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抢抓机遇 乘势而上
进一步加快黑河经济和社会发展
——在市委二届三次全委(扩大)会议上的报告
(1999年9月6日)
于晓东
同志们：
这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党中央、国务院召开的省部长经济工作座谈会和
中央12号文件精神，研究扩大内需、开拓市场，推动黑河经济持续快速健康发展；认真落实
中央处理和解决“法轮功”问题的决定精神，吸取教训，举一反三，进一步加强党的建设、
精神文明建设和民主法制建设。下面，我代表市委常委会作报告。
一、清醒认识当前形势，增强完成全年工作任务的紧迫感
今年以来，全市上下按照市委二届二次全会总体部署，始终坚持以经济建设为中心，把
黑河人民热切期盼的事情办好这一工作主题，坚定实施旅贸牵动和可持续发展战略，围绕建
设中俄国际经贸旅游大通道，全力推进六大工程。切实加强和改善地方党委对经济工作的领
导，坚持有所为、有所不为，集中力量抓重点工作突破。大黑河岛国际商贸城如期竣工投入
使用，创造了大通道建设的良好开端。重点建设工程黑龙江堤防黑河城区段交付使用，北安
闹龙河水库开始供水，黑河大水源、北五公路、山口水利枢纽等工程进入收尾阶段，黑大公
路黑河至二井子段和黑河国际机场扩建即将动工。对外贸易在俄罗斯经济萧条、市场萎缩情
况下，前7个月实现进出口总额13436万美元，同比增长9.6%，其中民贸增长24.6%；招商引资
全方位展开并取得丰硕成果，市和各县(市)区赴沪、苏、浙、鲁、云、贵、川，参加北京、
哈尔滨经贸洽谈会，举办两次大黑河岛经贸洽谈会，签订招商协议169项，现已到位资金2.0
6亿元，嫩江、五大连池等县市借助外力推动经济发展取得明显成效。按照发展质量效益农业
方向，加快了产业结构调整，优质高效作物和经济作物面积达296万亩，占总播种面积的44%
，五大连池的矿泉稻、嫩江的芽豆、逊克的白瓜子等特色农产品生产形成雏型；以蔬菜出口
基地等项目为支撑的外向型农业发展较快，爱辉区“大地”牌西红柿已出口260吨；畜牧业和
乡镇企业实现稳步发展；粮食生产战胜了低温、干旱等自然灾害，形势比预计的要好。地方
工业保持速度、效益同步增长，前7个月增加值同比增长30.8%，税金增长9.5%，经济效益综
合指数同比提高24.5个百分点；企业启动面达80%以上，是近年最好的。非国有经济发展态势
良好，个体私营经济上半年产值、营业额和税金分别增长27.8%、26.5%和9.5%，北安市非国
有经济增加值已占国内生产总值的60%以上。文明城市建设步伐加快，市区顺利启动沿江带状
公园建设，继续推进道路升级、巷道改造和绿化美化亮化工程，嫩江、逊克、孙吴等县(市)
的城镇面貌发生较大变化。以优化大黑河岛经营环境为突破口，带动了全市经济发展环境的
改善，市和各县(市)区通过开展“最佳最差”单位评选活动，增强了各部门为经济建设服务
的自觉性，促进了重点行业风气的进一步好转。按照中央和省委统一部署，旗帜鲜明地处理
了“法轮功”问题，思想转化工作效果明显。加强社会治安综合治理，积极化解不安定因素
，保持了社会稳定。爱辉区和五大连池市治安案件明显下降。扎实推进党的建设新的伟大工
程，进一步增强了党组织的凝聚力、战斗力，改善了党群干群关系。着眼黑河未来发展，启
动人才工程，大胆起用了一批优秀年轻干部。完成了《黑河日报》扩大版和电视台一期改造
，新闻宣传质量逐步提高。科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育、环境保护等各项社
会事业也都有新的发展。全市之所以能赢得这样一个好形势，得益于五大班子成员紧紧围绕
市委中心工作，聚精会神搞建设，形成合力求发展，不分份内份外，互相支持，主动配合，
勤奋努力，不等不靠，积极推进工作落实，特别是一些老同志，为引资金、建工程呕心沥血
，日夜操劳；得益于各县(市)区、各部门独立负责地创造性开展工作，抢抓机遇，争创一流
，焕发出奋发进取、主动自觉工作的积极性，许多同志在抓招商、上项目工作中，长年在外
，夜以继日，风餐露宿，任劳任怨；得益于广大人民群众热心关注、支持和参与黑河经济建
设，特别是在国贸城建设、沿江带状公园启动和城市临建拆除过程中，顾全大局，自觉奉献
，牺牲小家为大家，表现出了热爱家乡、建设黑河的巨大热情，展示了走向新世纪黑河人的
时代风采，使我们看到了黑河精神的闪光。全市形成的这种群情振奋、自加压力、团结拚搏
、积极向上的良好社会氛围，为我们克服困难、加快发展提供了不竭的力量源泉。
我们应清醒看到，在全市经济社会发展中还存在一些制约因素：作为麦豆主产区，种植
结构调整任务艰巨，一些农产品生产不适应市场需求的新变化；受大环境影响，“卖粮难”
问题仍然存在，实现农民增收有一定困难。地方工业增长速度居全省前列，但主要是靠粮油
加工行业拉动，煤、电、铜等产品仍面临市场饱和，对后几个月的生产形势不能盲目乐观。
受俄市场和政策因素影响，进出口增速趋缓，商品结构较为单一；国有边贸企业机制不活、
资金短缺，主体作用削弱；边境贸易基本还是面向阿州市场，商品向俄内地延伸存在“断流
”问题。旅游业尽管6月份以来持续快速增长，但因前5个月受卢布贬值影响欠账较多，给完
成全年工作带来压力，同时存在一定程度的不正当竞争，效益流失较为严重。受俄经济萧条
和国内生产过剩双重影响，消费增长缓慢，社会消费品零售总额增幅仅有0.6%，商品零售价
格指数和居民消费价格指数持续走低。如果不尽快解决农业税和提统费收缴难、入库难的问
题，加上财政增支因素增多，将严重影响全市财政收支平衡。思想不解放，精神不振作，工
作不大胆，解决实际问题能力不强、办法不多的问题还在一定范围内存在。完成全年工作任
务仍需做出艰苦努力。
黑河加快发展面临极好的机遇。党中央、国务院最近召开的省部长经济工作座谈会和中
央12号文件，提出了持续、快速、健康发展经济的一系列重大决策，其中许多政策措施与我
们黑河有着较强的对接度：
——继续实行积极的财政政策，并向中西部地区倾斜，有利于我们推进重点项目建设。
“今年再向银行增发600亿元长期国债，其中300亿元纳入中央预算，相应扩大中央财政赤字
，其余300亿元转借给地方”；“新增国债资金主要用于在建的基础设施项目、一些重点行业
的技术改造、重大项目装备国产化和高技术产业化、环保与生态建设以及科教基础设施等”
。“加快农村电视、广播、通讯设施和道路、电网的建设，适当推进中小城镇建设”。“对
符合国家产业政策的高耗电生产企业，适当降低电价”。“从今年7月1日起，对固定资产投
资方向调节税按现行税率减半征收，明年暂停征收”；“停止征收电力增容费”。这将有利
于缓解我市在建项目资金压力，并加快启动202国道、黑河机场、富地营子水库、4条输变电
线路改造等一批新项目建设；加强城乡基础设施建设，推进城市化进程，完善旅贸城市功能
，发挥大通道作用。
——千方百计扩大出口，开拓新兴国际市场，有利于我们扩大对俄经贸合作。“提高包
括纺织品、服装、煤炭等在内的”出口的商品退税率，“将出口商品综合退税率，由现行的
12.56%提高到15%左右”。“鼓励有实力的企业以现有设备和成熟技术，开展境外带料加工，
有关部门和驻外机构要积极为企业拓展出口业务提供服务，国家给予必要的信贷和保险支持
”。“整顿外贸进出口的不合理收费，结合‘三检合一’(商检、卫生检疫、动植物检疫)的
改革，取消重复收费，降低偏高的收费标准，清理港口经济性收费”。“对暂时亏损，但有
订单、还款有保证的外贸企业，发放封闭贷款”。这有利于我们发挥口岸和区位优势，辐射
全省，服务全国，带动我省西北部区域经济发展，促进中俄边境经贸合作，并依托北开拓展
南联招商。
——增加居民收入，改善消费环境，有利于我们扩大消费需求。从今年7月1日起，将国
有企业下岗职工基本生活保障、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度“三条社会保障
线的水平提高30%”“从今年7月1日起，全国机关在职职工人均月基本工资增加120元，相应
提高离退休人员的离退休金，同时调整事业单位职工固定工资和津贴补贴标准”。“采取坚
决措施，切实减轻农民负担”；“认真实行农产品优质优价政策，大幅度拉开品种差价和等
级差价，引导农民生产质优价高的农产品，增加收入”。“加快农村电网改造，降低农村电
价”；“降低农村电话通话费，实行城乡话费同价”。这有利于启动民间投资，改善居民收
入、消费预期，拓展城乡消费品、生产资料市场，为发展特色农业、精品农业以及第三产业
注入活力。
——继续深化企业改革，加快技术进步和产业升级，有利于我们放开搞活国有企业。“
将银行的债权转为股权，降低企业资产负债率”。“安排一部分国债资金，用于技术改造的
贷款贴息”；“凡以自有资金或银行贷款，用于国家鼓励的、符合国家产业政策的技术改造
项目的国产设备投资，实行按40%的比例抵免所得税”。“加快建立以中小企业特别是科技型
中小企业为主要对象的信用担保体系，创造融资条件”；“国有商业银行适当增加对中小企
业的贷款和扩大贷款利率的浮动幅度”。这有利于从根本上解决包袱沉重、技术落后、资金
短缺等制约我市工业发展的突出矛盾，发展资源精深加工型和出口导向型工业，为放开搞活
国有企业创造宽松环境。
——推进住房制度改革，扩大居民住房消费，有利于我们全面开发住宅市场。“加快住
房分配货币化进程，做好现有公房的出售工作。逐步提高住房租金水平，促进居民购房”；
“尽快开放住宅二级市场，促进已出售公房和商品房上市流通”。“大力整顿房地产拆迁收
费和配套收费，降低住宅造价”；“扩大住房信贷规模，降低购房贷款利率，改进住房抵押
贷款的担保办法，完善住房公积金制度”。“改革住房维修管理体制，加强和规范物业管理
，做好公房出售后的维修和服务工作”。这有利于我们进一步深化住房制度改革，放开二级
市场，加快我市已经启动的经济适用住房的建设步伐，扩大城乡居民消费，同时拉动建筑、
建材、物业管理、社区服务等相关产业。
——大力发展教育事业，支持发展文化产业，有利于我们启动教育文化消费。普通高等
学校和成人高等教育扩招，高中阶段教育也将相应增加招生。“进一步健全有关法律法规，
实行鼓励民间办学的优惠政策”，“为民间兴办高中、高等职业学校和大学等创造条件”。
“适当调整学费标准”。“鼓励社会力量在规范的基础上兴办旅游、社区服务、体育、非基
本保健医疗、文化娱乐等各项事业”。这有利于我市城市规模扩大后教育事业的大发展，推
动“北方文化名城”建设，培育新的消费热点，缓解就业压力，提高劳动者素质，为经济发
展提供根本动力。
党中央、国务院推出的这些刺激经济增长的政策性措施，为我们创造了新的发展机遇。
对于我们凝聚全市人民的意志和力量，加快黑河改革开放和经济建设步伐，具有十分重要的
意义。但压力与机遇并存。这些新政策与新机遇是全国共享的，各地都在积极寻找自身优势
与中央决策的对接点，谋求加快发展，在咄咄逼人的形势下，我们不乘势而上抢抓机遇，就
会顺流而下丧失机遇；黑河经济基础弱，资金、技术、人才等要素资源短缺，自我发展能力
不强，不大力改善经济环境、借助外力求发展，我们就将继续增大与发达地区已经形成的发
展落差；地市级班子“三讲”教育就要开始，任务繁重，时间紧迫，不快节奏、高效率地往
前抢，我们既定的工作目标就难以实现。因此，我们必须增强责任感、紧迫感，十分珍惜已
经赢得的良好开局，十分珍惜广大干部群众日益高涨的建设黑河的积极性和创造性，十分珍
惜国家宏观政策给予黑河的难得机遇，咬紧牙关，聚精会神，坚持以经济建设为中心，任何
情况下都把主要精力放在主要工作上，紧紧依靠广大人民群众，坚定信心，知难而进，团结
拚搏，艰苦奋斗，确保全市各项工作任务的圆满完成，巩固和发展来之不易的好形势。
二、从实际出发贯彻中央决策，乘势而上加快黑河经济建设步伐
市委二届二次全会对今年工作做了全面部署，我们必须一以贯之地抓好落实。当前，要
把学习贯彻省部长经济工作座谈会和中央12号文件精神作为工作重点，进一步实施旅贸牵动
和可持续发展战略，以扩大投资规模、加快基础设施建设为启动点，以推进北开南联、全方
位开放为切入点，以拓展城乡市场需求、增加有效供给为增长点，全力干好黑河“六大工程
”，加快构筑中俄国际经贸旅游大通道。据此，要集中精力研究和落实好以下工作：
(一)规模推进城乡建设，加快城市化进程。提高城市化水平是扩大消费、启动内需的重
要支撑点。争取用5年左右时间，使全市城市化水平由现在的30%提高到45%。坚持科学规划、
合理布局、整体改造、适度超前，充分考虑经济增长潜力和未来发展，研究制定城市化总体
发展规划，市区、县城、小城镇同步建设，构筑现代化城市聚合体。市区发展重点是增强集
聚和辐射功能，提高现代化建设水平，成为中俄边境线上重要的旅贸城市，成为我省西北部
区域性经贸、旅游、文化中心。通过盘活闲置存量资产，尽快实现城市中心东移。吸引外地
工商业者、科技人才、文化工作者来黑河干事业，引导富裕起来的农民进城投资兴业。适度
扩大城市规模，力争2003年市区人口达到20万以上。各县城发展重点是扩大要素集聚规模，
发挥各具特色的区域经济、文化中心作用。县(市)要根据自己的区位特点、客观条件和市场
潜力，积极推进县域经济发展，增强县城经济实力，并按规划加强城市建设。全市要形成市
区、嫩江、北安三角支撑、城乡融合、相互推进的格局。农村城市化的重点是引导乡镇企业
加快向小城镇集中，提高建设水平。2003年全市建制镇由现在的23个发展到40个。沿江、沿
公路、沿铁路发展经济总量大、发展速度快、开放程度高、发展后劲强的小城镇聚合体，带
动全市小城镇建设。在市政公共设施、土地使用、劳动力合理流动等方面，积极探索有利于
加快城市化进程的政策和机制，当前要首先放开户籍管理。通过市场配置资源，运用级差地
租原理，以规划为龙头，以土地置换、有偿转让和房地产开发经营为手段，多渠道、多层次
、多形式地筹集建设资金。
(二)实施旅贸牵动战略，加快推进北开南联。黑河经济欠发达，自我积累水平低，因此
必须把全方位推进北开南联、借助外力求发展作为黑河经济建设长期坚持的一个重要方针。
进一步做好扩大北开、拓展俄罗斯市场的文章。在大黑河岛国际商贸城成功举办庆典基础上
，集中力量打好中俄边民互市贸易区启动第二战役。继续面向沿海发达地区和省内先进地区
招商。引进有实力的个体私营企业入区进城。内外商兼招并引，组织俄罗斯客商在国贸城设
摊经营。各县(市)区要充分利用民贸区这一“窗口”，在国贸城安营扎寨，展示经济发展成
果，推销地方产品。构筑互贸区及国贸城全新的管理体制和运行机制，国贸城要严格按照现
代企业制度运作，面向社会招录人员，引进优秀管理人才，汲取国内外先进管理经验。加强
两岸协调，全面落实中俄两国外交换文，使大黑河岛成为入岛免签、出岛免验、境内关外、
封闭管理的边境贸易小特区。着眼解决商品进入俄市场“断流”问题，首先从克拉斯诺亚尔
斯克起步，在俄乌拉尔山以东百万以上人口城市兴建中国商贸城，由我们自己经营，与大黑
河岛国际商贸城联动作业，形成供货联系紧密、一二级批发分工明确、相对稳定和封闭的跨
国直销、自销体系。尽快组织制定重点开拓城市中国商贸城建设方案，面向国内外招商，进
行实质性运作。我市9家有经贸权的国有边贸企业要面向全国特别是发达地区招标拍卖、发包
出售，尽快完成转机建制工作。进一步优化进出口商品结构，扩大机电、家用电器、服装、
纺织等高退税率商品的出口，增加木材、纸浆、化工原料等商品的进口。研究好落实出口退
税政策的具体途径和办法，做好封闭贷款的争取工作。
充分依托北开优势，加大南联招商力度。抓好年初以来签订的各项合作协议的落实，提
高合同履约率、资金到位率、项目达产率。认真总结前段工作经验，对全市招商引资做战略
性调整。把招商重点放在商品生产集散能力强，与我市经济互补性大、对接度高的省市区，
加强与个体私营企业、“三资”企业、乡镇企业等机制灵活、办事效率高的非国有经济的合
作。引资与引智结合，在引进资金同时引进企业“老板”，借助外力、外脑发展自己。引导
企业进入招商引资的“主战场”，政府着力创造良好软、硬环境，提供信息、联谊、商洽机
会等服务。从黑河资源、区位、市场优势出发，围绕扩大经贸旅游、实施“金珠工程”、发
展小水电、建设出口加工基地等，建立完整、动态的招商项目库。搞好项目设计“包装”，
为外商提供有吸引力、有利可图、有选择余地的项目。五大连池矿泉水要整体开发、规模经
营，招大商，引大资，开拓大市场，形成大气候。因人因地因项目采取人缘、委托、洽谈、
网上等形式招商。探索成立专业性的招商公司，向市场化、专业化、中介化发展。黑河边境
经济合作区要把工作重心放在扩大招商上，多渠道、多层次内引外联，辟建轻纺、食品、电
子、包装、建材、儿童玩具等出口加工企业，特别要吸引国内名厂名家在合作区落地生根，
利用俄原料生产面向俄市场的产品。不仅要千方百计招商、引商，而且要真心实意亲商、容
商、扶商。打掉小家子气的狭隘封闭心态，以开放意识、博大胸襟吸纳人流、物流、资金流
，形成亲商思想观念、亲商政府导向、亲商优惠政策、亲商文化氛围。加强城市基础设施建
设，为投资者提供高水平配套服务。提高办事效率，创造安全环境，形成良好社会风气。各
级党委、政府及有关部门，要以让客商盈利、赚钱为中心，采取政策扶持、常年服务等措施
扶商、养商，达到富商的目的。真正做到以诚交友、以友招商、以商招商。
(三)发展市场农业，增加农民收入。我市是麦豆主产区，大豆已全面退出定购，小麦定
购任务锐减，农产品的产、加、销已经大部并将全部进入市场。因此，必须叫响市场农业的
口号，迅速实现农业生产和经营的全面市场化。从指导思想、经营观念和组织领导方式上完
成由计划农业向市场农业的战略转变。围绕建设高纬寒地高效农业开发带，按照中央12号文
件提出的发展农业、增加农民收入的7项措施，把开拓市场、调整结构、提高效益作为农村工
作的中心环节，大力发展市场农业，千方百计增加农民收入。树立市场农业观念，突出抓好
农产品销售。积极引导农村基层干部和广大农民充分认识发展市场农业的重要性和紧迫性，
千方百计开拓农产品市场，实现生产与市场的有效对接。要帮助农民跑市场、签合同、拿订
单，争取明年订单农业种植面积达到百万亩。积极建立与国内外市场紧密联系的农产品市场
信息和营销网络，采取网上销售、产销直挂、连锁经营、联营联牌等多种形式，开辟农产品
流通渠道。注意培育市场主体，充分发挥各类中介组织、农村大户、销售能人开拓农产品销
售市场的作用。创造条件建议和完善一批集贸市场、专业批发市场不断扩大其吸引力和辐射
力。加大结构调整力度，紧紧围绕市场需求，什么旺销生产什么，什么来钱生产什么。根据
国家实行农产品优质优价的政策，大幅度拉开品种差价和等级差价，以改善产品品质、开发
特色产品为重点，不断优化农业结构，确保农民获得较高的收益。推进农业科技进步，改善
农业生产条件。全面实施“种子工程”，强制淘汰劣质作物品种，大力推广农业实用技术，
以中低产田改造、中小河流和小流域治理为重点，加快农田水利建设步伐。加大农机更新力
度，提高农业装备水平。以项目建设为牵动，推进农业产业化经营，像抓工业项目那样抓农
业项目。实行统一规划、区域开发，积极建立优质农产品开发、畜牧规模养殖、作物种源开
发、外向型农产品、山林特产品、农产品精深加工等一批市场前景好、效益高的项目，尽快
形成农户——基地——加工——市场产业链条，提高农副产品的加工深度和附加值。切实减
轻农民负担，坚决落实减轻农民负担的各项政策，防止反弹。严格控制村提留乡统筹费的征
收标准，压缩不合理开支。精减机构，制止向农民乱收费、乱摊派、乱集资。报刊订阅坚持
自愿原则，严禁强行分配摊派任务。落实城乡用电同网同价政策，大幅度降低农电价格。搞
好开发式扶贫，多渠道开辟生产门路，使贫困农民尽快脱贫致富。
(四)多渠道筹集资金，推进重点项目建设。扩大投资规模，加强基础设施建设，是解决
需求不足、迅速启动经济的有效措施。我们要以对黑河人民和未来负责的精神，抢先机、争
主动、攻难点，锲而不舍地抓好重点项目建设。对于在建项目，千方百计争取国家、省资金
到位，并抓紧落实匹配资金。市区供水、闹龙河水库、北五公路、山口水利枢纽工程保证10
月末前竣工，北黑铁路扩能改造争取两年内完成，乌宋岗电站、嫩江国储库、农村电网改造
及嫩江门鲁河治理工程必须按期交付使用。市区沿江带状公园已成为城市改造的“民心工程
”，年底前必须完成拆迁，搞好规划设计。继续抓紧项目前期工作，确保202国道升级和黑河
机场扩建年内动工；尽快启动北安——黑河220千伏输变电线路建设；抓紧向上争取和与俄方
协调，采用双方都能接受和启动方式，争取黑龙江大桥早日开工建设；污水处理厂、市区和
北安热网改造、嫩江热电厂、跨江索道、三道湾子电站、垃圾处理厂、孙吴粮食中转库、金
珠实业公司大豆卵磷脂等项目的前期工作，要取得实质性进展。深入领会中央决策精神，做
好政策和市情结合的文章，围绕城乡基础设施建设、农业产业化、资源精深加工和出口加工
、企业技术改造、符合国家宏观政策的高耗能产业、旅游景点建设和旅游产品开发、教育文
化设施建设等领域，研究、储备、开发一批新项目。北安农管局、九三农管局等境内中、省
直单位争取项目，市直有关部门要给予支持，并着眼于全市经济发展，实现一体化动作。推
行项目法人责任制，建立、完善投资项目科学决策机制、风险责任机制和约束激励机制。组
建专门班子，对在建、前期和研究开发项目，逐项目明确责任，逐环节抓好落实，逐阶段有
序推进，高标准、高质量、高效率建设好功在当代、泽及子孙的重点项目工程。
(五)加大改革力度，放开搞活国有企业。认真贯彻江泽民同志今年以来在四次国有企业
改革和发展座谈会上的讲话精神，加快全市国有企业改革。积极推进热电厂、地方铁路等较
大企业进行规范的公司制改革，实行资本授权经营。国有小企业要加快产权制度改革，通过
售、联、股、并、破等形式全部实现民营化改造。对具备债转股的14户企业做好争取、申报
工作，尽快甩掉包袱轻装前进。鼓励企业不分所有制、地域、隶属，相互参股、控股。新上
企业一律按新机制运作。围绕资源精深加工和出口导向，调整企业产品、经营结构，切实实
现由“小而全”向“优精尖”转变；没有市场发展前景的企业，今后一律不再上马建设；全
面放开企业经营范围、品种，由市场配置资源，按市场需求自主组织生产。加强企业管理，
抓好亏损企业的减亏、扭亏和盈利大户的增盈。确保本年度10个技术改造项目、14个新产品
开发项目、6个资源综合利用项目达到预期目标；利用国家投资向技术改造倾斜的机遇，在全
面摸清情况基础上分类排队做好、做实、做大项目，重点搞好北药、水电、粮油、化工、饲
料、机械、塑料、木制品等骨干企业的改造，向国家争取贴息贷款，全面提高工艺技术装备
水平。建立以企业为主体的技术引进、消化、创新体系，形成产品构思、研制、生产梯次开
发格局。培养造就一批魄力大、视野广、懂经营、会管理的企业家，形成“不拘一格”的企
业领导班子选配机制；通过招、聘、借、技术入股等形式，广泛吸纳各类人才按劳分配与按
生产要素分配相结合，试行年薪制，效益与收入挂钩，调动经营者和职工积极性。进一步转
变政府职能，积极为企业提供信息交流、人才培训、管理咨询、法律顾问、技术开发、市场
开拓、招商引资等服务；加速建立企业信用担保体系，为企业创造融资条件；清费治乱，减
轻企业负担；建立和完善企业社会保障体系，为下岗人员再就业开辟门路，创造条件。
(六)树立大旅游观念，发育壮大旅游产业。黑河旅游业优势突出，潜力巨大。我们要把
旅游业作为牵动力强、财政回报率高的新兴支柱产业加以培植和发展。对黑河旅游业进行全
面调查研究，提出发展对策，理顺管理体制，完善运行机制，建立公平有序的市场秩序。旅
游市场开拓必须突出特色，着力展示市内各民族特别是鄂伦春民族风情、民俗和特色艺术、
物产、饮食，反映黑河丰富的历史文化遗存、特别是反抗外来侵略的悲壮历史，体现北国山
川河流的粗犷清纯、森林冰雪的富饶独特。认真挖掘民族、历史、地域特色的深刻文化内涵
，并借鉴吸纳国内外旅游市场开发的先进经验，形成黑河旅游市场的优势。旅游线路辟建必
须长短结合，规范和扩大边境、火山、森林、民俗、漂流、农村田园等专项旅游，并重点搞
好与国内外旅游线路的对接，以黑河为枢纽，开辟南至东南亚、港澳地区、国内沿海城市，
北至俄罗斯莫斯科、圣彼得堡、北极、贝加尔湖等多条旅游线路。抓紧启动赴俄阿州的狩猎
游。旅游设施建设必须提高档次，重点推进爱辉古城遗迹的修复完善，五大连池火山景观、
沾河漂流游的保护开发，少数民族民俗村的装点修饰，西山湖、卧牛湖、库尔滨水库、山口
水利枢纽等景区的改造美化，市区带状公园及各种标志性工程的规划建设，上一批交融旅游
与文化的大型景观，满足旅游者对文化高层次需要。近期要搞好江堤和大黑河岛文化广场的
包装，使其成为新的旅游热点。今冬要启动沿江冰雪旅游和卧牛湖滑雪旅游。搞好餐饮、交
通、通讯、购物、游乐等设施建设，形成良好的旅游环境。下大力气搞好旅游商品开发，提
高质量，扩大规模，体现丰富的文化内涵。发展一批生产经销旅游商品的企业，依托我市地
域、资源优势，开发各类木制、矿产工艺品，开发农产，山产绿色食品，开发摄影、字画、
影视作品及各种纪念册、徽章等。提高旅游业服务质量，加强旅游业宣传促销。抓住50年国
庆、澳门回归和千年庆典契机，推出一批新颖、大气、吸引力强的旅游项目。
(七)强化政策引导，扩大城乡市场消费。我市幅员辽阔，城乡居民收入相对较高，本身
就是一个潜力巨大的消费市场。我们要按照中央决策要求，及时足额提高三条社会保障线水
平，补发拖欠国有企业离退休人员离退休金，调增机关事业单位人员工资。改善消费环境，
加强政策舆论宣传，提高改革透明度，给群众吃“定心丸”，引导增加即期消费。建立和完
善城乡市场体系，加强农村电网改造和广播电视、邮电通讯设施建设，降低农村用电和电信
价格。开办汽车、耐用消费品、住房、教育、旅游等消费信贷业务。积极培育新的消费热点
，拓展餐饮、娱乐、医疗、保健、家政、信息咨询等便民服务业。引导农民增加生产生活用
电，增加家用电器、通讯设备等产品销售。建立社会化服务体系，扩大农用物资消费。进一
步深化住房制度改革，加快住房分配货币化进程，搞好现有公房的出售。以优惠政策鼓励城
镇职工集资建房，加快经济适用住房和“康居工程”建设。在规范管理的基础上，放开住房
二级市场，吸引农民和外来客商购买城区存量房屋。逐步放开房屋租赁市场。抓住新一轮房
地产市场启动契机，牵动城乡建筑、建材、交通运输、装饰装潢等相关产业发展，发育城区
物业管理和社区服务市场。不失时机启动教育文化消费。改造扩建现有校舍，新建部分小学
和中学，保证义务教育健康发展。适应高校扩招需要，扩大我市高中招生。改进和加强职业
教育，充分发挥市县两级职教中心作用，普遍提高就业和待业人员素质。抓住时机合理配置
教育资源，做好黑河师专换牌、进档工作，办成有黑河特点的大学。进一步办好电视教育和
函授教育。建设一所特色鲜明、供需衔接紧密的标准化艺术中专。制定和实施优惠政策，鼓
励社会多渠道办学，特别是大力发展民办高中、高等职业技术学校及大专、大学。坚持抓精
品、育人才、进市场、求发展的指导思想，培育和壮大文化产业。采取股份合作、以商补文
、出售使用权等市场经济方法，规划建设起点高、规模大、功能全、面貌新的文化馆、图书
馆、博物馆、体育馆等文化设施，建设改造文化公园、文化广场、文化一条街等群众文化活
动场所，繁荣发展演出、创作、音像、绘画、书法、收藏等市场，满足人们对精神产品和文
化消费日益旺盛的需求。
(八)坚持数量扩张和质量提高并举，放手发展个体私营经济。启动民间投资、特别是个
体私营经济的投资，是刺激市场需求、拉动经济增长重要组成部分。我市国有经济数量少、
规模小、实力弱，随着市场经济的发展，在全市国民经济中的地位和作用正在逐步减弱。个
体私营经济凭借机制灵活、市场适应性强的优势，已经成为经济发展活力最强、增长最快、
积累率最高的重要拉动力量。因此，我们要充分体现黑河与全国有所“差别”的特点，把个
体私营经济作为经济的主体放手放胆发展。正确认识、切实尊重个体私营经济的法律、经济
和社会地位，并坚持数量扩张和质量提高并举促进其发展。在数量扩张上，结合我市产业结
构调整，不断拓宽发展空间和经营领域，鼓励个体私营经济从事边贸和旅游业，承包、收购
我市有经贸权的边贸企业；支持个体私营经济参与农村经济结构调整，投资发展乡镇企业、
农产品营销及商服、运输、建筑业；引导个体私营经济参与重点项目建设，在城市改造、环
境改善、旅游景点景观建设等方面有所作为；鼓励个体私营经济买断、租赁、兼并国有企业
，发展外向型和资源精深加工业。在提高质量上，引导个体私营经济以科技为先导，发展高
新技术、高附加值的产品，走个性化发展模式，培育、创造、保护名牌，开发名、优、特产
品；积极开展跨地区、跨国境的合资、合作，参与国内外市场竞争，鼓励具备条件的进行股
份制、股份合作制改造，发展私营企业大户和企业集团。各级党委政府及各部门要为个体私
营经济发展创造良好的法制、政策、服务、舆论环境，先放活后管理，先发展后规范，在发
展中规范。对依法经营、照章纳税的个体私营企业，纪检监察部门给予挂牌保护，对干扰个
体私营企业正常生产经营秩序的部门和个人，予以严厉查处。
三、深刻反思“法轮功”问题的教训，进一步加强党的建设、精神文明建设和民主法制
建设
“法轮功”为我们提供了难得的反面教材。李洪志的歪理邪说迷惑了一些群众，包括党
员甚至党员领导干部，带给我们的教训是深刻的。同“法轮功”的斗争启示我们：必须时时
处处讲政治，努力提高政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持清醒的头脑；必须树立马克思主
义科学世界观，坚持唯物论和无神论，抵御封建腐朽思想的侵蚀；必须不断提高科学文化素
质，倡导科学精神，反对愚昧和迷信；必须发挥政治优势，坚持从严治党，保持党的先进性
、纯洁性和党组织的凝聚力、战斗力；必须依法加强社会管理，善于运用法律武器解决问题
，做到有法必依、执法必严、违法必究。总结教训，举一反三，我们要围绕推进黑河经济社
会发展，进一步加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设。
(一)坚持从严治党，不断加强和改善地方党委的政治领导。吸取“法轮功”问题的教训
，我们必须加强党的思想政治建设，突出讲政治这个核心。讲政治，就要坚持党在新时期的
政治路线，紧紧围绕经济建设这个中心，全面加强和改善地方党委对经济工作的领导，坚持
解放思想，实事求是的思想路线，从黑河仍处于欠发达现状出发，始终把经济建设牢牢抓在
手上，不分心、不走样，一干到底；按照有所为、有所不为的原则，用主要精力抓主要工作
，解决主要矛盾；在市委的领导下，几大班子统一思想，密切配合，形成抓经济建设的合力
；贯彻党的群众路线，依靠黑河人民办好黑河事情。讲政治，就要抓住理想信念这个根本，
用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论武装全体党员，提高政治敏锐性和政治鉴别力。
认真做好“三讲”教育的准备工作。通过强化各级党委中心组学习、组织理论宣讲、培训理
论骨干等多种形式，深入进行党的基本理论、基本线路、基本纲领教育，马克思主义唯物论
和无神论教育以及邓小平理论系统学习和教育，使广大党员牢固树立马克思主义的科学世界
观，坚定建设有中国特色社会主义共同理想和信念，从而把思想统一到中央决策精神上来，
统一到为干好六大工程、推进黑河二次创业扎实工作、多做贡献上来。讲政治，就要加强领
导班子建设。按照民主集中制、个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中
央的原则和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针，增强班子团结，搞
好民主决策。班子成员要眼界广阔，胸襟坦荡，光明磊落，严己宽人；班子成员之间要相互
尊重，相互帮助，取长补短，共同进步。绝不允许对集体决策敷衍应付甚至另搞一套。端正
干部导向，坚持任人唯贤、任人唯干，重实践、重政绩、重公论。深化干部制度改革，扩大
公开选拔干部范围，充实扩大后备干部队伍，大胆选拔优秀年轻干部进班子。结合黑河实际
，推广大庆经验，普遍实行干部任前公示制。讲政治，就要加强党员的党性修养，端正思想
作风。针对我市党员干部党性党风现状，切实解决游离于经济建设搞自由主义、分散主义和
小团体主义的问题，严肃党纪，整饬风纪，使干事的人心情舒畅，不干事和整事的人不得人
心。抓住党与群众关系这一核心问题，加强党的优良传统和作风教育，使领导干部特别是年
轻干部树立艰苦创业思想，真心实意依靠群众攻克深化改革中的重点、难点问题。关心群众
疾苦，倾听群众呼声，切实为群众办实事。深入开展反腐败斗争，坚持党风廉政建设的领导
体制和三项工作格局。重点解决领导干部用公款大吃大喝、装修居室、游山玩水、公共私用
等为政不廉问题。重点查办领导机关、领导干部中发生的违反政治纪律和组织纪律案件；查
办弄权勒卡、行贿受贿、贪脏枉法、欺压百姓等影响我市经济发展环境的案件。重点纠正加
重农民和企业负担、执法部门“小金库”、公路“三乱”、中小学乱收费以及医药、建筑领
域的不正之风。健全和落实党风廉政建设责任制，加强对各级党组织特别是领导干部的监督
。正确处理惩治和保护的关系，真正做到惩治腐败者，保护改革者，为我市改革和发展保驾
护航。
(二)坚持优化环境，树立沿边开放城市的新形象。结合大黑河岛互贸区启动第二战役，
努力创造最优政策、最优服务、最优环境，带动全市经济发展环境进一步改善。在用好用活
用足现有政策基础上，坚持“三个有利于”标准，清理废止过时政策，制定有利于黑河发展
配套政策，特别要为招商引资、发展个体私营经济、加快城市化进程创造更加宽松的政策环
境。牢固树立为经济建设服务的思想，切实转变政府职能，按照公开、公正、公平和依法办
事原则，大力推行“公示制”，面向社会公开服务内容、办事程序、服务标准，增加透明度
，自觉接受基层、群众和社会监督，做到违示必究；公共服务行业特别是窗口单位要推行社
会服务“承诺制”，按照各自职责以承办的事情和标准，公开向企业、基层、群众承诺，并
要采取措施保证践诺，真正做到提高效率、简化手续、服务基层、方便客户。加强对经济环
境的舆论监督，对干扰改革、发展的人和事予以曝光。继续开展为经济建设服务树立行业新
风“最佳最差”单位评选活动，提高社会参与度，鼓励先进，鞭策落后，使各部门服从服务
于黑河经济发展，真正成为黑河改革开放和经济建设的支持者、参与者，营造出招商、亲商
、容商、扶商的氛围。
(三)坚持虚功实做，推进社会主义精神文明建设。坚持“两手抓、两手都要硬”，是我
们党的一贯方针。推进精神文明建设，要从抓具体事情入手，围绕“旅贸城市”定位，以创
建文明城为载体，设计项目，开展活动。着眼提高广大干部群众素质，利用各种宣传手段和
教育阵地，加强马克思主义唯物论和无神论教育，大力普及科学知识，有针对性地加强和改
进思想政治工作，形成正确的价值取向，建立科学、健康、文明的生活方式，以带状公园启
动为契机，加速文明城市建设。继续推进“洁起来、绿起来、亮起来、秩序井然起来”四项
工程，健全城市服务功能，展示黑河新的形象。深入开展职业道德、社会公德、家庭美德教
育，艰苦奋斗精神和黑河精神教育，形成社会主义新型人际关系和人人都是黑河形象的社会
风尚。教育引导市民认真奠定《黑河市民行为规范八不准》，自觉“说文明话、办文明事、
做文明人”。坚持建文明城和育文明人相结合，教育在先，执法随后，进一步优化城市管理
秩序。结合深入开展“讲文明、树新风”活动，着眼解决群众关注的热点问题，继续推进居
民“创文明城市、做文明市民、营造文明环境、塑造黑河形象”活动、“保护生态环境，倡
导文明新风”活动；青少年“青年文明号”、“文明小使者”活动；商业企业“货真价实满
意店”活动；口岸联检部门“文明口岸优质服务”活动；运输行业“满意在地铁”、“文明
在出租车”活动；旅游行业“满意之旅在黑河”活动；党政机关“创三优文明机关，做人民
满意公仆”活动；农村“十星级文明户”活动以及军警民“共建共育”活动。培养、总结、
树立、推广一批过得硬的先进典型，努力实现优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理的
目标。宣传思想工作要突出经济发展的主旋律，营造一心一意搞建设的舆论氛围。坚持团结
、鼓劲、求实的基调，围绕贯彻一个工作主题、实施两大战略、推进六大工程，做好舆论宣
传工作，为我市改革开放和经济发展鸣锣开道。繁荣文化事业，坚持以人为本，引导广大群
众崇尚科学，破除迷信，积极开展健康向上、多姿多彩的文化艺术活动和体育活动。发展文
化产业要坚持一手抓繁荣，一手抓管理，坚决禁止制造和传播“法轮功”一类的文化垃圾。
紧紧抓住建国50周年、澳门回归、千年庆典的时机，适时推出一系列寓教于文、寓教于乐活
动，使广大群众受到一次深刻的爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强振兴中华、建设
家乡的责任感、使命感，激励其以高昂的斗志投身推进黑河二次创业的伟大实践。
(四)坚持确保稳定，推进社会主义民主法制建设。贯彻依法治国方略，推进依法治市进
程，深入开展“三五”普法宣传教育，提高广大干部群众的法律素质。加强政法队伍和政法
机关建设，深入开展“双学双考”活动和“学东莱，创建人民满意的政法基层单位”活动，
树立良好形象，密切警民关系。加强基层民主政治建设，切实搞好乡镇人大换届选举工作，
完善基层选举制度，推广政务公开、村务公开、财务公开、厂务公开制度，保障农民和职工
的合法权益。严格贯彻执法必严，违法必究方针，大力推进依法行政工作。加强执法情况监
督检查，建立和完善以党委为核心、人大权力监督为主导、政府行政执法监督为主体、社会
舆论监督为辅助的全方位监督体系。切实发挥和保证人大依法履行国家权力机关的职能，政
协政治协商、民主监督、参政议政的作用。正确处理人民内部矛盾，做好理顺情绪、化解矛
盾工作。把群众的冷暖挂在心上，努力为群众办好事、实事，解决实际问题。认真做好来信
来访工作，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。加强社会治安综合治理，通过集中统一行
动、专项斗争和经常性工作，从重从快惩处严重刑事犯罪分子。做好调解、内保、治安联防
等群防群治，刑释和劳教人员的帮教以及重点行业、重点人员和敏感期的稳定工作。大力推
进“打防控”一体化城市治安体系和农村“一五四”工程建设，提高创安工作水平。加强边
境管理，维护边境地区的社会稳定。
同志们，从现在到年末不足四个月时间。任务繁重而艰巨，形势催人不等人。全会之后
，如无特殊情况，将不再召开全市性会议。各级党组织要坚定贯彻落实全会部署，自加压力
，独立负责，创造性开展工作，全面完成年初各项既定目标，进一步推进黑河经济社会发展
。
政府工作报告
在黑河市第二届人民代表大会第四次会议上
2000年1月26日
徐福和
各位代表：
现在，我代表黑河市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同
志提出意见。
一、1999年工作回顾
1999年，市政府认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府的工作部署，在市二次党代会
精神指引下，依靠全市各族人民，团结奋斗，攻坚克难，在客观经济环境十分严峻的情况下
，采取启动内需、调整结构等行之有效的宏观调控措施，较好地完成了市二届人大三次会议
确定的各项任务。全市国内生产总值预计实现44.3亿元，与上年基本持平；一般性财政收入
完成3.59亿元，按可比口径比上年增长4.5%；在灾多灾重的情况下，农民人均纯收入实现2　
264元；工业全面完成经济预期目标，国有及销售收入500万元以上的非国有工业企业统计口
径完成工业增加值3.73亿元，增长11.7%，地方口径完成工业增加值2.97亿元，增长10.7%，
企业亏损比上年减少1　436万元，比省定预期目标减亏947万元；外贸进出口总额实现2.58亿
美元，增长20.4%；社会消费品零售总额预计达到24.1亿元；登记失业率为2.9%。回顾过去的
一年，我们突出抓了以下几个方面工作：
——认真实施旅贸牵动战略。针对俄罗斯市场变化情况，及时调整经贸策略，积极实施
“两延伸”方略，千方百计扩大出口规模，使对外经贸呈现出较好的发展势头。出口实现2.
14亿美元，增长28%。加快出口蔬菜基地建设，扩大无能源棚室反季节蔬菜生产，地产蔬菜出
口增长较快，建筑材料等地区产品出口也有一定幅度增长。推进了俄方人员进入互贸区简化
手续工作。成功举办了‘99大黑河岛经贸旅游洽谈会和国贸城开业庆典暨对俄进出口商品展
销洽谈会。民贸出口额完成2.03亿美元，比上年增长47.4%。加强对外经济技术合作，拓宽了
经贸合作领域。境外林木采伐、木材加工、家禽养殖业生产等方面都取得了新的进展。推进
了旅游业发展，新开发了沾河漂流、卧牛湖滑雪游等项目。加强依法治理工作，通关秩序、
价格管理、服务质量不断改善，边境旅游呈现出较好发展势头。
——扩大内需拉动经济增长。全市固定资产投资有较大增长，预计可完成19.4亿元，其
中仅重点项目年度投资即可完成3.5亿元，增长11%。五大连池山口水利枢纽工程、大黑河岛
国贸城、北安闹龙河水库、黑河市区供水工程、北五公路升级等项目全部完工；黑龙江和嫩
江干流堤防工程、逊克乌宋水电站、北黑铁路改造、黑河市区热网改造等在建项目完成年度
计划；202国道黑河至二井子段改造工程、富地营子水库、黑河机场扩建工程前期工作已经完
成。全市城市道路、给排水和供热等基础设施建设完成投资额比上年增长21.8%。新增供热面
积34万平方米；新建排水管线5　221延长米，供水管线2　980延长米。市政府广泛动员社会
力量，改造了市区环城路等5条主干道和33条巷道，新开辟绿地近10万平方米，建绿色庭院小
区5个。启动了沿江带状公园建设，王肃街以北拆迁面积达2万平方米。出台了经济适用住房
和集资建房的优惠政策，市区新建住宅面积大幅度增长。北安、嫩江、孙吴、五大连池、逊
克等县(市)城市建设也有较大进展。全市城市住宅开工面积46.6万平方米；农民新建住宅69
.6万平方米，人均居住面积已达17.5平方米，住宅砖瓦化率达到53.6%。农村自来水普及率达
到61.26%，比上年增加5.76个百分点。
——积极推进经济结构调整。一是面向市场调整农业结构。市政府提出要用市场观念和
比较效益观念指导结构调整，什么挣钱就多种什么，什么好销就发展什么。采取行政调控、
市场引导、算账对比、典型示范等措施，发展订单农业，指导农民减少低质低效作物面积，
努力增加优质高效作物面积。着重改善农产品品质结构，小麦、大豆、玉米优质率显著提高
。同时，把养殖业当作调整农业结构的重点工作来抓，养殖业增加值达到1.01亿元，增长13
%。改造和新建了13个投资百万元以上的龙头企业，乡企实现增加值3.02亿元，税金2679万元
，分别增长11.4%、16.2%。二是调整优化工业结构。从解决煤、电、运等制约性问题入手，
全力开拓市场，加大技改力度，扶持优势企业，推动地方工业发展。全市30个技术改造和资
源综合利用项目共完成投资总额1.81亿元。在全国煤炭市场供大于求的情况下，强化了地产
煤炭销售，西部煤田产销与去年同期基本持平，东部煤田产销和利税均创历史最高水平。积
极争取扩大上网电量，黑河热电厂、象山水电厂、西沟水电有限公司发电量创造了历史最好
水平。通过提高产品质量，扩大市场占有率，使粮油加工业有较大幅度增长，直接拉动地方
工业经济上升7个百分点。同时，果断关停一批产品无销路或资源枯竭的企业，大幅度减少了
亏损。三是加快所有制结构调整步伐。积极引导个体私营企业拓宽经营领域，参与国有企业
改革，使嫩江水泥厂、黑河白酒厂等企业成为新的私营大户。生产加工型、外向型、科技型
个体私营企业占总户数的比重由上年的6.3%上升到13.5%。制定优惠政策扶持个体私营经济发
展，个体私营经济实现营销额31.7亿元，增长6.2%；产值7.13亿元，增长23.5%；纳税突破6
　000万元，增长12%以上。四是加速发展第三产业。扩大联合协作，引进经营主体，积极发
展房地产业、商饮服务业和交通运输业。第三产业预计实现增加值18.6亿元，增长15%。
——不断深化各项改革。一是抓好国有企业改革。认真贯彻落实中央12号文件精神，为
14户符合条件的企业申报债转股，其中6户已上报国家审批。地方铁路股份制改造取得进展，
水电企业集团正在筹划运作。继续深化企业内部“三项”制度改革，总结推广了黑河水泥厂
、黑河热电厂、嫩江春酒厂等一批学邯钢典型，进一步完善了企业财务、成本、质量管理制
度，落实了扭亏增盈责任制。二是建立完善社会保障制度，实现再就业工程。全市养老保险
参险率达到94%，补发陈欠生活费2　207万元，对失业职工足额发放了救济金。辟建了劳动力
交易市场，全年实现再就业7　350人，占下岗职工总数的53%。建立了社会保险统一管理机构
，制定出台了医疗保险改革实施方案。三是稳步推进农村改革。进一步完善了家庭经营责任
制和统分结合的双层经营体制，各种中介服务组织和科技示范基地建设也取得了初步成果。
土地二轮承包工作已基本完成。农村供销社体制改革不断深入。“两公开一监督”工作全面
展开。
——进一步加强精神文明建设。进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，展开“三大
创建”活动，提高了广大干部群众的思想道德素质。批判“法轮功”邪教组织，教育转化了
修炼“法轮功”人员。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪。加强边境管理，保
持了边境稳定。交通、防火和生产安全措施得到较好落实，事故起数、死亡人数和财产损失
分别下降 15.2、2.2和22.8个百分点。深入实施“科教兴市”战略，继续推进六大科技系统
工程，科技对经济增长的贡献率进一步提高，基础教育、成人教育和职业教育取得良好成绩
。围绕“建国50周年”、“迎澳门回归”，开展丰富多彩的文化活动。对广播电视的投入有
大幅度的增加，完成了《黑河日报》扩版。全市计划生育率为97.62%，人口自然增长率控制
在5.14‰。资源保护和环境污染治理工作不断加强。广播电视、新闻、卫生、体育、民族宗
教、外事侨务等工作也取得了可喜的成绩。
——努力加强政府自身建设。市政府领导班子和领导干部通过“三讲”教育，增强了贯
彻执行党的基本路线和改造主观世界的自觉性，提高了领导班子战斗力。建立并完善《政府
议事规则》等5个专项制度，精减了会议和文件。加强信访工作，开通了市长热线电话，开展
了“走进千万家”和扶贫解困活动，努力为人民群众办实事、好事。加大改善经济环境的工
作力度，实行“公示制”和“承诺制”，整顿机关风纪，纠正部门和行业不正之风，扩大了
反腐败成果。严格依法行政，简化办事程序，提高服务质量，转变政府职能，群众对政府的
满意率有较大提高。过去一年所取得的成就，是市委领导和市人大依法监督、市政协民主监
督的结果，是全市各族人民和军警部队团结奋斗共同努力的结果，是中省直驻黑各单位大力
支持的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民和关心支持黑河发展的朋友们，表示衷
心的感谢和崇高的敬意！
我们在充分肯定成绩的同时，也要正视面临的困难和问题。总体上看，我们思想解放不
够，驾驭市场经济的能力不强，解决制约经济发展的难点问题缺少突破性措施，经济发展环
境还不够宽松。黑河经济总量小，经济结构不合理，经济运行质量不高的状况还没有根本改
变。由于受灾和中省直企业生产下滑，国内生产总值等指标没有完成年度计划。具体说，实
施旅贸牵动战略的力度不够，整体对外、规模推进的态势尚未形成，进出口商品批量较小，
市场占有率低，边贸经营主体不活，旅游效益下滑；工业优势产业、骨干企业和主导产品少
，国有企业改革不到位，企业科技吸纳和应用能力弱，新产品开发慢，市场竞争能力不强；
农产品不适应市场需要，结构调整面临诸多难题，产业化程度低，畜牧业发展不快，农田水
利设施还比较薄弱，受自然灾害和农产品价格下降影响，农民人均收入比上年减少；个体私
营经济比重小，就业门路窄；财政实力弱，后续财源建设缓慢，收支难以平衡的矛盾日益突
出；精神文明建设还存在一些薄弱环节，不稳定因素增多，社会事业发展还不适应需要，等
等。这些都应该在今后的工作中认真加以解决。
二、2000年工作任务
2000年是世纪之交的一年，也是完成“九五”计划的最后一年。展望世界的发展，全球
范围内正在进行经济结构调整，科技进步突飞猛进，跨国公司影响日益增大。这使我市的经
济发展面对严峻的挑战，又拥有难得的机遇：随着经济全球化趋势的出现和我国加入世界贸
易组织进程的加快，使我们在推进对外开放战略升级、增创区位新优势的同时，也面临着激
烈竞争尤其是农产品市场的竞争；知识经济时代的来临，高新技术及其产业的迅猛发展，有
利于我们在较高的起点上吸收先进技术，加强技术创新，实现生产力跨越式发展，也给我们
带来加大同发达地区发展差距的风险；国家经济结构调整，实施积极财政政策，为我们加快
结构调整和基础设施建设提供了良好的政策环境，也使我们处于不进则退、慢进也退的巨大
压力之下。因此，我们要审时度势，兴利除弊，抓住机遇，迎接挑战。市委二届四次全委会
议提出要把加快经济结构调整作为今年和今后一个时期经济工作的着力点。按照这一指导思
想，2000年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻十五届四中全会、
中央经济工作会议和省市全会精神，解放思想，深化改革，扩大开放，启动内需，进一步实
施旅贸牵动和可持续发展战略，以科技为先导，加大经济结构调整力度，推进国民经济持续
快速健康发展和社会全面进步，不断提高人民生活水平，加强精神文明和民主法制建设，保
持社会稳定，开创黑河“二次创业”的新局面。全市宏观调控的主要预期目标是：国内生产
总值增长6.5%，其中一、二、三产业分别增长2.8%、7%、10%。地方口径计划实现农业增加值
8.57亿元，比上年增长2.8%；农民人均纯收入2360元，增长4.2%。国有及销售收入500万元以
上非国有企业，统计口径工业增加值要实现3.91亿元，地方口径实现增加值3.16亿元，均增
长5%。边境贸易按海关新统计口径实现进出口总额1.5亿美元，其中边境小额贸易6　500万美
元，比上年增长25%；边境旅游接待游客人数增长8%，营业收入和税金分别增长7.9%。个体私
营经济产值和税金分别增长15%和10%。一般性财政收入完成3.62亿元，按可比口径增长4.4%
。
(一)深入实施旅贸牵动战略，努力构筑外向型经济新格局
整体对外，规模推进，促进对俄经贸发展。认真研究“入世”对我市旅贸发展带来的影
响，对俄方经营主体、市场需求和贸易政策的变化进行调查研究，采取积极应对措施。继续
抓好“两个延伸”，尽快实现与俄方企业与市场的全面对接。政府要组织市域内各行业、各
种所有制具有一定规模的企业，同阿州的工商企业和农庄建立贸易伙伴关系，多层次、宽领
域开展经贸活动。实行贸工联手，推动地方工业企业成为对外经贸的主体，把适应俄市场需
求的地方工业产品打入俄方市场，并根据需求不断开发适销对路的新产品。实行贸农联手，
发展外向型农业，引进俄方先进技术和优良品种，生产俄市场畅销的农副产品，扩大地产果
蔬和小麦的出口数量。依托经济合作区和爱辉区，从建材加工、蔬菜生产两方面先行启动，
扩大生产规模，加快出口产品生产基地建设。适时调整进出口商品结构，努力增加贸易额度
。抓好大宗骨干商品进出口，提高出口产品质量和科技含量。边贸企业要到俄腹地城市注册
公司，兴办实体，建立和扩大营销网络。进一步开拓国内市场，巩固已建立的进口商品销售
渠道。利用好境外带料加工信贷与保险支持政策，到俄方开办粮油加工、木材加工及建材生
产企业，租赁土地，采伐林木，进一步扩大劳务输出。利用俄方资源，进行来料加工、来样
加工、来件装配。瞄准俄方高新技术和先进实用技术，同国内科研单位合作，扩大技术贸易
。按照“三个有利于”标准，进一步搞活边贸主体。加强企业管理，强化队伍建设，调动职
工积极性。谁能做大就让谁做，怎么能干好就怎么干。在边贸企业民营化改造试点的基础上
，加大推进力度。动态管理边贸权，对履约少、效益低的企业，取消边贸经营资格。加大政
府扶持力度，通过封闭贷款和扩大南联合作等办法努力解决资金等难点问题。扩大边民互市
贸易规模，鼓励边贸企业参与民贸经营。建设克拉斯诺亚尔斯克中国商品城，努力形成大黑
河岛、布市、克市“三点一线”的中俄民贸经营网络。规范民贸经营，尽快实现民贸出口退
税。取消国贸城外批发配货经营活动，对护照进行审查清理，解决民贸旅游税费流失问题。
进一步推进俄方人员进入大岛互贸区简化手续工作。
以边境旅游为重点，发育壮大旅游产业。对旅游业进行全面调查研究，抓紧编制旅游项
目开发计划。围绕边境游、火山游、沾河漂流游，推出具有黑河特色的旅游产品。按照集团
化的方向，对现有旅行社进行整合。加强行业管理，整顿旅游秩序，制止不公平竞争。坚持
国家、集体、个人一起上和“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，加快爱辉历史博物馆、新
生民俗风情馆、五大连池火山博物馆、影视基地、日军侵华遗址等旅游景区景点建设。在国
内发达地区设立办事处，搞好宣传促销，实现旅游长线对接，进一步开发旅游市场。依托资
源优势，发展旅游纪念品生产。
推进“南联”，扩大招商引资规模，要充分利用国家实施西部大开发战略所带来的机遇
，加大招商引资力度，努力实现今年招商引资到位资金3亿元。发挥企业招商主体作用，逐步
把企业推向招商引资第一线。以现有企业为依托，同域外企业进行资金、品牌、产品嫁接。
完善招商网络，积极探索代理招商、网上招商。在引进资金、技术、项目的同时，注重引进
企业“老板”及各类人才。
(二)从调整结构入手，大力发展优质高效农业
进一步推进农业结构调整。要认清我市农业生产在新形势下面临的挑战，采取相应对策
，以市场信息为导向，以区域比较优势为基础，依靠科技进步，运用经济手段，通过调整结
构促进粮牧企协调发展。种植业结构要实行战略性调整，重点是优化农产品品种结构，提高
农产品品质，打绿色牌，走特色路。抓住国家实施“大豆振兴工程”的机遇，稳定大豆面积
，增加特色品种，建设优质大豆生产基地。压缩小麦，发展油菜，增加经济作物和饲料作物
面积。改善粮食品质结构，推进专用小麦、高油大豆、硬粒型玉米、高糖甜菜、双低油菜、
专用芽豆生产。落实农产品优质优价政策，引导农民淘汰不适应市场需求的农产品。在产业
结构调整上，要把发展畜牧业作为引导种植业结构调整和农民增收的主要手段，抓好粮食过
腹增值。以规模饲养、产业化经营和对俄出口为突破口，重点发展牛、羊，稳步发展生猪，
积极发展家禽和特色经济动物，确保畜牧业增加值增长8.9%。坚持多元投入，争取信贷扶持
，发展规模经营的养殖大户。搞好区域化布局，建设畜禽生产基地。抓好精深加工，拓展销
售渠道，进一步推广肉牛集中育肥等5项技术，搞好社会化服务，推进畜牧业向“半壁江山”
发展。要根据地缘、资源分布，合理布局，大力发育主导产业，不断扩大产业面，延长产业
链，推进市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户一体化生产经营体系的形成，特别要抓好龙
头企业。粮油工业要加速技术改造和新产品开发，扩大优质产品生产，带动优质麦豆基地建
设；以骨干乳品厂为龙头，发展乳品生产，带动奶牛养殖业发展；引进国外先进技术，从产
品定向入手，开发轻体建材等产品，带动草经济的发展；抓好北药新产品开发，带动北药种
植基地建设。继续把发展乡镇企业摆在突出地位，争取乡镇企业增加值、税金分别增长9%和
6%。全面落实扶持政策，加大引联力度，转变经营机制，强化内部管理，努力提高产品质量
和市场竞争力。
大力开拓农产品市场。各级政府要带领和领导农民闯市场，发展订单农业，争取订单作
物面积超过百万亩。注重研究市场需求和消费热点，抓好市场信息服务。着手构建农业信息
网络，积极创造条件使乡(镇)微机上网，及时向农民发布供求、价格等信息，传播实用技术
知识。在各乡镇和三分之一以上的村建立市场营销中介组织，鼓励支持营销大户，拓宽农产
品销售渠道。多元投入，建设一批功能健全的综合市场和各具特色的农产品专业批发市场。

加大科技兴农力度。抓好农业科技攻关，努力在动植物新品种选育、病虫害防治、农产
品加工及综合利用等关键技术项目上取得突破。推广爱辉区新民村和嫩江县长福乡的经验，
在全市一半以上乡(镇)兴办农业科技示范基地。抓好农村科技推广网络建设，稳定基层农技
推广队伍，完善农业科技服务体系，鼓励科技人员开展技术承包服务和领办企业。开展“科
普之冬”活动，以“绿色证书”培训为重点，扩大实用技术推广面。严格执行技术标准，提
高技术应用的质量和效果。
在抓好上述重点工作的同时，要统筹兼顾，全面安排。稳定农村基本政策，加强村级组
织建设，建全社会化服务体系。加强水利设施建设，改造中低产田，推进农业综合开发。划
定基本农田保护区，严格限制非农用地，确保耕地总量动态平衡。继续实施封山育林和天然
林保护工程，组建造林绿化公司，发动群众造林种草，确保完成植树造林25万亩，退耕还林
10.5万亩的任务。还要抓好防汛和森林防火工作。
(三)盘活存量，扩大增量，搞好工业结构调整。
深入贯彻“三改一加强”方针，优化企业组织结构。抓好国有企业改革，推进较大企业
公司化、中小企业民营化的步伐。有关部门要明确责任，确定时限，一企一策，进一步放开
搞活国有小企业。通过股份合作，转制一批；鼓励私企参与，转让一批；扩大联合联营，嫁
接改造一批；推进兼并破产，关停并转一批。对具备债转股条件的14户企业，特别是已经申
报国家待批的6户企业，要全力做好向上争取工作。积极创造条件，组建铁路集团公司，并争
取早日包装上市。按照有进有退、加强重点、优化结构的方针，搞好企业改组。对西沟水电
有限公司、象山水电厂、山口水电站等水电企业，要通过联合兼并、参股控股等途径，以资
本为纽带，组建水电集团。对具有资源优势和技术基础的嫩江、北安、逊克等地大豆加工企
业、孙吴的木制品企业，要以优势骨干企业为龙头，进行资产重组，形成各具优势和特色的
企业集团。继续关井压产，确保国有煤矿满负荷生产。对资源枯竭、扭亏无望的黄金生产企
业，要加大破产工作力度。完善企业内部运行机制，建立企业经营者激励和约束机制。今年
要在西沟水电有限公司等企业推行经营者年薪制度，把经营者的收入与企业经营的业绩挂钩
。学习邯钢经验，加强企业领导班子建设，狠抓企业管理薄弱环节，完善各项规章制度，强
化企业成本、资金、质量管理。加大市场开拓力度，建立强有力的营销队伍，强化产品销售
。切实抓好国有企业扭亏增盈。
推进企业技术改造和新产品开发，优化产品结构。建立以企业为主体，政府宏观指导推
动，社会中介组织参与的技术创新体系。帮助企业制定技术改造和新产品开发规划，抓好新
技术成果的引进吸收，加速新产品开发步伐。利用当前国家加大技改投入的有利时机，筛选
并启动一批技术改造项目，特别是要重点抓好嫩江海江化工厂、逊克粮油加工厂、黑河三九
满山红药业有限公司等13个企业的技改项目。积极争取省技改贷款贴息资金和国债资金，有
关市县也要通过各种渠道积极筹措项目资本金。组织技术人员联合攻关，开发一批科技含量
高，市场前景好的新产品。特别要抓好轻体建筑材料、生物有机复合肥等产品的开发。提高
产品的科技含量，争创名牌产品，扩大产品市场占有率。
加快立市立县项目建设，优化产业结构。要根据国家投资政策，依据市场需求，围绕草
、水、木、药、粮、菜、煤、铜等资源开发项目。扩大优势产业，继续大力发展煤电生产。
建好富地营子水库，提高西沟电站发电能力。推进宋集屯煤矿、热电厂、地方铁路公司以及
北安电厂、黑宝山煤矿的联营合作，提高产量，扩大运量，增加上网电量。全力启动“金珠
”工程，在大豆深加工的集团化、规模化、名牌化上下功夫。通过引资扩股，对五大连池现
有23家矿泉水生产企业进行整合，统一品牌，实行规模生产，带动相关产业发展。依托北药
资源优势，以黑河药业有限公司为龙头，开发北药新产品，形成北药产业。要全力组织力量
，结合开展“科技项目年”活动，抓好重大项目的筛选和立项工作。要采取多种措施筹集资
金，在努力争取投资和扩大融资的同时，大力吸纳民间资金，建立一批完全按市场机制运营
的混合所有制企业。
采取有效措施，积极解决制约企业发展的突出问题。为解决资金短缺问题，要建立中小
企业信用担保体系，加强银企合作，扩大贷款规模；清收陈欠，促销压库，盘活沉淀资金拓
宽融资渠道，广泛吸纳股金和吸引外地资金；转让部分土地使用权和变现部分资产，用于增
资减债。为解决“人往哪里去”问题，要继续做好下岗分流和再就业工作，扶持下岗职工自
谋职业，认真落实“三条保障线”。同时，还要继续降低地方铁路运价，搞好国地铁衔接，
解决运输“瓶颈”问题。
(四)积极启动内需，加快基础设施建设和城市化步伐
加快基础设施建设。完成五大连池山口水利枢纽等项目竣工验收工作；加速黑河机场扩
建、北黑铁路升级、202国道改造、北黑输变电工程、黑河市供热管网改造步伐；推进黑龙江
大桥、黑河市污水处理厂、嫩江热电厂、五大连池市旅游设施等项目前期工作。千方百计筹
集建设资金，努力争取国家、省投资和国债项目资金；积极做好金融部门工作，落实信贷资
金；在财政支出中安排部分资金，用于前期经费。要运用新机制推进项目落实，完善项目法
人责任制、招投标制、施工监理制，提高投资质量和效益。加速推进城市化步伐。加强城市
规划和管理，创造条件实现市区重点东移，多渠道筹集城市建设资金，搞好路网建设。完成
兴林街西段、兴安街西段、兴隆街东段的升级改造，整修破损路面，硬化巷道。按照“人民
城市人民建”的要求，通过产权置换等办法，动员社会各方面力量，加快沿江带状公园建设
，进一步扩大市区绿地面积。各县(市)区也要抓好城区改造和绿化。要继续实行集资建房优
惠政策，使全市城市住房建设面积达到46万平方米；农村住宅建设面积要达到74万平方米。
改革户籍管理制度，吸引外地人员和农民进城落户。扩大小城镇建设试点范围，采取典型引
路、逐步铺开的办法，按照合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的原则，建设一批各
具特色的小城镇。努力培育新的消费热点。引导人们改变消费观念，扩大消费信贷发放，鼓
励增加即期消费。保证职工工资和退休金及时足额到位，完善下岗职工基本生活和城镇居民
最低生活保障制度。认真研究居民家庭和社会服务需求，不断开拓社区服务市场和服务领域
，发展以老年服务为重点的服务消费。城镇卫生管理和物业管理要全部按市场机制运作。推
进住房制度改革，鼓励已售公房和经济适用住房上市流通。增加住房贷款，完善住房公积金
制度，降低住宅价格，提高居民购房能力。下力气启动农村消费市场，加快道路、通讯、广
播电视设施建设，改善农村消费环境。改造农村电网，实行城乡同网同价，鼓励农民用电，
拓展电力消费市场。
(五)加快科教兴市步伐，推动经济增长方式转变
牢固树立“科技是第一生产力”和“教育优先发展”的思想，切实加强对科教工作的领
导，做到责任到位，政策到位，服务到位。要把企业作为技术创新主体，选择重点骨干企业
建立企业技术开发中心，集中力量进行新产品开发。支持民营科技企业发展，鼓励民营科技
企业参与国有资产重组。积极争取省专项资金，对高新技术企业实行税收返还政策，支持高
新技术产业发展。加大科技投入，用于科研攻关项目、设备更新和科技人员培训。加快信息
体系建设，搞好产业综合规划。抓好政府上网工程，组建市县信息中心，支持企事业单位上
网，进行信息交流，开展电子商务。加快科技体制改革，逐步把市属科研机构转为各种形式
的企业或为企业服务的科技中介服务机构，加大科技成果的吸收、推广力度。鼓励科研人员
进入经济建设主战场，领办、创办企业。建立激励机制，对有特殊贡献的科技人员实行重奖
。加大教育投入，改善办学条件。全力推进素质教育，推进农村教育综合改革，发展远程教
育。优化教育资源配置，搞好学校网点布局调整。加强基础教育，抓好“控辍”工作，巩固
“普九”成果。挖掘现有教育资源潜力，扩大高中招生规模，鼓励社会力量办学。争取黑河
中学晋升国家级重点示范高中，并把职教中心办成国家级重点校。积极筹建黑河学院。
(六)积极发展个体私营经济，培育新的经济增长点
把发展个体私营经济摆到经济发展的重要地位，认真贯彻《个人独资企业法》等有关法
律，按照不限规模、不限数量、不限领域、不限方式、不限速度的原则，放手放胆发展。鼓
励个体私营经济积极参与国有企业转制和资产重组。根据个体私营企业的承受能力，可一次
买断，也允许先租后买、先租后股、只租不买。充分发挥产业政策的导向作用，根据资源和
区域特点，把发展个体私营经济同发展质量效益型农业、工业结构调整、培训高新技术产业
等结合起来，培育和壮大生产型、科技型、外向型企业。帮助私营企业加强内部管理，开展
技术创新，不断提高自身素质。各县(市)区都要成立专门机构，加强对个体私营经济的规划
、协调、管理和服务，进一步落实各项优惠政策，创造宽松环境，及时解决个体私营经济发
展中的重点和难点问题，并在信息、资金、技术等方面加强服务。加强对个体私营企业的监
督管理，教育他们守法经营，依法纳税。
(七)全力抓好增收节支，确保完成全年预算任务
要按照国家投资重点和市场取向，制定切实可行的财源建设规划。扶持质量效益农业，
壮大基础财源；发展非公有经济，开发新兴财源；启动大项目建设，带动相关产业发展，涵
养财源。鼓励外地边贸公司在黑河过货以及重点项目所用大宗建材在黑河交货，扩大税源。
金融部门要盘活信贷资金，密切银企合作，一如既往地支持地方财源建设。加强乡级财政建
设，尽快实现乡镇脱补。千方百计组织财政收入，继续贯彻“加强征管、堵塞漏洞，清缴欠
税，惩治腐败”的工作方针，加大依法征税力度。加强财税队伍建设，抓好税法宣传，普及
纳税意识。进一步完善以自行申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重
点稽查的税收征管体系。实施全覆盖税源调查，找准税源重点，加强对重点行业、难点税种
、零散税源的征管。围绕新的经济增长点运用市场机制和手段，对税收实行动态征管。对个
体私营企业特别是境外私营企业、民贸、旅游和特种服务行业的税收征管要进一步加强，做
到应收尽收。抓好农业特产税、契税征收。积极清理欠税，查补漏征税款，严厉打击偷、逃
、骗税行为，公开处理涉税案件。适当奖励纳税大户、举报涉税案件有功人员和做出突出成
绩的征收人员。严格执行收支两条线规定，规范预算外资金管理，增加可用财力。树立过紧
日子思想，进一步优化支出结构，集中财力保工资、保重点、保“三条保障线”，逐步提高
社会保障支出占财政支出的比重。控制财政供养人员，把住进人口子，减轻财政负担。加强
财务监督检查，全面推行罚缴分离，扩大委派会计范围，强化财务管理。建立项目资金跟踪
问效机制，提高建设资金使用效益。认真贯彻《会计法》，开展打假，坚决查处“账外账”
和“小金库”等违法违纪行为。
(八)采取综合治理措施，进一步改善经济发展环境
减轻农民和企业负担，创造宽松环境。对农村各种收费进行全面清理，严格整治乱收费
、乱罚款，禁止一切非法集资；停止在农村搞各种达标升级的检查评比活动；冻结乡镇编制
，清理超编人员和村级享受固定补贴人员，压缩开支。全面复查涉及企业的收费项目，全面
推行收费许可证和企业交费登记卡制度，取消不合理收费。加强与俄方协调，切实解决通关
速度慢、秩序乱问题，进一步降低收费标准，提高工作效率。切实纠正部门和行业不正之风
。进一步推行承诺制，建立健全约束机制。认真查处违法乱纪案件，重点解决滥用职权、以
权谋私、“中梗阻”等群众反映强烈的问题。继续开展“为经济建设服务，树行业新风”最
佳最差单位评议活动。做好稳定工作，创造良好社会环境。继续做好深入揭批“法轮功”工
作。坚持严打方针，加大防控力度，建立“打防控”一体化的城市治安体系，加强农村社会
治安综合治理。整顿文化市场秩序，清除黄、赌、毒等社会丑恶现象，净化文化环境。加强
边境管理，防止涉外事件发生。加强群众信访工作，完善领导信访接待日制度和市长专线电
话制度，完善领导信访接待日制度和市长专线电话制度，继续坚持“归口办理、分级负责”
的原则，把矛盾和问题化解在基层，积极解决好集体上访、越级上访和老户缠访问题。抓好
安全生产、交通安全和防火工作，加强安全教育和安全检查，采取有效措施对各种隐患进行
整改。
(九)加强精神文明建设，推进社会全面进步
坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，加强思想政治教育，提高干部群众的思想道德和
科学文化素质。以邓小平理论为指导，加强对干部群众的爱国主义、集体主义、社会主义教
育和职业道德教育，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的新人。充分发挥广播电视、报
纸的导向作用，引导广大群众树立正确的世界观、人生观、价值观。深入开展“三大创建”
活动，抓好军警民共建，努力创建“双拥模范城”。推进北方文化长廊建设，开展群众文化
活动，繁荣文艺创作，发展文博图事业。加强农村初级卫生保健，启动城镇职工基本医疗保
险制度。计划生育工作要克服盲目乐观和麻痹松劲情绪，加大人口问题的综合治理工作力度
，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构。进一步推进资源节约与环境 保护工作，促
进人口与经济、社会、环境、资源协调发展。深入开展全民健身活动，不断增强人民体系。

(十)切实加强政府自身建设，保证全年各项工作任务完成
在新的形势下，市政府要切实加强自身建设。在抓好市政府领导班子和领导干部“三讲
”教育整改方案落实的同时，抓好县处级“三讲”教育，树立廉洁、务实、高效、创新的政
府形象。进一步加强学习。增强学习理论和现代科技、管理、法律知识的自觉性，采取灵活
多样的学习方法，提高理论水平、市场经济知识水平和法律政策水平，增强驾驭市场经济的
能力，促进思想进一步解放。严格依法行政。提高依法行政意识，建立健全行政执法责任制
，加强行政执法监督。努力通过法律程序解决经济社会管理中的难点问题，逐步把政府工作
纳入法制化轨道。按上级要求，积极稳妥地推进政府机构改革，促进政府职能转变。严格执
行政府议事规则及相关办事程序，对事关全局的重大决策，要事前广泛听取各方面意见。以
公示制为主要形式，扩大政务公开范围。加强廉政建设。加强机关思想政治工作，强化对公
务员队伍的教育、管理和监督。整顿机关风纪，健全工作制度，实行严格的机关岗位责任制
。认真遵守《廉政准则》，加强廉洁自律。按党风廉政责任制要求，实行组织监督、群众监
督、舆论监督和专门机构监督相结合的自我约束和监督机制，抓好政府部门廉政建设。转变
工作作风。精减会议和文件，严格会议审批制度，压缩会议规模，发文数量要比上年减少15
%。尽量减少应酬性、事务性活动，集中时间和精力抓大事。树立雷厉风行的作风，简化办事
程序，提高工作效率。深入基层和群众，开展调查研究，了解社情民意。加大督办检查力度
，对重点工作实行跟踪督办责任制。积极探索新形势下的工作方式，在抓好市本级工作的同
时，指导各县(市)区做好谋划发展战略、争取项目、解决难点问题等工作。自觉接受监督。
各级政府及其职能部门要在党委的领导下，自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督。认
真执行人大及其常委会的各项决议，主动向人大及其常委会报告工作。积极征求政协的建设
性意见，高度重视和发挥政协的参政议政作用。认真办理人民代表议案、批评、建议和政协
委员提案，支持人大代表、政协委员的评议、视察活动。自觉接受群众监督和舆论监督，虚
心听取群团组织、各民主党派、人民团体和社会各界人士的意见，拓宽人民群众参政议政渠
道。
各位代表，我们正面临着重要的历史时期，新一年工作任务光荣而艰巨。让我们高举邓
小平理论伟大旗帜，在省、市委领导下，以搞好二次创业、实现兴边富民强市为目标，紧紧
依靠全市各族人民，统一思想，坚定信心，抢抓机遇，知难而进，团结一致，艰苦奋斗，全
面完成今年各项任务，以两个文明建设的新成绩，为黑河经济社会发展做出新的更大的贡献
！
市级领导班子和领导干部“三讲”教育综述
10月11日至12月17日，按照中央要求和省委部署，在省委“三讲”办和省委巡视组的具
体帮助下，以高度的责任感、良好的精神状态，在市级领导班子和领导干部中集中进行了以
“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，使思想上有明显提高，政治上有
明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强的效果，达到了预期目的。
根据中央17号文件精神和省委统一安排，结合黑河的实际，我市市级班子“三讲”教育
经历了四个阶段。第一阶段：思想发动，学习提高。召开了动员大会，发了对市级领导班子
领导干部的《征求意见表》，采取集中与分散、读书与讨论、理论与实际相结合方式，认真
学习了中央规定的必读书目，奠定了良好的思想和理论基础。第二阶段：自我剖析、听取意
见。向领导班子和领导成员反馈征求到的意见，班子及成员认真查摆党性党风方面存在的突
出问题，精心撰写剖析材料，并在较大范围内进行了民主评议、民主测评。第三阶段：交流
思想，开展批评。采取了主动谈、重点谈、广泛谈和深入谈方法，积极开展了谈心活动。在
充分准备的基础上，召开民主生活会，进行了严肃认真的批评和自我批评。第四阶段：认真
整改，巩固成果。针对领导班子和成员存在的突出问题，研究制定了切实可行的整改方案和
整改措施，建立和完善了相关制度，加大了整改力度。
一、市级领导班子和领导干部“三讲”教育取得的初步成效
市级领导班子和领导干部“三讲”教育圆满完成了既定任务，基本达到了省委提出的要
求。无论是对领导班子还是领导干部，都有很大收获。
第一，受到了一次深刻的马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论的教育，政治意识
、大局意识明显提高，贯彻党的基本理论、基本路线的自觉性有了新的增强。在这次“三讲
”教育中，市级班子成员联系思想和工作实际，通过深入系统学习马列主义、毛泽东思想，
特别是邓小平理论，使自己的理论水平有了明显提高。一致感到，以往之所以缺乏按照“三
个有利于标准”创造性地开展工作的胆识和魄力；贯彻民主集中制自觉性不够；存在“一手
硬、一手软”，两层皮、相脱节的问题；对群众反映的有些问题关心不够，解决不及时；因
社会分配不公而引起心理不平衡，在廉政建设上自我约束不够严格等等，都与忽视理论学习
、放松主观世界的改造有直接关系。通过学习，大家进一步坚定了正确的理想信念，真正弄
清了为什么和怎样坚定共产主义理想和建设有中国特色社会主义的信念，树立正确的世界观
、人生观和价值观的问题；进一步明确了干好黑河的事情，必须依靠黑河人民，充分发挥黑
河人民的聪明才智，立足于黑河实际，把黑河人民热切期盼的事情办好抓实；进一步增强了
政治意识、大局意识，尤其联系“法轮功”问题的解决，切实增强了政治敏锐性和政治鉴别
力；进一步明确了“讲政治”的核心在于突出以经济建设为中心，任何偏离、干扰、分散这
个中心的作法，都是错误的，都是不讲政治的。一致认为，坚持党的基本理论、基本路线不
动摇，全面正确地贯彻党的方针政策和市委重大决策，不能仅靠朴素的感情，而要靠理论上
的成熟和政治上的清醒；不是抽象的，而是具体实在的；不是一时一事，而要贯彻到领导工
作的始终。这次“三讲”教育是一次主观世界的大改造，是一次多年未有的、效果显著的马
克思主义再教育，为今后理论学习开了一个好头，为今后干好工作奠定了思想理论基础。
第二，找准抓住了领导班子和领导干部党性党风和工作上存在的突出问题，坚持运用马
克思主义辩证思维的武器，从主观世界深刻剖析了问题根源，进一步明确了今后的努力方向
。在这次“三讲”教育中，市级四个班子集体和全体成员通过把征求到的意见和建议进行汇
集，逐条研究剖析，逐条对照查找，逐条消化吸收，找准抓住了领导班子和成员个人的党性
党风和工作上存在的突出问题。市委班子经过仔细筛选、认定，找出了党性党风和工作上存
在的思想不够解放，尚未完全形成按照“三个有利于标准”大胆试、大胆闯、大胆冒的思想
氛围和工作态势；坚持以经济建设为中心，解决制约黑河发展的体制和结构矛盾勇气不足、
办法不多、效果不好；对新形势下党的建设出现的新情况、新问题研究不多，解决得不够好
；政治敏感性不强，存在放松思想政治工作和忽视精神文明建设的问题；反腐败工作力度不
够，对领导干部廉政建设要求不严，思想作风和工作作风还没有完全体现全心全意为人民服
务宗旨，为群众办实事、办好事做得不够等6个方面问题。市人大、市政府、市政协班子也都
经过认真讨论，反复研究，深刻剖析，分别找出了班子集体在党性党风和工作上存在的较为
突出的问题。同时，各班子成员结合自身实际，深入查摆了党性党风和工作上存在的突出问
题。面对班子集体和成员党性党风方面存在的问题，四大班子集体和成员紧紧围绕“必须在
改造客观世界的同时，努力改造主观世界”的要求，运用马克思主义辩证思维，从主观世界
和党性方面进行了深入剖析，认真总结经验，进行理论思考，深刻触及思想，找到了产生问
题的根源，受到了刻骨铭心、终生难忘的教育，为加强主观世界的改造和质的飞跃奠定了坚
实的基础，进一步明确了今后的努力方向。
第三，受到了一次生动的群众路线和群众观点的再教育，党群干群关系更加融洽，保持
廉洁、接受群众监督的意识进一步增强。在这次“三讲”教育中，市级班子和成员通过四次
大规模征求群众意见，许多过去群众不敢讲、不愿意讲的意见讲出来了；领导干部不愿意听
、听不到的话听到了，听进去了。从整个“三讲”教育的过程来看，象这样大范围、全方位
、高频度征求群众意见、听取群众民主评议、接受群众批评和监督，是多年来少有的，使大
家切实受到了一次具体生动的马克思主义群众观点和党的群众路线的再教育，增强了群众观
念，密切了党群干群关系，在正确行使权力、自觉拒腐防变上进一步警醒起来。在这次“三
讲”教育中，通过各种途径征求群众意见和建议，这些意见和建议绝大多数是客观、公正、
诚恳的，体现了广大干部群众对党对人民对事业的关切之情，对黑河未来发展的高度负责态
度，对市级领导班子和领导干部的关怀、关爱和关护，体现了人民群众求发展、求繁荣的强
烈愿望。面对这些意见和建议，领导班子同志没有感到委屈，更没有抱怨，而是把它作为不
断进步的宝贵财富，举一反三，认真汲取。许多同志颇有感触地说：“这是参加工作以来，
听到的最深刻、最中肯、最富有教育意义的意见，听到这些意见，才真正知道了什么叫刻骨
铭心”。尤其是在开展“四个一百”、“三个一”和“走进千万家”活动中，市级班子成员
深入到寻常百姓家，直接倾听群众呼声，了解群众意愿，感受群众疾苦，真心实意地为群众
服务，切实帮助贫困家庭解决实际困难，同群众的思想沟通了，感情加深了，距离拉近了，
群众观念增强了。创造了一个干部群众共同搞好“三讲”教育，齐心协力谋划黑河未来发展
大计的氛围。
第四，恢复和发扬了党的批评与自我批评的优良传统，经受了一次党内生活的严格锻炼
，领导班子的凝聚力和战斗力明显提高。在这次“三讲”教育中，四个班子主要领导和成员
之间，成员与成员之间，本班子和其它班子成员之间通过广泛的谈心和批评与自我批评，使
领导干部经受了一次党内生活和严格锻炼。特别是在各班子的民主生活会上，每个同志都坚
持从团结的愿望出发，以对事业对同志高度负责的态度，开展批评与自我批评，畅所欲言，
越说越觉得亲切，越说越觉得心里亮堂，一扫“好人主义”的庸俗之风，团结和谐，直陈己
见，精神振奋。大家普遍反映，通过“三讲”教育，领导干部对各方面批评的心理承受能力
明显增强了，党性观念明显提高了。许多同志颇有感慨地说，这次“三讲”教育是自己第一
次这么认真、系统地学习理论；走上领导岗位以来，第一次这么严肃、深刻地剖析党性党风
和工作上存在的问题；入党以来，很少过这么严格的党内生活、开展这么认真的批评和自我
批评。特别是在民主生活会上只提批评意见，不讲套话，不以总结工作代替批评和自我批评
，是多年没有的，也为今后过好党的政治生活开了一个好头。
第五，激发了进取精神，促进了作风转变，进一步坚定了干好六大工程，搞好“二次创
业”的信心和决心。通过“三讲”教育，市级领导干部的精神状态发生了深刻变化，解放思
想、实事求是，创造性开展工作的意识更强了；抓住机遇，开拓进取，干好六大工程、推进
“二次创业”的劲头更足了；求真务实、勇挑重担、高效廉洁的风气更浓了。特别是各班子
坚持把开展“三讲”教育同推进当前工作结合起来，坚持边学边改、边查边改、边整边改，
抓住群众最关心、反映最集中的热点难点问题，立说立行，马上整改，使广大干部群众看到
了“三讲”教育的实际效果，增强了信心。可以说，这次“三讲”教育，讲出了解放思想的
氛围，讲出了政治意识、大局意识，讲出了与人民群众血肉相连的感情，讲出了市级班子的
整体士气，讲出了落实市委工作主题的思想水平和领导水平，讲出了市级领导班子和领导干
部的新形象。
二、市级领导班子和领导干部“三讲”教育的基本经验
在这次集中“三讲”教育中，从黑河实际出发，进行积极探索，积累了一些好的经验：

(一)不断进行思想发动，是深入开展“三讲”教育的首要前提。在中央发出《关于在县
级以上党政领导班子和领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党
性党风教育的意见》，特别是中央召开动员深入开展“三讲”教育电视电话会议之后，市委
高度重视，迅速作出安排。针对一些模糊认识，把统一思想做为“三讲”教育的基础性工作
来抓，始终注意搞好思想动员，形成浓厚的“三讲”教育氛围。去年12月份召开的市二次党
代会对“三讲”教育做了统一部署；市委二届二次全会、三次全会对开展“三讲”教育提出
了明确要求。今年3月份，市委印发了市级“三讲”教育学习方案，对“三讲”教育学习作出
了具体安排，组织市级系统学习了党的三代领导集体关于讲学习、讲政治、讲正气的重要论
述及中央、省委的有关文件，进一步提高了开展“三讲”教育重大意义的认识。在省级领导
班子和领导干部集中“三讲”教育开始后，结合黑河具体情况，酝酿、研究和起草了我市市
级“三讲”教育实施方案。经过认真筹备和省委“三讲”办批准，10月11日，召开了市级领
导干部、人大政协常委、市直各部门、各单位负责人、各县(市)区五大班子主要负责人、市
级离退休老同志、民主党派负责人等参加的动员大会，集中进行思想发动，对市级“三讲”
教育进行全面部署。市委动员大会之后，市人大、市政府、市政协领导班子又分别召开会议
进行再动员。市委把思想发动贯穿于市级“三讲”教育的全过程，每一阶段和每一阶段的重
点环节，都有针对性地进行深入细致的思想发动，引导大家统一思想、端正态度。对“三讲
”教育中的每一阶段、每一重要环节、重要事项，集中力量进行宣传报道，形成了一定声势
和较大影响。先后通过省、市宣传煤体发消息129条(次)，社论和评论员文章及学习体会8篇
，编发“三讲”教育简报45期。通过不断进行思想发动，大家加深了对党中央指示精神的理
解，扫除了思想障碍，克服了自我感觉良好的盲目性，增强了搞好“三讲”教育的主动性、
自觉性。
(二)始终立足于学习提高，是推进“三讲”教育的坚实基础。在推进“三讲”教育过程
中，领导班子注重发扬马克思主义学风，紧密联系工作、思想实际，结合每一阶段的具体任
务，有的放矢地精心组织理论学习。四个班子从“三讲”教育一开始就形成了严肃认真的学
习氛围，在分散自学的基础上，到远离市区、便于封闭的西沟电站，集中精力，专心致志，
坐下来学习。采取集中辅导、集体自学，集体讨论的方式，精读重点书目，并把学习原文和
阅读辅导资料，看书学习和听专题辅导相结合，深刻领会实质，做了大量的学习笔记。在深
入学习的基础上，四个班子的第一责任人交流了学习体会。集中封闭学习结束后，各班子及
成员迅速转入到各个阶段的分散学习中，巩固和延伸集中学习成果。市级班子成员合理地处
理学习与工作的关系，每天保证学习时间不少于4小时。在学习提高阶段，市级领导班子成员
平均记学习笔记3.4万字，最多的达6万字；人均撰写学习体会2篇，最多的完成6篇。这次“
三讲”教育的一个突出特点，就是坚持为用而学、学以致用的原则，注重理论联系实际，从
理论的高度，认真查摆问题，分析根源。大家联系社会上出现的问题，自觉查找自己理论水
平不高，工作作风不过硬的问题；联系1992年以来，执行党的路线方针政策出现的失误和偏
差，总结经验，进行反思，分析根源，汲取教训，统一了对黑河经济发展中10个重大问题的
认识；联系个人思想、作风和工作查找不足，把注意力放在更深刻理解党的基本理论、基本
路线和行动纲领上，放在以党性标准衡量自己的言行上；联系群众关注的热点问题，边学边
改，能改的马上改，不等不拖。通过认真学习，市级班子成员提高了从政治上认识问题、鉴
别是非的能力，增强了从主观世界剖析问题的自觉性，提高了马克思主义理论水平。
(三)坚持群众路线开门搞“三讲”，是找准党性党风方面存在突出问题的重要途径。我
市领导班子把充分发扬民主、坚持群众路线作为贯彻整风精神，搞好“三讲”教育的一项基
本要求，让群众尽可能多地参与，把发扬民主贯穿于“三讲”教育的始终。先后四次在较大
范围内征求意见：第一次是通过召开专门座谈会征求意见。按照省委的部署，在市区召开了
市人大、市政协常委及专委，市直各部门主要负责人，中省直驻黑单位主要负责人，国有企
业厂长经理，科教文卫界知识分子，各民主党派无党派人士及工商联负责人等座谈会，为充
分深入了解群众意见，还增加了个体私营业主、街道居委会主任、特困企业和下岗职工代表
等座谈会。同时委托6个县(市)区委书记分别召开了县(市)区几个班子成员和所属乡镇及所在
地中省直单位负责人座谈会。几个层次33个座谈会，共有494人参加，集中征求了对市级班子
及成员在党性党风方面的意见和建议。第二次是通过动员大会发放《征求意见表》征求意见
。动员大会上，市委向出席会议的同志发放了《征求意见表》。动员会后，市委派出征求意
见小组分别征求了6个县(市)区党委、人大、政府和政协四个领导班子副职的意见和建议。同
时，采取发放《征求意见表》的方式，征求了市直各委办局副职的意见和建议。共发出《征
求意见表》470份，百分之百收回。第三次是通过对班子成员剖析材料民主评议征求意见。市
级班子和班子成员剖析材料经过认真起草，反复把关，精心修改后，市委召开了民主评议大
会，集中2天时间征求社会各界对班子及成员剖析材料的意见。同时，市委进一步扩大民主评
议范围，分别征求了班子成员所分管部门副职、所在支部委员的意见。第四次是通过召开情
况通报会征求意见。市级四个班子民主生活会结束后，市委召开了情况通报会，将四个班子
民主生活会的情况向与会人员通报，再一次征求了意见。同时，还通过开展谈心，开展“四
个一百”及“走进千万家”活动，了解各方面的意见。通过以上各种途径，征求到对市级班
子和班子成员的意见和建议5　733条。这次“三讲”教育征求意见范围之广，干部群众参与
人员之多，是多年来没有的，为群众提意见，讲心里话提供了机会。同时也为市级领导班子
及成员查摆党性党风方面存在的突出问题创造了条件。在广泛征求意见查摆突出问题的基础
上，引导大家运用马克思主义辩证思维，从主观世界和党性方面深入剖析。四个班子成员到
西沟电站进行第三次集中封闭，利用六天时间聚精会神地撰写剖析材料。每份剖析材料经过
本班子第一责任人、本班子成员、其他班子成员、市级离退休老干部、省委巡视组等5个方面
层层严格把关。大家正确对待组织、正确对待群众、正确对待自己，多次反思、对照、剖析
，精心修改，反复斟酌，市级班子剖析材料平均修改15次，个人剖析材料多的修改十七、八
次，少的也修改八、九次，达到了高标准、高质量。我市市级领导班子和领导干部的党性党
风剖析材料，经省委“三讲”办审查一次通过。在民主测评中对市级四个班子集体剖析材料
的满意率都在96%以上，对班子成员个人剖析材料的满意率绝大多数都在92%以上。
(四)积极健康的批评与自我批评，是进行党内思想斗争、增进团结的有力武器。主要采
取了开展谈心活动，搞好自我批评，推动相互批评等措施。民主生活会前，四个班子成员广
泛开展谈心，深入交流思想。各班子成员之间谈心，四个班子成员之间也相互谈心，有的还
与分管部门的负责同志交换意见谈心；有的主动拜访老领导，听取意见；有的利用会议或下
基层工作机会，与县(市)区领导谈心。据统计，四个班子成员共谈心243人次，平均每人谈心
11人次以上。各班子成员把谈心内容集中在重点问题上，主动表明诚意，开门见山，要求对
方帮助自己找问题、提意见，围绕存在的问题，讲真话道实情。在充分准备的基础上，12月
4日至6日，市委和其他三个班子先后召开了民主生活会。民主生活会坚持了四条标准：不是
一般的批评与自我批评，而是在深入进行民主评议和民主测评后的认真反思；不是自我剖析
材料的简单重复，而是自我剖析的进一步深化；不是一般的检讨问题，而是从党性党风的高
度和世界观、人生观的深度查找原因；不是就事论事，而是就事论理，从感性认识上升级到
理性认识，深刻汲取经验教训。班子成员在会上做了严肃认真的自我批评，真心实意地“揭
疤亮丑”，承认自己工作和思想上存在的不足，主动剖析自己的问题和思想根源，消除别人
批评自己的顾虑。同时，大家讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情，认真反
思存在问题，深刻解剖自己，查找思想根源，进行了互相批评。班子主要负责同志带头开展
批评，开诚布公地给其他同志提出意见，并注意搞好启发和引导。大家敞开思想，实话实说
，开展了实事求是、尖锐深刻、有针对性的互相批评。在开展批评中，班子成员既开门见山
，一针见血，不留情面，又注意讲政治，不纠缠细节和非原则问题；注意客观公道，实事求
是，以理服人，注意出以公心，与人为善，“惩前毖后，治病救人”。整个民主生活会气氛
融洽，生动活泼，敞开了心扉，形成了共识，增进了感情，达到了既分清是非，弄清思想，
又增进团结的目的。
(五)始终坚持边整边改，是“三讲”教育的出发点和落脚点。从“三讲”教育一开始就
把边整边改作为重要原则抓在手上并贯穿整个“三讲”教育始终，坚持学中改、改中干、干
中学，把整改与“三讲”教育有机结合起来，使“三讲”教育效果转化为改进工作的动力。
市级“三讲”教育进入第一阶段后期，市委针对干部群众提出的意见、建议，成立了“三讲
”教育整改领导小组和三个近期专项整改小组及办公室，本着先易后难的原则，立说立行，
争取尽快见到实效。在“三讲”教育整改工作中，结合实际，采取了边整边改、专项整改、
集中整改的方法加以推进。边整边改主要是针对群众反映强烈的问题，进行整改，重点解决
了城市建设管理、临时建筑动迁、居民用水等问题。尤其是针对领导干部与群众联系不够紧
密的问题，市委组织开展了“四个一百”和“三个一”活动，并将范围不断扩大，开展了“
走进千万家”活动，并初步解决了活动中群众提出的养老保险、职工再就业、困难学生就学
等七个方面的问题。专项整改主要是抓了整顿机关风纪、改善经济发展环境 、加强文化市场
管理三个方面工作。在整顿机关风纪方面，组织力量先后四次对市直党政机关工作人员出勤
率、机关学习、工作纪律及制度建设等进行了集中检查与督促，对个别工作纪律松驰的单位
给予了严肃处理。针对群众提出的公车私用、公款大吃大喝等问题，做出了“十四个不准”
的规定。在改善经济发展环境方面，采取有效措施，重点解决了口岸通关秩序，大黑河岛经
营环境，经济杠杆部门乱用职权、罚没无章、“中梗阻”等问题。在加强文化市场管理方面
积极开展了打击社会丑恶现象、封建迷信及带有伪科学色彩的活动，解决服务行业服务不规
范、不完善、不健康以及与黑河旅贸、文化名城发展不适宜问题。特别是在揭批“法轮功”
邪教组织过程中，市委及各级党组织，着眼于教育大多数、解脱大多数，切实加强了思想转
化工作，全市至今未发生一起“法轮功”聚集事件和涉及“法轮功”的恶性事件。集中整改
就是在深入查摆的基础上，经过梳理、分类、合并，各班子分别制定了集中整改方案的和措
施，确定了32项近期整改任务，28项长期整改任务。对一些需要时日解决、事关长远的重大
问题，制定了规划，建立了制度，逐步推进；对有些困难较大、暂不具备条件解决的问题，
向群众说明了原因。由于坚持了边整边改，使广大干部群众看到了市级“三讲”教育的成效
，感受到了“三讲”教育带来的变化和进步。
(六)切实加强领导，与省委巡视组密切配合，是顺利开展“三讲”教育的根本保证。市
委对市级“三讲”教育工作十分重视，在今年三月份就成立了“三讲”教育领导小组，集中
开展“三讲”教育之前，又调整、充实了领导小组及办事机构。针对三讲教育时间紧、任务
重、要求高的特点，在组织领导上做了严、细、实、勤。首先，坚持高标准、严要求。建立
了“三讲”教育工作责任制，明确班子主要领导同志是第一责任人，对班子“三讲”教育负
总责。按照中央和省委要求，不降低标准、不搞形式、不走过场。二是精细安排。一丝不苟
地抓好和对待每一阶段每一环节、每一问题，尽可能把问题想得多一些，把工作安排得细一
些。三是狠抓落实。对“三讲”教育有布置、有检查、有督促，务求落到实处。四是勤奋工
作。“三讲”教育期间，领导同志不分节假日，不管上下班，在集中力量开展“三讲”教育
的同时，保证了各项分管工作有条不紊地推进。市委和其他三个班子主要领导同志切实负起
了第一责任人的责任。在准备阶段，切实加强对“三讲”教育的领导，亲自审定市级“三讲
”教育实施方案等文件。在学习提高方面，认真学习，精心准备，每次发言都紧密联系工作
和思想实际。在自我剖析阶段，敢于“引火烧身”，敢于对自己说不。民主生活会上，深刻
剖析自己，带头批评别人。在整改阶段，精心组织制定整改方案，努力把“三讲”教育最终
成果落实在行动上。同时，对其他班子成员认真负责，严格要求，认真把好各个环节的质量
关。省委巡视组在整个“三讲”教育中，用“三讲”精神指导“三讲”工作，坚持高标准、
严要求，以极端负责的工作态度和深入细致的工作作风，对市级班子“三讲”教育进行了强
有力的指导。大到总体方案、动员报告，小到每个阶段、环节的具体安排，都严格把关，精
心指导，对顺利开展市级班子“三讲”教育发挥了不可替代的重要作用。市委“三讲”教育
办公室及各班子秘书小组的同志们，恪尽职守，任劳任怨，严谨细致，表现出很高的政治责
任感和奉献精神。大家经常加班加点，通宵达旦，几乎没有休过节假日，有的同志带病工作
。在工作中坚持超前思考，对各个阶段都制定了具体的实施方案，排出了详细的工作日程表
，组织协调有关部门做了大量的具体工作。同时，确保进度服从质量，在“三讲”教育各个
环节，坚持高标准严要求，切实把好质量关，做到一段一请示、一段一部署、一段一检查、
一段一总结，积极主动为市委出主意、当参谋，为搞好“三讲”教育做出了突出贡献。市委
和省委巡视组以及各个班子之间、办事机构之间，密切配合，加强联系沟通，针对实际工作
中遇到的具体问题，及时进行协调和安排，切实保证了“三讲”教育的质量和效果。
三、巩固发展市领导班子和领导干部“三讲”教育的成果
市级领导班子和领导干部“三讲”教育已经告一段落，但是不能毕其功于一役，放慢节
奏和减弱力度，而要把“三讲”做为永恒的主题，深入、持久地抓下去，将“三讲”教育焕
发出的精神迅速转化为推动工作的动力。正确估计这次“三讲”教育取得的成果。市级领导
班子和领导干部“三讲”教育按照中央和省委的要求，坚持了高标准、高质量，取得了较好
的效果，达到了预期的目的。但是不能对此估计过高，要看到这些成果仅仅是初步的和阶段
性的，有些问题虽然抓住了，但整改和收到实效还需要一段时间，解决起来还要下很大功夫
。两个月的“三讲”教育不可能把问题全部解决，而且有的成果也不可能一劳永逸。按照中
央和省委对“三讲”教育提出的要求，用邓小平理论武装头脑，从世界观、人生观、价值观
的高度剖析党性党风问题上，还需要进一步深化；在开展批评与自我批评，进行积极健康党
内思想斗争的质量和水平上还须进一步提高；在整改方案和措施的落实上，还刚刚开始，措
施还需要进一步落实，工作还需要进一步做细，等等。为此，不能有半点松懈情绪，要发扬
“三讲”精神继续巩固和扩大这一来之不易的成果。进一步加大整改工作力度。市级领导班
子“三讲”教育查找出来的问题，经过边查边改、专项整改和集中整改，整改效果已在更大
范围内显露出来。但有的问题不是马上就能解决的，而是要经过一定的过程。近期，市委将
印发市级四个领导班子“三讲”教育整改工作方案，发至市级领导和县处级班子，报纸还将
全文刊发。围绕市委“坚持以经济建设为中心，把黑河人民热切期盼的事情办好”的市委工
作主题抓整改。进一步明确领导分工，明确工作职责，明确工作标准，明确时限要求，能够
近期整改的要马上见到实效，需要长期整改的要投入力量，精心安排，分阶段抓好落实。把
“三讲”教育中的成功经验，上升为制度长期坚持下去。这次市级领导班子“三讲”教育在
理论学习、联系群众、查找和解决问题、增进班子团结等方面采取了很多好的做法，积累了
很多好的经验。要将这些做法、经验通过制度固定下来，促使工作走上规范化、制度化轨道
。同时要下力气抓制度执行工作，认真抓好贯彻落实，通过制度建设不断巩固和扩大“三讲
”教育成果。切实抓好县处级领导班子和领导干部的“三讲”教育。按照省委的统一部署，
县处级“三讲”教育即将开始，这是市级“三讲”教育的延伸，也是对市级“三讲”教育成
果的检验。县处级处在全局工作中非常重要的、承上启下的层次，处于宏观与微观、城市与
农村的结合部，能否把县处级班子建设好，关系到党的路线、方针、政策、在基层的贯彻落
实，关系到改革、发展、稳定的大局，也关系到整个“三讲”教育的质量。所以，要切实加
强对县处级“三讲”教育工作的领导，用中央、省委的精神和市级班子“三讲”教育积累的
经验，严格按照程序和要求，把握好政策和原则，坚持高标准、高质量，全力抓好县处级“
三讲”教育。统筹安排，全力做好当前工作。“三讲”教育的最终成果，既要体现在各级领
导干部政治觉悟提高上，更要体现在经济社会发展上。当前正值年终岁首，各项工作纷繁复
杂。既要做好全年工作的收尾，又要做好明年工作的部署和启动，这就需要通盘考虑，周密
安排，以保证完成市委所确定的各项工作任务。要深入农村开展调查研究，解决好农村产业
结构调整问题，适应市场和农村形势发展的需要，做好农民增收增效大文章；要落实好党的
十五届四中全会精神，认真研究国有企业改革和发展问题，特别是针对危困企业，要逐一深
入调查研究，逐一拿出解决的对策；要组织一定的人力，在搞好调查研究的基础上，精心制
定好全市的“十·五”规划；要坚持两手抓、两手都要硬的方针，在抓好经济建设的同时，
抓好精神文明建设；要正确处理好改革、发展、稳定的关系，解决好困难职工和受灾农民的
生产生活问题，着力做好“两节”的稳定工作。
市级领导班子和领导干部“三讲”教育，完成了中央和省委规定的四个阶段的各项工作
任务。在整个“三讲”教育过程中，市级老同志热心关注、积极支持“三讲”教育，他们不
顾年事已高，天寒地冻，多次参加各种会议，认真提出意见和建议，帮助修改剖析材料，使
四个班子和成员深受教育和鼓舞。
在集中开展“三讲”教育中，以于祥为组长的省委巡视组全体同志，以对党对人民对事
业高度负责的精神，认真把握政策原则，精心指导各阶段工作，付出了辛勤的劳动，发挥了
重要的领导和指导作用，做出了突出贡献。