稳步推进“两大试点”工作
深入推进国有林权制度改革

在本市深入开展的全国国有林权制度改革试点，是中国国有林区的
一个重要拐点，它一开先河地打破了国有林业国有国营一统天下的局面，真正实现了国有林
业产权主体的实质性到位，成功地将市场机制和物质利益原则植入了国有林业领域，从根本
上增强了国有林业发展的内在动力，真正增强了承包职工保护和发展森林资源的积极性、主
动性。这次林业产权的改革试点，将林地的经营权、林木的所有权、处置权和收益权全部交
给职工，一定50年不变，切实使林业职工增强对山林的归属感、拥有感、和安全感，成为真
正意义上的“大山主人”，同时也为国有森林资源，真正找到产权主体、责任主体和利益主
体，拥有持续发展的不竭动力。据统计，2006年春季造林期间，承包经营职工自主完成更新
造林5 000 公顷，其中主动退耕还林约500 公顷，造林成活率达到98%.因此，必须把国有林
权制度改革作为构建严管林长效机制的核心要素，在不断完善改革试点推进措施的同时，按
照“远封近分”的长远战略规划，积极向国家争取扩大试点，以生态建设为主，继续实行国
有国营；把商品林承包给个人，实行产业化经营，在获得最大经济效益的同时，为国家贡献
生态效益，同时有效减轻生态公益林的管护压力，进而实现林子长起来、产业兴起来、职工
富起来、林区强起来的目标。