安全


　

　　【安全生产工作】 2003年，安全监督管理局通过大力宣传实施《安全生产法》，狠抓安
全专项整治，健全落实安全生产责任制，安全生产形势稳定好转。1～11月份，全市(包括鹤矿
集团)共发生各类生产安全事故1 988起，同比上升95.7%(其中火灾事故上升325.1%，交通事故
上升34.1%)；死亡123人，同比下降 16.3%；伤792人，同比上升48%；经济损失454.4万元，同
比下降4.4%。包括地方煤矿，全市未发生死亡3人以上重特大事故。

　　一是加强协调，强化指导，进一步完善安全生产责任制。按照市委、市政府的工作要求，
市安全监管局认真履行综合监督管理职能，充分发挥市安全办统筹、综合、协调、指导作用，
对我市安全生产工作进行了深入细致的分析，并提出明确的工作思路。2003年 2月19日、2003
年 9月12日安监局先后筹备了两次全市安全生产工作会议。年初会上，市长与分管副市长和各
县区政府主要领导，各战线主管副市长同本战线重点单位的主要领导都签订了安全生产工作责
任状。兑现了上年度安全生产责任状奖惩，并对2001～2002年度的安全生产先进单位、先进个
人进行表彰奖励。市民对安全生产的积极支持和参与也逐步提高，市民及时举报事故隐患和生
产安全事故同比明显增加。我市的安全生产初步建立了一个“政府统一领导，部门依法监管，
企业全面负责，社会舆论支持”的长效机制。

　　二是突出重点，深化整治，安全生产工作水平不断提高。安监局把整治重大隐患作为工作
的重中之重，加大了对全市 5处重大隐患的监控和督促整改，目前，已整改完3处，2处进行了
部分整改，整改率达70%以上。确保了5处重大隐患未发生事故。按照国家和省关于继续开展安
全生产专项整治工作的总体部署，把地方煤矿、公众聚集场所消防、道路交通、危险化学品、
民爆物品和烟花爆竹、非煤矿山等作为重点进行了深化整治。

　　在地方煤矿安全整治方面。市委、市政府主要领导和主管领导通过组织相关部门召开会议
或深入小煤矿现场调研等形式，加强对小煤矿安全生产工作的领导，制定了《鹤岗市地方煤矿
2003年安全工作方案》，对全市小煤矿安全工作，进行全面部署，从2003年 5月份开始，相继
开展了井下密闭管理、瓦斯管理和通风系统管理、消防火、防尘系统管理等四个专项会战，新
更换不合格主扇、新配备理研、瓦斯便携、一氧便携、断电仪，实现了定额和超额配置。对有
发火危险的3 240米煤巷全部进行了喷碹处理。专项会战以来，对全市小煤矿共检查 50个循环
2 820余矿次，查出隐患5 218条，查封矿井67矿次，处罚“三违”人员454人次，拘留7名擅自
撕毁封条的煤矿矿主，有效地控制了重特大事故的发生。今年 1～11月份我市地方小煤矿未发
生3人以上重特大事故，百万吨死亡率控制在1.8，在全省“安康杯”竞赛活动中连续三个季度
获得嘉奖。

消防安全专项整治方面。下发了《鹤岗市公安局关于在全市范围内开展消防安全集中整治
行动的方案》，对省安全生产工作会议提出的“四停”、“六清”、“八到位”进行了全面贯
彻；在新闻媒体发布了《消防安全集中整治活动通告》、《火灾隐患专项整治活动通告》等，
同时，开展了消防基础工作会战，重新确定了一、二、三级消防安全重点单位，并及时向省、
市政府备案。按照《公安部、国家安全生产监督管理局关于开展人员密集场所消防安全疏散通
道、安全出口专项治理的实施意见》精神和全省消防安全电视电话会议要求，市政府办公室制
定了《关于开展人员密集场所消防安全疏散通道安全出口专项治理实施意见》，对列入治理范
围的单位和存在的问题进行登记备案。我市共督促 393个单位进行自查，各单位存在火灾隐患
479项，经过自查整改，目前整改隐患272项，其余隐患正在整改中。

　　道路交通安全专项整治方面。继续深化“交巡合一”体制改革，全面强化道路安全管理，
创建畅通、安全、有序的道路交通环境，加大了“畅通工程”、“平安大道”宣传力度，大力
开展对各种严重违章的整治，发挥卡点优势，严格取缔超载运行。同时，全面实施以“交通安
全社区、交通安全村、交通安全学校”为重点的创建活动，立足三大新闻媒体宣传交通安全常
识，增强市民交通安全知识，营造了浓厚的舆论氛围。在道路交通运输安全管理上严把“三关”，
一是严把准入关，建立并实行运输企业市场准入制度，先审批，后购车，从源头上杜绝技术状
况差的车辆流入到市场。二是严把车辆技术安全关。三是严格营运驾驶员从业资格培训关。

　　在危险化学品专项整治方面。坚决依法取缔违法生产、储存和使用危险化学品的单位，加
强了对危险化学品经营企业和销售网点的安全管理，对从业单位重大危险源进行重点监控。通
过对全市危化品从业单位进行调查摸底，评估和清理。全市共有危化品从业单位 192家，并对
其建立了安全档案。按照国家对危化品生产企业进行评估、对经营单位进行评价的要求，我市
选派了 6名具有丰富安全管理经验的同志参加了全省第一期危险化学品专项安全评价培训班，
组建了鹤岗市危险化学品安全评价所，并获得了省局颁发的临时资质证书，为我市危化品经营
单位安全评价工作的开展创造了有利的条件。全市10户生产企业都进行了评估，评估率达100%，
142户经营企业有30户进行了评价，完成24.7%，严格了危化品生产、储存、运输、销售和使用
等制度。生产企业都制定了应急预案，储存、使用、运输单位 70%制定了应急预案，并对危险
化学品重点企业重点检查，共查出隐患800余项，其中95%以上的隐患得到了彻底整改。对 2户
危险化学品使用单位进行了罚款，取缔不符合基本安全条件的危险化学品经营单位8家。

　　在非煤矿山整治方面。按照国家六部局《关于加强非煤矿山安全整治工作的意见》和黑安
监联发[2002]11号《关于开展非煤矿山安全整治工作的通知》等相关文件精神，制定了《鹤岗
市非煤矿山安全治理整顿工作实施方案》，成立了以副市长张显友为组长的全市非煤矿山安全
治理整顿工作领导小组，市安监局、国土资源局、公安局、工商局、环保局等有关单位的领导
担任副组长，在市安监局设立了整治领导小组办公室，并召开了全市非煤矿山安全整治工作会
议，对整治工作进行了总动员和部署。市安监局多次协调有关部门召开协调会，定期研究整治
工作中出现的新情况、新问题，进一步明确整治工作中的责任、任务，做到了分工明确，责任
落实到位，各负其责，整体推进。对全市行政区域内现有的83个各类非煤矿山企业全部建立了
安全档案，对存在较大安全隐患的 7个采石场给予停产整改处理。同时，对 125名非煤矿山矿
(场)长和安全管理人员进行了省级培训、考核，获得矿 (场)长安全资格证， 全市非煤矿山矿
(场)长持证上岗率达到 85%。目前全市已有54家非煤矿山企业按照黑安监发[2002]58号文件的
要求编制了开采设计，有32个企业已经省安监局审查合格频发了安全条件合格证，有10个企业
取得了安全生产准建证。按照省安监局下发的黑安监发[2003]55号《关于印发黑龙江省矿山安
全生产状况评估工作实施办法的通知》要求，市安监局制定了《鹤岗市非煤矿山安全评估实施
办法》，对 58个矿山企业进行了评估，评出A类矿山10个，B类矿山25个，C类矿山23个。我们
将按照省安监局的要求，年底前对 70%的矿山完成安全评估。

民爆物品专项整治方面。切实加强民用爆炸物品的管理，严厉打击涉爆违法犯罪活动，坚
决遏制涉爆制爆案件和事故发生。此外，加强对民用爆炸物品使用单位和从业人员管理，严把
生产、销售、运输、保管、使用五大关，加大检查力度，及时消除事故隐患。


　　【安全生产工作步入法制化】 市安监局坚持“安全第一，预防为主”的方针，多次组织
安全检查和隐患整改工作，先后开展“两会”、“两节”，非煤矿山、建筑行业等安全专项检
查，力求把事故隐患消灭在萌芽之中。特别是依据 3月26日国务院常务会议和国办明传电报精
神，印发了《关于开展全市安全生产大检查的通知》、《鹤岗市安全生产大检查实施方案》，
组成8个检查组，抽调人员60余名全力投入此项工作，从4月10日起至 6月10日进行了集中检查、
集中整改和检查验收，同时，组织协调煤矿、公安、消防、交警、教育等有关行业部门开展专
项检查，到目前，全市共开展大检查5次，共检查6 000个单位(次)，查出各种隐患10 000余条，
90%得到当场改正，一时无法消除的依法移交给执法主体处理。2003年立案 16起，依法追究责
任单位和个人的行政责任，申请人民法院强制执行 4起，做到了有法必依，执法必严，违法必
究，警示各类生产经营单位，切实加强安全生产工作。


　　【安全宣传教育】 2003年，按照国家和省开展“安全生产月”活动要求，在全市组织开
展了此项活动。5月31日张显友副市长发表电视动员讲话，6月 2日付会廷市长在鹤岗日报发表
署名文章，对安全生产月活动进行部署、提出要求。6月8日，安全生产宣传咨询日这一天，市
交巡警支队、消防支队、城市执法局、石油公司、鹤矿集团、两县、六区等各部门、各单位，
围绕“实施安全生产法，人人事事保安全”活动主题，开展了形式多样，丰富多彩，针对性强
的宣传活动。特别是市长付会廷等领导来到主活动场所新世纪广场参加了宣传活动，把“安全
生产月”活动推向高潮。这次活动中，印发宣传单3万余张、录制安全法宣传录音磁带 20余盒。
今年以来，全市先后组织开展了“安康杯”竞赛、“人寿杯”安全在我心中演讲赛和“安全杯”
庆祝老年节广场文化活动、“小灵通杯”安全知识竞赛，我市代表队参加省赛获得全省第二名
的好成绩。同时，在比较醒目位置设置了两块“安全为天”、“安全在我心中”为内容的大型
安全生产公益广告牌。安监局设立了安全隐患和事故有奖举报电话，接受来自社会各界的监督。
在安全生产培训方面，6月初，市安全生产技术培训服务中心成立，并通过了省局验收组验收，
成为我市唯一具有国家三级培训资质的专门培训机构，专职负责我市特种作业人员、企事业负
责人和安全管理人员的培训。目前，已举办了3期特种作业培训班，培训各类特种作业人员600
多人，举办了一期60余人企事业单位厂长经理培训班。


　　【为经济建设服务】 安监局从全市经济发展的大环境出发，相继制定了指导性、规范性
的文件近30余份。特别是在招商引资促进我市经济快发展的关键环节，《安全生产法》明文规
定新、改、扩建工程项目的安全设施，必须执行“三同时”制度，为使这项工作落到实处，而
不影响招商引资工作，作为安全监管具体执法部门，提前介入搞好服务、指导，与新、改、扩
建工程单位共同做好这项工作，共同来维护我市来之不易的发展环境。是我局积极参与创建信
用鹤岗认真履行政府赋予的职能，加强办事效率，树立部门形象，提高知名度，实现内引外联，
做贡献的具体体现。同时，为了安全生产工作的协调发展，我们加大了与部门间的协调，如在
对危险化学品从业单位的安全许可上，在非煤矿山的安全资格证审核办理方面，我们都与工商、
国土资源、公安等部门协调运作，采取联合发文等形式，精简办事程序，提高办事效率，既保
证了市场准人制度落实，又符合安全生产基本条件。为扩大安全生产信息采集，扩大安全生产
信息量，借鉴全国先进省市的经验，安监局加入了国家安全生产监督管理局网络，进一步拓宽
了视野，全面了解到全国各地的安全生产动态，为全面推进我市安全生产工作上台阶提供了广
阔的信息空间。