外事侨务


　 　

　　【外事接待工作】 2003年根据国家外交原则及相关政策和市委、市政府“请进来、走出
去”的具体要求，根据不同国别、不同情况，高质量的制定方案，审核计划，从衣、食、住、
行、到会谈内容全程任务，外宾来鹤满意程度达到100%。全年，全市共接待来自俄罗斯、美国、
韩国、日本、德国、白俄罗斯、荷兰、马来西亚等国家和地区的外宾15批 108人次，抓住外宾
来访的机会，根据外宾来访的目的和意向，积极发挥我办的协调功能，牵好线、搭好桥。利用
接待外宾的机会，向其介绍我市改革开放和经济发展情况，并积极向外宾送发宣传鹤岗的材料，
多与外宾交流，介绍我市的投资环境、人文景观和美好前景。通过外宾接待工作，加快了让鹤
岗走向世界，让世界了解鹤岗的速度。


　　【办理出国团组和人员工作】 在审核因公出国团组工作中，我们认真把好阅件、出访任
务审核呈报关。 确保审核工作质量， 做到不漏一件、不错一人、不差一页、不废一团，做到
“在管理中体现服务，在服务中促进管理”的服务理念。一年来，全市因公出国团组 (含绥萝
两县)共计32批102人次。出访国家和地区有俄罗斯、日本、英国、法国、德国、瑞士、美国、
加拿大、以色列、韩国、朝鲜、香港等17个国家和地区。在省外办组织的对全省出国审批“百
人百组千页”质量检查和评比中，我市共有17个单项工作接受了检查和评比，其中 8个单项列
全省第一， 9个单项列全省第二，总成绩居全省第二名。全年无漏审、漏件现象，杜绝了出国
滞留不归、跨国(境)和叛逃事件的发生。


　　【鹤岗对俄友好关系进一步发展】 发挥友好州、市关系作用是扩大经贸、交流、合作的
基础。充分利用这一优势积极对俄开展全方位、多角度的友好交往联络，互通信息等工作。20
03年共向俄罗斯发出邀请函31批次，承办俄来鹤签证，一年多次往返签 7批次16人次。仅我市
“非典”以后俄方客人来我市达13批89人次。通过友好交往，我市与俄犹太州新签署会谈纪要
2个、协议1个。通过犹太州关系，我市各涉外单位及相关部门已同俄 7个城市开始联系和交往，
我市工农区与俄比罗比詹市区还签署了关于友好区的意向书。我市无线电与俄无线电就双方互
联网等工作开始运作，使两州市的友好关系得到发展。


　　【对因公出国人员的教育工作】 按照省外办《关于开展外事礼仪礼节教育的通知》精神，
为确保我市因公出国人员在国外树立良好的中国人形象，在为其办理出国手续的同时，对他们
进行国家安全教育和外事礼仪礼节教育，做到从突出“五个重点教育”入手。一是重点对经常
出国的涉外人员进行常抓不懈地教育；二是重点对县处级以上领导干部进行教育；三是重点对
出访敏感国家和地区的团组进行教育；四是针对出访国家和地区的人文和风俗习惯进行重点教
育；五是不失时机地对因公护照持有人进行重点教育。


　　【全市外籍侨民调查工作】 现居住在我市的外籍侨民共计56人，均为朝鲜民主主义人民
共和国公民。年龄结构均为60年代以前出生的，主要集中在市区和萝北，农民占多数。为了经
常与他们加强联系和沟通，我们成立了外侨联络小组和联络员，定期开会，研究、掌握情况解
决问题。结合当前实际，积极动员请朝侨们多走出去、请进来，宣传鹤岗、介绍鹤岗、宣传中
国改革开放的好局面。


　　【围绕市委中心工作开展外事服务】 全年为市各单位无偿翻译电、函、信件、电传、电
话及提供热情周到的服务 118次，与国外友好国家和地区电信、函件、书信进行友好交往联系
119次。利用各节假日、重大涉外活动及国外的风俗习惯之际，及时向国外 27个友好国家和地
区、友好人士和朋友发出贺卡450封、贺信31封、纪念品235件次。为落实年初我市和比罗比詹
市签署的友好交往协议，积极为团市委、文化局、教育局、体育局及有关企业担任出访团组翻
译共计11次，带团、接团12次。为我市与俄方在政府、文化、教育和体育间的交流与合作等项
工作中做出了贡献。利用业余时间到鹤岗工学院担任俄语外教工作，为我市培养后备俄语人才
做出了积极的努力，并在教学中加大了对学生就外事活动、对外宣传等工作的教育。及时办结
和呈报了省外办转发来的国外驻华使、领馆照会、来电、来函和信件，对涉外单位的外事活动
给予指导帮助。认真做好外籍侨民和持公务护照来我市的外国人的信访工作，全年无一人因涉
外事件上访。


　　【为归侨排忧解难办实事】 外侨办始终把宣传贯彻《侨法》，依法护侨、维侨作为常抓
不懈的重要内容。针对我市特定的侨情特点，结合省侨办和市委、市政府要求，一是由我办牵
头组织两县、六区侨办在全市开展统一的《侨法》普及宣传活动，并制定实施方案下发各级侨
务部门，设立领导办公室，由市外侨办，各县、区常务县长、区长为成员，将消除盲点和死角
的任务落实到人头；二是在不同时期召开全市侨务工作联席会议 2次。组织全市侨务干部、侨
界代表和涉侨单位负责人学习讨论《侨法》，对依法维侨护益达成共识、共同为侨服务；三是
通过各种方式、渠道使《侨法》走进社区，在全市 135个社区散发宣传单，并利用社区学习立
会人员集中的条件举办 2期《侨法》知识培训班，组织50名基层侨务干部和归侨侨眷学习《侨
法》。四是利用宣传月，加强宣传力度，在市中心广场举办了大型宣传活动，散发宣传单2 000
多份，组织文艺宣传队大造声势，展出教育图片100余张，各县、区出动宣传车 6辆，秧歌队4
次，出板报 8块，以辖区为阵地进行宣传；五是针对重点单位和涉侨部门进行重点宣传，上门
讲解，为了使《侨法》走进千家万户，成立了全市联络小组，各社区都设一名专(兼)职联络员。
六是用实际行动维侨护侨办实事，2003年为16名应届考生争取到了升大学、重点高中加分照顾，
为16名归侨子女更办侨证。协调沟通市劳动局。为下岗归侨侨眷职工竞聘公益性岗位考试争取
降低10分的优惠照顾。协调、督促市经贸局、矿务局帮助归侨惠安堂、侨眷韩宝富 2人清欠工
资9 800元。为归侨王连玉、侨眷刘春艳等4人经营的食杂店、租碟部，按照《黑龙江省实施办
法》争取减免工商税费2 000 元。为归侨孙芳英一家遭受非法殴打寻求法律援助，使其得到合
理赔偿。以实实在在的服务做到了为侨护侨。

　　推进扶侨解困“个十百”工程。2003年，外侨办实施了“个十百”工程第二阶段工作，从
四个方面着手开展工作：一是做好第一阶段向第二阶段的转段衔接工作。对2002年帮扶的12户
发展经营项目进行总审核，对余下 8户两年期贷款户，加大力度帮扶，对贫困归侨侨眷生活状
况进行调查，确定帮扶重点，制定了帮扶方案；二是帮扶重点贫困对象发展个体经济。召开扶
贫解困救助资金发放大会，为10户条件具备的贫侨发放发展个体经济的启动资金 1.8万元，帮
助他们发展了小型酸菜加工厂、砂锅小吃部、食杂店、社区足疗按摩中心以及家庭养猪业等10
个个体经营项目。一年来，为其争取各种照顾11次，送信息、送技术20次，减免税费、节约资
金达2 000元，目前已有10户脱贫、5户致富，完成计划的100%；三是开展献爱心送温暖活动。
对我市孤、寡、老、病、残归侨侨眷坚持长期走访慰问，经常送医送药到家中，全年捐款、捐
物2次，折合人民币1 500余元，并敦促各区侨办，加强对这部分人员的救济帮扶，为归侨秦洪
礼、刘吉英等 5人优先争取到低保照顾，其中为侨眷潘淑芝老人连续两次上调低保金额。春节
前夕，全市各级侨务干部在主管市、县、区长的带领下重点走访了 60户特困户， 发放救济金
12 000元，让他们新年穿上新衣，吃上饺子；四是开展岗前培训工作，提高再就业机率。为了
让众多因无劳动技能和技能单一的下岗无业归侨侨眷重新就业，我们在资金极其困难的情况下，
自筹经费，采取多种形式先后培训了12人次，开设了面点制作、家政服务、家庭保健等课程，
侨眷韩爱军、张颖、王玉水等 7人现已就业。并组织符合条件的10名“4050”人员参加市劳动
局举办的公益性岗位培训及竞聘，目前，侨眷王桂环、王世敏、滕玉梅等 3人已被社区聘为保
洁、保绿、劳动协管员。按照 “个十百”工程，3～5年帮扶105户贫困归侨侨眷脱贫致富的目
标，2003年我们完成了总目标的33%，与去年同期相比，提高了20个百分点。


　　【侨务信访工作】 认真履行首问负责制，健全制度，积极协调取得各部门、企业的支持
与配合，把《侨法》、政策送上门，为解决侨务信访事件开绿灯，完善领导接待日，对外公布
信访专线电话，保证信访渠道畅通，对一些重点难点案件实行领导包案制，加大办结力度；变
“上访”。为“下访”，了解情况，解决问题。通过一系列强化措施，2003年在42个接待日中
没有一人落访，没有一件越级，全年坐等“上访”4件4次，深入“下访”10次，解决了涉及清
欠工资案件2起，落实政策案件7起，给予照顾4起，诉诸法律援助1起，14件来信来访全部妥善
解决，办结率达100%，并取得了连续 3年无越级上访的好成绩，受到省外侨办、市委、市政府
的表彰。


　　【侨情调研】 2003年，开展侨情调研，一是对全市归侨侨眷人数、参政议政情况、侨属
企业投入资金情况、侨界反映重点问题等12个方面进行了详细调查；二是对我市居住农村贫困
归侨生活情况摸底调查，对每一户的家庭人口、平均收入、致贫原因等情况都认真了解、分析、
汇总后，将我市29名生活确实困难的贫困归侨生活状况如实向省外侨办报告，为其争取定期生
活补助做好申报工作；三是按照全省开展基本侨情调研的工作要求，组成三个小组，围绕十项
专题深入两县、六区，在全市范围内开展了深入调查。从侨属企业发展状况、海外侨情发展变
化、国内基本侨情、侨务扶贫等10个方面对我市近三年来侨务整体工作进行了一次全面梳理，
掌握了具体情况；四是根据我市各部门、企业落实归侨政策情况和有关上访问题对我市落实满
30年工龄归侨职工享受100%退休工资待遇进行调查，组织人力走访了矿务局、经贸委、劳动局、
粮食局、汽车公司等20多个部门和单位，与41名已退休职工面谈。对26名不符合条件的归侨给
予耐心解释说服教育，并对 8名符合条件而未落实政策的归侨职工由办领导包案；五是开展新
移民调查，拓展海外工作领域。我们在8～9月两个月中，走访了市公安局出入境管理处、涉外
婚姻登记管理处、深入全市 25个办事处、135个社区对我市211名新移民(市内108名)及其亲属
情况进行了调查，二十年来，我市居民通过探亲靠友、日本遗孤子女回国、留学、姻亲关系等
多种渠道出国定居，主要分布在美国、加拿大、日本、韩国、新加坡、澳大利亚、俄罗斯、香
港等18个发达国家和地区，其中工人90人占43%，农民60人占28%，知识分子40人占19%，留学8
人占4%，重点人13人占6%。


　　【加强对外联络工作】 为了不断拓展侨务工作新领域，让海外亲友更为准确、全面地了
解鹤岗的发展变化，促进我市经济建设发展，加强对外联络，一是介绍家乡的发展变化和我市
的招商引资优惠政策。我市归侨侨眷共向海外打电话、寄家信、发邀请、提供信息 600次，达
成意向性协议5个，落实了3项引资1 700万元，引进国外教育模式办学2所；二是积极利用各种
渠道加强与外省及各友邻市、县侨务部门相关单位的联系，互寄邮刊，传递信息，交流经验，
拓宽工作视野，完善我市侨务工作方法及措施；三是利用三大节日举办座谈会、茶话会等联谊
活动，调动归侨侨眷积极性，以重点人为桥梁，加强海外侨胞同侨办的联系，促进海内外信息、
技术、资金的交流；四是建立了留学生家长联谊会，定期开展活动，传递国内外信息，向海外
宣传了边陲煤城鹤岗近几年来的发展变化。


　　【边境管理】 加强组织领导、强化协调管理。按照党中央、国务院“巩固边防、睦邻友
好、兴边富民、维护稳定”的基本要求，建立健全边防委员会的组织机构，充分发挥各级边防
委员会的组织、领导和协调作用，确保边防工作的连续性。经常组织学习各项边境管理法律、
法规，组织边防委成员认真研究中俄国界管理制度协定，提出了中俄国界管理制度的意见。坚
持边防委员会例会制度、情况通报制度、调查研究制度，使各有关部门互通情况、共同搞好我
市边防工作。有效的维护了边境地区的安宁与稳定。一年来，我市共发生重大涉外事件1起2人，
一般涉外事件 6起15人，重大涉外事件率突破零，上升1起，一般涉外事件同比下降28.6%，全
年共组织召开边防委员联席会议4次，两县边防委协调会5次，组织边防委成员专项检查3次，
边防委成员单位专项检查5次。

　　广泛宣传《条例》、突出普法教育。2003年，组织广大军、警、民开展声势浩大的宣传活
动，带领边管人员深入到边境地区，走千家、进万户，充分利用广播、电视、板报、图片、宣
传单等多种形式进行边防政策、法规以及典型案例教育，先后开展了宣传《黑龙江省边境管理
条例》为主要内容的演讲、共办班 19次14 500余人参加，下发《条例》手册1 420本，《渔业
法》手册850本，印发宣传材料3 000余份，张贴标语2 300余幅，播放录像 18场次，直接受教
育34 500余人次，出动宣传车 70余台次，举办各类学习培训班16期3 000多人次。边民受教育
面达到95%以上，界江生产作业人员受教育面达到100%。

　　加强界江管控、明确目标责任。为维护和保持良好的边境秩序，我办紧紧围绕无重大涉外
事件、杜绝特大涉外事件、减少一般性涉外事件的发生，实现“富民强市、稳定繁荣”的指导
思想。省下达的目标确定我市边境包点、包片、包线目标，根据这些目标，一是充分发挥两支
部队主力军作用，加大勤务力度，全年边防部队共组织巡逻2 157组9 617人次，潜伏332组5 230
人次，会哨 70组695人次，驻点执勤85组587人次。每一季度对我市235公里边境线进行一次检
查；二是针对萝北县太平沟乡在开江期易发生群体性越界捕蛙、采集的特点，进行驻点执勤，
死看死守，堵截企图越界人员40多人，有效的降低了涉外事件的发生；三是在开展历时两个月
的“春季行动”活动中，下发了《关于加强流冰期、捕蛙期边境管理的通知》、《开展明水期
行动的通知》、《加大禁捕期边管力度的通知》和《秋冬季边境管理的通知》等文件；四是在
开展反偷渡制止越界捕鱼专项战役活动中，结合“明水期行动”严打整治斗争，组织动员各方
面力量严厉打击在边境线上从事走私换物、贩毒、偷渡越界生产等非法活动。并在“禁捕期”
针对部分渔民受利益驱动，挺而走险非法越界生产的重点问题，从6月12日至6月22日开展了一
次专项战役，在界江上清人、清船、清滩、清私建渔点、清非法渔具等“五清”活动；五是对
各类违法、违章人员进行严厉打击，对私搭乱建窝点予以拆除和消毁，打掉非法越界捕鱼集团
3个，抓获各类违边人员37人，收缴“三无”船只21条，取消界江作业资格5人。对非法渔点、
渔具进行打击和收缴，共收缴蝗鱼钩6 000多把。没收渔具160多副，取缔14人生产作业资格；
六是按照全省反偷渡工作部署，我市召开了反偷渡会议，结合我市朝鲜族群众多、朝鲜乡镇村
屯多以及赴韩人员多的特点，加强组织领导，结合本地实际，对非法滞留在边境地区的朝鲜人
进行反复调查，摸清和掌握滞留在我市 5 637名朝鲜人群情况，并确定我市东明乡、团结乡、
东山区为重点单位进行排查。 七是注重会晤、会谈工作，全年中俄边界会晤30次(中方12次，
俄方18次)，交回越界人员8人，被俄方扣留 6人。在与俄处理边境事务时，基本达到互谅互让，
减少和避免在边境管理中使用暴力，杜绝开枪打人，和平解决边境事端，为妥善解决涉外事件
创造了良好的氛围；八是规范界江生产，保持良好的生产秩序，减少越界生产事件的发生，管
理好边境一线的生产作业人员，经过对临界人员的联审，批准下江作业人员791人，船只486艘；
九是认真审查界江水资源的开发利用，为边民的生产生活服务。今年，我们为绥滨农场2.11亿
引黑灌溉工程现场进行论证，主动与上级部门联系，争取政策支持，为工程项目顺利实施创造
了条件。

　　加大边防建设力度、改善边境管理环境。2003年，我市边防委积极向上争取，向国家提出
申请，经省外侨办审查评定，决定将全省边境警示牌 320块的制作任务继续交给我办。2003年
在加强边防基础设施建设任务上加大力度，全市各级边防委积极努力，团结拼搏，经过艰苦的
努力，完成了边防巡逻路 30.6公里、埋设标志牌30块、架设口岸铁栅栏300米的任务。经过市、
县边防委积极努力，全面完成了修建边防巡逻路和警示牌任务，经省边防委检查、验收合格。