经济管理
发展与计划
国民经济和社会发展计划执行情况

2010年，国民经济保持平稳较快发展态势。全市地区生产总值实现202.4亿元，完成
计划的101.2%，同比增长15.7%。
（一）经济较快增长，三次产业协调发展。农业生产总体形势良好，森林食品产业全面发
展。全市农作物播种面积24万多公顷，其中粮食作物23万公顷，玉米和水稻两大高产作物首次
实现超百万亩目标。粮食总产量创历史新高，达到80.3万吨，同比增长16%。以实施蓝莓产业化
为牵引，食用菌、山野果、山野菜、野生保健食品等为主的森林食品产业全面发展。规模以上
森林食品精深加工龙头企业已达52户，森林食品原生态产品达13大类，424个品种，加工产品14
大类，263个品种，有机食品认证总数达138个。森林食品业实现增加值14.8亿元，同比增长11.5%
。工业发展稳定提速，经济效益不断提高。全部工业增加值实现71.2亿元，完成计划的109.5%，
同比增长29.3%。其中，规模以上工业增加值实现53.6亿元，完成计划的103%，同比增长34.5%。
轻、重工业保持较快增长势头，轻工业实现增加值13亿元，同比增长46.9%；重工业实现增加值
40.6亿元，同比增长30.7%。产销衔接稳步回升，产品销售率达到94.4%。利税总额持续增加，
经济效益不断好转。规模以上工业企业利税总额实现9.8亿元，其中税金5.6亿元，同比增长2.5%。经济效益综合指数153.2点，同比提高7.6个百分点。钢、水泥、家具等重点考核的十种主要
产品产量大幅增长，其中钢产量达到218.4万吨，同比增长14.3%，水泥产量达到110万吨，同比
增长74.2%，家具产量136.4万件，同比增长44.2%。服务业稳步发展，第三产业实现新跨越。金
融保险、商贸流通、交通运输等行业活力不断增强。第三产业实现增加值61.7亿元，同比增长
10.1%。森林生态旅游业发展势头强劲。全年接待游客419万人次，实现旅游收入25.2亿元，同
比分别增长9.9%和31.6%。金融形势平稳运行，存款和贷款稳定增加，结构不断优化。截至年末，
全市金融机构存款余额336.7亿元，同比增长18.8%；各项贷款余额104.1亿元，同比增长20.4%。
　 （二）投资、消费持续较快增长，对外贸易形势向好。投资保持较快增长。深入实施大项
目牵动战略，切实加强领导，完善措施，推进了大项目建设，促进了固定资产投资的快速增长。全社会固定资产投资153.6亿元，同比增长50.2%，是近几年增长最快的时期。安排市级重点项
目60项，完成投资132.4亿元，同比增长60%。列入省政府重点推进大项目9个，8个已开工建设
，1个前期项目（华能热电联产）正在加快推进；西钢技改、乌马河西岭森林生态旅游度假区和
梅花山风景区、兴安红酒业越橘庄园酒堡、五星级酒店、蓝莓产业化、浩水公司扩建、西林铅
冶炼、液化空气工业气体等列入市长负责推进的9个产业项目已全部开工建设，完成投资35.6亿
元，完成年计划的102.3%。对上争取工作取得重大成果。争取国家和省发改部门扩大内需投资
20.7亿元，比2009年增加5.6亿元，增长37.1%，占全省对上争取投资190亿元的10.8%，位居全
省各市（地）首位。项目审批取得重大突破。伊春鹿鸣钼矿项目，国家发改委已批复同意开展
前期工作；华能集团热电联产项目，国家发改委已批复核准。汤嘉铁路，项目预可研报告已上
报铁道部待批，锦州铁道设计院已完成现场勘查工作，开始准备编制可研报告。城乡消费市场
较为活跃。全市城镇人均可支配收入达到10 317元，同比增长9.1%；农村居民人均纯收入达到
7 280元，同比增长18.6%。落实促进居民消费的政策措施，深入推进“万村千乡”市场工程、
“家电下乡”工程、“汽车下乡”工程，消费品市场较为活跃。全市社会消费品零售总额实现
56.7亿元，同比增长18.8%。对外贸易形势向好。开拓国际市场，不断优化进出口商品结构。海
关检验检疫机构正式进驻中心区，外贸企业进出口更加方便，外贸进出口总额实现3亿美元，完
成计划的104%，同比增长36.3%。建立了招商引资工作新机制，全年引进国内资金132.6亿元，
同比增长134%；实际利用外资4 540万美元，同比增长58%。
　 （三）经济发展运行质量提高，经济转型步伐加快。财政收入大幅增加。加大力度推进财
源建设，抓好区级财政增收，强化两税征管和非税收入征缴，严格控制支出，落实增收节支各
项措施，财政收入大幅增加。全市全口径财政总收入20.3亿元，完成计划的171.2%，增长38.3%，
其中地方财政收入12.8亿元，完成计划的198.3%，增长45.9%。其中，一般预算收入8.3亿元，
完成计划的160.7%，增长42%。全市财政总支出80.2亿元，其中:一般预算支出74.1亿元，完成
计划的111.9%，增长24.2%。经济转型步伐进一步加快。国务院批复了《大小兴安岭林区生态保
护和经济转型规划》，促进本市生态功能恢复，经济结构调整，经济发展方式转变和林区人民
生活水平的提高。依托资源、环境优势，大力发展生态主导型经济，五大优势特色产业不断壮
大，实现增加值86.3亿元，完成计划的107%，同比增长27.6%，占生产总值的比重达到42.6%，
支撑能力不断增强。争取到位资源枯竭城市财力性转移支付资金4.78亿元，是黑龙江省资源枯
竭城市中获得中央财力转移支付资金最多的城市。筹备召开了资源枯竭城市经济转型产业发展
研讨会，编制完成了《伊春林业资源枯竭城市经济转型规划》，经济转型的方向和路径不断明
晰。节能减排工作扎实推进。贯彻落实国家和省节能减排各项政策措施，加强节能减排工作的
组织领导，启动了节能降耗调控预警方案，实行倒逼机制，加强了对重点用能企业的监管和考
核，严格实行行政问责制和一票否决制。全市万元GDP综合能耗同比下降7.7%，完成省下达的节
能降耗目标。同时，对污染物排放实行总量控制，提前完成了“十一五”污染减排目标，经济
社会可持续发展能力进一步提升。
　 （四）生态保护成效显著，林业体制机制不断创新。生物多样性保护进一步加强。坚持系
统化推进生态功能区建设，落实“严管林”方针，不断推进生态恢复和保护建设。在深入开展
红松资源保护工作基础上，加大了对林蛙、蓝莓、鱼类、鸟类、五大硬阔等珍贵野生动植物的
保护力度，森林资源实现了年净增500万立方米的良性循环。首次开展了伊春林区森林与湿地资
源价值评估，为今后考量生态建设成果和实施碳汇交易奠定了基础。全年完成造林绿化任务2.3
万公顷，为计划的104.2%，完成森林抚育补贴试点任务2.7万公顷。木材生产123.4万立方米，
销售121.4万立方米，平均售价748.9元/立方米，同比提高29元。
自然保护区和湿地保护区面积不断扩大。全市已建立湿地类型自然保护区35万公顷，现已
建成国家地质公园3个、省级生态功能保护区2个、市级以上自然保护区21个、水源地保护区21
个、封山育林面积5 180平方公里。全市受保护地区总面积1.3万平方公里，占辖区面积43%。积
极推进林权制度改革。国有林改试点局为承包职工发放了《国有林地承包经营权证》，共发放
6 623份，发放率达到100%。完成了9个政企合一区局的集体林主体改革工作。加大林场（所）
撤并力度，结合棚户区改造，已撤并6个林业局的13个林场（所），搬迁入住户数1 885户。
　 （五）民生持续改善，社会事业加快发展。以全民创业带动就业。坚持把就业作为民生之
本，认真贯彻落实扩大和稳定就业的各项政策，开展全民创业活动，就业再就业工作稳步推进。
全年新增就业4.3万人，完成计划的122%；城镇登记失业率为4.2%，低于省控指标0.3个百分点。
社会保险覆盖面不断扩大。城镇居民医疗保险全面启动，各类社会保险金100%发放，为政企合
一区及森工企业在职人员和企业退休人员月人均增资159元。城镇基本医疗保险参保人数53.9万
人。两次调整低收入人群补贴标准，对困难群体实施救助，抑制物价上涨，出台了稳物价保民
生相关具体措施。14.8万困难群众享受到最低生活保障，做到了符合条件的应保尽保，且低保
补助标准不断提高。城镇基础设施建设不断完善。全市棚户区改造完成拆迁162万平方米，3.1
万户；新开工394万平方米，完成投资37.7亿元。建设廉租房8 875套，44.4万平方米。伊绥高
速公路、林都大街改扩建、回龙湾大街建设和市区城建等城市基础设施建设项目进展顺利，城
市功能逐步完善。