重点领域开展联合攻关。工作创新关键要有勇于创新的人才，
因此在转型中要大力实施“科教兴市、人才强市”战略，全面推进党政人才、企业经营管理人
才和科技人才三支队伍建设，鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业。
　　第四，抓好舆论宣传，转变服务职能，为转型创造良好的舆论氛围和社会环境。转型是一
个大机遇、大战略，我们要把转型作为一面旗帜、一个口号、一个形象，在全市、全省乃至全
国高举起来、叫响起来、树立起来。一方面，要集中搞好经济转型的宣传发动工作，把经济转
型作为当前和今后一个时期的宣传重点，认真制定宣传报道计划，采取报告会、辅导讲座、巡
回宣讲等方式，广泛推介伊春的资源优势，深度报道转型的经验做法和典型，集中展示转型带
来的深刻变化，通过宣传激发广大干部群众投身转型的积极性、主动性，坚定实现转型目标的
信心和决心。尤其是要通过对外宣传，形成全社会关心转型、支持转型、参与转型的浓厚氛围，
树立伊春的良好形象。另一方面，要把创建优良的发展环境作为经济转型的“生命线”来抓。
要转变政府职能，优化经济发展环境，认真贯彻行政许可法，坚持依法行政，廉洁从政，切实
把政府经济管理的着力点转到为各类市场主体服务和健全与市场经济相适应的体制、政策、法
制环境上来。在搞好经济调节，加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能；
在经济发展的同时，更加关注民生、民利。各级领导、各个部门一定要把对人民群众利益负责、
对发展负责作为衡量工作的一个重要标准，并成为我们机关工作人员的一种基本职责。继续抓
好“招商引资、金融信贷、交通运输、原料供应、城市建设”五大调控服务中心整体运作，不
断提高软硬环境建设水平。
　　第五，高度重视，加强领导，为转型提供强有力的组织保证。各级领导要把转型试点作为
头等大事，第一位任务，摆上重要日程，牢牢抓在手上，一切工作都要纳入到经济转型中来，
以转型统揽各项工作，以各项工作保证经济转型。成立市经济转型工作领导小组及其办公室，
统筹重大问题的决策和推进工作。市及各县（市）区（局）都要相应成立领导机构，切实加强
对转型工作的组织领导。要逐项分解转型目标任务，明确时限和要求，把每项工作都落实到具
体承办单位和具体负责人，列入重要考核内容。当前要通过保持共产党员先进性教育，进一步
加强党的组织建设，激发广大党员干部创业的热情，动员党员在经济转型中当先锋、做表率。
各级党政领导要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，用主要精力抓转型，经常深入基
层，搞好调查研究，始终着眼于发展，立足于实践，问计于群众。多办重实绩、求实效的事情，
多做打基础、管长远的工作。坚决克服拉花架、图虚名、做表面文章等倾向，树立雷厉风行、
只争朝夕、真抓实干、争创一流的精神状态，做到看准的事情少争论，决定的事情不扯皮，干
起的事情抓到底。
　　同志们，今年是伊春经济转型试点工作的启动之年，也是伊春发展历史上的一个转折之年。
我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们抓住机遇，发挥优势，在加快林业资源型城市经济转型的
伟大实践中，重振林区雄风，再铸伊春辉煌。