经济管理
发展与计划
国民经济和社会发展计划执行情况

2011年，推进产业项目建设，推进经济转型，经济运行质量进一步提高，全市地
区生产总值实现229.7亿元，同比增长8%，保持了全市经济社会的平稳发展。
（一）经济运行总体平稳，三次产业同步发展。农业和森工多种经营快速发展，森林食品
成为新兴支柱产业。全市农作物播种面积24.3万公顷，粮食总产量达89.2万吨，同比增长11.1%。
森林食品产业化步伐不断加快。食用菌、山野果、山野菜等产业快速发展，156个产品获得有机
食品和农产品地理标志认证。蓝莓产业化项目快速推进，产业链初步形成。食用菌产业素质稳
步提升，生产规模达到6亿袋。畜牧业稳步发展，经济效益显著，全市奶牛饲养量达到4万头，
同比增长7.3%，肉牛6.1万头，同比增长8.6%。工业生产增速放缓，经济效益保持稳定。受原材
料短缺、价格上涨、劳动力成本增加等多重因素影响，工业生产增速放缓。全部工业增加值实现
75.3亿元，同比增长3.4%。重点企业西钢、浩水运行平稳，工业企业经济效益保持稳定，盈利能
力有所增强。全市109户规模以上工业企业实现主营业务收入168亿元，同比增长17.7%，水泥、
钢材、发电量等重点考核的主要工业产品产量稳步增长。旅游、物流、金融、保险、房地产及公
共服务业发展较快。第三产业增加值实现69.9亿元，同比增长8.9%。森林生态旅游业发展迅猛，
业态提升，全年接待游客482万人次，实现旅游收入35.3亿元，同比分别增长14.8%和40.5%。全
市金融机构总体运行状况良好，存款余额稳定增长。各项存款余额达到384亿元，同比增长14%。
受国家政策影响，金融机构放款能力受到限制，企业融资成本加大，贷款增速放缓，各项贷款余
额达到101亿元，同比下降2.9%。
（二）投资、消费持续较快增长，对外贸易稳步发展。固定资产投资保持较快增长。全市固
定资产投资完成161亿元，完成计划的101%，同比增长31.1%。投资结构进一步优化，工业投资和
民间投资占全市固定资产投资的比重分别达到30%和50%。新开工项目不断增多，房地产投资继续
保持高位增长。全年共争取国家和省发改委投资达到22亿元，继续在全省13个地市中保持第一的
水平。产业项目对投资增长的带动作用不断提升，列入省重点推进的18个产业项目（新开工6个，
加快建设4个，建成投产8个）5月底前全部开复工建设，完成投资28亿元，完成年度计划的100%。
西钢技术改造（一期）、区局供热工程等项目全面竣工；浩水公司技改扩建、铁力矿产资源深加
工产业园建设项目超额完成年度计划；蓝莓产业化建设项目发展态势良好；中铁鹿鸣钼矿、8万
吨铅冶炼、伊春市纺纱项目按计划稳步推进。城乡消费市场繁荣活跃。继续完善城乡消费市场体
系，落实“家电下乡”、“万村千乡市场工程”等扩大消费政策，城乡居民消费增长加快。全市
社会消费品零售总额实现66.2亿元，完成计划的105%，同比增长17.2%。对外贸易稳步发展。全
市外贸进出口总额达到3.4亿美元，完成计划的100%，同比增长15.1%。对俄经贸合作实现战略升
级，合作领域日益拓展，友好往来更加紧密。嘉荫口岸实现过货8.3万吨，同比增长44%，在俄采
伐木材34.3万立方米。实际利用外资8 330万美元，同比增长83.5%。
（三）财政收入较快增长，经济转型步伐加快。全市全口径财政总收入实现24.5亿元，完成
计划的105.9%，同比增长20.9%。全市财政总支出达到86.7亿元。经济转型步伐进一步加快。依
托资源、环境优势，发展生态主导型经济，五大优势特色产业不断壮大，增加值达到104.6亿元，
完成计划的100%，同比增长22%，支撑能力进一步增强。贯彻落实国家《大小兴安岭林区生态保
护与经济转型规划》，细化分解任务，加大对上争取工作力度。相继争取到中央延长财力性转移
支付年限至2015年、政法基础设施项目享受西部大开发政策等。争取国家资源枯竭城市财力转移
支付资金3.6亿元。节能减排工作扎实推进。贯彻落实国家和省节能减排各项政策措施，加强节
能减排工作的组织领导，实行了节能降耗调控“周报制”，采取倒逼机制，加强了对重点用能企
业的监管和考核，严格实行行政问责制和一票否决制。全市万元GDP综合能耗同比下降3.12%，完
成省下达的节能降耗目标。同时，继续对污染物排放实行总量控制，经济社会可持续发展能力进
一步提升。
（四）生态保护成效显著，探索推进林业资本化运营。深入落实严管林措施，开展了治理林
地“三乱”行动，退耕还林还草2.1万公顷，治理水土流失面积4.7万公顷，生态修复面积0.6万
公顷。加强对珍稀树种和野生鸟类、鱼类、蓝莓等动植物的保护，累计建成各级各类自然保护区
21处70.3万公顷。加强森防三大能力建设，实施 “天眼”工程，保障森林资源安全。稳步实施
了场所撤并和烧柴改革，撤并林场所16个，累计减少木材消耗近10万立方米。开展 “大造林”
行动和森林抚育工作，造林绿化2.89万公顷，完成计划的100%，森林抚育达到21.05万公顷。开
展林业资本化运营课题研究，探索推动林业体制机制不断创新。进一步明晰森林资源产权，争
取实现森林资源以国有为主体的产权多元化，推进林业经营资本化，促进社会资本对林业的投入。
（五）民生持续改善，社会事业加快发展。开展各项就业促进活动，落实就业优惠政策，全
年城镇新就业4.3万人，完成计划的104%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保险覆盖面不
断扩大。全市31万城乡居民实现了养老保险，对企业退休人员基本养老金进行了调整，人均月增
养老金147元。“五七工”、“家属工”人均月增养老金60元。医疗保险参保覆盖面逐年扩大，
启动实施了城镇居民基本医疗保险，并将全市14万名退休人员全部纳入了政策补助范围，基本医
疗保险参保达到55万人。全市保障性安居工程深入推进，超额完成省下达的年度计划。林区棚户
区改造和城市棚户区改造开工率均超过100%。对新兴大街进行了拓宽改造，伊绥高速顺利通车，
2014年省运会体育场馆以及林业中心医院改扩建、市城市防洪工程等一批重大基础设施项目正在
建设，城市功能逐步完善。
从全年总体情况看，全面停止主伐和外部整体环境趋紧等因素对本市经济持续快速增长产生
一定的负面影响，全市经济处于调整期，增速阶段性放缓。主要表现在：一是全市经济社会发展
的基础仍然薄弱。受原材料价格上涨、劳动力成本增加等因素影响，工业提速增效面临较大压力。
经济总量在全省经济发展位置靠后，差距有不断拉大的趋势。二是产业项目建设的速度和质量有
待进一步提高。能够拉动经济增长、对全市经济起到明显带动作用的重大产业项目不多，骨干企
业少，高新技术产业企业、高附加值产品、新兴产业较少，新产品比重较低，发展能力不强。在
项目建设过程中，人才、林地（土地）、资金等瓶颈制约比较突出，产业项目投资推进力度需要
进一步加大。三是财力不足，财政供养人口负担较重，小财政支撑大民生的矛盾日渐突出；创新
创业创优内生动力和活力还不足，社会事业和城乡居民收入相对滞后于经济发展，民生有待进一
步改善。