财政专项工作

2011年，省政府下达了伊春市地方财政收入增长15%的目标，为完成这一目标，
本市采取切实措施，强化收入征管工作。一是加强财政收入预算管理。市政府召集财政、税
务等有关部门，根据省下达的财政收入目标，多次研究分析部署财政收入工作，根据经济发
展、项目建设、实施木材停伐等增减收实际情况，合理安排了各项收入预算，财税等部门将
各项收入指标层层落实分解，明确责任，将组织财政收入工作落到实处。二是切实加强基本
建设及政府采购等项目税收管理。为加强税收征管，从源头上堵塞漏洞，防止税款流失，市
财政局、国税局、地税局联合下发了《关于加强基本建设及政府采购等项目税收管理的通
知》，对市政府和区政府投资的基本建设项目的税收征管办法进行了明确规定；对非政府投
资的企业实行“以票控税”；外埠企业需办理工商执照及税务登记证，方可参加工程投标或
进行生产、经营。通过强化各项征管措施，全年税收收入同比增长17.3%。三是建立并完善了
财税工作联席会议等各项制度。联席会议由市政府常务副市长主持，召集人由市财政局长担
任，成员单位分别为财政局、国税局、地税局等12个部门，定期召开会议，对经济运行情况、
财税收入情况等进行分析和研究。实行了财政通报制度，为了增强各县（市）、区抓财政收
入的自觉性，将各区财政收入按照同比增幅排出名次，下发给有关部门及各区，并作为考核
各区目标完成情况的主要依据，对完不成财政收入目标的实行一票否决。改革区级财政体制，
提高了增值税、营业税分成比例，调动了区级增收积极性。四是强化非税收入征管工作力度。
严格执行《伊春市基本建设投资项目政府非税收入征收办法》，开展基本建设投资项目政府
非税收入一站式集中收缴工作，全年一站式非税收入达1.1亿元；同时市财政等相关部门组成
专门工作组，对全市基本建设和投资项目非税收入收缴情况进行了清理，共清理非税收入
7 627万元，全市非税收入同比增长33.3%。截至年底,全市地方财政收入同比增长36.6%，完
成了省政府下达的目标。
为了推动经济社会发展，提高城市基础设施及民生工程建设水平，深化融资平台改革管
理工作。一是建立健全各项规章制度。先后制定和完善了《伊春市政府主权外债资金管理暂
行办法》、《伊春市地方政府债务管理暂行办法》，对伊春市政府债务的举借、使用、偿还、
担保以及监督管理作出了规定。二是深化改革融资平台公司。在城市投资管理公司下设注册
建筑安装公司、矿业公司和土地资源开发公司，明确职能及有关单位债务的还款责任，采取
对城投公司等注入资产等方式，增加注册资本金，增强融资平台公司的融资发展能力。三是
进一步扩大投融资平台经营的资产规模。做大、做强、做实政府投融资平台，发挥平台的投
融资职能作用，为城市基础设施建设、棚户区改造及重点项目建设筹集了资金。
大力争取财力和资金，积极落实各项提高工资政策。2011年，国家、省出台了两项调整
工资政策，一是提高机关事业单位在职和离退休人员津补贴政策，二是提高艰苦边远地区津
贴政策。落实兑现这两项调整工资政策给财政增加了很大压力，面对财力和资金不足的困难，
市政府把落实好两项提高工资政策做为保民生工作的重点来抓，在支出安排上，按照有保有
压的原则，统筹安排财力，积极筹措资金，重点保证工资支出需要。
进一步加强财政管理，从严控制财政支出。一是严格预算约束。在编制部门预算方面，
从严控制一般性行政经费支出，对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机
关出国（境）费用、办公经费实行“五个零增长”。二是严把支出“审核关”。坚持统筹兼
顾、突出重点、有保有压的原则，既要考虑重点支出需要，又要严格把关，清理会议支出中
的奖励资金，严格控制新增办公设备配备标准及购置资金限额标准。三是进一步强化政府采
购管理。制定了《伊春市2011年市级集中采购目录和采购资金限额标准》，调整了部分商品
采购限额标准，全年共完成政府采购2 038宗，计划采购金额为18 726万元，实际采购额为
17 180万元，节约资金1 546万元，节约率为8.3%。四是严格财政投资项目结算评审工作。全
年完成审核工程项目80个，评审金额6.2亿元，审定金额4亿元，审减金额1.2亿元，审减率
19.2%。
支持教育事业发展，着力保障和改善民生。在社会保障方面：一是利用医疗救助资金将
城乡低保对象、五保户等困难群众纳入城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险范围，实
行应保尽保。二是提高养老保险及“五七”家属工待遇，养老金从年初开始每人月平均增加
170元。三是提高城市居民最低生活保障发放标准，保障线由月人均221元提高到241元，财政
平均补差额由月人均165元提高到182元。农村居民最低生活保障发放标准，每人每年由1 200
元提高到 1 300元，财政平均补差额由800元提高到900元。四是提高城镇职工基本医疗保险
待遇，本市职工医疗保险封顶线达到15万元。在支持教育事业发展方面：一是投入建设资金
684万元，新建和改建了10多所幼儿园。二是投入1 104万元，改造了农村义务教育薄弱学校。
三是多方筹资1 084万元，资助普通高中和中等职业学校贫困生1 000人，资助考入二表以上
本科院校的贫困大学生500人。
深化财政改革，提高财政资金管理水平。一是进一步深化财政部门预算改革。根据省有
关规定，将除教育收费以外的其他各项行政事业性收费全部纳入财政预算管理，执收部门和
单位的行政性收费收支计划纳入部门预算，进一步完善了部门综合预算编制，并区别是否有
收费收入等不同情况，制定了不同的公用经费财政补助标准，科学合理地编制了2011年部门
预算。二是继续深化国库管理制度改革。国库集中支付制度是保证财政资金安全高效运行的
有效手段，针对市级部门单位的增减变化，对相关单位的零余额账户进行了调整，进一步推
动部门预算单位全面实行集中支付，市集中支付单位由改革之初的123个增至134个；作为集
中支付制度的配套措施，按照省财政厅公务卡改革的总体部署，完成了本市公务卡改革工作
的初期目标。有64个市直预算单位基本做到人手一卡，实现了公务支出刷卡结算，进一步规
范了各单位公务支出行为。市直单位累计办理公务卡2 803张，累计办理结算业务1 216笔。
三是推动财政票据电子化改革。财政票据电子化改革是规范财政资金管理，避免出现私设小
金库等问题的重要举措。本市财政票据电子化改革工作全面推开，实施票据改革的单位和对
象由市级延伸到区级以至林场所用票单位。全市已安装票据电子化管理软件251家，设立开票
点376个。市区票据电子化改革的启动，达到了“以票管费”、“以票促缴”的管理目的，非
税收入资金管理进一步规范化。