推进协勤联防“一体化”进程

2009年，军分区着眼构建和谐稳定边防，整合边境地区管控力量，推动军地“五
联”建设全面、健康和可持续发展，把“协勤联防”作为军地遂行多样化任务能力的有效途
径，确保边境地区的安全稳定。全年辖区未发生一起涉外事件，实现了军区首长提出的边境
“零发案”管理目标。突出军地“联防”建设基点。会同地方相关部门制定了边防委办公室
工作制度和职责，组织召开边防工作会议和联席会议，落实军警民“联管、联查、联宣、联
勤”制度，发挥联合控边作用，实现了省委领导提出的“衔接顺畅、工作不断”的指示要求。
强化任务牵引意识。针对以往政出多门，在实际联合行动中，存在“联”不上、“防”不实
的问题，着眼科学发展，坚持从维护边境地区安全稳定大局出发，充分利用参加地方党委、
政府工作会议、军地视察边防、到部队过军事日等时机，灌输安全发展、协调发展理念，强
化各级领导国防观念，增强军地联防自觉性。为突出工作实效，采取“联合勤务、现场办公，
综合治理、广泛宣传，共同协商、密切配合”的工作模式，有效发挥了军地一体管边合力。
突出军地“联防”建设重点。坚持用发展的思路统一思想，围绕稳边目标，聚合力量，联管
联动，发挥联防力量最大效能。突出打防结合。针对近几年辖区涉外事件持点及季节性作业
规律，突出春秋季捕蛙、禁捕期下江、秋季采摘、冬季误越等重点时期，采取驻点执勤、锚
泊执勤、警务前移、设卡验证、潜伏堵截等措施，加大对辖区重点地段的管控。开展边境清
理整治行动，严厉打击使用“炮车”运输“三无”船只、一线临界私建捕鱼房，及时收缴不
合格网具，先后增设了5处禁捕区，重新调整了界江生产作业时间，及时点名通报违边违政
人员，对不负责任的看船员进行了清退，杜绝了夜间下江作业。突出管宣结合。严格落实市
委、市政府“逐年取缔全市边境下江作业机动船只，减少下江作业人员，努力降低涉外事件
发生率，保护界江生态环境”指示精神。按照“六不批”原则，各职能部门联合对下江作业
人员进行政审，查验作业人员是否有过违政、违边记录，对合格的人员收取风险抵押金，签
订联保责任书，提高了下江作业人员自我约束能力。注重发挥边防政策宣传教育的导向作用，
充分利用各种时机，采取各种方法深入一线村屯、作业滩点进行实地教育。突出点面结合。
着眼重点时期、重点地区边境管理需要，合理调配和使用军警民执勤力量，在边境一线重点
联防区域内组建了l0余个5-7人编组的巡逻队，与边防部队视频监控相结合，对观察死角实
施机动巡查、驻地执勤、通道设伏等勤务。对巡逻执勤难以到位的偏远地段，指定村干部或
民兵担任边境管理员，赋予相应的界标、边境防阻设施和搜集情报信息、边民生产作业等监
管任务。设立举报奖励制度，在边境一线作业滩点设立了11处警务室，实施警务前移战略，
提高了处理涉边案件的时效性，逐步形成一线控、二线堵的“点面结合”式边境管控格局，
营造出村村是“哨所”，人人是“哨兵”的良好局面。