伊春市人民政府关于2010年深化经济体制改革的意见

各县（市）、区人民政府，各林业局，省属、中属在伊行政机构，市政府各委、办
、局：
2010年是我市实施“十一五”规划的最后一年，也是国家实施大小兴安岭生态保护与经济
转型规划的开局之年。继续深化经济体制改革，对加快我市的经济社会发展，为“十二五”发
展奠定良好基础具有十分重要的意义。根据国家、省有关经济体制改革的精神与要求，结合我
市改革面临的新形势和新任务，现就2010年全市深化经济体制改革提出如下意见。

一、总体要求

（一）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不
断解放思想，开拓创新，紧紧围绕 “生态立市、产业兴市”战略，突出把握政策机遇，以促进
经济转型和生态保护为主线，将完善社会主义市场经济体制和建立健全保障科学发展的体制机
制有机统一起来，全面深化各领域改革，努力构建充满活力、富有效力、更加开放、有利于科
学发展的机制体制。

二、进一步优化所有制结构，加快推进经济体制改革

（二） 争取扩大林权制度改革。一是要不断建立和完善国有森林资源资产评估体系和管理
办法。二是建立国有森林资源承包经营的新机制。三是不断探索建立国有森林资源经营管理的
新模式，把森林资源管理职能从森工企业中剥离出来，理顺森林资源管理体制，完善森林资源
保护管理措施。四是积极发展社会中介组织，完善社会服务体系。建立各类经济合作组织和中
介服务机构，引导承包职工成立森林资源联防组织。五是启动活立木交易市场，促进森林资源
依法有序流转；六是逐步扩大改革试点面积，最大限度释放改革的综合效应。
同时，积极稳步推进集体林权制度改革。采取“先试点、后推开”的办法，进一步规范和清理
内外业材料及合同，完善各种林改手续，建立健全林权档案。完成林木权属认定工作。进一步
解决县际林权争议，加强市域内林权纠纷调处工作。加强合同管理，确权发证。做好迎接国家
和省对我市的集体林权制度改革进行全面的检查和验收。

（三）进一步深化国有企业改革。改革改组，转换企业经营机制，完善法人治理结构，全
力推进企业间的并购整合，积极做好上市公司后备资源储备，促进布局结构调整和产业优化升
级。一是突出大公司和企业集团建设，积极扶持、培育和提升西钢集团、浩水公司、龙乡林业
、金林矿业等现有企业，尽快培育一批主业突出、竞争力强、拉动力大的企业集团，并积极做
好上市公司后备资源储备。与此同时，借助国家调整产业政策和小兴安岭生态功能区建设等方
面的机遇，采取协作配套、联盟联牌、兼并重组等多种方式，全力推进企业间的整合重组，进
一步调整产业结构，优化资源配置。二是做好政策性破产企业后续工作和落实好国有改制企业
接续政策。认真抓好晨明水泥厂破产缺口资金管理和使用，力争在6月底前完成职工安置和企办
社会职能移交，妥善处理各类遗留问题。尽快完成带岭造纸厂破产财产变现工作。全力做好关
闭破产集体企业和困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险工作，解决改制企业历史遗留
问题。三是对森工系统13户企业抓住国家老工业基地调整改造、资源型城市经济转型试点等机
遇，继续争取按个案处理，核销金融机构债务，申请专项补助资金，加快解决企业历史遗留问
题，最终通过招商引资，盘活有效资产。四是依据《公司法》和《基本规范》规定和要求，对
已改制企业各类遗留问题采取多种形式、通过多种渠道处置和解决，进一步完善法人治理结构
，引导企业加强自主创新和品牌建设,建立健全激励和约束机制，大力推进管理创新，加快建立
现代企业制度。

（四）为非公有制经济和中小企业发展创造宽松环境。一是贯彻落实《黑龙江省人民政府
关于促进非公有制经济(中小企业)加快发展的实施意见》，进一步优化所有制结构，推动非公
有制经济和中小企业发展。二是大力实施非公有制经济成长工程，积极鼓励全民创业，放宽企
业经营条件，扶持小企业进入规模企业行业，支持成长型中小企业做大做强。三是加快结构调
整和优化升级，鼓励非公有制企业加快发展新能源、新材料、生物、新型环保、生产服务型等
新兴产业。切实缓解融资难题，改善对企业的金融服务，拓宽企业的直接融资渠道。加大财税
支持力度，加强财政专项资金支持，落实减免税收优惠政策。四是支持非公有制企业积极开拓
国内外市场，提高为非公有制经济(中小企业)的服务水平，提高其综合竞争力。同时要采取切
实措施，建立健全发展非公有制经济(中小企业)的激励与保障机制，为非公有制经济发展营造
良好的氛围。深化财政体制改革。财政投入向支持经济结构调整和增长方式转变倾斜，重点支
持自主创新、高科技含量、高附加值产业发展。五是推动中小企业服务体系和信用担保体系建
设,支持非公有制经济和中小企业发展。

（五）不断深化商务体制改革。一是进一步加大内引、外联的工作力度，切实提高招商引
资的质量和水平。全力做好“走出去”、“请进来”、“引进来”这篇文章，积极开展有针对
性的按需招商、务实招商。二是以壮主体、调结构、拓市场为重点，努力推进对外贸易稳步发
展。把开拓国际市场与进一步优化进出口商品结构结合起来；把壮大贸易主体与扩大进出口规
模结合起来；把开拓国外市场与开拓国内市场结合起来。三是本着互补合作、互利双赢的原则
，在认真巩固已有合作成果的基础上，进一步推进对俄经贸合作的适应性战略调整，紧紧抓住
双方合作的切入点，努力推进对俄合作实现新的突破。四是加强内贸市场监管，搞活流通，促
进消费。组织商家开展各种促销活动。扎实推进家电、汽车、摩托车下乡工程。加大对老旧汽
车更新的政策支持力度。加强市场监管，促进安全消费。加强市场监测，保障市场供给。

（六）全面深化农村体制改革。一是进一步推进农村综合改革各项配套措施，切实加强对
农村基础设施建设的支持力度，加强乡村两级债务的管理和化解工作，完善农民负担监督管理
机制，进一步清理和取消涉农收费项目、降低收费标准。二是加快农村土地规模经营步伐，深
入推进农村土地承包经营权流转和发展适度规模经营，全市2010年农村土地流转面积要达到16
.5万亩，比上年增长58%。在嘉荫县的4个乡镇启动农村土地承包经营权流转服务中心建设，进
一步规范农村土地承包经营权流转程序。以保障农民土地承包经营合法权益为核心，全面开展
农村土地确权登记颁证工作，并在11月末前结束。大力发展农民专业合作社，充分利用林区承
包经营职工可以农民身份组建和参与合作社的政策机遇，引导支持务农职工和农业、森工多种
经营企业，特别是森林食品企业领办、创办农民专业合作社。加强对合作社的管理和指导，积
极组织参加省级示范社和星级专业合作社评级授信活动，促进合作社规范运作。三是推进扩权
强县改革，促进县域经济跨越式发展。积极探索建立场县共建长效机制，在搞好生产方面联合
与合作的同时，开展医疗、教育、小城镇建设等方面合作共建，促进社会资源共享。支持嘉荫
县创新场县共建方式，全年向农场流转土地10万亩以上，农场完成跨区代耕土地70万亩以上。
发挥口岸优势，扩大与俄方在农业和矿产开发等领域的合作。不断壮大“四色”经济，打造一
批立县支柱产业。支持铁力市与森工、农垦合作，构建“1+5”县域经济发展格局。强化铁力城
区这个县域经济中心，加快发展“四局一场”5个经济区片，整合资源优势、产业配置、名优品
牌和服务体系，推进产业项目合作，实现优势互补、利益共享。

（七）借助国家大小兴安岭生态保护的政策机遇，加快推进剥离森工企业办社会职能改革
的步伐。在积极争取国家帮助解决改革成本的基础上，先行将伊春13个政企合一区（局）及4个
林业局的文教卫生、街道环卫、供热供水、广播电视等以及应由政府承担的社会保障性支出从
森工企业剥离出来，然后再逐步将目前森工企业承担的党政机关、人大、政协等政府社会事业
职能剥离出来属地化管理，纳入政府开支，建立社会和经济协调发展的新机制。对企业福利性
社会职能单位，原则上由企业通过改革，加大分离力度，将其改造成为独立核算、自负盈亏的
经济实体。

三、促进经济发展方式转变，加快推进财税、金融、投资、科技、资源节约和环境保护等
方面的改革

（八）深化财税体制改革。一是创新财政增收奖励机制。制定新的区级税收增量分成办法，
提高税收增量的返还比例，有效调动各区抓税收征管的积极性。二是建立市级财税工作联席会
议制度。定期深入分析财政收支形势，有针对性地解决财政收支过程存在的问题。三是建立财
政收入完成情况通报机制，并以此为市级目标考核提供依据。四是继续深化非税收入收缴制度
改革，把未纳入非税收入管理的单位和项目全部纳入改革范围。同时，积极推进非税收入财政
票据电子化管理改革。五是继续深化国库集中支付改革。为保证财政资金安全、有效运行，今
年要全面推进公务卡制度改革，争取年内市直机关公务支出全部实现刷卡结算。

（九）稳步推进金融体制改革，增强金融对经济服务功能。推动企业上市融资，全力做好
兴安红酒业上市工作。改善金融生态环境，积极做好金融机构引进工作。在做好海通证券公司
入驻我市的基础上，做好哈尔滨银行等金融机构的引进工作。进一步推进农信社改制工作。

（十）继续深化投资体制改革。按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，规范
政府投资，放宽企业和其他投资，坚持政府、国有企业投资项目和民间投资项目一起抓，更加
注重发展国有企业和民间投资项目。在充分发挥政府投资的导向性作用的同时，采取多种方式
激发和引导社会资金投资或参与我市重大项目建设。着力创造鼓励和促进民间投资的良好环境
，扩大民间投资的市场准入范围，拓宽民间投资的融资渠道，加大对民间投资的财税政策扶持
，进一步完善民间投资服务体系。建立起扩大民间投资的组织推进机制，为民间投资的发展做
好服务工作，让民间投资主体真正享受到应有的国民待遇，靠自身活力、政策支持和优质服务
，扩大总量、提高质量、做大做强，快速健康发展起来。

（十一）继续深化科技体制改革。努力提升自主创新能力，培育和发展伊春生态主导型经
济，推进森林资源培育，推进森林食品产业、绿色能源产业、战略性新兴产业和民生科技等快
速发展，突破全市人民群众健康水平、保障改善民生以及生态和环境保护等重大公益性科技问
题。配合国家进一步实施东北老工业基地振兴战略，利用高新技术、现代信息技术改造传统支
柱产业，推动产业优化升级。推进企业科学制定创新规划，有效地开展创新活动，不断提升企
业的自主创新能力和核心竞争力，发展壮大我市高新技术企业队伍。创新科技管理思路，建立
科学先进的激励约束机制，主动进行技术转移。支持科研机构与企业组建科研生产联合体，加
快技术成果转化。构建生态保护、战略性五大接续替代产业、新兴产业发展的技术创新服务平
台，组建优势产业技术创新战略联盟，集聚创新资源，全面提升我市产业创新能力和素质。

（十二）完善节能减排的体制机制，促进资源节约和环境保护。完善污染减排体制机制，
促进资源节约和环境保护。认真落实国家控制温室气体排放的政策措施，积极发展低碳经济。
加强环保队伍建设，建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的资源节约、污染
治理与环境保护工作机制。继续推进重点减排工程建设，加快城市环境基础设施建设，加大城
镇饮用水源地保护力度，积极开展农村环境保护工作。实施生态环境建设保护工程，加快草原
、湿地、森林和矿产资源的保护，加大黑土区水土流失综合治理力度。严格实行排污许可证和
污染物排放总量控制制度，有效控制高耗能、高污染行业过快增长。完善环境应急管理及设备
运行管理等管理制度，指导和督促企业建立健全环境管理台账。
建立分类水价和水资源费制度，推进城市居民生活用水阶梯式水价制度和企业超计划、超定额
用水加价制度，推进计量设施安装，实行计量收费。

四、促进社会和谐稳定，推动劳动就业、社会保障、教育、医疗等方面的改革

（十三）整体推动扩大就业。进一步完善扩大就业的工作机制，积极探索就业政策与产业
政策、投资政策相结合的有效办法，建立健全公共投资带动就业增长的机制，在项目建设时同
步启动对从业者的技能培训，实现项目建设和促进就业的良性互动。加大投入力度，投入7200
万元，用于新开发公益性岗位、安置撤并林场（所）下山人员和落实灵活就业社保补贴。深入
贯彻落实全民创业动员大会的各项部署，继续健全完善创业政策、服务和资金支持等体系。加
大小额贷款发放力度，发放小额贷款2000万元，用于扶持开展创业活动。针对不同社会群体的
创业需求，开辟创业门类，探索创业途径，重点鼓励和支持大中专毕业生自主创业，专业技术
人员和管理人员领办、创办企业，外出务工返乡人员创业，转业复员军人和下岗失业人员灵活
创业、兴办家业，林改承包户开展创业。投入1000万元资金用于就业、创业培训。同时，加快
推进公共实训基地建设，提高创业成功率。搭建创业平台，积极开发创业项目。继续实施特别
职业培训计划。大力开展适合我市优势特色产业的订单培训、定向培训，积极探索培训费用直
补用工企业的办法，提高培训的针对性和实效性。

（十四）加快社会保障体系建设。抓好城镇个体劳动者、灵活就业人员、农民工、非公有
制企业和社会组织人员社会保险参保缴费工作。研究解决将城镇老年居民纳入养老保障政策措
施，尽早实现城镇各类人员养老保障全覆盖。抓好铁力市新型农村养老保险试点工作。巩固城
镇居民医疗保险扩面成果，完善城镇企业基本养老保险制度，不断加大补充养老保险建设力度
，建立健全企业年金相关政策。配合相关部门搞好改革有关政策研究。做好城镇企业退休人员
基本养老金调整工作，力争全市企业退休人员基本养老金标准在去年的基础上有新的提高。做
好城镇企业退休职工丧葬费调整补助工作。按照企业退休人员基本养老金调整政策，同步同比
例调整工伤人员伤残津贴。积极筹措资金，足额兑现森工系统老工伤人员待遇。同时，按照国
家、省的部署和要求，以流动人员为重点，认真做好基本养老保险关系转移接续工作。医疗保
险从解决异地就医报销问题做起，逐步实现异地结算。研究探索参保人员跨地区转移各种社会
保险关系的有效途径。

（十五）深化教育体制改革。继续推进公平教育工程，以标准化学校建设为重点，以促进
城乡、区域、政办企办教育均衡发展为目标，推进基础教育信息化和优质教育资源共享，推进
义务教育均衡发展。以提高基础劳动力素质为着眼点，调整学校布局，整合教育资源，扶持政
办中、高等职业学校发展，切实提高职业教育服务能力。加大职业教育专项经费投入和统筹力
度，扎实推进基础能力建设工程项目，加快推进共享实训基地建设项目，创新培养模式。加快
教学改革步伐，完善教育保障机制。

（十六）积极推进医药卫生体制改革。一是加快推进基本医疗保障制度建设。城镇基本医
疗保险参保率力争达到95％，新农合参合率达到98％。力争实现城镇基本医疗保险市级统筹。
逐年提高医保最高支付限额。二是积极推行基本药物制度。全市分两批在10个县市区60%以上政
办基层医疗卫生机构实施基本药物制度，实行零差率销售。建立配备、使用和监管制度，将基
本药物全部纳入基本医疗保障报销目录，报销比例要高于非基本药物。三是稳步推进基本公共
卫生服务均等化，认真落实重大和基本公共卫生服务项目。城镇居民和农村居民健康档案建档
率分别达到85％和30％以上。四是采取定向培养、轮训、派送等方式做好基层医疗卫生机构技
术骨干人员的培训，全面提高基层医疗卫生机构的业务水平。五是稳步探索公立医院改革。依
据公立医院改革“坚持公益性，调动积极性”的根本方向，积极探索和逐步加大医疗卫生资源
整合力度，优化卫生资源配置，实现综合医院做大做强，专科医院做出特色。稳步推进医疗机
构岗位管理和人员聘任制度，逐步建立以岗位责任与绩效为基础的考核机制。六是鼓励和引导
社会力量兴办营利性和非营利性医疗机构，逐步构建多元办医格局。认真抓好实施生态移民的
40个林场（所）医疗卫生机构布局规划和设置。

五、加快推进社会上层建筑的各项改革

（十七）推进文化体制改革。初步建立与市场经济体制相适应，与市场经济规则相衔接的
文化管理体制，形成符合文化发展规律，管办分离、政事分开的文化运行机制。公共文化场所
作用得到较好发挥，文化人才积极性得到充分调动，文化投入呈现多元化，让文化走进社区，
贴近百姓，融入生活，凸显伊春特色。加强乡（镇）图书馆、图书室建设。在文艺培训、印刷
及休闲娱乐等行业扶持一批具有伊春林都风格特色的文化品牌企业。

（十八）不断深化行政体制改革。推进事业单位人事制度改革。按照全省统一部署，加快
事业单位岗位设置管理实施工作，尽快实现从身份管理向岗位管理转变。全面推行事业单位聘
用制度，规范合同管理。进一步完善事业单位新进人员面向社会公开招聘制度，借鉴公务员招
考做法和经验，从招聘方案和公告的制定发布、笔试、面试、专业考试、体检、考核及公示等
各环节进行规范。严肃考风考纪，增强公开招聘的社会公信度，实现我市事业单位用人的规范
化、制度化。认真组织实施森工林区中小学管理体制改革，建立符合森工林区中小学阶段性特
点的管理体制和运行机制。按照国家和省有关文件精神，做好义务教育学校绩效工资制度的实
施。
认真实施政府机构改革。根据中央有关行政管理体制改革和机构改革精神，在深入调研、
充分论证的基础上，按照全省统一部署，做好市政府机构改革方案起草、报批和组织实施工作
。通过定职责、定机构、定编制，力争在推进政府职能转变、理顺职责关系、明确和强化责任
、提高行政效能等方面取得实际成效。加强跟踪检查，及时研究解决改革方案实施过程中发现
的新情况、新问题。
加强行政执法制度建设。法制监督机构要统一规范。继续推进相对集中行政处罚权，理顺
城管执法工作体制，加强和规范城管领域行政执法。实行行政复议委员会制度，依法解决行政
争议。继续深化行政审批制度改革，审批项目依法实行目录管理。开展规范性文件清理，严禁
违法设立审批、处罚、强制等事项，规范和严格执行规范性文件的起草、审核、论证、通过、
发布、备案等程序。

六、加强对改革工作的领导，完善改革工作机制

（十九）各单位、各部门要从实际出发，研究改革的重大问题，突出改革的工作重点，大胆
探索创新。要进一步完善改革的工作推进机制，强化改革工作程序建设，强化舆论宣传，强化
改革目标考核，建立改革工作问责制。同时，要积极创造条件，加强改革工作的人力财力保障。
二○一○年五月二十五日