在市委经济工作会议上的讲话
特载
在市委经济工作会议上的讲话
特 载
编 审 田 亮
在市委经济工作会议上的讲话
(2003年12月30日)
张兴福
同志们：
这次市委经济工作会议的主要任务是：以党的十六大、十六届三中全会精神为指导，深入
学习贯彻中央和省委经济工作会议精神，总结2003年工作，部署2004年工作，动员全市各级党
政组织和广大干部群众团结奋进，抢抓机遇，加快发展，再铸新辉煌。上午，很多单位都做了
很好的发言，起到了相互学习、相互借鉴的作用。现在我代表市委对今年全市的工作进行总结，
对明年的工作进行安排。这个讲话广泛征求了全市各方面意见，并反复进行了认真修改，会后
将以文件形式印发。下面，我讲三个问题。
一、全市人民团结拼搏、科学创造，经济和社会各项事业取得显著成就
即将过去的2003年，是全市人民深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，以崭新
的精神风貌，全面开创各项工作新局面的一年。一年来，全市上下牢牢把握第一要务，坚持以
经济建设为中心，紧紧抓住国家实施振兴东北老工业基地政策的历史机遇，克服“非典”疫情、
自然灾害等诸多不利因素的影响，围绕市委、市政府确定的重点工作，万众一心，合力攻坚，
以经济大发展促进了各项事业大繁荣。主要标志是：
——国民经济实现了速度效益同步提高。主要经济指标大幅度增长。国内生产总值预计实
现88.01亿元，同比增长10.7%；财政收入预计完成7.1亿元，同比增长16.3%；固定资产投资预
计完成22.88亿元，同比增长15%。工业增加值、利税预计分别同比增长16.1%、14.2%，鹤矿集
团实现补后盈利2 000万元。农业增加值预计同比增长19.2%。建筑业实现产值 8亿元，城市基
础设施建设总投资完成9 000万元，在建工程面积95.48万平方米，竣工56万平方米，完成农村
康居工程 10.2万平方米。城镇居民储蓄存款余额比年初增加19.08亿元，城镇居民人均可支配
收入同比增长18.7%，农民人均纯收入同比增长44.6%。经济结构得到进一步优化。个体私营业
户达到23 385户，非国有经济增加值、税收、工业增加值分别预计同比增长 19.6%、13%、19%，
非国有经济税收预计完成1.13亿元，首次突破亿元大关。乡镇企业增加值、税金分别同比增长
18.1%、24.5%。畜牧业投入资金1.4亿元，预计畜牧业实现增加值增长13%，占农业增加值的比
重上升到32.7%。对外开放成效显著。招商引资预计到位资金 35.38亿元，同比增长26%，引进
项目185个。进出口贸易总额预计实现1 230万美元，是去年的 2.4倍。项目建设实现历史性突
破。围绕建设两大基地、加快五业发展大上项目。重点实施了鹤电公司60万千瓦二期工程、鹤
矿集团 120万吨燃料甲醇、煤层气综合利用等一批重大项目；九三油脂60万吨大豆深加工、宝
局200万头生猪屠宰加工、圣峰药业、华隆玻璃等一批重点项目已竣工投产；宝局日处理300吨
鲜奶乳制品、哈啤10万吨扩产改造等一批新上和技改项目正在建设中；采煤沉陷区综合治理二
期工程、鹤鸣米业 100万吨大米加工等项目进展顺利。在全市重点推进的55个项目中，已竣工
投产项目16个，在建项目14个，正在运作的项目25个。
——人民群众关心的热点难点问题得到有效解决。就业和再就业工作成效显著。不断加大
技能培训工作力度，挖掘市内潜力，拓宽劳务输出渠道，全年共安置24 275人就业，其中向北
京等地劳务输出2 663人，向俄罗斯、韩国等国输出劳务500余人，形成了以北京为中心，辐射
全国各大城市的就业网络。“十项利民行动”初见成效。确定的50件实事全面启动，捐资助学
活动累计捐款13.9万元，兴安区部分居民吃水难、下岗失业人员经商小额贷款担保基金等一批
群众关心的热点难点问题得到及时解决，广大群众拍手称快。社区建设取得历史性突破。动员
组织全市302个帮扶单位支持社区建设，累计捐资捐物折合人民币2 000多万元，使全市社区全
部达到“五有”标准，兴建社区服务指导中心7个，社区服务中心92个，搭建135个社区劳动保
障平台，选聘了 304名助理员，社区建设步人了规范化、制度化轨道。社会解困救助事业迈出
新步伐。“十万富民行动”开展以来，全市广大党员干部和民营企业家累计捐款捐物折合人民
币2 220余万元，共创办各类经济实体 2 668个，创产值4 000余万元，兴建“富民一条街”24
条，有近15 000户贫困居民实现脱贫，其中有 4 600户贫困户已走上致富之路。防治“非典”
实现了“力争不发生、确保不扩散”的目标，医疗、防治和疫情信息三个体系建设明显加强，
人民群众的生产生活条件得到进一步改善。
——精神文明和民主法制建设取得显著成效。以满足人民群众日益增长的文化需求为目的，
广泛开展了群众性精神文明创建活动；突出抓了“信用鹤岗”建设、学习型组织创建和爱国主
义教育等一系列主题活动；举办了“社区之光”展演周、“东方之光——假日大舞台”等一系
列文化活动，极大地丰富了人民群众的精神文化生活。“严打”整治斗争取得了决定性的胜利，
刑事犯罪得到有效遏制，依法严惩了一批黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和盗窃、抢劫等刑事犯
罪分子，严厉打击了破坏市场经济秩序的犯罪分子，刑事发案总量下降幅度居全省前列，“严
打”斗争硬性指标在全省名列前茅；社会治安防范体系进一步完善，社会治安综合治理工作得
到加强，人民群众安全感明显增强。加强对“法轮功”习练者教育转化工作，转化率居全省第
一。加大信访、安全等工作力度，确保了政治安定和社会稳定。
——党的建设全面加强。以“两风”建设为切入点，全面加强和改进党的建设，党组织的
凝聚力、战斗力、创造力明显增强。兴起了学习“三个代表”重要思想新高潮，开展了送理论
下基层活动，总结推广了学习贯彻“三个代表”重要思想的典型经验；优化了县处级领导班子
和干部队伍结构，对市直77个县处级领导班子和 146名县处级领导干部进行了调整，完成了两
县六区改选换届工作；加强了农村、社区、非公有制经济组织的党建工作，通过深入实施“干
群联系卡”、“农民增收卡”和“三个培养工程”，进一步密切了党群干群关系。按照省委加
强“两风”建设的总体要求，提出了“抓‘两风’，正党风，促发展”的指导思想，以抓反面
典型为切入点，在抓住我市影响较大的几个反面典型案件、严肃查处当事人和责任人的同时，
不断加大明查暗访力度，狠抓方方面面的反面典型，集中剖析，起到了警示教育的作用。“两
风”建设期间，全市共查处反面典型84个，查处违纪干部111人，为国家挽回经济损失 180.05
万元；完成市级领导干部经济责任审计项目7个，查处违规资金1 712万元。以贯彻落实《党政
领导干部选拔任用工作条例》为重点，确定东山区等单位为干部制度改革试点单位，成立了10
个干部纠风工作督办指导组，对新提拔的46名处级领导干部进行了廉政谈话，对48名处级党政
主要领导进行了诫勉谈话。以建立长效机制为落脚点，在党风廉政建设、选人用人、依法行政
等方面制定完善了68项制度措施，全市自上而下形成了一整套科学完备的“两风”建设长效机
制。通过“两风”建设，广大领导干部真抓实干，狠抓落实蔚然成风，全市县处级以上领导干
部深入基层帮助群众解决生产、生活等方面的热点难点问题1 015 件，进一步密切了党同人民
群众的血肉联系，提高了党的威信。同时，科技、教育、文化、卫生、体育、环保、外事侨务、
民政、计划生育、民族宗教等各项事业都有了新的发展。
这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果；是全市广大干部群众忘我工作、奋发
有为的结果；是区域内鹤矿集团、鹤岗发电有限责任公司、宝泉岭农垦分局、鹤北林业局等各
中省直企业团结协作、争做贡献的结果。也得益于我们深入学习领会党的十六大和十六届三中
全会精神，把全市上下的思想和行动统一到努力快发展、全面建小康上来；得益于我们始终坚
持软硬环境一起抓，不断改善投资环境，积极为加快发展创造宽松条件；得益于我们坚持重点
工作专题推进，明确任务、落实责任、合力攻坚，有力保障了市委重大决策的有效落实；得益
于我们认真践行党的宗旨，着力解决关系人民群众切身利益的实际问题，赢得了广大群众的拥
护，激发了全市人民的积极性和创造性。在看到成绩的同时，也必须清醒地看到，我市地处偏
远，尚属经济欠发达地区，结构性矛盾十分突出，产业结构单一，接续产业发展缓慢，特别是
地方工业产业层次低，规模小，质量差，后劲不足，缺乏市场竞争力；经济总量小，缺乏对全
市经济拉动力强的立市企业群体，在较短的时间内缩小与发达地区的差距，改变落后面貌还有
一定难度；农业基础薄弱，抗灾、减灾能力低，农村经济发展不快，农民增收渠道不宽；就业
再就业形势严峻，全市下岗失业人员达 6万多人，加之新增劳动力逐年增加，解决就业再就业
问题面临着沉重压力，这些问题都是前进中的问题，解决好这些问题，我们必须抢抓机遇，艰
苦奋斗，快发展、大发展。
二、紧紧抓住国家实施振兴东北老工业基地政策的历史机遇，牢牢把握第一要务，努力快
发展。全面建小康
2004年是深入落实党的十六大和十六届三中全会精神，努力快发展，全面建小康的重要一
年，也是实施我市“三步走”发展战略，走好第一步的关键一年。我们只有站在时代发展的高
度，站在全局和战略的高度，用积极的态度、敏锐的眼光，正确分析和科学判断国内外经济发
展趋势，才能把握大势、顺应潮流、抢抓机遇、加快发展。应当看到，随着全球经济一体化步
伐加快和世界经济逐步回升，必将使我们更加广泛地参与国际国内经济领域的合作与竞争，进
一步拓展以对俄经贸合作为主的经济发展空间。随着国家振兴东北老工业基地政策措施的深入
实施、资金项目的陆续到位，必将吸引国内外大企业、大财团积极参与老工业基地调整改造，
对我市经济发展起到积极的推动作用。随着全国煤炭市场产销两旺和电力资源需求加大，给煤
炭资源型城市带来了无限商机，必将为我市的可持续发展注入新的活力。随着全省努力快发展，
全面建小康步伐的加快，新一轮创业热潮的蓬勃兴起，必将在龙江大地形成争先恐后、你追我
赶的激烈竞争氛围，激励我们必须抢占发展的制高点，努力大发展、快发展。随着我市几年来
的大改革、大开放、大建设、大发展，综合实力不断增强，各项事业全面进步，已经具备了新
一轮加快发展的良好基础。因此，我们要变有利因素为发展动力，变资源优势为竞争优势，进
一步巩固和发展大好局面。
2004年全市经济工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯
彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委经济工作会议的战略
部署，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的历史机遇，坚持建设边疆名城实现富民强市宏伟目
标不动摇；坚持“三步走”发展战略不动摇；坚持工业富市、科教兴市、开放活市、项目立市、
联合强市总体发展思路不动摇，加快经济结构战略性调整，转变经济增长方式，提高经济增长
质量和效益，“三个文明”一起抓，党的建设做保障，努力开创经济工作新局面。经济社会发
展的主要预期目标是，国内生产总值增长10%，财政收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收
入增长8%，农民人均纯收入增长6%以上。
为确保实现上述目标，要精心谋划，突出重点，集中力量，狠抓落实，努力做好以下十个
方面工作。
第一，推进传统产业战略性调整，进一步加快新型工业化步伐。工业是我市加快发展的支
撑，必须走工业富市之路。一是加快企业技术改造。以建设“数字鹤岗”为目标，大力推进企
业信息化建设，加快信息技术的广泛应用，以信息化带动工业化，着重围绕我市两大基地、五
大产业建设，用高新技术改造传统产业，加快主导产业改造步伐，增强主导产品竞争力，同时
提升配套产业、精深加工产业，延长产业链，壮大产业群，大力培育立市企业群体，加快地方
工业龙头企业建设，使地方工业尽快实现经济总量的扩张。二是加快工业园区建设。要准确定
位、合理布局、特色鲜明、产业互补。坚持培育和引进相结合，制定有利于特色产业聚集的园
区优惠政策，使园区成为技术创新中心、产品开发中心、特色优势产品的生产基地。当前，要
重点搞好园区项目建设的前期准备工作，为更多的企业进入园区创造有利的条件，力争使工业
园区成为全市经济发展新的增长点。三是加快企业改革步伐。全力支持区域内中省直企业的改
革，积极帮助企业排忧解难，为企业增产增效、做强做大提供全方位的支持和服务，注入新的
活力，全面提高企业的市场竞争力。四是进一步转换企业经营机制。规范公司股东会、董事会、
监事会职能，健全企业领导人员聘任制度，完善法人治理结构；深化企业内部劳动、人事和分
配制度改革。
第二，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的历史机遇，进一步抓好大项目建设。项目建设
是实现我市经济跨越式发展的关键所在。要坚持大区域经济发展战略，按照“投产一批、建设
一批、储备一批”的思路，运用市场化手段，推动重大项目投资主体的多元化，全力抓好关系
我市长远发展的重大项目建设，拉动经济快速发展。一是抓好已确定的重大项目建设。全力支
持区域内鹤矿集团等中省直企业的项目建设，强力推进鹤电公司60万千瓦二：期工程、鹤矿集
团年产 120万吨燃料甲醇等重大项目建设，形成有我市特色、有竞争优势、有发展潜力的项目
群体。二是抓好续建项目的投产达产。高速度、高质量建设好通乡公路、哈星药业、华盛木业
等项目，使这些项目早投产、早达产、早见效。三是抓好项目储备建设。充分利用我市资源优
势，围绕煤利用、煤化工、粮木深加工等方面储备一批建设项目，积极开发鸟山煤矿、电厂三
期等一批具有竞争优势的接续项目，为实现可持续发展积蓄力量。
第三，着力解决“三农”问题，进一步加快农业产业结构调整。要大力推进农业和农村经
济结构的战略性调整，实现农民增收、农业增效、农村发展。一是加快发展畜牧业，全面推进
“主辅换位”。要大力发展以“两牛一猪”为重点的养殖业及特色养殖业，加大政策、资金、
技术等方面的扶持力度，依托区域内完达山、圣源乳业和宝泉岭 200万头生猪屠宰等大型企业，
培植发展一批养殖专业大户、专业村、专业乡，增强市场竞争力。二是发展壮大龙头企业，加
快农业产业化进程。要打破地域和所有制界限，在米业、乳业、豆业等方面积极组建有优势、
有规模的企业集团，打造具有抵御市场风险能力的“航母”。鼓励、支持优势企业进行多种形
式的资产重组和品牌整合，扶强扶壮一批龙头企业，加强龙头企业原料基地建设，为龙头企业
的发展创造条件。按照“龙头+基地+农户”的模式，采取“订单农业”等方式，引导龙头企业
与农户建立多样化利益联结机制，实现产品市场化、农业产业化。三是打绿色牌、走特色路，
发展质量效益农业。要全力推进“大豆振兴计划”，积极发展大豆产业，扩大高油、高蛋白大
豆生产，努力把我市建设成优质大豆生产和精深加工基地。要继续深入实施绿色农业工程，加
快具有比较优势的农产品开发，加强绿色食品基地建设，搞好深加工，延长产业链，提升产业
层次，增加经济效益。四是加强农村社会化服务体系建设。加大资金服务、技术服务、信息服
务和营销服务力度，推广农业标准化生产，实现农业生产与市场接轨。鼓励和引导农民兴办各
类专业协会、合作社、产业化合作组织、专业公司、行业协会等专业组织，提高农民的组织化
程度和进入市场的能力。
第四，坚持“走出去”与“请进来”相结合，进一步加大招商引资和对俄经贸合作力度。
要全力做好招商引资工作，紧紧抓住明年全省招商引资年的机遇，坚持“筑金巢、引金凤”的
招商思路，不断创新招商引资载体，通过全民招商、以商招商、网上招商、参会参展招商，特
别是广泛开展委托招商、中介招商等有效形式，提高招商引资水平和合作的成功率。紧紧抓住
老工业基地调整改造的机遇，充分利用我市与全国部分城市建立的友好关系，发挥好驻外联络
机构的作用，利用多种手段，加大对外宣传鹤岗的力度，大力宣传我市重点建设项目，以项目
促招商，通过引进知名企业，上名牌项目，开展形式多样、实效性强的招商引资活动，积极寻
找和吸引国内外企业家到鹤岗投资兴业。继续推行招商引资目标责任制，实行一票否决，指标
任务到人，责任到人，奖惩分明，再掀我市招商引资新高潮。要进一步扩大对俄经贸技术合作，
加强口岸基础设施建设，积极做好名山黑龙江大桥、第二港区等项目的筹建工作，完善口岸功
能，全面提高通关能力，努力把我市建成对俄开放大通道。不断拓展对俄经贸技术合作空间，
积极引导和帮助企业申办进出口经营权，支持鼓励外贸企业赴俄从事森林采伐、房地产开发等
经营活动，落实好对俄合作的大项目，加快萝北经济开发区建设步伐，建设面向俄罗斯市场的
出口商品集散地。在不断提高对俄开放的层次和水平，以北开促南联的同时，重点抓好对日、
韩等其它国家的经贸合作，实现全方位扩大对外开放。
第五，坚持放手发展、积极引导、迅速提高的方针，进一步壮大民营经济。要加快发展，
必须高度重视和支持民营经济发展。一是进一步放开经营领域。凡是国家没有明令禁止的领域
和行业，民营企业都可以进入，能经营什么就经营什么，能发展多快就发展多快，能发展多大
就发展多大。积极支持民营企业投资建设或收购城市公用事业和基础设施建设项目。放宽注册
条件，凡不需政府出资的各类项目，一律由审批制改为登记制。鼓励民间资本通过控股、兼并、
收购等多种形式参与国有企业改制、重组。二是大力实施“巨星”计划。以发展科技型、外向
型、生产加工型企业为重点，广泛开展“星级”民营企业评选活动，对评选出的企业给予重点
扶持。全力实施大户牵动战略，扶持一批有规模、有实力的民营工业、农业、外贸、科技大户，
要注重成功率，力争扶持一个成功一个，真正扶持起一批信誉高、效益好、叫得响、综合实力
强、发展后劲足的民营企业“巨星”，培育一批国内外知名品牌，增强民营企业市场竞争力。
三是加强民营经济服务体系建设。继续推行领导包企、银企联系、警企双百、科企对接等工作，
进一步建立健全各级党政领导干部联系民营企业大户等制度，及时解决好民营企业的实际困难。
建立全市中小企业信用担保体系，帮助民营企业解决融资难的问题。组建专家服务组，为民营
经济发展出谋划策。对投资 500万元以上的民营企业实行全程跟踪服务制，千方百计为民营经
济发展创造条件。
第六，大力发展旅游业，进一步加快第三产业发展步伐。要加强旅游资源、旅游项目、旅
游市场开发建设，使旅游业成为我市新的经济增长点。大力发展对俄旅游，以口岸为依托，积
极与国内外旅游企业广泛建立旅游服务伙伴关系，开发对俄旅游市场，精心打造鹤岗——俄犹
太州——俄各大城市黄金旅游线路，放开旅游市场，引入竞争，激发活力，把我市旅游企业做
大做强，逐步实现旅游经营集团化、规模化、实业化。大力开发生态旅游，重点搞好龙江三峡
风景区、鹤北林业局红松母树林国家级森林公园等重要景点的综合开发，强化名山岛、细鳞河
等旅游景点基础设施建设，特别要利用好冰雪资源，开发冬季旅游项目，形成四季均衡，特色
突出的系列景区景点，增强景区的吸引力和辐射力。要大力发展商贸、餐饮、运输等传统服务
业，加强宏观管理，健全市场体系，努力培育壮大一批有一定规模和显著特色，竞争力强的大
型市场，搞活大流通，带动大发展。大力发展现代物流、金融保险、中介服务和信息服务等现
代服务业，加快发展社区服务、家政服务等新兴服务业，完善服务功能，延长服务产业链，增
强经济活力。
第七，以建设生态环保型城市为目标，进一步加快城市化进程。以争创环保模范城市为目
标，全力抓好城市生态环境建设。一是牢固树立经营城市的理念。坚持借鉴和创新相结合，积
极探索以城养城、以城建城、以城兴城的新路子，改革城市建设管理体制，调动方方面面参与
城市建设的积极性。二是继续保持城市大开发、大建设的强劲势头。加大城市住宅建设力度，
促进房地产市场持续健康发展，大力加强城市基础设施建设，进一步完善城市功能，提升城市
品位。加快小城镇建设步伐，坚持高起点、高标准，统一规划，合理布局，力争使名山、新华、
绥东小城镇建设试点工作取得突破性进展，带动全市小城镇建设快速发展。三是大力加强城市
生态环境建设。继续实施城市绿化、硬化、亮化、净化、美化工程，让绿色进入生产生活的一
切领域；把沉陷区治理与生态环境建设相结合，扎实推进采煤沉陷区二期治理工程建设；不断
加大生态环境的保护力度，合理开发利用资源，坚持在保护中开发，在开发中保护，实现资源
的可持续利用。
第八，继续深入实施城市“一帮一”扶贫解困工程和“十万富民行动”，进一步抓好就业
和再就业工作。要继续巩固和发展我市实施扶贫救助富民“三大工程”所取得的成果，全力抓
好城市“一帮一”和“十万富民行动”。一是围绕脱贫抓就业。认真落实国家、省、市各项就
业再就业的优惠政策，坚持抓好市内市外两个就业市场，通过挖掘市内就业潜力，开发新的就
业岗位，安置一批；拓展市外就业空间，劳务输出一批；加大培训力度，鼓励临时就业、灵活
就业，自主择业一批，使就业成为脱贫致富的重要途径。二是围绕致富办实体。坚持变输血扶
贫为造血致富，积极组织动员帮扶单位采取“一帮一”、“多帮一”、“群帮一”等形式，每
年帮助社区建成1—2个市场好、效益高、后劲足的经济实体，迅速壮大经济实力；扶持贫困群
众新上一批投资少、见效快的经济实体，增强造血功能。三是围绕发展搞竞赛。在帮扶单位之
间、贫困群众之间广泛开展各种竞赛活动，培养树立一大批先进典型群体，形成比、学、赶、
帮、超的浓厚氛围，激发帮扶单位帮助贫困群众致富的热情，再掀“一帮一”扶贫解困和“十
万富民行动”新高潮，实现消除(绝对)贫困、共同富裕的目标。
第九，坚持党管人才的原则， 进一步实施人才兴市战略。 要以人为本，以才兴业，构筑
“人才高地”。一是切实转变人才观念。牢固树立人才资源是第一资源的思想，坚持德才兼备
原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，建立不拘一格选才任能的运行机
制，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，谁勤于学习、勇于投身全面建设小康社会的
伟大实践，谁就能获得发挥聪明才智的机遇，就能成为对党和人民有用之才，创造人才辈出的
生动局面。二是用好现有人才。要关心、爱护人才，支持人才干事业，使现有人才创业有机会、
干事有舞台、发展有空间。建立区域内人才来去自由的柔性流动机制，充分挖掘区域内人才资
源潜力，建立区域人才库，实现人才共享。三是积极引进人才。坚持用环境吸引人才、用机制
留住人才、用法制保护人才。建立来鹤人才创业园区，积极创造优惠条件，加大各类专业人才
的引进力度；建立鹤岗籍在外人才信息库，做好在外人才的智力还乡工作。四是大力培育人才。
加大对培育人才的投入，以培养人的学习能力、实践能和创新能力为重点，积极发展高等教育，
大力办好基础教育和职业技术教育，加强高知识层次党政领导人才、企业经营管理人才、中青
年专业技术人才和急需的本土人才的培养，迅速扩大人才总量，促进我市人才总量同总体发展
目标相适应，人才结构同各项事业全面进步需求相适应，人才培养机制同各类人才成长特点相
适应，人才素质同经济社会协调发展相适应。同时注重加强思想政治教育，促进各类人才树立
正确的世界观、人生观、价值观，不断在实践中完善自己，在竞争中提高自己，在事业中展示
自己。
第十，坚持依法治市与以德治市并举，进一步创建优良经济发展环境。环境就是生产力，
环境就是竞争力。要紧紧抓住明年我省改善发展环境年的契机，把优化发展环境特别是软环境
作为事关加快我市经济发展带有全局性、根本性的大事来抓。一是优化服务环境。恢复并完善
联办大厅，落实好首问责任制、服务承诺制等六项制度，建立健全立项审批一条龙服务、项目
开工建设全方位服务、企业投产后经常性服务运行机制，改革行政审批办法，清理精简行政审
批事项，减少审批环节，提高办事效率，营造“尊重投资者、关爱纳税人”的良好社会氛围。
二是优化政策环境。加大政策落实力度，认真解决政策不落实、不兑现、够用不管用的问题，
确保政策执行到位、落实到位。制定更加宽松的优惠政策，增强政策的透明度和可操作性，多
设“路标”、少设“路障”，实行“低门槛”或“无门槛”政策，营造政策“洼地”。三是优
化法制环境。要推进依法行政，发挥改善经济发展环境稽查大队的作用，结合实施行政许可法，
规范行政行为，建立健全行政执法责任制、执法过错责任追究制和行政执法评议制，规范执法
行为，强化执法监督检查。要加强法制宣传教育，增强全市人民学法、懂法、守法的自觉性，
提高市民的法制意识和法律素质，自觉地用法律武器同破坏发展环境的人和事做斗争。要搞好
社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，依法做好信访、安全工作，营造政治安定、社会
稳定、人民群众安居乐业的良好社会环境。四是优化信用环境。要深入开展以建设“信用鹤岗”
为主题的全民思想道德教育活动，重点加强企业和公民诚实守信道德教育，建立和完善行业自
律、群众参与的社会监督体系，在全社会形成诚实守信光荣，背信弃义可耻的舆论氛围，塑造
“诚信鹤岗”新形象。要加快“文化名城”建设步伐，大力弘扬先进文化，实施“精品工程”，
广泛开展群众性精神文明创建活动，丰富人民群众的精神文化生活，营造文明健康的人文环境。
三、切实加强和改善党对经济工作的领导。为进一步加快发展提供坚强保证
全面完成好明年的各项任务，加快我市经济社会发展步伐，关键在党，关键在人。我们必
须坚持用“三个代表”重要思想指导实践，不断巩固和发展“两风”建设成果，从思想上、组
织上、作风上、机制上为全面加快经济发展提供保障。
(一)进一步加强学习，努力提高驾驭市场经济的能力。各级领导干部要认真学习马列主义、
毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用科学的理论武装头脑，用“三个代表”
重要思想指导经济工作，坚持从实际出发，按客观规律办事，在实践中深化对经济工作规律的
认识，积极探索在市场经济条件下，领导经济工作的新思路、新举措。要有针对性地学习掌握
市场经济理论和科学文化知识，增强在知识经济时代加快发展的信心和力量；学习法律知识，
提高依法行政、依法决策和依法办事的水平；系统学习有关世贸组织的相关知识，遵守国际通
行规则，适应经济全球化的挑战；学习借鉴经济发达地区的成功经验，联系实际，创造性运用
到我市经济发展的实践中，努力缩小与发达地区的差距。同时，要重点围绕制约我市经济发展
的热点、难点问题，深入开展调查研究，查找症结，制定措施，及时解决问题。通过学习实践，
全面提高各级领导干部的理论水平和领导经济工作的能力，促进经济持续健康快速发展。
(二)进一步解放思想，用足用好政策。要重振我市老工业基地雄风，实现经济快发展、大
发展，关键在解放思想，更新观念。经过多年来的改革开放，在一定程度上，人们的思想得到
了解放，观念得到了更新，干事业的能力得到了提高，但与努力快发展，全面建小康的时代要
求还有一定差距，特别是在一些实际问题上还没有从妨碍发展的陈旧观念、传统思维和习惯做
法中解放出来，在一些重要领域改革还没有新思路、发展还缺乏新突破。当前，能否在解放思
想、更新观念上迈出新步伐、迈出大步伐，直接关系到我市能否抓住老工业基地调整改造这一
难得的历史机遇，实现鹤岗的全面振兴。因此，要紧紧围绕抢抓机遇，加快发展，再掀新一轮
思想大解放的热潮。彻底破除封闭保守、小进即满、等靠依赖、唯上唯书等思想障碍，树立开
放进取、锐意改革、争创大业、敢为人先的思想意识。以思想解放推动思路创新、制度创新和
工作创新，把解放思想贯穿各项工作始终，特别是贯穿于振兴老工业基地的工作中。要认真学
习中央关于改革和发展、振兴老工业基地一系列新政策，吃透精神，融会贯通，学以致用，深
入了解这些政策对我市经济发展的作用和影响，牢牢把握重要战略机遇期，进一步增强危机感
和加快发展的紧迫感，全力做好积极向上争取工作，最大限度地发挥这些政策对我市经济发展
的推动作用，努力使我市经济发展实现新的跨越。
(三)树立正确的政绩观，坚持正确的用人导向。为政之要，贵在用人。要坚持用好的作风
选人，真正选用政治可靠、清正廉洁，能够担当重任，想干事、会干事、干大事的人。要树立
正确的政绩观，考察干部既要重显绩，更要重潜绩，衡量政绩要看是否真正给群众办实事、办
好事，给人民群众带来实际利益和长远利益，要看能否为官一任、造福一方。要不断完善并严
格执行制度，认真搞好党政领导班子和主要领导干部经济目标考核，考核要坚持实事求是，严
禁弄虚作假，凡弄虚作假者，一票否决，轻者黄牌警告，重者纪律处分，真正把广大干部的主
要精力引导到干实事、求实绩上来。通过制度建设，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，
使既有显绩又有潜绩的干部得以重用；使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，使平庸无为的
干部得以及时调整。在干部任用等重大问题的决策上，要认真贯彻执行民主集中制，切实加强
对“一把手”重大问题决策权的监督。要严格执行干部选拔任用责任追究制，对出现的问题，
追究责任，严肃处理。
(四)深化治本措施，加强廉政建设。要从推进体制和制度创新人手，抓源头、重治本，不
断完善与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。以对
个人权力的制约、国有资产的监控和领导干部的任用为重点，进一步深化行政审批、财政管理、
干部人事、司法体制等项改革，形成强有力的制度制约机制。全面贯彻落实党风廉政建设责任
制，严格规范领导干部的从政行为，筑牢拒腐防变的思想防线、道德防线、体制防线和家庭防
线，从源头上预防和遏制腐败。以解决严重损害群众切身利益的问题为重点，加强监督检查，
坚决纠正群众反映强烈的部门和行业不正之风，加大查处大要案力度，严惩腐败分子，以反腐
倡廉的实际成果取信于民。
(五)建立科学机制，推进工作落实。抓落实、求实效，必须不断创新工作机制。一是建立
健全有利于改革创新、符合市场经济要求的运行机制，用改革的精神、发展的观点、科学的态
度，正确把握市场经济规律，及时革除不适应时代发展的传统定势，积极探索新形势下做好各
项工作的新途径和新方法，推动经济和社会各项事业的大发展。二是建立健全工作目标管理考
核机制，形成一整套科学的领导干部任职目标责任体系，完善与之配套的工作环境和条件，实
施带标竞聘上岗任职办法，目标量化细化，任务责任到人，加大目标管理考核力度，严明奖惩，
调动各级领导干部工作的积极性和创造性。三是建立健全工作检查督办制度，成立重点工作推
进组，采取现场办公、督办检查、跟踪问效等方式，做到信息通、情况明，及时发现、解决问
题，确保重点工作严格按计划落实。
(六)转变工作作风，真抓实干。各部门、各单位特别是各级领导干部，要围绕明年工作目
标，抓紧研究解决本单位、本部门改革发展稳定中的重大问题，抓紧研究解决群众生产生活中
的迫切问题，抓紧研究解决党的建设中存在的突出问题。重点围绕市委确定十项重点工作，落
实任务目标，强化责任到人，务求抓出实效。要加快工作节奏，提高工作效率，提倡雷厉风行、
说干就干的作风。要讲究工作方法，善于抓全局、抓大事、抓主要矛盾、抓最佳突破口。既要
抓当前，又要考虑长远。对重点工作、重点项目，主要领导要抓在手上，抓住不放，深入研究，
大力推进，确保取得成效，通过对重点工作的研究落实，带动经济加快发展。要善于总结推广
先进典型和经验，激励先进，鞭策后进，达到共同发展进步的目的。元旦春节即将来临，摆在
我们面前的各种矛盾和问题很多，各级党委、政府和领导干部一定要讲政治、顾大局，全心全
意为人民服务，化解矛盾，解决问题，用我们勤奋的工作确保全市人民过一个欢乐祥和的春节。
同志们，新的一年机遇与挑战并存，困难与希望同在，加快发展的任务光荣而艰巨，任重
而道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想为
指导，按照省委、省政府一系列科学的战略部署，团结拼搏，科学创造，不断开创我市经济和
社会各项事业发展的新局面，为建设边疆名城，实现富民强市宏伟目标再做新贡献，再铸新辉
煌。
