政治
中国共产党黑河市委员会

[二届三次全委(扩大)会议] 1999年9月6—8日召开。会议学习贯彻中央12号文件精神，
总结全市前一阶段的工作，研究扩大内需、开拓市场、推动黑河经济持续健康发展等工作；
贯彻落实中央处理和解决“法轮功”问题的决定精神，进一步加强党的建设、精神文明建设
和民主法制建设。市委书记于晓东在会上做了《抢抓机遇、乘势而上、进一步加快黑河经济
和社会发展》的报告。
[常委(扩大)会议] 1999年9月28日召开。会议的主要任务是：传达贯彻党的十五届四中
全会和省委常委(扩大)会议精神。会议认为，全会紧紧抓住搞好国有企业这个关系国民经济
健康运行、长远发展的重大经济问题和关系社会主义制度前途命运的重大政治问题，进行了
集中研究和部署，通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，为推
进国有企业改革和发展提供了跨世纪的行动纲领。市委书记于晓东在会议上作了重要讲话，
强调：一要深刻认识党的十五届四中全会的重大意义，全面领会中央《决定》精神；二要结
合黑河实际，深入调查研究，为进一步贯彻落实全会精神做好准备；三是要把落实中央12号
文件精神与贯彻全会《决定》有机结合起来，抓住机遇加快黑河经济社会发展；四是认真做
好当前工作，确保各项工作任务的全面完成；五是精心做好稳定工作，确保两大庆典和两节
期间社会稳定。
[二届二次常委会] 1999年1月6日召开，会议由市委书记于晓东主持。会议1、讨论于晓
东在市委二届二次全体会议上的讲话(讨论稿)；2、讨论徐福和在全市农村工作会议上的讲话
(讨论稿)和会议日程安排意见；3、听取关于召开政协黑河市第二届委员会第三次会议筹备情
况的汇报；4、听取关于省委办公厅、省政府办公厅关于做好“两会”期间信访工作的通知精
神和全省信访工作会议精神的传达，讨论贯彻意见。会议确定一、会议讨论了于晓东在市委
二届二次全体会议上的讲话(讨论稿)，会议要求按讨论意见做好修改工作。二、会议讨论了
徐福和在全市农村工作会议上的讲话(讨论稿)，会议要求按讨论意见做好修改工作。三、会
议讨论并原则同意市政协副主席王世翠关于召开政协黑河市第二届委员会第三次会议筹备情
况的汇报。会议强调指出：1、政协黑河市第二届委员会第三次会议的主题要鲜明，议题要集
中。要和市第二次党代会精神紧密衔接，积极动员和团结全市各族人民群众，认真落实“旅
贸兴市”战略，凝聚人心、团结民众、齐心协力抓好市第二次党代会精神的落实。2、政协黑
河市第二届委员会第三次全会和黑河市第二届人大常委会第三次会议近期相继召开。会议将
协商和讨论一府两院的工作报告。因此，要保证与会人员按时参加会议。特别是市政府领导
无特殊情况都要按时参加会议，面对面地听取对政府工作的意见或建议。3、同意补选政协黑
河市第二届委员会副主席、常务委员人选。会议要求要认真组织好选举工作。四、会议听取
了市信访办主任李思明关于省委办公厅、省政府办公厅关于做好“两会”期间信访工作的通
知和全省信访工作会议精神的传达，讨论了贯彻意见。会议强调指出：1、要肯定成绩，认清
形势。一年来，市信访办在接待群众来信来访工作上下了很大功夫，比较好地体现了以经济
建设为中心，把人民热切期盼的事情办好的主题。市委、市政府对信访工作是满意的，对信
访工作取得的成绩给予肯定。信访量增加的趋势，这不是信访工作不到位而引起的，而是受
大环境的影响。当前正处在结构调整时期，国家重大改革措施相继出台，引发的社会矛盾相
对集中。例如农村土地二轮承包、农民负担过重，老干部“两费”、职工下岗和干部不廉洁
等问题表现的比较突出。因此，要高度重视信访工作，重不重视信访工作，是为人民服务宗
旨鲜明体现的一个标志。要按照党的性质、党的宗旨，把人民热切期盼的事情办好的要求，
做好信访工作。2、信访工作不是部门工作，是在党委统一领导下，五大班子形成合力共同要
抓好的工作。要形成合力解决群众来信来访的工作格局，每一个领导班子和工作部门都要找
准做好群众来信来访工作的位置。市人大要进一步加强接待群众来信来访工作；市政府要进
一步解决群众来信来访反映的实际问题；市政协要进一步做好化解来信来访群众的思想情绪
工作；市纪委要进一步加强对党员干部为政不廉等问题的处理；政法部门要进一步加强涉法
信访问题的处理。全市上下要呼唤起共产党员的良心，进行换位思考，带着感情抓信访工作
。要切实加强领导，认真执行信访工作责任制，及时化解社会矛盾，为各项改革的顺利进行
创造稳定的社会环境。3、要有针对性地分析信访工作形势，突出重点做好信访工作。要采取
措施，加大工作力度，解决上访老户、缠访人员的问题。对重点单位，要层层落实责任，责
任一定要落实到人头。处理信访问题的立足点要解决问题，化解矛盾，终结案件。4、在省九
届人大二次会议和省政协八届二次会议期间，黑河不能出现越级上访和集体上访现象。在“
两会”前对重点单位要及时排查群众反映强烈的热点和难点问题，做到超前工作，就地化解
。对不稳定的上访老户也要进行一次排查和处理，实行“包保”责任制，坚决杜绝不良影响
事件的发生。
[二届三次常委会] 1999年1月16日召开，会议由市委书记于晓东主持，主要议题：1、
听取关于春节前市五大班子领导主要活动日程安排意见的汇报；2、讨论政府工作报告；3、
讨论1998年财政预算执行情况和1999年预算(草案)，1998年国民经济和社会发展计划完成情
况及1999年计划(草案)；4、讨论关于黑河市第三批市级中青年拔尖人才选拔管理工作的意见
。会议议定：一、会议讨论并原则同意市委秘书长、市直机关工委书记安福清关于春节前市
五大班子领导主要活动日程安排意见的汇报。二、会议讨论并原则同意政府工作报告(讨论稿
)，要求按讨论意见做好修改工作，按时提交市政协二届三次会议协商和市人大二届三次会议
讨论。三、会议讨论并原则同意1998年财政预算执行情况及1999年预算(草案)，1998年国民
经济和社会发展计划完成情况及1999年计划(草案)，要求按讨论意见做好修改工作，按时提
交市政协二届三次会议协商和市人大二届三次会议讨论。四、会议讨论并原则同意市委组织
副部长茹伟关于黑河市第三批市级中青年拔尖人才选拔管理工作的意见的汇报。会议强调指
出：选拔市级中青年拔尖人才，要向经营型、管理型、科技型倾斜，选拔黑河经济和社会发
展的实用人才。在选拔工作中一定要坚持标准，保证质量。具备市级中青年拔尖人才申报资
格，但未当选市级中青年拔尖人才的人员要纳入市级人才库管理。市级中青年拔尖人才要实
行动态管理，每年增补评选一次。会议决定：1、市级中青年拔尖人才在三年管理期限内，每
人每月享受200元科技津贴。科技津贴发放办法：(1)县(市)区的市级中青年拔尖人才科技津
贴由所在县(市)财政支付。(2)市直企事业单位的市级中青年拔尖人才的科技津贴由市财政支
付。(3)中省直单位的市级中青年拔尖人才的科技津贴由所在单位支付。
[二届四次常委会] 1999年2月10日召开，市委书记于晓东主持会议。1.会议听取市委常
委、市纪委书记李淑香关于省纪委二次全会精神及贯彻意见的汇报。会议强调指出：①、要
在领导干部廉洁自律上加大工作力度。领导干部廉洁自律这个问题涉及到党和政府的形象；
涉及到我们党在人民群众心目中的威信；涉及到同级党委的整体战斗力和凝聚力。因此，一
是领导干部要管住自己。不仅从经济的角度，还是从政治的角度都应该这样做。无论是政治
纪律、政治观念、政治形象都应该严格要求。二是领导干部要管住自己的配偶、亲属和身边
工作人员。三是一定要坚决地毫不手软地解决违反政治纪律问题。②、要在为经济建设服务
上加大工作力度。前一阶段整顿经济发展环境工作取得了阶段性成果，为发展经济、扩大开
放、招商引资创造了条件。要扎扎实实地开展为经济建设服务最佳、最差单位的评选活动。
把专项举报、督办落实机制建立健全起来。③、在大案、要案的查办工作上要有突破。一定
要抓住典型案件的查处，年内一定要公开处理一批违法违纪案件。在大案、要案的查处过程
中，要充分发挥反腐败领导协调小组的作用，有关部门要很好配合。④、要把党风廉政建设
责任制真正落实到位。要把整顿行风工作与为经济建设服务紧密地结合起来，把省纪委部署
的工作任务落实好。2.会议听取了市委常委、市委组织部长傅德志关于全省组织工作会议精
神及贯彻意见的汇报，市老干部局局长栾仪臻关于全省老干部工作会议精神及贯彻意见的汇
报。会议强调：①、要保证主干线、主要经济管理部门主要领导干部的基本稳定。要保证主
干线、主要经济管理部门主要领导的主要精力抓主要工作。在干部调整上还要按照大稳定，
小调整的原则进行，把干部的教育与干部的调配有机地结合起来，以岗位教育提高为主，以
调配为辅。千方百计地保证主干线、主要部门的主要领导用主要精力抓主要工作。②、机构
改革前在组织人事工作上不积累矛盾，同时也不给机构改革工作留下欠帐。③、在抓好党政
班子建设的同时，要十分注重农村组织建设。农村组织建设直接关系到社会的稳定和发展。
农村组织建设工作不仅是党委的任务，也是人大、政府、政协的任务。尤其是乡镇人大、政
府换届工作一定要抓好。各县(市)区要组成调查组搞好调查摸底工作，制定工作方案，把工
作一定要做细，保证乡镇换届工作顺畅、平稳地减震进行。在换届工作过程中，要把农村“
两公开”等有关制度建立健全起来。④、关于调整市老干部工作领导小组问题，由市委主管
书记提出调整意见后，履行正常组织程序。⑤、参照省里的有关文件精神，市直老干部专职
工作人员每月发放岗位补贴。3.会议听取了市委常委、市委宣传部部长赵洪生关于全省宣传
部长会议精神及贯彻意见的汇报。会议强调指出：宣传工作一定要按为经济工作造势的要求
，紧紧扭住工作特点，营造四个氛围。一是学习氛围，二是发展氛围，三是稳定氛围，四是
祥和氛围。一定要立足黑河城市的定位，积极推进新闻改革。在新闻改革工作上力争走在全
省的最前列，形成一种与口岸开放城市相适应的整体特点。在新闻改革工作上市委、市政府
为宣传工作保驾护航允许试，允许创。总的要求是以团结、鼓劲、求实为宣传基调。但从传
媒的形式到内容改革上要寻求特点、个性。①、要尽可能减少对领导个人活动和会议的报道
，特别对主要领导的报道要压缩到最低限度，帮助市级领导班子树立一个求实务实的好形象
，要腾出版面报道经济工作、人民群众热切期盼的事情运作情况，增加社会新闻量。②、要
服务于新闻改革。新闻机构一定要进行内部机制的改革，无论有什么困难都要坚定不移地进
行推进。只有改革，才能出效率、出水平。内部机制改革工作要在借鉴外地成功经验的基础
上积极稳妥地进行，一定要抓出成效。③、要加大对经济工作的宣传力度，提高宣传质量。
要求新闻宣传部门要掌握党委、政府阶段性工作的推进情况，要特别注重重大工作推进的新
闻背景调查，围绕“六大工程”的推进，组织一批有份量的新闻产品。认真组织开展新闻评
选活动，以进一步增强新闻工作者的新闻意识。主管书记要亲自指导新闻单位对经济工作宣
传的选题工作。对经济工作的宣传要有声有色地进行，从典型抓起，从新闻背景抓起。④、
要加大新闻宣传的监督力度。在党委、政府决策趋向趋同的前提下加大新闻监督力度。要围
绕“六大工程”的推进，选择人民群众关心的热点问题进行新闻监督。⑤、新闻工作要精心
维护稳定大局。要牢牢把握新闻导向，对涉及揭露社会阴暗面的新闻报道，要严格履行审批
制度。新闻宣传工作要和全局稳定工作密切配合，精心维护和营造团结稳定的社会局面。4.
会议听取了市委政法委副书记高殿义关于全省政法工作会议精神和省委常委、省委政法委书
记唐宪强在听取黑河政法委工作汇报时的讲话精神的汇报。会议认为：总的看前一阶段政法
工作市委是满意的，公检法司安为黑河社会的稳定和社会治安的好转都做了不懈的努力，特
别是公安局在侦破重大案件当中显示了很强的战斗力，市委是满意的。①、要对政法工作的
客观形势进行认真分析，对影响社会治安稳定因素要做到心中有数。②、要特别注意正确地
、妥善地处理和办理人民内部矛盾问题。在解决群体性、突发事件时要有工作预案，处理要
妥当，严禁运用武力。③、要高度重视社会稳定问题。在办案过程中要注意社情、民情，防
止发生始料不及的事情。④、政法队伍的教育整顿工作已取得了阶段性成果，但对已取得的
成绩不可估计过高。政法队伍的教育整顿工作要常抓不懈，教育整顿工作要制定工作方案，
继续解决政法队伍中存在的问题。5.会议讨论并原则同意市委常委、军分区政委杨忠文关于
全市武装工作安排意见的汇报。会议确定：①、由张中元担任民兵预备役第3团第一政委、第
一书记。②、成立民兵预备役第3团筹建领导小组。领导小组成员构成同意军分区提出的意见
，正式行文下发。领导小组的工作职能和所担负的工作任务由军分区负责起草。③、《关于
贯彻<黑龙江省预备役部队调整改革实施方案>的意见》经市委常委会签后，以市委、
市政府、军分区名义下发。④、民兵预备役营房维修经费采取两级分担的办法解决。北安市
、嫩江县各拿出40万元，五大连池市、孙吴县各拿出20万元。市财政拿出80万元维修预备役
营房。市财政拿出20万元负责市民兵武器库库区后续工程建设。⑤、关于军分区建干部家属
住房减免收费问题，采取一事一议的办法解决。
[二届五次常委会] 1999年2月27日召开，会议由市委书记于晓东主持。会议讨论一、(
略)二、会议讨论并原则同意市级领导链式分工调整意见。会议强调指出：黑河在客观上存在
着发展机遇，但工作难度也不可忽视。因此，工作总的指导思想是艰苦创业，稳中求进。议
定：①、坚持抢抓机遇，乘势而上，千方百计最大限度地为黑河发展争取有利条件。②、坚
持立足当前，着眼长远，把当前正在做的事情做好。③、保证主干线、主要部门的主要领导
集中主要精力抓主要工作。④、要当作稳定年来对待。稳定工作要毫不放松，每一名领导心
里都要装着稳定工作，主要领导要认真负起责任，要把稳定工作当作中心工作来抓，确保全
年稳定。⑤、一定要按民主集中制原则建设好市级领导班子。要讲党性、讲政治、讲正气，
加强领导班子的自身建设。要把领导班子成员的思想统一到市第二次党代会精神上来，思想
上要高度统一，步调上要高度一致。要善待上级、善待同级，善待下属，培养互相团结、互
相支持、互相体谅的新风尚。
[二届六次常委会] 1999年3月20日召开，会议由市长徐福和主持。会议听取了市委政法
委对修改后的市委政法委建设方案的汇报，提出了进一步的修改意见。会议同意政法委加强
协管干部的职能，加强执法检查的职能，加强政法队伍教育职能的意见，同意市委政法委建
立党工委。会议议定：①、原则上同意政法委提交的《关于加强政法委建设的方案》。《方
案》应做进一步修改，注意把握分寸，把话说准、说到位，在工作职责和任务上应加强与相
关部门配合，全力做好维护社会稳定，化解矛盾工作。②、中共黑河市直政法机关工作委员
会改为中共黑河市政法机关工作委员会。政法党工委由几人组成、设什么机构在《方案》中
应明确。③、根据工作需要，进一步强化政法委内设机构，决定在现有处级干部基础上，增
设党工委专职书记1人、副处级员4人，即办公室主任、执法检查室主任按副处级配备，政治
部增加两名处级员。④、增加编制7个，原则是抽人带编，具体抽调方案如下：市法院抽2人
带2编，市检察院抽2人带2编、市公安局抽3人带3编。
[二届七次常委会] 4月7日召开，市委书记于晓东主持。一、会议听取了于晓东关于市
招商团赴闽沪苏浙鲁学习考察情况和省学习考察团总结会精神的汇报。会议认为，黑河赴闽
沪苏浙鲁招商取得很大成效。一是提高了黑河在沿海地区的知名度。这次招商，接触了美、
韩、台等大量客商，利用一切机会宣传黑河，在福建，当地报纸、电台、电视台对黑河情况
进行了全面报导。二是结识、结交了一批很重要的客户、朋友。与泉州达成缔结友好城市意
向，与华厦电子集团、青岛澳柯玛等大企业进行了深入接触。三是签署了一批有合作前景的
项目。会上正式签约7项，协议总金额55679万元，对方投资33600万元；会外签约16项，协议
总金额22570万元，对方投资17970万元。总计签约23项，总金额78349万元，对方投资51500
万元。会议指出，这次招商收获很大，体会也很深，其中感触最深的有6条：一是解放思想要
落实在大胆实践上，发展才是硬道理。二是产业结构调整必须进行高位对接，国有企业搞传
统改造没有出路。三是在所有制问题上一定要放手发展民营企业和私营经济，加快国有企业
转制步伐，形成以混合经济为主体形式的经济格局。四是政府主要精力是抓环境建设，环境
建设要科学规划，适当超前，经济生活应进一步与国际惯例接轨。五是要坚决推进市场化进
程。六是必须将建文明城、做现代人提到重要日程上来，加快城市和小城镇建设步伐，提高
城市品味和城市功能，改变原有招商方式，变政府行为为企业行为。会议议定：①、由徐福
和市长带各县(市)区、有关部门领导具体研究、对接几个大项目。②、由安福清、张达义、
蔡国义将签约项目线索理出来，并由高俊阳、战佩山、郭世明具体敲一敲，一个一个进行对
接、搞实。二、会议听取了蔡国义对全市一季度招商引资情况汇报，原则同意下步工作意见
。会议认为，一季度市招商引资工作取得较大成果。全市洽谈项目72个，签约项目45个，金
额86259万元，签署合同22个，金额7354万元，已落实项目20个，到位资金3390万元。其中由
市委市政府主要领导亲自率队到闽沪苏浙鲁招商考察，洽谈项目49个，签约项目23个，协议
金额78349万元，引进资金51570万元。招商引资第一战役告捷。会议指出，市的招商引资工
作尚处于起步阶段，存在着领域窄、数量少、规模小、质量低、成功率不高的问题，下步工
作重点，一是抓好第一战役招商引资成果的巩固工作，按照项目线索，一个一个进行对接、
搞实。对已签约的项目尽快使协议变成合同，意向性项目尽快达成协议，进入实质性合作阶
段。二是围绕市委市政府确定的“六大工程”，围绕出口加工、边贸、旅游等方面编制好招
商项目，确定重点招商地域和企业。三是围绕全省“云贵川”、“珠江三角洲”两大招商战
役和“哈洽会”、“大岛经贸洽谈会”、“西北五地市联谊会”，做好招商引资的各项准备
工作。各地各有关部门要进一步解放思想，增强抢抓机遇的意识。吸纳与国际惯例接轨的思
维方式，用市场经济的角度调整招商引资的方向和方法，在引进投资主体的同时引进经营主
体。要落实好一把手抓招商引资工作责任制、“三位一体”招商责任制和五大班子领导联系
市县和重点招商区责任制。完善优惠政策，重奖有功人员，保护投资者利益，提高招商引资
合同履约率和资金到位率。加大企业招商力度，引导企业由被动招商向主动招商转变，使招
商工作由政府行为转变为企业行为。各县(市)区和市直有关单位要根据实际编制一批实用有
效、对接度高的招商引资项目，保证招商工作需要。三、会议讨论并原则同意全市南联北开
工作会议筹备情况的汇报。会议要求，进一步扩大参会人员范围，吸收经济杠杆部门、个体
私营大户及有关部门科级以上干部参会。会议强调指出：①、要切实抓好备春耕生产。②、
决不放松工业生产，工业企业效益情况要求当月情况当月报。③、加大工作力度，制止边贸
下滑。选准切入点和对接点，抓好南联北开，尤其是北开要紧紧抓在手上，对招商引资二、
三战役早做准备。④、春防工作一定要严，严管严罚。同时做好防范金融风险和社会稳定工
作。⑤、认真学习外地经验，切实抓好招商协议的落实。学习外地经验，要解决好以下问题
，一是要解放思想，先干起来，变要我发展为我要发展。二是要不失时机地进行结构调整，
要有所为，有所不为，抓骨干、抓名牌、抓信息产业。三是要狠抓环境建设，创造宽松、稳
定、规范的政策环境和公开、公平、透明的服务环境。四是要加强领导班子、特别是企业领
导班子建设，用好人、留住人。五是继续做好巩固和扩大成果的工作。对项目落实结果要每
季度报一次，年终对项目进展情况进行评议。议定的具体问题：①、海峡两岸洽谈会参会事
宜。经贸委负责和各县(市)区协调好参会项目，把企业落实好，对接点落实好。②、和泉州
建立友好城市事宜。由许百川、安福清拟协议，徐福和市长去泉州进行签订。③、机场改造
事宜。机场改造核心问题是运作资金，有三条路可走：一是采用BOT方式变通进行，参股不控
股；二是拓宽招商渠道，引资改造；三是用贷款，由省里贴息。机场改造项目的呈报时间一
定要缓，可将项目进行分解，报省里批。具体运作上采取分步走的方法，先将机场跑道及配
套设施搞起来。④、和青岛澳柯玛集团合作事宜。抓紧前期工作，一是迅速在俄布市形成网
络营销能力。由外经贸局负责搞好俄布市市场营销调查，搞个营销网络图，将材料发给澳柯
玛集团，定一个企业作澳柯玛总代理。二是对澳柯玛关心的地价问题，搞好测算。⑤、大岛
一期工程开工期和配套建设要往前赶。大岛国贸城和商展会开业典礼初步定于8月18日举行。
大岛经贸洽谈会定于哈洽会后召开。在大岛国贸城启动期间，降低摊床费，实行保本经营。
⑥、山东省委副书记率代表团在哈洽会期间来黑河，由刘义昌负责做好接待工作。⑦、通关
秩序要加强。由韩伟具体负责，许百川、刘义昌参加，政法委参与，对海关、航运等部门要
加大协调力度，抓实、抓靠，在大岛启动前形成“人气”。
[二届十一次常委会] 于6月30日召开，会议由市委书记于晓东主持。一、会议听取了市
政府副秘书长、市农办主任刘少玉关于市农业生产情况的汇报。会议认为：农村工作过去一
直是中心工作，现在和今后一个相当长的时期仍是中心工作。现在农村工作主要有三个方面
：(一)对农村形势怎么看。会议认为，现在正处在农村经济结构大幅度调整的启动时期，这
种结构调整必然会给我们带来阶段性、叠加性的困难。从全市情况看，农业形势是喜忧参半
。“喜”的方面有三点：①在全国性、大幅度农业结构调整时期，由于黑河特有的农业资源
占有富集，使我们具有一定的缓冲能力。②市农村经济结构调整已经开始启动，基本完成了
年初市委、市政府所确定的农业内部结构调整的主要指标。③市、县、乡三级领导在农业结
构调整问题上，认识、意见是趋于一致的。在结构调整问题上，要避免两种倾向：一种倾向
是操之过急而增加盲目性；另一种倾向是坐而论道，不能够及时启动。会议认为，目前市农
村工作正在逐步摆脱过去传统的催种、催收的作法，出现了许多合同农业，我们抓农业的方
式也在进行调整。“忧”的方面有三个客观形成：①农业生产减收的趋势客观形成。②农产
品比较效益低的局面客观形成。③由于农产品比较效益低，影响农业税收入，影响地方财政
平衡的趋势客观形成。三个客观形成，预示着我们的农业和全国其他地区一样，形势是十分
严峻的。对此，必须有清醒的、充分的认识，必须引起我们上上下下的警觉。会议认为，造
成困难的因素主要是自然条件的因素，是国家政策调整的影响及农村产业结构调整滞缓。会
议强调，对现在的形势，我们既不能悲观失望，也不能过于乐观。要坚持辩证唯物主义的观
点。把困难因素看得更充分一些，按照市场经济的客观要求，按照质量效益型农业的要求，
按照建设高纬度寒地高效农业开发带的要求，进行全面操作、全面推进。二、会议听取了市
委秘书长安福清关于大黑河岛国贸城开业庆典暨对俄进出口商品展销洽谈会工作方案的汇报
。会议强调：第一，市委、市政府决定要举办国贸城开业庆典暨对俄进出口商品展销洽谈会
，主要有几个因素：第一个因素，国贸城是在省委、省政府坚定支持下启动起来的，没有花
黑河一分钱，国贸城建设项目完全是通过市场运作操作起来的项目。第二个因素，在国贸城
建设和黑河其它重点工程建设过程中，得到了各有关方面坚定的支持和有力的帮助。目前有
这样一个缘由和条件，请有关方面主管领导和部门到黑河来，既是事业的发展需要，也是一
种招商引资的形式。第三个因素，由于国贸城的建设，黑河已经初步具备了对俄罗斯乌拉尔
山以东地区市场的进入能力。第二，这次活动总的原则是要隆重、热烈、节俭、实效。指导
思想是：要利用开业庆典和洽谈会的时机，正式隆重地推出大黑河岛边民互市贸易区的整体
启动。要大手笔地炒作大黑河岛互市贸易区的商业价值，从而有效地完成国贸城的招商任务
，以此拉动和推进全市的招商引资工作。同时，把黑河的商业价值推到国内外。
会议强调：
1、国贸城必须按期交付使用。必保8月10日前完成建设任务。要交优质工程。要尽快让
大屏幕投影电视进入现场，保证开业庆典需要。
2、8月18日前，一定要把国贸城的招商和布展作为工作重点。要全面完成国贸城内部的
布展和策划工作，17日前布展任务要全面完成。
3、大黑河岛国贸城开业庆典有关准备工作。主要是邀请客人要到位，重点放在与国贸城
功能对接度比较高的地区和内外宾以及国家、省有关领导上。
4、精心做好接待工作，以此展示黑河旅贸城市的风采。接待工作最重要的是外宾，市外
侨办要很好研究，做好工作分工。
5、在庆典活动当中，宣传舆论要紧紧跟上。向参会领导汇报黑河工作情况要搞一个通稿
。稿子要突出特点，简明扼要。在国贸城启动之前这段时间，要集中炒作，形成一种舆论氛
围。对国贸城有关资料免费进入新华社海外因特网这件事情，宣传部要抓紧工作，在国贸城
启动前进入海外因特网。
6、8月18日前，对城市市容整洁工作我要打一场会战，美化、绿化、亮化工作要抓紧推
进。
[二届十二次常委会] 1999年7月22日召开，会议由市委副书记、市长徐福和主持。会议
听取了市委副书记、市长徐福和，市委副书记赵学礼关于省委党员领导干部会议精神的传达
，讨论并原则同意了徐福和在市委党员领导干部会议上的讲话。会议认为：中央和省委对处
理“法轮功”问题做出的决策非常及时，非常果断，高瞻远瞩，具有战略意义，为迅速、有
效地解决“法轮功”问题提供了工作指针。只要按照中央和省委的战略部署认真实施，就一
定能够取得这场斗争的全面胜利。会议指出：“法轮功”是一个有纲领、有组织、有活动、
有首领、有理论的全国性非法组织，是非党、非教、以唯心主义和封建迷信为理论指导、以
练功为幌子、极具欺骗性的组织。“法轮功”在实践上极大地破坏了党的群众基础，对人民
群众具有相当大的危害性、腐蚀性、煽动性。因此，必须在其羽翼未丰时及早解决。会议强
调：与“法轮功”做斗争是各级党组织和广大党员的政治任务，必须按照中央和省委的指示
精神，站在讲政治的高度，充分认识这场斗争的严肃性和重要性，旗帜鲜明地反对一切动摇
党的理论基础、影响改革开放和现代化建设的思想和行为，把思想和行动统一到中央和省委
的要求上来，在政治上同党中央保持高度一致，采取坚决有效措施，彻底清除“法轮功”的
影响，确保社会稳定。会议要求：处理“法轮功”问题要认识到位，态度坚决，措施稳妥，
工作细致。对市“法轮功”问题的处理要立足于教育、疏导、解脱、转化，最大限度地团结
、教育广大群众，使参加者尽快脱离“法轮功”组织，不再参加“法轮功”活动。会议决定
：①、市委常委会结束后，立即召开市委党员领导干部会议，传达贯彻省委党员领导干部会
议精神。②、从市纪检委、政法委、组织部、公安局、市直机关工委、老干部局抽调专人，
充实到市处理“法轮功”问题领导小组办公室(市“6.15”办公室)。③、市“6.15”办公室
要做出向省委汇报工作进展情况的工作计划。④、市政法委、公安局等有关部门要针对可能
出现的影响稳定的问题，抓紧修订、调整和完善稳定工作预案。要分兵把口，严加堵截，坚
决防止进京、进省上访事件的发生。⑤、有关部门要安排好向各民主党派、宗教界人士传达
上级精神的工作。⑥、各级党政组织、群团组织要搞好责任分工，层层建立责任制，把责任
落实到人，充分保证中央和省委的部署得到贯彻落实，充分保证市“法轮功”问题得到迅速
解决，并不出现影响社会稳定问题。⑦、近期要在全市党员中开展一次学习教育活动，组织
、纪检、宣传等有关部门要提出学习教育活动安排意见。⑧、各地、各部门要做好信息反馈
工作，对工作进展情况要一天一报。⑨、市委党员领导干部会议结束后，要把徐福和的讲话
迅速电传到各县(市)区委。
[二届二次常委办公会] 1999年1月11日召开，会议由市委副书记赵学礼主持。会议听取
了市委副书记韩伟关于省委办公厅《督办与反馈》第42期关于搞好“献爱心、送温暖”活动
的通知精神；听取了市总工会等市直有关单位关于开展“献爱心、送温暖”活动情况的汇报
。会议强调指出：1、在思想上要高度重视“献爱心、送温暖”活动。开展的向老干部、贫困
职工、贫困农户、残疾人、特困学生等生活困难的人“献爱心、送温暖”活动是省委统一部
署的。这次活动是省委对经济形势以及经济工作可能遇到的问题进行分析的基础上做出的一
次非常重要的决策。开展的“献爱心、送温暖”活动，无论在形式、内容、要求上和往年相
比都有新的变化，富有新意。从全市实际情况看，工业企业不景气，拖欠部分职工工资，部
分职工下岗。农村遭受了洪涝灾害，农民增产不增收、有的还要减产、减收。在这样情况下
，增加了扶贫解困的工作量。因此，要发挥政治优势，积极动员社会各方面力量，开展“献
爱心、送温暖”活动，安定民心，维护稳定。各有关部门要比以往更加重视此项工作，加强
领导，把这项工作抓的更好。2、明确任务，落实责任。“献爱心、送温暖”活动以工、青、
妇为主，各有关部门密切配合。各部门要有一名领导同志具体负责“献爱心、送温暖”活动
。市委组织部负责党员联系职工、贫困户活动，并和市总工会一同负责领导干部帮扶特困职
工活动。市直机关工委要对“献爱心、送温暖”活动进行重点发动，重点动员。市民政局负
责农村的贫困户的救助工作。市劳动局负责下岗职工再就业工作。各承办单位要进一步完善
开展“献爱心、送温暖”活动方案，并依据一年来的变化情况，对联系对象、包扶对象、救
助对象作一次调整。调整后确定的包扶工作一年不变，明确工作任务和工作目标，落实责任
制。贫困户、贫困职工的包扶工作要达到100%，包扶工作不能出现死角死面，把爱心和温暖
送到社会每个角落，通过横向到边、纵向到底的包扶网络使社会上的贫困人口都得到救助。
3、要全面搞好动员。这次开展的“献爱心、送温暖”活动涉及面广，任务量大。因此，要召
开全市“献爱心、送温暖”动员大会，对全市开展“献爱心、送温暖”活动进行动员和部署
。工、青、妇要立即抓好启动工作。4、要重点搞好春节期间“献爱心、送温暖”活动。各地
、各部门春节前要组织党员领导干部深入到基层开展走访慰问活动。通过走访慰问，了解群
众生活的实际状况，有针对性地开展“献爱心、送温暖”活动。要使每个贫困户生活有改善
，使农村贫困户、受灾户种上地，种好地。春节期间有扶贫济困任务的单位或个人，要普遍
走访一次。同时由市委办、市政府办提出市级领导春节走访慰问活动安排意见。5、要把“献
爱心、送温暖”活动作为长年工作，持之以恒地开展好。各部门要把“献爱心、送温暖”活
动作为今后一个时期的重要工作任务来抓，要坚持长年抓，抓长年。输血固然重要，造血更
为重要。扶贫济困不仅要帮钱、帮物，更重要的是帮助贫困户、受灾户搞好生产、搞好自救
，提高劳动技能。6、要密切配合。各有关部门都要从各自的工作职能出发，积极献计献策，
密切配合，形成合力，深入开展“献爱心、送温暖”活动。同时要求有经济实力的有关部门
在钱、物上要给予支持，使“献爱心、送温暖”活动有声有色地开展。7、加强情况沟通、信
息反馈工作。在开展“献爱心、送温暖”活动过程中，各部门要多沟通、常联系、定期反馈
情况。市委办、市政府办要对此项活动开展情况进行督办，搞好情况综合，对好的单位要给
予表扬，对差的要给予通报批评。8、加大宣传力度。“献爱心、送温暖”活动是党和政府联
系群众，为群众办实事、办好事的具体体现。这项工作搞好了，必将起到凝聚人心、鼓舞斗
志的作用。经济形势无论从全国、全省来看都不容乐观，因此要发扬抗洪精神，同舟共济，
共渡难关，以凝聚人心，密切党群、干群关系。因此宣传部门要加大宣传力度。做到电台上
有声，电视上有影，报纸上有文字。要开辟专栏，进行跟踪报道，通过积极广泛地宣传，提
高全社会参与意识。
[二届四次常委办公会] 1999年3月24日召开，会议由市委副书记韩伟主持。会议听取了
市长助理李斌及市公安局、市卫生局领导同志关于“3·24”特大事故发生及处理情况的汇报
。事故发生和处理的基本情况是：个体业主王照辉(乘务员)承包黑河运输公司的鞍山662型客
运班车，3月24日上午由黑河市发往呼玛县，行至黑漠公路31公里又600米处翻车起火，引发
特大交通事故，初步查明，死亡22人，伤34人。事故发生后，当日上午8时24分110指挥中心
接到报告后即赶往现场，进行了紧急处理。随后，市长助理李斌率有关部门赶赴现场，指挥
伤员救治和事故的调查处理，并向市委、市政府报告。市委副书记韩伟接到报告后，立即就
事故的处理作出了指示，并率有关领导赶赴现场，对伤员救治工作作出具体指示。目前，伤
员已得到救治，事故调查工作正在加紧进行。会议认为：这是一起黑河市前所未有的特大交
通事故，伤亡巨大，损失惨重。必须全力做好伤员的救治、事故的调查和善后处理工作，并
吸取教训，做好全市安全工作。会议指出：在伤员救治、事故调查和善后处理工作中，必须
坚持以下原则：一是坚持讲政治、讲大局、讲稳定的原则。要把讲政治、讲大局、讲稳定贯
穿于事故调查处理的始终，决不能由此带来不利于稳定的影响。二是坚持对人民群众生命安
全高度负责的原则。所有的伤员必须全力救治，不能因救治不利出现死亡或加重病情现象。
三是坚持全力维护安定和稳定的原则。四是坚持做过细的、耐心细致的思想工作的原则。在
事故的调查处理过程中，要淡化矛盾，不能激化矛盾；要疏导，不能误导。五是坚持依法处
理的原则。事故的调查、认定，伤员的救治和善后处理工作都要依法进行。
会议议定：1、抓紧查清事故发生的原因，认定责任，及时处理。2、全力以赴做好伤员
的救治和护理工作，不惜任何代价抢救伤员。卫生医疗部门要把伤员的救治和护理作为头等
大事来抓；从有利于救治出发，集中全市专家组成精干、权威的救治小组，开展救治工作；
请省内专家来指导救治工作，需要转院治疗的，立即转院，由市运输公司负责转院费用；要
以良好的医德医风、高度的责任心搞好伤员救治护理工作，并协助有关部门做好思想工作。
3、积极稳妥地做好善后工作。既要努力化解矛盾、保持稳定，又要依法处理。伤亡人员及责
任人边查边处理，查清之后，马上处理。同时，做好伤亡人员家属的安抚工作。4、吸取这一
事故的惨痛教训，切实加强安全工作。立即召开全市安全工作电视电话会议，对全市安全工
作提出严格的要求和过硬的措施，全方位部署安全工作大检查，特别是要加强路检、路查，
对超载现象严查严管，并加强驾驶员的安全教育。同时，对其它方面的安全工作也要高度重
视，认真查摆问题，落实措施加以解决。5、加强对伤员救治、事故调查、善后处理工作的领
导。市委、市政府成立“3·24”特大事故调查处理领导小组。6、以市委、市政府名义向省
委、省政府作出书面报告，同时向省委、省政府及有关部门及时报送事故发生情况、采取的
措施及处理情况。
[二届十次常委办公会] 1999年5月8日召开，会议由市委书记于晓东主持。会议听取了
大黑河岛管委会关于启动大黑河岛边民互市贸易区有关情况的汇报，研究讨论了搞活大黑河
岛现有市场和搞好大黑河岛国贸城启动建设工作。会议认为：大黑河岛边民互市贸易区，是
中俄3400公里边境线上唯一一个拥有国家级边民互市贸易条件的互贸区。大黑河岛边民互市
贸易区的启动建设，不仅是黑河经济、社会发展的战略重点，也是黑龙江省对外开放的战略
重点，带有重大战略意义和全局性影响。大黑河岛虽然不大，但分量很重，能够纳入中俄两
国最高领导人会谈，地位非同一般。所以，对大黑河岛启动建设要有一个十分清醒的认识，
不能把大黑河岛视同于一般的地方经济区域看待，而是要将其作为中国沿边开放的“亮点”
，建成中俄经贸旅游大通道上的“桥头堡”，这是大岛在全国沿边开放中的特殊位置所决定
的。全市上下必须在这个问题上进一步统一思想。会议指出：大黑河岛边民互市贸易区的启
动倍受各方面关注。一是东南沿海地区客户关注。大黑河岛边民互市贸易区是对东南沿海地
区招商引资中最具吸引力的地方，东南沿海地区看好的是潜力巨大的俄罗斯市场。二是区域
合作对象关注。大连、旅顺、泉州、厦门、晋江、磁造、温州等地包括省内大庆等一大批区
域合作伙伴，都在关注大黑河岛启动建设。大连市计划把大连服装节沿伸到大黑河岛，旅顺
区准备把大黑河岛变成旅顺水果出口基地，山东平原县在本地开展了大规模的“中国黑河宣
传周”宣传报道活动。三是省委、省政府领导十分关注。在三省一市考察中，徐书记、田省
长多次询问大黑河岛的建设情况，并指出，大黑河岛的启动不仅是拉动黑河各业发展的重要
力量，也关系到全省区域经济发展。要求我们一定要把大黑河岛边民互市贸易区建设好。四
是黑河市干部群众关注。市委、市政府是在顶着一定压力、担着一定风险的情况下，启动了
大黑河岛边民互市贸易区，并把它作为办好黑河人民群众热切期盼事情的“民心工程”认真
组织实施的。因此，我们必须干好这一工程，以此凝聚人心；而绝不能干坏、干砸，涣散人
心。大黑河岛启动有别于其它任何一项经济工作，是全市整个工作的重中之重。在这个问题
上，必须统一思想、各司其职、各尽其责，否则就谈不上与市委保持一致。大黑河岛边民互
市贸易区启动确实存在很多困难，我们要充分认识目前面临的困难，同时也要看到大岛建设
所具备的有利条件。当前存在的不利因素，主要是俄罗斯卢布汇率不稳产生的消极影响，而
且这种不利局面现在还没有呈现明显好转的趋势。但是，我们与俄罗斯经济的互补性将是长
期存在的，而且俄罗斯经济越困难，对我们的经济需求越旺、依赖程度越强。只要我们上下
一心，认真操作，完全可以克服眼前的困难。还要客观地分析发展对俄经贸往来的有利因素
：一方面，俄罗斯促进地方经济增长，在很大程度上通过发展中俄边境贸易、加强区域经济
合作来实现的，这是俄罗斯目前主要的选择。尤其是随着全球经济的复苏，俄罗斯居民购买
力将有所回升，对我们发展中俄边境贸易十分有利。另一方面，我们现在所遇到的机会也是
从来没有过的。全国外贸出口处于零增长和低幅度增长的状态，国家对外经贸部门的注意力
更多地集中在边境贸易上，国家发展边境贸易的政策条件会更灵活、更宽松；省委、省政府
对大黑河岛开发建设十分关心，1998年投入1000万元的基础上，省委、省政府将采取措施，
进一步扶持大岛的开发建设，积极帮助协调解决有关问题；我们已经衔接和正在对接的客户
对大黑河岛启动都表现出积极的态度，省内外一批重要客户将陆续来黑河考察、投资。在全
省经济普遍低迷、社会不稳定因素增多的情况下，大黑河岛的启动将是全省关注的一个热点
。要很好地利用这些有利条件，进一步增强开创大岛建设新局面的决心和信心。
会议议定了大黑河岛边民互市贸易区启动建设中急需解决的有关问题。1、国庆节前不考
虑口岸搬迁问题，过人、过货还从岛上走，确保人流、物流更多地集中在岛上。2、旅贸分开
、客货分流是大势所趋。要按照“简化手续提前运作”的原则，处理好旅贸分开、客货分流
的问题。在旅贸分开问题上，目前还不具备一步到位的条件。旅行社全部停止接发民贸团组
过于仓促，需要有一个调整过程；大岛全面接待民贸的条件也不成熟，需要有一个适应过程
。当前，要采取过渡性措施，扩大大岛接发民贸团组的功能，各旅行社民贸团组要在大岛配
货。3、税费要在不超过原有税费水平的基础上，实行岛内、岛外差别价格。岛内旅游费用不
能提高，保持原有收费标准；岛内配货价格要低于1998年平均水平，岛外配货价格不能降低
；组织大岛旅游团组，保证费用低于市区水平；旅游部门要加强旅游价格管理，严格执行市
政府旅游最低限价，坚决杜绝旅游业无序竞争现象。4、要采取一切必要措施往岛上“引”人
，在岛上形成“人气”、“财气”。对进入大岛经营的业户要给予优惠政策，试营业期间免
收一切税费，任何部门不能随意上岛收费。5、加强大黑河岛环境综合治理。要把岛上环境综
合治理作为全市改善经济发展环境的重中之重。一是继续整顿通关问题，真正实现文明、高
效服务。要向岛上联检部门深入宣传启动大黑河岛边民互市贸易区的重要意义和深远影响，
在统一思想的基础上统一行动；要经常检查公示制、承诺制执行情况，在岛上评出最优、最
差服务单位，通过媒体向社会公布。二是要坚定地贯彻落实市委、市政府已经作出的关于对
大黑河岛封闭管理的有关决定，大岛的全部事情由大黑河岛管委会负责，不经过市主管领导
同意，任何部门不得上岛检查。如发生特殊问题，有关部门必须先送发整改通知书，在大岛
自检、自查的基础上，经过请示主管市长后，方可定时定点进行检查。三是要确保大岛过货
现场秩序。继续打击欺行霸市、垄断过包、弄权勒卡等不正之风，抓现场、抓现型，及时处
理。6、做好模拟运行的前期准备工作。现在就开始着手简化手续的前期准备工作，具备条件
的率先实行；暂时不具备条件的，积极协调省有关部门帮助解决。需要与俄方协商的事情，
要尽快与俄方联系沟通。
会议议定了国贸城招商的有关问题。1、国贸城主体工程和配套工程建设要保质、保量、
保进度，确保按时完成预计工程，按时交付使用。2、实行内、外“两条线”招商。对内继续
完善大岛招商有关政策，并以政府名义印发文件，见诸报端；逐户敲定登记入户企业；领导
带队继续抓好南方招商的巩固和扩展工作，搞好温州、义乌、沈阳等地的招商对接。对外搞
好俄罗斯市场调研，把大岛国贸城招商作为调研中的一项重要任务；责成外办、外经贸局、
经贸委、旅游局、农办等有关部门进一步落实大岛招商任务；近期到布市、阿州和邻近地区
搞好招商。4、要引来一些有实力的客商，在大岛国贸城“承租”和“办展”；要落实有实力
的单位，在哈洽会和国贸城开业期间多召集一些全国性的会议和研讨活动。5、筹划好国贸城
整体炒作和开业典礼活动。要早策划、早运筹，提前做好准备工作。
会议重新调整了大黑河岛边民互市贸易区市级领导分工。1、刘义昌进京学习期间，李斌
协助许百川抓好外经、外贸工作，在大岛启动之前集中精力抓好大岛启动工作。2、岛上通关
秩序由韩伟负责，要确保岛上过人、过货秩序顺畅；边民互市贸易区启动宣传工作由赵学礼
负责，确保岛上商业氛围浓厚。3、主要领导外出期间，大岛有需要市领导协调的问题，市委
两位副书记要配合抓好工作，做好高层次协调。4、岛上治安秩序由张中元负全责。5、孟祥
全协助许百川、李斌，重点抓好大岛启动过程中有关接待事宜。6、在赵学礼外出期间，安福
清同志分担一些市委日常工作。
[二届十一次常委办公会] 1999年5月19日召开，会议由市委副书记、市长徐福和主持。
一、会议听取了市建设局《关于加快住宅建设推进住房体制改革的若干补充规定》(讨论稿)
情况的汇报。会议原则同意《补充规定》。会议要求要鼓励房屋开发商投资建房，鼓励机关
、企事业单位集资建房，以拉动黑河房地产业的发展。会议议定：1、这个补充规定要和上次
市政府印发的黑河市城区经济适用住房开发建设实施方案文件合并执行。2、在降低成本上再
进行认真核算，要与有关部门进行沟通，努力降低成本，造价控制在每平方米900元以内。3
、开发公司建设的商品房价格要坚决降一降，实行合理的价格。4、把人行实行的按揭贷款政
策加到补充规定上。5、补贴住房政策要稳住，集资建房和购买适用经济住房的政策要松动，
按成本价购买的标准要适当放开。补充规定的文字处理要严密一些。6、提高新房月租金每月
每平方米6元，以刺激居民购房。二、会议听取了市规划局关于沿江绿带房屋调查报告情况的
汇报。会议认为，拆迁沿江绿带房屋，是黑龙江堤防建设的需要，是架设大水源输水管线的
需要，也是黑河城市建设总体规划决定的。会议要求，要举全市之力，多方筹措建设资金，
把沿江绿带建设成为形象工程、联动工程。会议议定，对涉及军分区等单位的房屋产权置换
工作，由市委、市政府常务领导负责，市委办公室和市政府办公室进行运作，市财政局、市
国有资产管理局等有关部门共同参与，做好置换工作。三、会议听取了徐福和关于边贸大厦
有关情况的说明。会议决定，对具体操作问题，总体上由市委、市政府常务领导负责。四、
会议听取了市委组织部关于全市“七一”表彰“先优模”人选和向省推荐“先优模”人选情
况的汇报。会议原则同意市拟表彰的“先优模”人选和向省推荐的“先优模”人选，会议要
求，对市本级的模范党务工作者，处级干部层次也要相应有名额。对所推荐的人选，由韩伟
、傅德志负责把关。
[二届十二次常委办公会] 1999年6月21日召开，会议由市委书记于晓东主持。一、会议
听取了大黑河岛国贸城建设指挥部副总指挥、市建设局副局长刘永强关于国贸城建设进展情
况的汇报。会议认为：近一个时期以来，特别是“哈洽会”以来，全国各地对大岛国贸城的
启动充满信心，目前招商的形势比较好，要求入岛入户经营的业户纷至沓来，已经引起了全
国乃至国外的关注。会议要求，国贸城建设的甲乙双方，要从大处着眼，密切配合，确保国
贸城按期竣工、开业。会议强调：1、国贸城必保按期竣工。国贸城8月18日开业典礼的时间
已经通过新闻媒体和政府行为炒作到国内外，目前国贸城的开工准备工作正在紧张进行，全
市上下以及各种新闻媒体都在进行招商活动，这些招商活动，都是为了国贸城的启动，都是
有利于宏志公司的事业，有利于大岛互贸区经营主体的。对国贸城按期竣工的问题，不能有
任何的犹豫和动摇，有关建设单位要背水一战，必保按时竣工。2、宏志公司作为在黑河投资
的生产经营主体，市委、市政府对其是高看一眼、厚爱一层的。宏志公司的事业是和黑河的
事业紧紧联在一起的，我们要形成一个引商、容商、亲商、扶商的氛围，充分体谅宏志公司
作为经营主体的难处，坚定支持宏志公司在黑河的事业。3、对前一个时期国贸城工程进展情
况，市委、市政府是满意的。施工建设单位要坚定信心，消除疑虑，高度负起责任，抢工期
、抢进度，在保证质量的前提下，按时完成施工任务。对宏志公司后续资金投入不足的问题
，我们要想办法加以解决。一是市政府承诺从明天开始集中注入资金，抢国贸城北侧单体施
工进度，确保8月10日前南、北两个单体同时竣工。宏志公司要继续筹措资金增加投入，对政
府垫付的资金，在8月18日开业之前，可以只还本不付息；开业后三个月内，按实际投入的资
金来核定应得的面积；如资金全部到位，把北侧单体的经营权全部给予宏志公司；对不能到
位的资金部分，三个月后划回其经营的面积。二是从明天开始政府投入建设资金，市财政垫
付400万元；从西沟电站、铁路局各借200万元，进入财政帐户，市财政局三天之内划到大黑
河岛工程建设指挥部。国贸城北侧单体建设项目经与宏志公司共同签署意见后，由大黑河岛
工程建设指挥部统一拨付资金。对宏志公司到位的300万元，总计1100万元资金到位后，要必
保材料、设备按时进入现场和施工单位，工程指挥部和施工单位要消除疑虑，克服为难情绪
，科学安排施工计划，大黑河岛国贸城工程建设指挥部要按照8月18日开业的时间要求，安排
工程进度，进行倒计时，在保证质量的前提下，抢工时、抢进度，昼夜施工，确保工程按期
交付使用。3、要加强领导，确保施工现场指挥、协调顺畅。从现在开始，国贸城南、北两个
单体工程建设指挥部合属办公，由刘永强负总责，统一指挥、统一调度、统一协调。宏志公
司要明确得力人员在现场协助，监理公司要统一监理，随时解决施工中存在的问题，坚决杜
绝扯皮、拖延的现象。在工程建设期间，市长助理李斌要经常到现场检查指导工作，协调解
决有关问题。4、要加强对招商工作的组织协调。国贸城南、北两侧的招商工作要统一原则、
统一政策、协调好招商方式。在招商工作中，要从为投资者创造良好的环境出发，从形成招
商、容商、亲商、扶商的总政策出发，毫不犹豫地向在黑河投资的宏志公司倾斜。在国贸城
南、北两个单体的招商工作中，要考虑外来投资者的回报问题，帮助其树立商业信誉，保证
投资效益。5、要抓紧做好国贸城的调整概算，增加贷款工作。大黑河岛管委会、市计委、工
商银行要抓紧做完呈报省计委的调研文件，争取省计委尽快批复，争取省工商银行在原3900
万元贷款的基础上，至少再增加1000万元的贷款。贷款到位后，首先要偿还政府垫付的基础
设施建设资金，对基础设施建设基金要做到专款专用。建设国贸城的化建公司、农垦公司，
他们在黑河的发展建设工作中有过功劳。新的一届市委、市政府班子，在和两个建筑公司合
作中，将确立不同于已往的、新的政府信誉。我们将根据国贸城施工进展情况和质量验收情
况，对表现好的企业，在以后新工程中，优先给予招投标的资格。
二、会议听取了黑龙江堤防工程建设指挥部、市房产局、市规划局关于黑龙江堤防工程
建设、王肃街北侧拆迁和沿江带状公园建设有关情况的汇报。会议认为，我们是在财政比较
困难的情况下，来操作黑龙江堤防工程建设、王肃街北侧拆迁和沿江带状公园建设这些造福
于黑河人民的事情。三项工程建设，是经过市委、市政府反复研究，是按照黑河旅贸城市的
战略定位要求，按照市二次党代会的总体思想确定的施工项目。建设这些施工项目，是黑河
人民群众热切期盼的事情，是直接服务于黑河老百姓的事情，是我们要对历史负责任的项目
。我们必须以高度的责任心和事业心，把这些项目干好。会议强调：1、黑龙江堤防建设工程
一定要成为一个在本年度交给黑河人民的好作品。这个好作品要体现两个“百年大计”：一
个是堤防工程的主体建设要成为百年一遇防洪标准的优质工程；另一个是堤防工程的铺装要
成为百年大计内在质量和形象的工程。堤防主体工程以及铺装工程建设要同时调度，对江堤
的铺装总体设计方案要尽快定稿，要征求方方面面的意见。工程建设不搞“献礼项目”，时
间要服从质量。要把黑龙江堤防工程建设成经得起历史检验、黑河老百姓交口称赞的项目。
2、建设沿江带状公园是具有前瞻性、创业性的项目，对黑河整个城市面貌的改观、城市居住
条件的改善、城市品位和生活质量的提高都将产生深远的影响。公园建设涉及拆迁，所以拆
迁工作至关重要。拆迁的目的是为了建设，拆迁要服务于建设。要下定决心，咬紧牙关，把
王肃街北侧的拆迁工作进行下去。要把拆迁工作变成社会性工程，原则上属于公共事业单位
和企业单位拆迁的，自己的任务自己完成。属于老百姓拆迁有困难的，市政府通过向各企事
业单位分配任务来完成。在拆迁过程中，要进行新闻跟踪报道，对拒不执行市政府拆迁令的
，要强迁并进行公开新闻曝光，对所在单位领导进行严肃批评。对已经确定必须拆迁的单位
，要毫不犹豫地执行市政府的拆迁令，把拆迁任务按照隶属关系落实到所在单位的领导头上
，落实到所在单位主管的市委、市政府领导头上。要继续协调好沈阳军区、船艇大队等有关
拆迁部门的工作。对拆迁工作所需机器设备问题，由赵学礼、张力新到202国道建设指挥部负
责筹借。3、沿江带状公园建设和黑河每一个老百姓息息相关，建设沿江带状公园，要准确体
现黑河的城市定位，体现黑河的文化定位，体现黑河城市的文明品位，体现黑河老百姓对文
化生活的追求。要把制定的公园建设规划，提交全市人民进行公开讨论，广泛征求意见，同
时邀请有关专家学者进行必要的指导论证。要把公园建设变成黑河老百姓共同参与的事情，
以起到鼓舞士气、昭示新风、发动群众、人人参与的作用。公园建设已经成为黑河老百姓关
注的热点，要注意这种热点的可贵性：一方面，公园建设体现了黑河人民对文化生活品位的
追求，反映了黑河市民的文明程度，同时公园建设也有含金量，对公园不同的功能区，要在
建设中体现人民公园人民建、建好公园为人民的思想。要进行全社会、大规模的募捐活动，
把公园建设和企业行为进行对接，和黑河沿边开放的招商工作进行对接。要善于用市场经济
的思路，来解决建设工作中的难题。制定公园建设方案，并交由社会各界讨论工作，由赵学
礼、张力新负责。制定黑河艺校、沿江文化广场建设项目编制工作，由市计委负责。4、要把
黑龙江堤防铺装工程的设计方案和沿江带状公园的设计方案及大水源地下管线铺设设计方案
进行衔接。三套图纸要合为一体，只有从整体形成完整的概念，才能更好地进行整体分析，
确定决策程序。对设计方案，要征求市人大、市政协等有关部门的意见，这项工作由赵学礼
负责协调。对公园中文化广场的建设，要进行科学论证，征求专家意见，征求老百姓意见。
组成权威的专家班子，制定建设方案，经集体讨论后再定下来。建设内容既要高雅，又要适
应人民群众多元化的需求，更要体现黑河特有的文化背景和时代内涵。对黑龙江堤防工程建
设、王肃街北侧的拆迁和沿江带状公园建设，要按照黑河老百姓热切期盼的要求，坚定不移
的干下去。工作中，要积极协调配合，不理睬“闲妇嘴”，认准的事情先干起来，在干的过
程中统一思想，要为黑河老百姓交上一份满意的答卷。为强化组织领导，决定成立沿江带状
公园建设指挥部。
[二届十三次常委办公会] 1999年8月31日召开，会议由市委书记于晓东主持。一、会议
听取了大黑河岛管委会关于大黑河岛国贸城经营管理情况的汇报，讨论研究了如何巩固发展
大黑河岛国贸城开业庆典暨对俄进出口商品展销洽谈会业已形成的好形势。会议认为，大黑
河岛国贸城的建设在黑河历史是前所未有的：在最短的时间内建成了一个规模最大、档次最
高的优质工程，标志着黑河新的建设时期的到来；全市人民表现出前所未有的关注和支持，
积极参与，展示了黑河人的风采。会议指出，国贸城的建设以及开业庆典所呈现出的不断克
服困难、勇往直前的精神，给我们以启示：(1)证明了市委确定的旅贸牵动和可持续发展战略
、构筑中俄旅贸大通道的战略思想是正确的，必须一以贯之地坚持下去。(2)对影响黑河经济
建设和社会发展的重大问题，在依靠集体智慧，科学决策的基础上，认准了的就要坚持干下
去。(3)要办好黑河的事情，必须依靠黑河人民去办，把干事情的过程变成发动群众的过程，
让广大人民群众自觉地融入到共同的事业中来。(4)工作中要坚持有所为、有所不为的思想。
(5)要力求为人民群众办实事，并且把实事办好。会议强调，现在要着手打好国贸城运营启动
的第二战役：1、要善始善终地抓好国贸城工程的收尾工作。尾欠工程的标准不能降，要求不
能松，要加快工程进度，尽快搞好整个工程的收尾。同时对工程决算、工程审计要一起操作
。2、要继续抓好国贸城的招商工作。要根据国贸城商品的货源配送特点进行招商。要对开业
庆典中已经接触的大量国内客户进行筛选，确定重点进行招商。要直接与出口商品生产厂家
联系进行招商。要重点对哈尔滨、大庆、沈阳等地进行对接招商。黑河的地工产品要进国贸
城，市经贸委要帮助做好有关工作。国贸城可以搞一些有安全保障的多种经营。要吸引俄罗
斯商品进国贸城销售，把大黑河岛已经制定的有关政策，进行认真梳理，到俄阿州进行宣传
。宣传工作要做到厂家、商店；做到民间、企业；要找一些在俄方有经营能力、市场开拓能
力和经济实力的中国客户返岛经营俄罗斯商品。3、要全力以赴抓好俄罗斯公民入境简化手续
工作。简化手续工作要分三条线进行：(1)进行政府间会谈，加大政府行为力度，推动俄方尽
快实施简化手续。在与俄阿州政府会谈中涉及简化手续的有关问题，由许百川负责准备有关
材料；涉及双方海关收费问题，由鲍海陆负责准备有关材料，以备赴俄阿州会谈时使用。(2
)进行专业对口会谈，海关等有关部门要做好对口会谈工作，把双方海关涉及的有关问题搞清
楚。(3)进行民间企业会谈，要把简化手续情况和国贸城对俄罗斯业户的优惠政策直接送到俄
客户手中。同时，市人大要加强和俄阿州议会的对话，以推动简化手续工作尽快落到实处。
4、国贸城要实行新城新体制、新城新机制。要用先进的管理方式管理国贸城，国贸城的管理
要坚持以下原则：(1)国贸城在大黑河岛管委会领导下，实行企业化经营，要尽快完善现代企
业制度。(2)国贸城的从业人员要面向全市进行公开招聘录用。(3)国贸城的经营管理要尽快
选择先进模式，同时引进经营管理人员。5、要千方百计营造国贸城的商业氛围。在营造国贸
城商业氛围的同时，要营造有利于商业活动的文化氛围。要把国贸城门前的广场变成黑河的
消夏广场，成为永不寂寞的广场。入冬后，国贸城的步行街要运作起来。不仅要把国贸城的
商品打出品牌，还要把国贸城本身打出品牌，把国贸城的商业文化氛围打出品牌。营造广场
商业、文化氛围工作。6、要以大黑河岛为基本载体，进一步抓好优化环境工作。要系统研究
、协调解决大黑河岛通关秩序以及工作效率等问题。要以岛上的工作带动城区的工作，使整
个优化经济环境的工作再上一个新的台阶。
会议议定：1、涉及国贸城下步总体运作的有关工作，由许百川、曹光负责。2、今后每
年都要举行一次类似于“8·18”的对俄经贸洽谈活动。
二、会议听取了全市重点工程项目建设单位关于重点工程项目推进落实情况的汇报。会
议认为，前一阶段，全市重点工程项目推进情况比较顺畅，并取得了很大成绩。重点工程建
设有效拉动了全市经济的增长，为黑河未来发展建设奠定了基础。会议强调：1、要按照中央
12号文件精神的要求，从黑河实际情况出发，认真筛选好项目。市计委、市经贸委、市农办
等有关部门要加大工作力度，认真做好技改项目的前期工作。做出的项目要有层次和前瞻性
。2、在重点工程项目中涉及需向省政府汇报的工作，要进行认真梳理；涉及与省有关部门对
接的工作，要集中精力做好省有关部门的工作。同时，要做好进京争取项目资金的准备工作
。对黑河机场扩建、202国道建设等重点工程项目，市计委等有关部门要做好有关材料准备，
以便向省政府汇报。3、在赴北京争取项目资金前的这段时间，要抓紧做好项目的前期工作，
待市委全委(扩大)会议后，去北京争取资金，汇报工作。
三、会议听取并原则同意了市委政策研究室关于市委全委(扩大)会议报告提纲的汇报。
会议强调，要按照这次会议讨论的意见，抓紧撰写全会报告，待市委常委会讨论通过后定稿
。会议议定：1、9月5—8日，召开市委全委(扩大)会议。2、市计委、市经贸委、市财政局、
市劳动局及金融部门要在市委全委(扩大)会议上做专题发言。
四、会议听取了关于全省精简乡镇编制清退超编人员调研工作情况的汇报。会议强调，
对全市精简乡镇编制、清退超编人员工作，要拟定初步意见，待市委常委会讨论通过后执行
。
[二届十五次常委办公会] 1999年9月21日召开，会议由市委书记于晓东主持。一、会议
听取并原则同意了市委组织部关于市级领导班子开展“三讲”教育准备工作情况的汇报。会
议强调：1、要加强综合组、联络组力量，配齐配强工作人员，保证人员质量。2、要搞好调
查研究，制定调研方案，开好征求意见座谈会。3、要做好“三讲”教育有关准备工作。(1)
现在要着手撰写于晓东在“三讲”教育动员会议上的讲话。(2)要为省“三讲”巡视组准备市
“三讲”教育准备工作情况的汇报。(3)要保证“三讲”教育经费需要。(4)要安排好省“三
讲”巡视组的工作、生活。会议决定：市“三讲”教育领导小组组长为于晓东，副组长为赵
学礼、韩伟，领导小组下设办公室，办公室主任为傅德志。
二、会议听取并原则同意了市委组织部关于选派后备干部挂职锻炼工作情况的汇报。会
议决定：这次选派后备干部挂职锻炼上挂的时间为半年，下派的时间为一年。上挂的7人，下
派的34人。
三、会议听取并原则同意了市委组织部关于公开选拔市直有关部门处级领导干部工作情
况的汇报。会议强调，要按照选拔方案要求，抓紧工作，在9月15日前完成考试，在“三讲”
教育开展前完成选拔工作。
四、会议听取并原则同意了市委组织部副部长关于市处级非领导职务设置意见的汇报。
(略)
[二届十七次常委办公会] 1999年9月21日召开，会议由市委书记于晓东主持。会议听取
了于晓东关于全省市(地)委书记、市长(专员)会议精神和中共中央办公厅、国务院办公厅关
于进一步做好补发拖欠基本养老金和企业调整工资工作的通知；听取了爱辉区和市直有关部
门关于社会稳定问题的汇报。会议认为，省委召开的全省市(地)委书记、市长(专员)会议很
重要，认真贯彻落实好省委会议精神，精心做好维护社会稳定工作，对于确保两大庆典顺利
进行具有重要作用；中办、国办下发的《通知》体现了党和政府对广大干部、职工，特别是
低收入人员的关怀和照顾，贯彻落实好《通知》精神，事关全市改革、发展和稳定的大局。
会议指出，目前全市社会稳定形势不容乐观，一定要按照省委会议精神的要求，清醒认识当
前的社会稳定形势，高度重视社会稳定工作，并采取切实有效措施，精心做好维护社会稳定
工作，确保两大庆典期间的社会稳定。会议强调：1、要按照省委、省政府的要求，从现在开
始，对进京被收容遣返的“法轮功”分子，要就地依法行政拘留，国庆节前不得解除看管。
对滞留外地的“法轮功”分子，要加大工作力度，限期追回。要抓好“法轮功”者的教育解
脱工作，教育他们脱离“法轮功”组织。哪里再出现“法轮功”人员进京的问题，要按省要
求追究哪里领导的责任。2、要严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，坚持内紧外松的原
则，进一步加强边境管理和涉外活动管理，坚决防止非法越境事件和自由化分子外逃事件的
发生。此项工作由市委政法委会同海关、边防局、公安局等部门抓好落实。3、要迅速落实提
高三条社会保障线水平的有关政策，按照上级有关政策要求，把该发下去的资金及时发下去
，同时，要做好漏统、漏报拖欠养老金的统计工作，进省进京，积极争取资金。严格掌握政
策，管好用好资金，做到专款专用。4、要严厉打击邪教组织和非法宗教活动，公安、民政、
宗教、统战等部门要高度重视，进行专题研究，统筹安排，专项治理。5、要认真搞好国庆庆
典活动，努力营造喜庆、祥和、向上的社会氛围。
[市级领导班子开展“三讲教育”] 按照省委的统一部署，黑河市是全省第一批集中开
展“三讲”教育的单位之一。经过认真、充分的准备和省委“三讲”办批准，10月11日，市
委召开黑河市市级领导班子和领导干部“三讲”教育动员大会，贯彻落实党中央关于深入开
展“三讲”教育的决定，按照省委的部署和要求，对市市级领导班子和领导干部“三讲”教
育作出了具体部署。
动员大会由市委副书记、市长徐福和主持。市委书记于晓东做动员讲话。
于晓东在讲话中强调，在全国县级以上党政领导班子和领导干部中深入开展“三讲”教
育，是党中央在改革开放和社会主义市场经济新的形势下，为加强党的自身建设所进行的一
种新的创造性的探索。中央高度重视这次“三讲”教育，要求以整风精神搞好“三讲”教育
，解决好党性党风方面存在的突出问题。我们必须把思想统一到中央精神上来，切实提高对
“三讲”教育必要性和重大意义的认识，扎实、深入开展好，实现预期目标。
于晓东在讲话中指出，讲学习、讲政治、讲正气，是发挥市地级领导班子承上启下作用
，坚定贯彻党在新时期政治路线的重要保证；是市级领导班子带领全市人民推进“二次创业
”的伟大实践，干好六大工程，加快黑河经济社会发展的客观要求；是解决领导班子和领导
干部党性党风方面问题，提高干部队伍素质的有效途径。
于晓东强调说，要通过“三讲”教育，进一步提高领导班子的政治素质和理论水平，保
证市级领导班子具有较强的政治敏锐性和政治鉴别力；进一步树立市级领导班子的改革创新
意识，加快改革开放和经济发展；进一步改进市级领导班子工作作风；增强贯彻执行党的基
本理论、基本路线、基本方针的自觉性。把市级领导班子建设成思想素质高、开拓意识强、
领导方法得力、工作作风扎实、深受广大群众拥护信赖、能够带领全市人民推进“二次创业
”伟大实践的坚强战斗集体。
于晓东强调，深入开展“三讲”教育，是在新的历史条件下从思想上、政治上、组织上
、作风上全面加强党的建设，提高干部队伍素质的紧迫需要。必须按照中央和省委的部署，
用整风精神搞好“三讲”教育，解决好党性党风方面存在的问题，为推进黑河“二次创业”
的伟大实践，提供坚强的思想、政治和组织保证。
于晓东在讲话中对市委、市人大、市政府、市政协领导班子搞好“三讲”教育提出了总
体要求：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，用整风精神深入开展党性党风教育，提高
政治素质，端正思想作风，加强党性修养，增强在改造客观世界的同时改造主观世界的自觉
性。
按照总体要求，于晓东在讲话中强调，要坚持高标准、高质量，全面组织实施。集中时
间和力量，加强组织领导，确保“三讲”教育质量。并围绕深入学习、武装头脑；充分发扬
民主，自觉接受群众评议和监督；坚持开展批评与自我批评，进行积极健康的思想斗争；坚
持边整边改等具体实施措施和原则，提出严格具体要求。
省巡视组组长于祥在会上做了重要讲话，对全市市级领导班子和领导干部开展“三讲”
教育提出了明确要求。于祥指出，能否把“三讲”教育工作真正抓好，关键在于领导的思想
认识和实际行动要到位，把“三讲”教育工作摆上位置，以高度的政治责任心、足够的领导
精力和良好的精神状态来抓，就能抓出成效。要用整风精神深入进行党性党风教育，这是“
三讲”教育必须遵循的重要原则。用整风精神开展“三讲”教育，就要认真学习理论，大兴
理论联系实际的马列主义学风；充分发扬民主，坚持走群众路线，开门搞“三讲”；拿起批
评与自我批评的武器；发扬党的优良作风，实事求是，调查研究；认真抓好整改。指出，衡
量“三讲”教育搞得如何，重要的是看领导班子和领导干部党性党风上的突出问题是否找准
抓住并得到解决。要把党性党风方面存在的突出问题，尤其是那些影响改革、发展、稳定，
影响领导班子发挥整体合力，影响党群关系、干群关系的问题真正找准抓住，并认真加以解
决，努力收到实效。于祥要求，要处理好“三讲”教育和当前工作的关系，做到两手抓、两
不误、两促进。各级领导班子特别是市级班子成员，要以饱满的政治热情，良好的精神状态
，全身心地投入到“三讲”教育中。于祥的讲话对深入开展“三讲”教育具有十分重要的指
导意义。
会上，市委、市人大、市政府、市政协领导班子和全体成员发出了“致出席市级领导班
子和领导干部‘三讲’教育动员大会全体同志的一封信”和《征求意见表》，恳请参会同志
帮助市级领导班子和领导干部查找问题。
最后，市委副书记徐福和要求，要切实搞好会议精神的学习和传达，进一步提高认识，
以实际行动支持市级领导班子和领导干部搞好“三讲”教育，以极端负责的态度帮助市委高
标准、高质量地做好“三讲”教育工作。
市四大班子领导；现职市级领导干部，担任过实职的市级离退休老同志；市委委员、候
补委员；市政府市长助理、市委秘书长、市委副秘书长；市人大、市政府、市政协秘书长、
副秘书长；市纪委副书记；各民主党派负责人、工商联会长；各县(市)区委、人大、政府、
政协主要负责人；中、省直部门和市直各部、委、办、局主要负责人；部分市直企业主要负
责人参加了会议。省委驻黑河“三讲”教育巡视组全体同志也参加了会议。
[开展“四百”活动] 为更好地促进市级领导班子“三讲”教育的开展，黑河市市级领
导干部于11月9日开展了“进百家门、知百家事、解百家难、交百家友”的“四百”活动。市
级领导干部与省委“三讲”教育巡视组的领导一起分别走访慰问了城市下岗职工、贫困职工
、农村贫困户、病残群众、失学儿童，选定包扶对象，送去党的关怀和温暖。市级领导每人
包扶一户贫困户，扶持一名下岗职工，助学一名失学儿童。市委把这一活动作为“三讲”教
育边学边改、边整边改的实际步骤，作为密切干群关系，促进思想作风和工作作风转变的一
项重要活动，其目的在于对市级领导班子和领导干部进行一次全心全意为人民服务的宗旨教
育，通过调查走访，使领导干部掌握的情况更多些，把心和老百姓贴得更紧些，今后为老百
姓多办实事。
[“走进千万家”活动] 为了深入开展“三讲”教育，进一步密切党群、干群关系，把
心跟百姓贴得更紧。在市级领导干部开展“进百家门、知百家事、解百家难、交百家友”活
动基础上，市委决定在全市处级以上领导干部中开展“走进千万家”活动，其中市委常委和
市级领导干部开展“每人包一户贫困户、扶持一名下岗职工、资助一名困难学生”的“三个
一”活动，县处级领导干部开展“走访、帮扶农村贫困户、城镇下岗职工或资助困难学生”
活动。为保证走访活动的顺利开展，制定了《黑河市处级以上领导干部开展“走进千万家”
活动方案》，编制了《黑河市处级以上领导干部开展“走进千万家”活动名额分配表》，并
对走访活动提出了具体要求。
“走进千万家”活动，分两个层次进行。一是市级领导干部开展“三个一”活动。参加
“三个一”活动的市级领导共26名，每位市级领导包一户农村贫困户、扶持一名城镇下岗职
工、资助一名困难学生。市级领导“三个一”活动共涉及10个系统、26户下岗职工，6个乡镇
、18个村的26户农村贫困户，7所中小学的26名困难学生。二是县处级领导开展“走访、帮扶
农村贫困户、城镇下岗职工或资助困难学生”活动。参加单位共124个，其中中省直单位26个
；处级干部共532人，其中中省直处级干部102名；共走访慰问667户，其中城镇下岗职工497
户(包括13名学生)，均为长期帮扶对象，农村170户，其中“爱心献功臣”26户(均为长期帮
扶对象)、贫困户135户、富裕户9户。处级干部走访活动共涉及15个系统、15个乡镇场、79个
村。这次“走进千万家”活动，市级领导走访慰问78户，县处级干部走访慰问1037户(含县市
区370户)，市、县两级领导干部共走访1115户。
走访慰问活动的主要特点：
一是市级领导带头，层层推进。市级领导、县处级干部以及市县属科级干部普遍参与。
行动最快的爱辉区已开始走访，区级领导干部走访慰问61户，其中城镇下岗职工41户，农村
贫困户20户。
二是城乡全面铺开，覆盖面大。这次走访慰问活动，城镇涵盖了所有已掌握的贫困职工
和部分社会救济对象、荣复转退军人，农村包括爱辉区所有13个乡镇、2个农牧场和68%行政
村。
三是同年初的包扶工作有机结合，保持了工作的连续性。原工会确定的包扶对象都有专
人继续包扶，而且多数分给了原包扶单位的处级干部。对于各单位自行确定的包扶对象如边
检、检察院等单位原都确定了处级助学对象，均纳入了这次活动中，成为长期包扶的内容。

四是体现了突出重点、兼顾一般的原则。这次活动规定涉农部门和各部办委局正处级干
部走访农村贫困户，其中正处级干部还同其他同志一样包扶一户城镇困难职工，与市级领导
“三个一”一样，突出了活动主体是各级领导干部。同时对于单位条件较差的，也本着就近
方便的原则做了适当安排。
五是进一步疏通与人民群众联系的渠道。“走进千万家”活动是党的群众路线具体体现
。通过走访活动，进一步疏通与人民群众联系的渠道，了解百姓的疾苦和群众的呼声，切实
解决群众生产、生活中的实际问题，密切党同人民群众的血肉联系，增强各级领导干部的公
仆意识和宗旨意识。
[推进“六大工程”的“八大措施”] (一)规模推进城乡建设，加快城市化进程。城市
化是扩大消费、启动内需的重要支撑点。争取用5年左右时间，使全市城市化水平由现在的3
0%提高到45%。坚持科学规划、合理布局、整体改造、适度超前，充分考虑经济增长潜力和未
来发展，研究制定城市化总体发展规划，市区、县城、小城镇同步建设，构筑现代化城市聚
合体。市区发展重点是增强集聚和辐射功能，提高现代化建设水平，成为中俄边境线上重要
的旅贸城市，成为全省西北部区域性经贸、旅游、文化中心。通过盘活闲置存量资产，尽快
实现城市中心东移。吸引外地工商业者、科技人才、文化工作者来黑河干事业，引导富裕起
来的农民进城投资兴业。适度扩大城市规模，力争2003年市区人口达到20万以上。各县城发
展重点是扩大要素集聚规模，发挥各具特色的区域经济、文化中心作用。县(市)要根据自己
的区位特点、客观条件和市场潜力，积极推进县域经济发展，增强县城经济实力，并按规划
加强城市建设。全市要形成市区、嫩江、北安三角支撑、城乡融合、相互推进的格局。农村
城市化的重点是引导乡镇企业加快向小城镇集中，提高建设水平。2003年全市建制镇由现在
的23个发展到40个。沿江、沿公路、沿铁路发展经济总量大、发展速度快、开放程度高、发
展后劲强的小城镇聚合体，带动全市小城镇建设。在市政公共设施、土地使用、劳动力合理
流动等方面，积极探索有利于加快城市化进程的政策和机制，当前要首先放开户籍管理。通
过市场配置资源，运用级差地租原理，以规划为龙头，以土地置换、有偿转让和房地产开发
经营为手段，多渠道、多层次、多形式地筹集建设资金。
(二)实施旅贸牵动战略，加快推进北开南联。黑河经济欠发达，自我积累水平低，因此
必须把全方位推进北开南联、借助外力求发展作为黑河经济建设长期坚持的一个重要方针。
进一步做好扩大北开、拓展俄罗斯市场的文章。在大黑河岛国际商贸城成功举办庆典基础上
，集中力量打好中俄边民互市贸易区启动第二战役。继续面向沿海发达地区和省内先进地区
招商。引进有实力的个体私营企业入区进城。内外商兼招并引，组织俄罗斯客商在国贸城设
摊经营。各县(市)区要充分利用民贸区这一“窗口”，在国贸城安营扎寨，展示经济发展成
果，推销地方产品。构筑互贸区及国贸城全新的管理体制和运行机制，国贸城要严格按照现
代企业制度运作，面向社会招录人员，引进优秀管理人才，汲取国内外先进管理经验。加强
两岸协调，全面落实中俄两国外交换文，使大黑河岛成为入岛免签、出岛免验、境内关外、
封闭管理的边境贸易小特区。着眼解决商品进入俄市场“断流”问题，首先从克拉斯诺亚尔
斯克起步，在俄乌拉尔山以东百万以上人口城市兴建中国商贸城，由中国人自己经营，与大
黑河岛国际商贸城联动作业，形成供货联系紧密、一二级批发分工明确、相对稳定和封闭的
跨国直销、自销体系。尽快组织制定重点开拓城市中国商贸城建设方案，面向国内外招商，
进行实质性运作。市9家有经贸权的国有边贸企业要面向全国特别是发达地区招标拍卖、发包
出售，尽快完成转机建制工作。进一步优化进出口商品结构，扩大机电、家用电器、服装、
纺织等高退税率商品的出口，增加木材、纸浆、化工原料等商品的进口。研究好落实出口退
税政策的具体途径和办法，做好封闭贷款的争取工作。
充分依托北开优势，加大南联招商力度。抓好年初以来签订的各项合作协议的落实，提
高合同履约率、资金到位率、项目达产率。认真总结前段工作经验，对全市招商引资做战略
性调整。把招商重点放在商品生产集散能力强，经济互补性大、对接度高的省市区，加强与
个体私营企业、“三资”企业、乡镇企业等机制灵活、办事效率高的非国有经济的合作。引
资与引智结合，在引进资金同时引进企业“老板”，借助外力、外脑发展自己。引导企业进
入招商引资的“主战场”，政府着力创造良好软、硬环境，提供信息、联谊、商洽机会等服
务。从黑河资源、区位、市场优势出发，围绕扩大经贸旅游、实施“金珠工程”、发展小水
电、建设出口加工基地等，建立完整、动态的招商项目库。搞好项目设计“包装”，为外商
提供有吸引力、有利可图、有选择余地的项目。五大连池矿泉水要整体开发、规模经营，招
大商，引大资，开拓大市场，形成大气候。因人因地因项目采取人缘、委托、洽谈、网上等
形式招商。探索成立专业性的招商公司，向市场化、专业化、中介化发展。黑河边境经济合
作区要把工作重心放在扩大招商上，多渠道、多层次内引外联，辟建轻纺、食品、电子、包
装、建材、儿童玩具等出口加工企业，特别要吸引国内名厂名家在合作区落地生根，利用俄
原料生产面向俄市场的产品。不仅要千方百计招商、引商，而且要真心实意亲商、容商、扶
商。打掉小家子气的狭隘封闭心态，以开放意识、博大胸襟吸纳人流、物流、资金流，形成
亲商思想观念、亲商政府导向、亲商优惠政策、亲商文化氛围。加强城市基础设施建设，为
投资者提供高水平配套服务。提高办事效率，创造安全环境，形成良好社会风气。各级党委
、政府及有关部门，要以让客商盈利、赚钱为中心，采取政策扶持、常年服务等措施扶商、
养商，达到富商的目的。真正做到以诚交友、以友招商、以商招商。
(三)发展市场农业，增加农民收入。大豆已全面退出定购，小麦定购任务锐减，农产品
的产、加、销已经大部并将全部进入市场。因此，必须叫响市场农业的口号，迅速实现农业
生产和经营的全面市场化。从指导思想、经营观念和组织领导方式上完成由计划农业向市场
农业的战略转变。围绕建设高纬寒地高效农业开发带，按照中央12号文件提出的发展农业、
增加农民收入的7项措施，把开拓市场、调整结构、提高效益作为农村工作的中心环节，大力
发展市场农业，千方百计增加农民收入。树立市场农业观念，突出抓好农产品销售。积极引
导农村基层干部和广大农民充分认识发展市场农业的重要性和紧迫性，千方百计开拓农产品
市场，实现生产与市场的有效对接。要帮助农民跑市场、签合同、拿订单，争取订单农业种
植面积达到百万亩。积极建立与国内外市场紧密联系的农产品市场信息和营销网络，采取网
上销售、产销直挂、连锁经营、联营联牌等多种形式，开辟农产品流通渠道。注意培育市场
主体，充分发挥各类中介组织、农村大户、销售能人开拓农产品销售市场的作用。创造条件
建立和完善一批集贸市场、专业批发市场，不断扩大其吸引力和辐射力。加大结构调整力度
，紧紧围绕市场需求，什么旺销生产什么，什么来钱生产什么。根据国家实行农产品优质优
价的政策，大幅度拉开品种差价和等级差价，以改善产品品质、开发特色产品为重点，不断
优化农业结构，确保农民获得较高的收益。推进农业科技进步，改善农业生产条件。全面实
施“种子工程”，强制淘汰劣质作物品种，大力推广农业实用技术，以中低产田改造、中小
河流和小流域治理为重点，加快农田水利建设步伐。加大农机更新力度，提高农业装备水平
。以项目建设为牵动，推进农业产业化经营，像抓工业项目那样抓农业项目。实行统一规划
、区域开发，积极建立优质农产品开发、畜牧规模养殖、作物种源开发、外向型农产品、山
林特产品、农产品精深加工等一批市场前景好、效益高的项目，尽快形成农户——基地——
加工——市场产业链条，提高农副产品的加工深度和附加值。切实减轻农民负担，坚决落实
减轻农民负担的各项政策，防止反弹。严格控制村提留乡统筹费的征收标准，压缩不合理开
支。精减机构，制止向农民乱收费、乱摊派、乱集资。报刊订阅坚持自愿原则，严禁强行分
配摊派任务。落实城乡用电同网同价政策，大幅度降低农电价格。搞好开发式扶贫，多渠道
开辟生产门路，使贫困农民尽快脱贫致富。
(四)多渠道筹集资金，推进重点项目建设。扩大投资规模，加强基础设施建设，是解决
需求不足、迅速启动经济的有效措施。我们要以对黑河人民和未来负责的精神，抢先机、争
主动、攻难点，锲而不舍地抓好重点项目建设。对于在建项目，千方百计争取国家、省资金
到位，并抓紧落实匹配资金。市区供水、闹龙河水库、北五公路、山口水利枢纽工程保证10
月末前竣工，北黑铁路扩能改造争取两年内完成，乌宋岗电站、嫩江国储库、农村电网改造
及嫩江门鲁河治理工程必须按期交付使用。市区沿江带状公园已成为城市改造的“民心工程
”，年底前必须完成拆迁，搞好规划设计。继续抓紧项目前期工作，确保202国道升级和黑河
机场扩建年内动工；尽快启动北安—黑河220千伏输变电线路建设；抓紧向上争取和与俄方协
调，采用双方都能接受的启动方式，争取黑龙江大桥早日开工建设；污水处理厂、市区和北
安热网改造、嫩江热电厂、跨江索道、三道湾子电站、垃圾处理厂、孙吴粮食中转库、金珠
实业公司大豆卵磷脂等项目的前期工作，要取得实质性进展。深入领会中央决策精神，做好
政策和市情结合的文章，围绕城乡基础设施建设、农业产业化、资源精深加工和出口加工、
企业技术改造、符合国家宏观政策的高耗能产业、旅游景点建设和旅游产品开发、教育文化
设施建设等领域研究、储备、开发一批新项目。推行项目法人责任制，建立、完善投资项目
科学决策机制、风险责任机制和约束激励机制。组建专门班子，对在建、前期和研究开发项
目，逐项目明确责任，逐环节抓好落实，逐阶段有序推进，高标准、高质量、高效率建设好
功在当代、泽及子孙的重点项目工程。
(五)加大改革力度，放开搞活国有企业。认真贯彻江泽民四次在国有企业改革和发展座
谈会上的讲话精神，加快全市国有企业改革。积极推进热电厂、地方铁路等较大企业进行规
范的公司制改革，实行资本授权经营。国有小企业要加快产权制度改革，通过售、联、股、
并、破等形式全部实现民营化改造。对具备债转股的14户企业做好争取、申报工作，尽快甩
掉包袱轻装前进。鼓励企业不分所有制、地域、隶属，相互参股、控股。新上企业一律按新
机制运作。围绕资源精深加工和出口导向，调整企业产品、经营结构，切实实现由“小而全
”向“优精尖”转变；没有市场发展前景的企业，今后一律不再上马建设；全面放开企业经
营范围、品种，由市场配置资源，按市场需求自主组织生产。加强企业管理，抓好亏损企业
的减亏、扭亏和盈利大户的增盈。确保本年度10个技术改造项目、14个新产品开发项目、6个
资源综合利用项目达到预期目标；利用国家投资向技术改造倾斜的机遇，在全面摸清情况基
础上，分类排队做好、做实、做大项目，重点搞好北药、水电、粮油、化工、饲料、机械、
塑料、木制品等骨干企业的改造，向国家争取贴息贷款，全面提高工艺技术装备水平。建立
以企业为主体的技术引进、消化、创新体系，形成产品构思、研制、生产梯次开发格局。培
养造就一批魄力大、视野广、懂经营、会管理的企业家，形成“不拘一格”的企业领导班子
选配机制；通过招、聘、借、技术入股等形式，广泛吸纳各类人才；按劳分配与按生产要素
分配相结合，试行年薪制，效益与收入挂钩，调动经营者和职工积极性。进一步转变政府职
能，积极为企业提供信息交流、人才培训、管理咨询、法律顾问、技术开发、市场开拓、招
商引资等服务；加速建立企业信用担保体系，为企业创造融资条件；清费治乱，减轻企业负
担；建立和完善企业社会保障体系，为下岗人员再就业开辟门路，创造条件。
(六)树立大旅游观念，发育壮大旅游产业。黑河旅游业优势突出，潜力巨大。要把旅游
业作为牵动力强、财政回报率高的新兴支柱产业加以培植和发展。对黑河旅游业进行全面调
查研究，提出发展对策，理顺管理体制，完善运行机制，建立公平有序的市场秩序。旅游市
场开拓必须突出特色，着力展示市内各民族特别是鄂伦春民族风情、民俗和特色艺术、物产
、饮食，反映黑河丰富的历史文化遗存、特别是反抗外来侵略的悲壮历史，体现北国山川河
流的粗犷清纯、森林冰雪的富饶独特。认真挖掘民族、历史、地域特色的深刻文化内涵，并
借鉴吸纳国内外旅游市场开发的先进经验，形成黑河旅游市场的优势。旅游线路辟建必须长
短结合，规范和扩大边境、火山、森林、民俗、漂流、农村田园等专项旅游，并重点搞好与
国内外旅游线路的对接，以黑河为枢纽，开辟南至东南亚、港澳地区、国内沿海城市，北至
俄罗斯莫斯科、圣彼得堡、北极、贝加尔湖等多条旅游线路。抓紧启动赴俄阿州的狩猎游。
旅游设施建设必须提高档次，重点推进爱辉古城遗迹的修复完善，五大连池火山景观、沾河
漂流游的保护开发，少数民族民俗村的装点修饰，西山湖、卧牛湖、库尔滨水库、山口水利
枢纽等景区的改造美化，市区带状公园及各种标志性工程的规划建设，上一批交融旅游与文
化的大型景观，满足旅游者对文化高层次需要。近期要搞好江堤和大黑河岛文化广场的包装
，使其成为新的旅游热点。要启动沿江冰雪旅游和卧牛湖滑雪旅游。搞好餐饮、交通、通讯
、购物、游乐等设施建设，形成良好的旅游环境。下大力气搞好旅游商品开发，提高质量，
扩大规模，体现丰富的文化内涵。发展一批生产经销旅游商品的企业，依托地域、资源优势
，开发各类木制、矿产工艺品，开发农产、山产绿色食品，开发摄影、字画、影视作品及各
种纪念册、章徽等。提高旅游业服务质量，加强旅游业宣传促销。抓住50年国庆、澳门回归
和千年庆典契机，推出一批新颖、大气、吸引力强的旅游项目。
(七)强化政策引导，扩大城乡市场消费。城乡居民收入相对较高，本身就是一个潜力巨
大的消费市场。要按照中央决策要求，及时足额提高三条社会保障线水平，补发拖欠国有企
业离退休人员离退休金，调增机关事业单位人员工资。改善消费环境，加强政策舆论宣传，
提高改革透明度，给群众吃“定心丸”，引导增加即期消费。建立和完善城乡市场体系，加
强农村电网改造和广播电视、邮电通讯设施建设，降低农村用电和电信价格。开办汽车、耐
用消费品、住房、教育、旅游等消费信贷业务。积极培育新的消费热点，拓展餐饮、娱乐、
医疗、保健、家政、信息咨询等便民服务业。引导农民增加生产生活用电，增加家用电器、
通讯设备等产品销售。建立社会化服务体系，扩大农用物资消费。进一步深化住房制度改革
，加快住房分配货币化进程，搞好现有公房的出售。以优惠政策鼓励城镇职工集资建房，加
快经济适用住房和“康居工程”建设。在规范管理的基础上，放开住房二级市场，吸引农民
和外来客商购买城区存量房屋。逐步放开房屋租赁市场。抓住新一轮房地产市场启动契机，
牵动城乡建筑、建材、交通运输、装饰装潢等相关产业发展，发育城区物业管理和社区服务
市场。不失时机启动教育文化消费。改造扩建现有校舍，新建部分小学和中学，保证义务教
育健康发展。适应高校扩招需要，扩大高中招生。改进和加强职业教育，充分发挥市县两级
职教中心作用，普遍提高就业和待业人员素质。抓住时机合理配置教育资源，做好黑河师专
换牌、进档工作，办成有黑河特点的大学。进一步办好电视教育和函授教育。建设一所特色
鲜明、供需衔接紧密的标准化艺术中专。制定和实施优惠政策，鼓励社会多渠道办学，特别
是大力发展民办高中、高等职业技术学校及大专、大学。坚持抓精品、育人才、进市场、求
发展的指导思想，培育和壮大文化产业。采取股份合作、以商补文、出售使用权等市场经济
方法，规划建设起点高、规模大、功能全、面貌新的文化馆、图书馆、博物馆、体育馆等文
化设施，建设改造文化公园、文化广场、文化一条街等群众文化活动场所，繁荣发展演出、
创作、音像、绘画、书法、收藏等市场，满足人们对精神产品和文化消费日益旺盛的需求。

(八)坚持数量扩张和质量提高并举，放手发展个体私营经济。启动民间投资、特别是个
体私营经济的投资，是刺激市场需求、拉动经济增长重要组成部分。国有经济数量少、规模
小、实力弱，随着市场经济的发展，在全市国民经济中的地位和作用正在逐步减弱。个体私
营经济凭借机制灵活、市场适应性强的优势，已经成为经济发展活力最强、增长最快、积累
率最高的重要拉动力量。因此，要充分体现黑河与全国有所“差别”的特点，把个体私营经
济作为经济的主体放手放胆发展。正确认识、切实尊重个体私营经济的法律、经济和社会地
位，并坚持数量扩张和质量提高并举促进其发展。在数量扩张上，结合产业结构调整，不断
拓宽发展空间和经营领域，鼓励个体私营经济从事边贸和旅游业，承包、收购有经贸权的边
贸企业；支持个体私营经济参与农村经济结构调整，投资发展乡镇企业、农产品营销及商服
、运输、建筑业；引导个体私营经济参与重点项目建设，在城市改造、环境改善、旅游景点
景观建设等方面有所作为；鼓励个体私营经济买断、租赁、兼并国有企业，发展外向型和资
源精深加工业。在提高质量上，引导个体私营经济以科技为先导，发展高新技术、高附加值
的产品，走个性化发展模式，培育、创造、保护名牌，开发名、优、特产品；积极开展跨地
区、跨国境的合资、合作，参与国内外市场竞争，鼓励具备条件的进行股份制、股份合作制
改造，发展私营企业大户和企业集团。各级党委政府及各部门要为个体私营经济发展创造良
好的法制、政策、服务、舆论环境，先放活后管理，先发展后规范，在发展中规范。对依法
经营、照章纳税的个体私营企业，纪检监察部门给予挂牌保护，对干扰个体私营企业正常生
产经营秩序的部门和个人，予以严厉查处。
(市委办)
[组织工作]
领导班子思想政治建设 一是积极开展了县处级以上领导班子和领导干部“三讲”教育
活动。及时制定了市“三讲”教育活动的总体工作方案。根据工作总体安排，对县级“三讲
”教育情况进行了调查摸底，并做好了人员抽调等各方面的准备。二是进一步加强了领导班
子民主集中制建设。以开展“三讲”教育为契机，通过中心组学习和民主生活会等形式，认
真解决了一些领导班子中存在的个别成员贯彻民主集中制原则不力的问题。深入开展“心系
群众、当好公仆”、“走进千万家”等活动，增强了领导干部的群众观念和服务意识。
教育培训 全市共举办各级各类干部培训班67期，培训干部3669人次。其中，市委党校
举办了党外干部和少数民族干部、青年干部、妇女干部、乡镇干部培训班4期，培训干部160
人。同时，还选派了38名县处级以上干部参加了省里组织的进修班、研讨班和培训班，其中
，市级干部4名，县处级干部34名，保质保量地完成了上级下达的调训任务。
领导班子和干部队伍建设 从经济建设需要出发，配齐配强了各级领导班子。对全市处
级班子及成员和近期成熟后备干部进行了全面考察，本着改善干部队伍结构、加快女少非干
部选拔步伐和大力推进干部队伍年轻化的原则，着重抓了县(市)区主干线领导班子、政法部
门领导班子和部分市直重点班子的调整配备工作。1999年市委充实加强了156个班子，其中对
95个市直重点部门班子进行了调整充实。全市共调整干部443人，新提拔干部170名，其中正
处级45名，副处级125名。在新提拔的干部中，35岁以下的干部26名，年龄最小的29岁；女干
部34名，占新提拔干部总数的20%，进一步优化了领导班子的结构。
干部制度改革 一是进一步加大了公开选拔干部工作力度。完成了公开选聘驻哈办副主
任等3个岗位和公开选拔市教委副主任等10个岗位的考试、考核和选用工作，有13名同志走上
了公开选拔领导岗位。实现了选拔数量、选拔岗位、选拔范围和选拔方法四个突破。二是进
一步加大了干部能上能下的工作力度。对于能力偏低、素质不高等原因导致的工作实绩平平
，不适应本职工作的干部，及时从领导岗位上调整了下来，特别是对考核被认定不称职的干
部，进行了降职使用，解决了干部能上不能下的问题。有21名县处级领导干部因不适应现职
位工作从领导岗位上调整了下来。同时，继续推进了新提职干部实行试用期制度的改革。三
是在全市范围内实施并完善了党政领导干部任前公示制工作。明确规定了公示对象、公示内
容、公示方式、公示程序、公示期限等内容。同时，明确职责，积极抓好落实。实行公示制
以来，全市通过新闻媒体及其它方式公示了拟提拔处级干部2批12人，拟提拔科级干部46批3
42人，收到群众来信来访15人次，涉及被公示干部13人。经考察核实，有1名同志被取消了任
职资格。四是积极指导开展了“一推双考”、“竞争上岗”、“轮岗”的试行工作。在各县
(市)区开展了党政领导干部公开招聘、竞争上岗工作；在市直选择了2个部门作为竞争上岗和
轮岗的试点单位。
实施“人才工程” 进一步加强了知识分子工作和科技人才队伍建设。一是深入开展“
农业科技人员指导百户、联系十户”活动，发挥科技人员在推进科教兴农战略中的作用。通
过举办重点联系户培训班、播放科技录像片、印发科技资料、现场指导和书信联系等形式，
开展了农业科技人员指导和联系农户活动。经初步统计，市直和各县(市)区农业、畜牧、农
机、水利、水产等农口部门共有872名科技人员参加了指导百户、联系十户活动，被重点指导
和联系的农户达到8144户。通过开展这项活动，进一步发挥了科技人员的作用，促进了科教
兴农战略的实施。二是进一步抓好科技与经济对接工作，加大了科技为经济建设服务的力度
。对重点科技对接任务进行了认真的审查，确定了65个重点项目，目前，部分对接项目已经
取得了初步成效。如北安市的进发公司与大众集团对接，开发了C5V6组合开关等新产品；五
大连池市农业开发办与省农科院对接，建立了五大连池市矿泉稻米生产基地；嫩江县与东北
农大对接建立了“高科技示范园区”和“蔬菜节能温室”等，经过实践，这些项目都取得了
较好的经济效益。三是加大科技人才队伍建设力度，推进了“人才工程”的实施。开展了第
三批市级优秀中青年拔尖人才选拔工作，加强了科技带头人队伍建设。提出了第三批市级优
秀中青年拔尖人才选拔的意见，对基层上报的拔尖人才人选进行了初步的审查，并对36名人
选的政治思想表现、业务水平和工作成绩进行了认真考核，组织专家进行了评审。制定政策
，加强了人才吸引和人才稳定工作。起草了《黑河市关于吸引和稳定科技人才的暂行办法》
，对如何做好科技人才的吸引和稳定工作提出了建设性意见。认真落实党的知识分子政策，
为知识分子办实事。开展了“百名知识分子走访慰问”活动，对104名工作在市直和爱辉区的
高级知识分子和科技人员及生活困难的中高级科技人员进行了走访慰问，受到了广大知识分
子和科技人员的欢迎。
基层组织建设 一是抓好乡、村两级干部队伍整体素质的提高，加强了农村基层组织建
设。加强了对党员的培训。在冬训工作中，全市共举办理论骨干培训班143期，培训理论骨干
7303人，培训党员干部21504人，占应培训党员干部的88%；举办实用技术师资培训班233期，
培训师资队伍2903人，培训党员干部14162人，占应培训的86%，掌握2门以上实用技术的党员
干部12399人。加大了民主评议党员和乡村干部工作力度。全市共评出合格党员26802人，优
秀党员1349人，不合格党员295人，其中组织处理277名。继续抓了后进村党支部整顿工作。
经过整顿，全市52个后进村中，有明显转变验收合格的48个，其中基本达到“五个好”的村
22个，仍有4个村验收不合格。普遍开展了“六个好”乡镇党委创建活动。全市达到“六个好
”标准的乡镇党委有32个，有51个乡镇已建立示范服务基地，共建立示范服务基地179个。加
大了村务公开和民主管理工作的推进力度。全市865个村有98%的村实行了村务公开，达到规
范化标准的已达多半以上；实行民主管理的村858个，占99.2%，建立村民代表队伍和五项制
度的村有860个和852个，分别占行政村总数的99.4%和98.5%。此外，还及时对中央下发的关
于农村基层组织建设的两个纲领性文件，即《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中共
中央组织部关于加强农村基层干部队伍建设的意见》，进行了学习宣传和贯彻落实。二是围
绕企业改革，加强了企业党的建设。与主管企业的职能部门共同组成工作组抓了黑河啤酒厂
、水泥厂两个党建试点，收到了一定的效果。组织力量深入到非国有经济组织中开展调查研
究，寻找适应市场经济特点、适合改制和困难企业特点的党建工作新思路、新途径、新方法
。加强对流动党员和下岗职工中党员的教育管理。确定了嫩江和北安两个试点，对流动党员
和下岗职工中的党员管理工作进行了积极探讨。三是加强了机关党的建设。继续以“创‘三
优’文明机关，做人民满意公仆”活动为主要载体，从整纪刹风入手，切实加强了机关党建
工作，推动了机关转变作风。同时，加强了街道和学校党的建设工作，对市区街道党建工作
进行了专题调查，形成了调查报告，提出了加强街道党建工作的意见。
(马杰)
[老干部工作]
“医疗费”保障机制 3月份下发了通知，对49个重点单位进行了调查，为建立“医疗费
”保障机制提供了依据。9月份市委、市政府召开了有关部门参加的医疗卫生领导小组会议，
研究关于全市医疗改革方案讨论意见稿。提出了企业离休干部的医药费统筹意见。8月份召开
了全市老干部局长座谈会，就全市怎样建立医药费保障机制问题作了详细、周密的部署和安
排。
落实老干部生活待遇 为落实老干部的生活待遇，狠抓了“两费”清欠工作，年底前，
全市拖欠老干部“两费”159.64万元，已全部解决，在全省第一个报捷。此项工作在全省单
项评比中获优胜单位。
落实老干部政治待遇 一是组织老干部参加各种座谈会。二是及时向老干部传达上级文
件精神。三是组织好老干部搞好政治理论学习。为老干部征订报刊杂志40余种，老干部个人
报刊征订亦得到了落实。四是加强老干部思想政治工作，下发了《关于在维护社会稳定中进
一步做好老干部工作的通知》和《关于加强老干部思想政治工作的通知》。五是重大决策征
求老干部意见。六是组织老干部视察农业生产项目。七是加强老干部党支部建设。八是开展
了与老干部谈心活动，市县两级都制定了老干部局长接待日，亲自与老干部开展谈心、唠嗑
活动。
加强活动室建设 市直活动室修整了门球场地，购置价值万元音响、麻将桌、像棋桌、
长椅子等，同时购买了健身器材，成立了老干部健身房。开展了丰富多彩的文体活动，围绕
建国50周年、澳门回归、国际老年人年，组织开展各种形式庆祝活动。此项工作在全省单项
评比中获优胜单位。
精神文明建设 向省推荐了4名老干部先进个人，1个先进集体，其中1名老干部被评为“
全国老干部先进个人”。向省推荐8名老干部关心下一代先进个人，3个关心下一代先进集体
。
建立信息数据库 老干部的信息采集实现了三级联网等项工作在全省单项评比中获优胜
单位。
信访工作 老干部信访工作纳入了目标管理。1999年全市共接待老干部来访339人次，上
访信93件，结案率98%。年末被评为达标单位。
为老干部送温暖、献爱心活动 帮扶了100名特困老干部建立帮扶对象，开展了老干部“
百人工程”活动。
信息和理论调研 1999年编写老干部工作信息简报12期，向省局上报了3个调研材料。
(张雪义)
[宣传工作]
全市宣传思想工作会议 1999年3月8—9日，在黑河市召开了全市宣传思想工作会议。市
委副书记赵学礼到会并作了重要讲话，市委常委、宣传部长赵洪生同志作了《胸怀大局，服
务人民，不断开创全市宣传思想工作新局面》的讲话；各县(市)区委主管书记、宣传部长，
市直各党(工)委书记、宣传部长、宣传文化系统各单位副科级以上干部130多人参加了会议，
会议传达了全国、全省宣传部长会议精神，总结了1998年工作，安排部署了1999年全市宣传
思想工作任务。会议确定1999年全市宣传思想工作指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，
全面、准确、深入贯彻十五大、省八次和市二次党代会精神，胸怀大局，把握方向、面向基
层、服务人民，按照市二次党代会关于“举全市之力干好六大工程”的总体部署，以推进解
放思想，营造发展氛围、振奋创业精神、组织三大庆典为重点，弘扬主旋律、打好主动仗，
全面落实“四项主要任务”(以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造
人，以优秀的作品鼓舞人)，为全市的改革开放和经济社会发展提供强有力的思想保证、精神
动力和良好的舆论氛围。
(王建武)
[对外宣传] 围绕旅贸牵动战略，强化了对外宣传。对外宣传以积极宣传黑河，提高黑
河在国内外的知名度和威望为出发点，重点宣传了黑河的地缘、资缘优势和优惠政策。一是
利用重大经贸活动宣传黑河。组织开展了99大黑河岛经贸旅游洽谈会、哈洽会、大黑河岛国
贸城开业庆典对外宣传战役，进行了广告策划，拟定了宣传标语，制作了《哈洽会专刊·黑
河专版》，发放了《中国黑河》等外宣品1500多份。二是借助外力宣传黑河。在三大经贸洽
谈会期间，邀请了中央电视台、中国新闻社、新华社、香港《文汇报》、香港特区电台、辽
宁、山东、浙江电视台、人民日报、黑龙江日报等国内、省内外40余家新闻媒体，大容量、
多角度集中炒作黑河，发稿100篇次以上。三是挖掘内力宣传黑河。1999年，自挖潜力，投入
资金30多万元，在中央电视台七套播出了《乡村大世界——黑河之行》，在中央电视台二套
“祖国各地”栏目播出《城市新星——黑河》，在香港特区电台播出《相逢——一笑泯恩仇
——黑河口岸纪行》等电视专题片；在《人民日报》刊发中国著名城市世纪宣言“黑河专版
”、香港《大公报》刊发“沿边开放城市——黑河专版”、香港《文汇报》刊发“今日黑河
”系列专辑、福州《海峡日报》刊发“黑河——中俄国际经贸旅游大通道”系列专版。四是
发挥口岸优势，开展对俄宣传。在俄阿州举办了黑河市建国50年成就展，与俄阿州电视台合
作拍摄了反映黑河经济社会发展的电视专题片并在俄方播出，取得了较好效果。同时，利用
到俄出访的机会，将各类外宣品大量带出国门，直接向俄罗斯宣传中国，宣传黑河。
(王建武)
新闻宣传 围绕“六大工程”强化新闻宣传。新闻宣传坚持了党性原则，坚持了团结、
稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，大容量、多角度、
全方位地突出了经济宣传这个重点。一是全面、准确、深入地宣传了党的十五大、十五届四
中全会、省八次党代会、市二次党代会精神和邓小平理论以及各地、各部门贯彻落实“三会
”精神的新举措、新成果、新经验，形成了学习、宣传、贯彻的浓厚氛围；宣传了各级党委
认真学习邓小平理论采取的措施，取得的经验和先进典型；宣传了各地各部门把学习邓小平
理论同本地、本部门实际结合起来，运用科学理论指导实践取得的新成果，新经验；宣传了
市级领导班子和领导干部开展“三讲”教育采取的措施、取得的成果和经验。二是精心组织
了构筑中俄国际经贸旅游大通道、建设高纬度寒地农业开发带工程、培育资源精深加工和出
口导向型工业群体工程、发展以旅游业为出口导向型工业群体工程、保障经济可持续发展生
态工程以及依据优势招商引资等6个宣传战役，《黑河日报》配发了“蓝天碧水我的家”、“
茫茫原野好图画”等6篇长篇通讯。三是突出了202国道、大水源工程、沿江堤防工程、大黑
河岛国贸城建设招商等重点项目、重点工程宣传战役。四是重点宣传报道了大黑河岛经贸洽
谈会、大黑河岛国贸城开业庆典、市委二届二次全会等重大活动、重要会议，宣传报道了文
明城建设重大举措、进展情况和取得的成效，宣传报道了“三大庆典”活动开展情况及人们
爱祖国、爱家乡的激情，宣传报道了第二届“十佳公仆”的先进事迹；宣传报道了“三下乡
”活动开展的情况，宣传报道了党的组织建设、党风廉政建设、民主法制建设、社会治安综
合治理。五是加强了新闻舆论宏观管理。以市委办文件下发了《关于进一步加强新闻舆论宏
观管理的意见》，制定下发了《关于切实提高新闻工作者素质的意见》；坚持了事先引导、
事中协调、事后阅评制度，召开协调会、通气会300余次，加强了对《黑河日报》、黑河电台
、电视台的审读、审视、审听工作，编发新闻阅评40余期；完成了黑河电视台、黑河有线台
合办一套《黑河新闻》工作及黑河电视台设备升级改造工作，推出了全新电视栏目《百姓广
场》，播出质量有了明显提高；对上报道取得了新进展，全年共在省级以上新闻单位发稿45
0余篇。
(王建武)
黑河市建国50周年成就展 指导思想：以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五大
、省八次党代会精神，全面展示黑河市建国50年来发生的巨大变化，特别是改革开放以来社
会主义现代化建设取得的辉煌成就，充分展示社会主义制度的巨大优越性。通过举办展览，
进一步振奋全市人民的精神，鼓舞士气，激发人民群众热爱党、热爱祖国、热爱家乡的热情
，调动人民群众为实现“兴边、富民、强市”的战略目标、全力推进六大工程的积极性、主
动性和创造性。工作原则：阶段性和原则性相结合；全面展示和突出重点相结合；统一筹划
和独立负责相结合。工作目标：充分调动各方面积极性，群策群力，集思广益，以最少的资
金，将本次展览办成黑河有史以来质量最好、档次最高、效果最佳、领导和群众最满意的一
次展览。主要展示了建国50年来全市政治稳定、经济发展、民族团结、社会进步的大好形势
，特别是改革开放二十年来全市经济社会发展的重大成果。从黑河的人文景观，自然状况及
社会发展等方面展示丰富资源、农业生产、工业发展、交通运输、贸易旅游、城市建设、科
教文卫等方面的成就，反映黑河建国50年来翻天覆地的巨大变化和前进步伐。截止11月30日
各级领导、机关干部、工人、农民、解放军官兵、知识分子、学校师生、外国游客及其他各
界人士共3万余人参观。
(王建武)
1999年全市十大新闻 1、一批重点工程建设取得突破性进展。可防百年一遇的黑龙江堤
防黑河段主体工程，7月中旬全部完工；黑河沿江带状公园及省重点工程202国道开工；黑河
大水源工程、山口水利枢纽工程，北五公路升级改造工程竣工。2、市调整农业种植结构。农
村种植业结构调整取得进展，出现了五增五减的发展趋势：即增玉米、杂粮、薯米、油菜和
药材；减小麦、大豆、水稻、甜菜、瓜菜。3、年市旅贸呈新一轮发展势头。截止11月末，黑
河口岸进出口货运量达27.5万吨，同比增长65.3%；全市对外贸易完成进出口总值25104万美
元，同比增长27%；市旅游出境总人数60632人次，各项经济指标迅速攀升。4、城市建设步伐
加快。年市加大城市建设力度，城市整体功能进一步完善。仅黑河市区就新增道路主次干道
升级路面5.5万平方米，基道建设2.2万平方米，新铺设排水管网2.2公里，新辟绿地近9万平
方米；嫩江、北安、五大连池、逊克、孙吴等县(市)城市面貌有较大改观。5、大黑河岛国际
商贸城开业暨洽谈会盛况空前。中俄边境线上档次最高、规模最大、功能最齐全的边民互市
贸易截体——大黑河岛国际商贸城竣工开业。8月18—23日召开的对俄进出口商品展销洽谈会
，盛况空前，中俄瞩目。6、市开通至北冰洋旅游线，卧牛湖建成冰雪旅游基地。市旅游业取
得新进展，开通了黑河至克拉斯诺亚尔斯克至北冰洋特色旅游线路，全国尚属首家，首发开
线团7月27日在黑河口岸启程，卧牛湖旅游区建立了冰雪旅游基地。7、话剧《北疆哨位》首
登京城舞台。由黑河人民艺术剧院创作演出，以“黑河好八连”为原型创作的大型话剧《北
疆哨位》首登首都文艺舞台，在北京参加庆祝中华人民共和国成立50周年优秀剧目献礼演出
中获得成功。这是市文艺团体首次晋京献礼演出。8、市市级“三讲”教育圆满结束。在“三
讲”教育整改阶段，市领导干部开展了“进百家门、知百家事、解百家难、交百家友”活动
，市级领导每人包扶一户贫困户，扶持一名下岗职工，助学一名失学儿童。同时各级领导干
部开展了“走进千万家”活动。9、黑河市与俄克市结为友好城市。8月19日，黑河市与俄克
拉斯诺亚尔斯克正式结为友好城市，标志着市首次与俄腹地城市缔结为友好关系。10、《黑
河日报》改扩版、黑河电视台数字化升级。市委决定《黑河日报》改扩版，由原四开四版的
小报改为对开四版的大报，更好地发挥报纸宣传作用。1月1日，《黑河日报》正式改扩版出
版发行，发行量创历史新高。黑河电视台一次性完成采编由模拟化向数字化升级，市区播出
系统实现光缆传输。
(王建武)
[新闻中心]
概况 新闻中心坚持以宣传市委二届二次全委会议精神为指针，以抓好对上宣传报道为
突破口，以全面提高新闻宣传质量为重点，紧紧围绕市委“二次创业、兴边富民强市”战略
目标和干好六大工程，积极做好市直各新闻单位新闻宣传的协调、综合、组织、督促、检查
工作，坚持正确的舆论导向，唱响主旋律、打好主动仗，加大舆论宣传的力度，为扩大黑河
影响，提高黑河知名度，树立沿边开放城市新形象，加快黑河经济发展创造良好的舆论环境
。
(黄淑华)
新闻工作 新闻中心坚持新闻工作的党性原则，自觉当好党和人民的喉舌，紧紧围绕市
委、政府工作大局，不定期地召开新闻协调会、新闻通气会和新闻对话会，及时通报一个时
期的宣传重点，下达宣传方案，确定宣传形式，调动编采力量，集中搞好宣传报道，统一宣
传口径，把握新闻报道的舆论导向，特别是市五大班子的重要会议和重大活动，阶段性的攻
坚战役，都做到舆论先行，宣传到位，多次召开协调会，沟通，检查，落实。据不完全统计
，一年内共召开各类各级新闻宣传协调会37次；对于事关全局的重要会议，重大活动共组织
12次集中采访和战役性报道。6月15—21日第十届哈洽会期间，新闻中心在电视台、电台、黑
河报社，抽调骨干集中组团负责会议的全方位报道和组织新闻发布会。抓住有力时机精心组
织，据不完全统计，哈洽会期间，哈市各新闻媒体共刊发反映黑河的新闻报道稿件30余篇，
黑河市内发新闻报道稿件36篇。8月18日大黑河岛国贸城开业庆典，新闻中心组织市直30余名
记者，进行跟踪报道。并邀请国内28家新闻媒体的68名记者前来采访，共发稿56篇，其中中
国新闻社发稿27篇，中央电视台在国际频道以较长的篇幅报道了商贸城庆典盛况，辽宁电视
台赶制两部长达15分钟的宣传黑河的专题片，扩大了黑河的影响。市人大、政协两会期间，
新闻中心组织记者采访团深入各会场和代表驻地，深入采访。以消息、通讯、评论、特写、
专访、专题、专栏、图片等多种体裁，进行立体化报道，形成了全方位的宣传效果，受到好
评。
为提高新闻宣传质量，新闻中心采取不定期发新闻阅评的形式，对一个时期、一个方面
带有倾向性的问题进行及时总结，评议。起到扬长避短，提高质量的作用。
(黄淑华)
对上报道工作 新闻宣传走出黑河，面向全国。上大报、上大台、上大块、上整版、上
头题是市委向新闻工作者提出的新要求，各新闻单位积极行动，制定方案，统筹安排，明确
责任，落实目标责任制，把对上报道任务分解落实到单位和个人。做到人人有指标，工作有
压力，务求实效，工作中坚持定计划，按季分析，半年小结，全年总结。定期确定推出报道
题目，分析对上报道形势和新闻媒体用稿规模，抓住具有地方特色的典型事件，创作有深度
有新意的精品文章。全方位报道黑河，据不完全统计1999年在省级以上报刊、电台、电视台
发稿110篇。在香港大公报组织刊发黑河构筑经贸大通道专版一块，刊发市委书记于晓东《地
缘优势发展黑河国内外市场》，市长徐福和《对外开放的窗口、综合开放的宝地》等文章和
图片7篇。协助省报驻黑河记者站组织采写刊发《黑河新闻》专版4次。
(黄淑华)
[统战工作]
民主监督、参政议政 (1)按照市委下发的《关于加强民主党派工作的意见》，修改完善
了与民主党派、工商联和无党派人士《定期协商制度》、《情况通报制度》、《交友谈心制
度》和《调研咨询制度》，调整了党员领导干部与党外人士联系名单，进一步明确了市委与
民主党派沟通的渠道、协商的办法和联系的对象，使各民主党派及时了解掌握市委的重大决
策意图，贴紧中心，服务大局。年初，市委统战部与各民主党派协商，建立了统战部与各民
主党派秘书长定期联系制度。此项制度实行以来，共收集采纳了8条意见和建议，为民主党派
参政议政创造了条件，调动了民主党派为社会服务的积极性。民进黑河市委积极开展智力支
乡讲课活动，培训农村教师150余人；市民建职业技术学校适应社会需要，积极开展职业技术
培训，培训传呼、汽修、保安等各类学员89名。(2)党派工作调研不断深入。开展了对14号文
件落实情况、统战工作为经济建设服务情况、特约监督员工作和党派成员在所在地发挥作用
情况调查，召开了特约“四员”工作情况座谈会，对全市特约“四员”工作进行了全面总结
，提出了下步工作意见。市委统战部领导经常与民主党派负责人谈心交流，沟通思想，及时
为民主党派同志解决实际困难。(3)民主党派自身建设进一步加强。民建黑河市委、中华职教
社召开二届全会，选举产生了新一届民建市委和中华职教社社委会。目前，正在积极协助九
三学社黑河支社做好成立市委筹备工作；协助民主党派发展成员13名。一年来共推荐、调整
特约监察员、检察员、教育督导员、审计员和党外干部工作监督员77名，既保证了“四员”
数量，又提高了质量。
为地方经济服务 非公有制经济代表人士参与下岗职工再就业和光彩事业活动开展力度
不断加大。调整充实了全市光彩事业推动委员会，开展了光彩事业活动调查，调整充实了光
彩事业项目库，共落实光彩事业项目24个，投资总额2000余万元，向社会捐赠120万元，安排
2000余名国有企业下岗职工再就业。北安市将投身光彩事业的民营企业家分为科技开发型、
科技培训型、希望工程型、公益事业型、扶贫济困型，每个类型树立1—2个典型，并召开了
国有企业下岗职工再就业信息发布会，向国有企业和下岗职工提供投资少、见效快、可操作
性强的再就业项目40余个。
关心市工商联建设 选举产生市工商联新一届领导班子成员，调整充实了会员队伍，使
市级工商联会员总数达到72人，县级工商联会员总数达到1894人。积极支持工商联开展商务
活动，市工商联在俄罗斯布拉戈维申斯克举办了“99对俄商品展销会”，加强了中、俄工商
界的联系与合作。
参与黑河“8·18”国际商贸城招商和开业庆典 市委统战部、工商联领导在市委书记于
晓东、副书记韩伟带领下，分别赴俄罗斯和全国工商联进行招商和争取工作，促成了全国经
贸研讨会在黑河市召开，并组织北京美顿集团、上海丝绸集团、伊春光明集团等国内大企业
客商218人和俄罗斯客商参加“8·18”国际商贸城开业庆典，签约额2360万美元。
机关建设 学习形成风气。组织机关干部认真学习邓小平理论，学习党的统战理论方针
政策，特别是组织机关同志认真学习了党的十五大和十五届三中、四中全会精神，努力提高
素质，使统战干部成为头脑清醒、业务过硬的政治工作者。机关制度不断健全，办公条件不
断改善。建立健全了机关学习制度、考勤制度、财务制度等各项管理制度，购置了激光打印
机、复印机、照相机等现代化办公设备，更换了交通工具，使机关工作步入正规化轨道，办
公效率进一步提高。工作作风进一步端正。根据市委、市直机关工委的统一部署，结合实际
，深入开展了“创三优文明机关，作人民满意公仆”活动。加强工作调研，派出机关干部深
入基层调查研究，及时向市委反映统战工作遇到的新情况、新问题，对市委进一步决策好统
战工作提供科学依据，使统一战线工作纳入了市委的议事日程，地位日益提高，作用日趋显
著。机关党的建设进一步加强。认真组织党员干部坚持“三会一课”制度，不断提高党员干
部的思想政治觉悟，党组织和党员在机关的战斗堡垒作用和先锋模范作用得到明显增强。市
委统战部被授予市级精神文明单位建设标兵和档案管理工作省级优秀单位。
(隋广义)
[政法工作]
概况 认真传达贯彻全国、全省政法工作会议精神，以“保稳定、促发展，围绕六大工
程，营造四个环境，服务二次创业”为目标。加强了庆祝建国50年和澳门回归等重大节日期
间的安全保卫工作，组织开展了矛盾纠纷排查调处活动，消除影响社会稳定的各种因素，保
持了全市政治安定和社会稳定。深入开展“严打”斗争，大力开展创安活动，全面推广城市
“打防控”一体化治安体系，社会治安综合治理工作措施得到进一步落实，确保社会治安持
续稳定。加强执法检查监督，积极为经济发展提供法律服务和法律保障，组织建立了执法执
纪纠察队，主动参与市委改善大黑河岛环境战役，在短时间内改善了大黑河岛的治安、交通
秩序。深入贯彻落实《中共中央关于进一步加强政法队伍建设的决定》(中发6号)文件精神，
制定了《黑河市政法干警素质工程建设规划》，开展“学东莱，创建人民满意的政法基层单
位和政法干警”活动。“双学双考”工作进展顺利，全市政法队伍建设水平得到进一步提高
。
社会治安综合治理 全市层层签定了《1999年社会治安综合治理责任状》，并按照“一
票否决”规定，对五大连池市太平乡等3个单位给予了“一票否决”。坚持严打方针，全年开
展了“打击盗抢机动车辆”、“破大案、打团伙、保平安”、“追逃”和“打黑除恶”专项
斗争，严厉打击了各种严重刑事犯罪，在效遏制了刑事案件的上升趋势。推进城市打防控一
体化治安体系建设。4月15日市综治办召开了专题会议，制定了《实施方案》，成立了领导小
组，并在北安市和爱辉区开展工作试点，7月15日，在北安市召开了现场会。下半年，全市在
农村实施了“154”工程建设，在五大连池市和嫩江县的5个乡镇开展了试点工作。10月21日
，在嫩江县召开了现场会，参观了该县前进镇繁荣村、文质村、东升村的建设情况，听取了
前进镇、伊拉哈镇和白云乡经验介绍。创安工作得到进一步发展，全年新达标的县级安全小
区、村、单位484个，市级79个，省级10个。流动人口管理和特殊群体教育进一步加强。全市
现有流动人口12013户22814人，发放暂住证20160人，办证率88%；列管出租房屋2321个，签
定治安责任状2321份。全年接收刑释解教人员138名，安置率86.3%。
为经济建设服务 全市政法机关紧紧围绕六大工程的战略目标，强化服务意识，拓展服
务领域。年初，市委政法委成立了专门领导小组，设立了办事机构，制定了《关于黑河市政
法机关改善经济发展环境工作实施细则》，把工作的重心放在党委和经济决策上，放在人民
群众热切期盼的事情上，放在内强素质、外树形象的政法队伍建设上，在市委改善大黑河岛
经济发展环境战役中，市委政法委从市直政法各部门抽调8名干警，成立了执法执纪纠察队，
重点惩处了强买强卖、垄断过包和口岸联检部门弹性收费问题，打击了调包、炒汇和私自放
验行为。各级政法部门依法加强打击各种严重刑事犯罪特别是经济犯罪力度，全面推行“公
示制”和“承诺制”，增强调节经济关系和社会关系能力，维护企业正当权益。开展了延伸
服务、直接服务、重点服务、涉外服务等系列工作。进一步端正了执法思想，提高了办案效
率、办案质量，及时化解调处了经济纠纷，减少企业的经济损失，促进了地方经济的健康发
展。
加强执法检查监督 按照市委《执法检查监督工作暂行办法》，市委政法委于6月份和1
1月份，开展了两次执法大检查，对超期羁押、取保候审、保外就医等问题进行了重点治理。
结合“三讲”整改部署，从10月20日开始，对市区文化娱乐场所进行了为期20天的集中治理
，检查茶楼、发屋、夜总会等娱乐场所139家，取缔105家，认真办理群众信访案件，在3月份
，针对爱辉区法院执行问题，市委政法委派出工作组深入该院现场办公，收到显著效果。全
市全年共查处违法违纪案件33起，同比上年减少23起，下降43.5%。
政法队伍建设 全市政法机关以中央6号文件为指针，以“三讲”教育为统领，以“学创
”活动和“双学双考”工作为载体，内强素质，外树形象，队伍素质明显提高。为了加强各
级政法班子建设，选拔55名优秀干部充实到各级政法班子，其中有17名担任了政法部门一把
手。干部管理工作引入竞争机制，全年通过竞聘有1006人走上中层领导岗位，对497人进行了
岗位轮换，解聘93人。调出不称职和不适合作政法工作人员21人，辞退6人。8月1日，全市召
开了政法队伍建设工作电视电话会议。市委成立了政法队伍“双学双考”工作领导小组，制
定下发了《全市政法干部“双学双考”工作实施方案》，加强了对干警教育培训。全年全市
政法机关共聘请专家教授3批5人次，巡回讲课培训600余人次，培养研究生18人，高级专业人
才30余人。全市新达标的先进政法基层单位89个，其中省标4个，涌现了北安市石华乡派出所
等一批先进集体和邱胜林等一批先进个人。
(刘云峰)
[精神文明建设]
概况 1999年全市以文明城市创建为主体的精神文明建设工作，是在认真贯彻落实党的
十五大精神，按着市委“以坚持经济建设为中心，把黑河人民热切期盼的事情办好”的决策
，以建设旅贸城市为定位，实施“六大工程”的总体要求下组织展开、健康发展的。全部工
作本着“统盘规划、统一指挥、突出重点、分段实施、重在治理、务求成效”的工作思路，
全面启动，精心策划，扎实推进，效果明显。全市现有国家级文明单位2个；省级文明单位标
兵20个，省级文明单位58个；市级文明单位标兵250个，市级文明单位269个；国家级文明村
1个；省级文明村25个；市级文明村标兵75个，市级文明村85个；市级文明乡标兵18个，市级
文明乡6个。
文明城市建设 ①以治理脏乱差为重点，大力改变城市环境面貌。全市围绕12个方面内
容进行专项治理。一是整治市容卫生环境。先后组织25个党委，4个驻军部队，重点抓了春、
夏、冬季爱国卫生月活动。进行了多次大的清理垃圾和积雪活动，城市面貌得到改变。共出
动14000多人次，出动车辆3000多台次，清运垃圾9000多吨，疏通沟渠8000多延长米，改造厕
所4个，93%以上的卫生死角得到了清理。为了迎接大岛洽谈会的召开，先后4次组织10所学校
，近3万名学生捡“白色垃圾”。二是粉刷了20多栋旧楼体。三是整治楼道。对楼道、垃圾道
的卫生进行治理。四是整治巷道。38条巷道改造任务已开工34条，完工30条，落实资金157.
3万元。五是整治道路。升级改造海兰街西段、市二院西段面层已完成63%。六是整治占道经
营和乱摆乱卖。清理流动商贩3000多人次，清除附着物200多处。基本解决了无照经营和占道
经营问题，有效地减轻了环境污染源。七是整治临时建筑。共拆除临建451户，拆除第一批电
话亭39个。八是3次发动中小学生4000多人次，对中央街、文化街、兴安街、西兴路、迎恩路
、官渡路、邮政路、东兴路乱贴乱画进行了清理。九是整治工地。规范建筑工地，进行文明
施工。十是整治交通秩序。重点抓了“步行一条街”的管理和市区小学中午放学时间交通秩
序混乱问题。十一是整治饮用水源。定期对水厂及从业人员进行卫生检查，办培训班，使水
质合格率达98%。十二是整治污染。在市区推广燃用固硫型煤。对市直8个单位的大气限期治
理。②以城市绿化为重点，大力营造良好的城市生态环境。截止6月上旬，出动人工20000人
次，出动机械150台次，拉运残土600车，20000立方米。进绿化用土240车，1200立方米。改
造人行道为绿地4500平方米，并安装铁护拦。13块街头绿地已种草籽21530平方米，新辟绿地
5000平米，街头绿化带完成2771延长米，新植行道树159株，植榆树球376株，移花木73丛，
公园内硬化600平方米。重点对王肃公园的绿化进行了重新的规划和改造。中央街设放花架，
建了路障，为城市增添了绿色，美化了城市。合作区建绿化带4公里长，完成了音乐喷泉小区
绿地和王肃公园草坪铺装任务。8处居民小区绿化工作已经完成6处。③以城市亮化为重点，
大力提高城市的亮化程度。主要街路安装了树形灯。党政机关、企事业单位安装了轮廓灯、
投射灯。一些机关、企事业、商服门市都加强了亮化工作，灯箱广告档次普遍提高，形成了
一道亮丽的风景线。④各县(市)区加大文明城市建设力度。北安市投资450万元，修了8条水
泥路，22515平方米。投入一亿多元新建楼房，开工项目26个，16万平方米。投入80万元，种
花12万株，盆花3万盆，植树1200株，种植草坪4.2万平方米。嫩江县投资431.5万元，修水泥
路面2710延长米。投入3927万元，新建楼房11座，48787万平方米。投资850万元，修江堤12
00延长米。种花2万株，植树2万株，草坪1.6万平方米。完成了道路通行线的划线工作，并设
立了交通岗亭。五大连池市投资360万元，修水泥路面1300延长米。投资1710万元，新建楼房
19400平方米，种花200平方米，植树5000株。在主要街路设立了交通岗亭。逊克县投入210万
元，修水泥路面755延长米，投入3825万元，新建楼房45000平方米。种花6万余株，植树117
0棵，种植草坪2700平方米。修筑江堤5570延长米。孙吴县投资626万元，修筑水泥路19850延
长米，面积23826平方米。植树780棵，栽种自育花苗12万株。投资7726万元，新建楼房27座
，9.5万平方米。市内设立了交通岗亭。加固交通堤防3800延长米。
创建文明行业活动 组织开展了“货真价实满意店”活动、创建“文明校园”活动、“
文明个体业户”活动和以“文明在出租车”活动为主题的“四讲一服务”活动、“文明口岸
优质服务”活动、“满意之旅在黑河”活动、“满意在地铁”活动、“创三优文明机关，做
人民满意公仆”活动、“保护生态环境，倡导文明新风”活动、“青年文明号”活动、“文
明小使者”活动等。同时下发文件，实行“公示制”、“承诺制”。重点行业都在《黑河日
报》公开承诺，让社会监督，达到了群众放心满意。还开展了文明小区活动，共有文明小区
100个，其中突出的有财政小区、商检小区、动检小区、农行小区、保险公司小区等，这些小
区开展了各种各样文明创建活动。提高了城市整体文明形象。
开展《黑河市市民行为规范八不准》宣传活动 每年5月份为《黑河市市民行为规范八不
准》宣传月，5月4日为宣传日。5月份，文明办印发小张宣传单2万张，组织有关学校设6个宣
传站，近1000人，向市民宣传《八不准》。市委常委、宣传部长赵洪生、人大副主任岳彩荣
、政协副主席王世翠等领导参加了宣传活动。同时，在党政机关、企事业单位和街道都组建
了“市民学校”，现有市民学校典型26个。通过广泛的宣传教育活动，市民素质有所提高。
文明办协调机关、企事业各单位、街道和学校，大力抓了社会公德、家庭美德、职业道德教
育。
思想道德教育 在市民中广泛深入开展了爱国主义教育、艰苦奋斗精神教育和以为人民
服务为核心的道德教育。在15万中小学生中开展了“青少年读书教育活动”，并荣获国家级
组织优秀奖；组织开展了“黑河群英”系列宣传活动，并评选出了12个先进典型；组织开展
了“迎国庆”、“爱心献功臣行动”等系列活动；开展了全市“十佳公仆”评选活动。在国
防教育方面，开展了“保卫21世纪中国”国防知识竞赛、“迎国庆、庆回归、爱黑河、做贡
献”国防教育主题系列活动。在企业中，继续开展了“树行业新风、创一流业绩、做满意职
工”道德教育活动。
提高城市文化品位 市民文化艺术活动丰富多彩。一是举办了“雪春潮”99电视春节特
别节目；二是举办了元霄节焰火晚会；三是举办了秧歌汇演；四是举办了红灯展；五是举办
了“迎新春美术、书法摄影作品展、冰灯、冰雕、树灯展”；六是举办了交际舞、拉丁舞等
表演赛；七是组织了庆“六·一”全市第三届少儿声乐、器乐、舞蹈大赛；八是举办了俄罗
斯著名功勋画家作品联展；九是举办了黑河少儿绘画艺术中心与布市儿童艺术学校进行儿童
绘画交流展；十是举办了“呼唤和平”声讨北约暴行文艺演出。十一是黑河市少儿剧团赴俄
访问演出；十二是在大岛国贸城开业之际，组织演出了两台文艺节目；十三是“北疆哨位”
晋京参加全国优秀剧目调演获得文化部、解放军总政治部、国家领导人好评。这些活动，对
满足市民的文化生活需求，促进城市文化品位的提高，起到了积极的推动作用。
文明村镇建设 一是提出目标、规划。按照十五届三中全会《决定》精神和省文明办工
作要点，提出了1999年农村精神文明建设全年的工作目标，即：继续坚持“以城市带县，以
县带乡镇，以乡镇带村屯”的农村精神文明建设目标，为完成和实现这一目标，重点抓好五
项工程，即以农村政权建设为根本点，抓好农村各级班子建设达标工程；以“讲文明、树新
风”为切入点，抓好农村“十星级文明户”创建整体推进工程；以环境建设为突破点，抓好
农村环境“六个一”的治理工程(树、路、沟、厕、垛、房)；以繁荣农村文化生活，提高农
民生活质量为重点，抓好公益事业的再发展工程；以农村基层民主法制建设为基点，抓好依
法治村工程。这五项工程的内容，包涵了农村精神文明建设基本要求，各县(市)区根据要求
，规划本地的农村精神文明建设。嫩江县制定了《99全县精神文明建设方案》、《嫩江县文
明村镇示范点工作方案》、《整顿村容村貌会战方案》；五大连池市制定了《“十星级文明
户”评比活动方案》；北安市制定了《树立文明城市良好形象评比活动方案》，开展“讲文
明、树新风窗口单位”竞赛评比活动，这些方案的制定和活动的开展，保证了目标的实现。
二是选择载体，狠抓落实。根据市文明委要求，召开了全市文明办主任会议，部署了开展“
文明村镇示范带建设”的工作任务，要求每个县(市)区要建设好两条示范带，现在，20条示
范带和50个示范村已全部启动，收到较好效果。逊克县车陆乡示范带，按照“五项工程”和
农村环境治理“六个一”的要求，狠抓落实。省级文明村标兵宏伟村，修了一条780平方米的
白色路面，安装了高标准的路灯。嫩江县伊拉哈镇示范带坚持高标准、高起点，指导五四村
建设统一的标准住房。北安、五大连池两市在示范带建设中，帮助乡镇村屯推进农村财务、
政务“两公开”工作，创建“十星级文明户”活动和农村环境治理工作。爱辉区结合自己实
际，规范农民住房的围墙、围杖，形成了红砖围墙、铁栅栏、板杖子三种模式。北安市在市
区内，开展了“树立文明城良好形象”评比竞赛活动；五大连池市开展了满意“在旅游城市
”“在旅游窗口”的竞赛评比活动；嫩江县完成江堤改造和辟建江边公园的同时，“八·一
”期间，在江边广场连续搞了14天的演出，受到嫩江广大群众的热烈欢迎；逊克县在抓好农
村精神文明建设的同时，抓县城设施建设，完善和辟建江边公园。形成了城乡精神文明建设
一起上的良好态势。三是检查、督促、效果明显。市文明办分别到各县(市)区进行示范带建
设工作的检查、指导。各县(市)区对文明村镇建设十分重视，普遍召开了建设示范带动员大
会、文明村建设现场会，进行文明村建设会战，积极推进示范带建设。在示范带建设带动下
，全市农村修水泥路面780平方米；新建农民标准厕所143个；植树共计33300多株；铺草坪5
600平方米。在村屯环境建设会战中，投入人工92371个，修村中巷道724条，主干道608条，
挖边沟103800延长米，农村的村容村貌发生了显著变化。
(廉洁)
[直属机关工委]
概况 黑河市直机关工委是市委的派出机构，肩负着市委赋予的保证监督党的路线、方
针、政策的贯彻执行，履行市委赋予党的建设等八项工作职能，领导市直机关73个部门、19
6个基层党组织的机关党建工作。
(刘宝林)
思想建设 1999年，市直机关各级党组织把深入学习贯彻党的十五大精神和邓小平理论
作为机关党建的首要任务。一是深入开展以邓小平理论为主要内容的系统学习和教育。认真
组织广大党员干部学习《邓小平文选》一至三卷和《建设有中国特色社会主义若干理论问题
纲要》。5月份举办了工委系统第四期邓小平理论培训班，培训理论骨干120人。基层党组织
坚持每周半天学习制度和签到制度，定期和不定期进行理论考试。有的党组织还开辟了学习
墙报和学习园地，大部分党员干部都有学习笔记和心得体会，党员干部受教育面达到了95%以
上。组织了副处级以上领导干部参加的邓小平党建理论研讨活动，有16篇论文获1、2、3等奖
和优秀奖。二是认真开展以“三讲”为主要内容的党性党风教育。组织党员干部认真学习胡
锦涛同志重要讲话及中发[1998]17号文件、黑发[1998]24号文件精神。对处级领导干部进行
了“三讲”知识测试。为副处级以上干部征订了《邓小平论党风廉政建设和反腐败》一书，
普遍开展反腐倡廉教育。在基层党组织播放了《中国共产党纪律处分条例》录像教育片43场
，1800多人收看。开展了党风廉政百题知识竞赛，1000多人参加了答卷活动。同时，组织30
个行政执法单位副处级以上领导干部120人参加了《黑龙江省执法人员必读》考试。三是广泛
深入开展以揭批“法轮功”邪教组织为主要内容的马克思主义唯物论和无神论教育。认真组
织广大党员干部学习《中共中央关于共产党员不准修炼“法轮大法”的通知》等有关精神，
下发了《关于在处理和解决“法轮功”问题中深入开展党风学习教育活动通知》，转发了省
委组织部《关于在党员干部中开展辩证唯物主义和历史唯物主义教育的通知》。8月份组织了
300多人参加的马克思主义唯物论、无神论报告会；同时与市委宣传部、市委讲师团联合举办
了为期2天的市直机关第一期马克思主义唯物论、无神论教育理论骨干培训班，基层党组织负
责人和理论骨干100多人参加了培训。10月召开了部分党组织负责人、市级离休老干部及黑河
“法轮功”辅导站负责人参加的座谈会。通过多种形式的教育活动，使“法轮功”练习者幡
然醒悟，上交了大量的“法轮功”非法宣传品，用实际行动同“法轮功”邪教组织划清界限
。四是广泛深入学习和宣传市二次党代会精神。坚持把广大党员干部职工的思想和行动统一
到市二次党代会精神上来，统一到举全市之力干好“六大工程”，搞好“二次创业”的伟大
实践上来。举办了贯彻落实市二次党代会精神和“解放思想求发展”为主题的报告会。五是
认真抓好对党报党刊征订工作。认真传达贯彻市委指示精神，把党报党刊征订任务分解到基
层，由领导牵头，组成督办组，督办检查各单位征订工作，每2天到邮局了解各单位征订情况
，定期进行通报，共征订落实报刊12种、1654份。其中《黑河日报》1094份，占任务总数的
91%。
(刘宝林)
组织建设 市直机关各级党组织认真贯彻《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》
，制定下发了《关于认真做好换届改选党总支、支部领导班子工作的通知》，深入基层对换
届改选工作进行检查指导，保证了改选工作质量。有65个总支和支部班子完成了换届改选工
作，充实班子成员120人。根据实际工作需要，批准成立了市广播局、财政局、政府办、工商
局机关党委。各级党组织坚持定期召开支委会，研究党建工作；按时召开民主生活会，开展
批评与自我批评，主动接受党内外群众监督。对副处级以上领导干部和党务工作者共680人的
学习情况进行了测试；健全了党组织生活制度，提高活动质量。各级党组织普遍对现有制度
进行了修改和完善，使各项制度逐步规范化和科学化。坚持按制度办事，充实和丰富活动内
容，提高活动质量。机关党组织活动年均19次，企事业党组织活动年均10次，市委常委活动
人均16次；认真开展民主评议党员工作。基层党组织对评议工作十分重视，按照工委制发的
《民主评议党员工作方案》的要求认真组织实施，严格坚持标准，保证了民主评议质量。工
委系统的2393名党员，有2226名党员参加了评议，不合格党员1名；加强对离退休党员和流动
党员管理；为离退休党员提供活动场所和学习资料，组织离退休党员开展丰富多彩的活动。
工委用党费近2万元为每个离退休党员购买了科技书籍。根据市委组织部《关于加强对流动党
员管理的通知》精神，对流动党员情况进行了调查，摸清了流动党员的情况，提出了具体管
理意见，加强了管理；培养树立典型，发挥典型的示范带动作用。注意发现和培养典型、推
广典型，促进工作的开展。在全市党建工作经验交流会上，工委系统有4个典型经验进行了交
流，其中，工委《围绕中心，服务大局，切实加强机关党的建设》的经验在大会上做了介绍
。“七·一”在全市“先、优、模”表彰大会上，国税局、地税局2个集体、1名优秀共产党
员、1名模范党务工作者，受到了表彰。并将先进典型拍成电教片，进行广泛宣传和报道，推
动工作上水平、上层次；认真执行发展党员工作“十六”字方针，加强对发展党员工作宏观
指导，严格程序，保证质量。全年，发展党员90名，其中35岁以下65名，占72.2%，大专以上
文化程度80名，占88.9%，女党员30名，占33.3%；生产一线27名，占30%；加强入党积极分子
队伍建设。年初，对入党积极分子队伍进行了充实和调整。调整后的入党积极分子队伍529人
。加强了对入党积极分子的培养教育工作，逐一落实培养人，明确了责任，坚持定期找他们
谈话，给他们上党课，交任务，压担子，提要求，使其尽快成熟。4月举办了第四期入党积极
分子培训班，对116名入党积极分子进行了为期5天的集中培训；加强对预备党员教育管理。
根据全市党员队伍建设会议精神，对发展的新党员质量进行了检查。在普遍自查的基础上，
工委有重点地进行了抽查。各级党组织在党员发展工作中能坚持条件，坚持标准，严格把关
，保证质量。1998至1999年发展的206名新党员都能按党员标准严格要求自己，认真履行党员
义务，在各自岗位上发挥了较好的作用。为71名预备党员办理了转正手续；加强组织员队伍
建设，充分发挥组织员作用。对兼职组织员队伍进行了调整，充实了4人。先后二次召开了兼
职组织员座谈会，汇报了1998至1999年发展党员工作，征求了他们对发展党员工作的意见和
建设，较好地发挥了兼职组织员的作用。并以会代训形式对兼职组织员做了辅导，提高了组
织员的业务能力和政治理论水平。
(刘宝林)
作风建设 市直机关工委按照市委要求，对机关风纪进行了二次集中整顿。年初，认真
贯彻落实市委副书记韩伟的在市直机关整顿机关风纪动员大会上的讲话精神，立即召开了工
委委员会议，认真学习讨论了韩伟的《讲话》，统一了思想，研究制定了《市直机关工委关
于开展贯彻市二次党代会精神，整顿机关风纪活动方案》，成立了由主要领导牵头的领导小
组，确定专人抓整顿工作。召开了各级党组织负责人会议，进行动员和部署。集中时间，集
中精力，全面搞好机关风纪整顿工作。各单位在组织学习的基础上，结合实际，认真进行查
摆，共查摆出思想、组织、作风、纪律和为政不廉等5个方面的问题共86条。对查摆出的问题
，各单位都有针对性地进行了整改。通过集中整顿，较好地解决了机关风纪中存在的突出问
题。机关党员干部思想政治素质有了进一步提高，领导班子的凝聚力和战斗力有了进一步增
强，风气有了明显好转。10月，认真贯彻落实市委指示精神，在市级领导干部开展“三讲”
教育期间，坚持边整边改的原则，认真抓了市直机关风纪整顿工作。制定了《市直机关整顿
机关作风工作方案》，设立了举报电话，先后对市直113个单位、27个宾馆、饭店进行了检查
。编发10期简报，利用电视、报纸等新闻媒体，大力宣传了市国税局、检察院、工商局和地
税局等好的典型，同时，也对个别单位违反机关风纪的问题进行了曝光，促进了整顿工作的
有效开展和机关风纪的明显好转，达到了预期效果。
进一步强化了各级领导干部廉洁自律工作，重点抓了党风廉政建设责任制实施情况的调
查。根据市委《关于党风廉政责任制建设试点工作的实施意见》的要求，结合工委的实际制
定了《关于加强党风廉政建设的试行规定》，对重点单位进行了调查摸底，形成了调查报告
，向市纪委作了汇报。先后二次组织基层党组织参加了市纪委开展的“为经济建设服务，树
行业新风”最佳最差单位的问卷测评工作。通过加强党风廉政建设工作，涌现出了市地税局
、计生委等2个党风廉政建设先进集体和梁云才、邱胜林、王希印等3名先进个人，受到市委
的表彰。有重点地深入到市检察院、统计局等10几个单位，检查党组织和党员干部贯彻党的
路线、方针、政策情况；执行民主集中制、遵守各项规章制度及遵纪守法情况；党组织、党
员领导干部接受党员和群众民主监督情况。推动了机关党的组织、党员，特别是党员领导干
部监督工作的有效开展。
对帮扶工作进行了重新部署，制定了帮扶措施，并多次召开有关单位负责人会议，提出
具体要求。将工委系统339名处级以上领导干部分别与392个贫困户和老烈属、老伤残军人、
老复员军人等结成帮扶对子。各级领导干部认识明确，行动自觉，联系到位，为贫困职工解
决了大量的生产、生活中的实际问题，在干部群众中产生了良好的影响。2月份按市委要求，
开展向贫困职工献爱心活动，工委系统职工在很短时间内捐款14万元，使贫困职工过上一个
愉快的春节。6月按省、市委要求，开展了“向煤矿职工献爱心”活动，经过广泛宣传，广大
党员干部职工顾全大局，向煤矿职工献上一片爱心，共捐款387580元。11月按照市委开展帮
扶解困“走进千万家”活动精神，摸底上报了没有结对的15个贫困户与领导干部结成了帮扶
对子，并立即进行了走访慰问，送去了米、面、油和钱。由于帮扶工作抓得实，有成效，工
委的“深入实施送温暖工程，全力做好扶贫解困工作”的做法，在全市帮扶工作会议上进行
了交流。
(刘宝林)
机关精神文明建设 ①广泛开展以爱国主义为主要内容的思想道德教育。紧紧把握庆祝
建国50周年和澳门回归祖国的契机，加强以爱国主义为主要内容的思想道德教育。9月组织了
9个代表队参加千人大合唱，市主要领导及市级离休老干部观看了演出，受到好评。10月组织
了100多人的秧歌队，参加了市城区秧歌汇演，获表演奖。12月举办了迎澳门回归形势报告会
，基层党组织负责人和理论骨干300多人聆听了报告，大家深受教育。及时组织机关广大党员
干部学习《江泽民同志在欢迎我国驻南工作人员大会上的讲话》，召开座谈会、报告会，强
烈谴责以美国为首的北约悍然袭击我驻南使馆的野蛮暴行，把干部群众的思想统一到江泽民
讲话精神上来，动员和鼓舞干部群众为搞好“二次创业”、干好“六大工程”做出更大的贡
献。②开展义务奉献日活动。积极带领机关广大党员干部走出机关、走向社会，为基层、为
群众办好事，办实事。组织党员干部在黑呼公路9公里处植树2700株，退耕还林面积9430平方
米。在市区环城路段清除杂草、垃圾15车，平整换土8车，种植草坪400多平方米。为黑河文
明城市建设做出了贡献。8月组织党员干部职工5000人次，参加了大黑河岛国贸城义务劳动，
清扫洗刷地面，搬运柜台隔断，经过8天的艰苦劳动，圆满地完成了任务，为国贸城开业庆典
做出了贡献。③深入开展了“创三优文明机关，做人民满意公仆”活动。为推动这项活动的
开展，4月，由领导带队组成考察组，先后到齐市工委、哈市工委、省直工委学习考察，学习
借鉴外地的好做法，本着调整、充实、完善、提高的原则，在广泛征求基层意见的基础上，
制发了《市直机关工委开展“创三优文明机关，做人民满意公仆”活动实施意见》。为使这
项活动更好地为市委中心工作服务，按照市委二届二次全会确定“十项任务”的要求，对“
创做”活动进行动态把握，赋予新的内容、新的重点、新的要求，明确提出1999年的“创做
”活动要围绕以“解放思想，营造良好环境”来开展，并下发了通知。为保证活动的实效性
，抽调6名同志组成3个检查指导组，对所属单位的“创做”活动进行了普遍检查，有力地推
动了“创做”活动的深入开展。建立了“创做”活动档案，对各单位的“创做”活动进行跟
踪问效。12月下发了《市直机关工委关于上报1999年党建工作总结的通知》，要求各单位重
点搞好“创三优文明机关，做人民满意公仆”活动情况的自查总结工作。按照市委的统一安
排和部署，在市直机关和事业单位开展了首届“十佳公仆”评选活动。并受市委委托，认真
组织，周密安排，通过民主推荐，党委(党组)审核把关，群众直接投票选举，评选出了市直
首届“十佳公仆”。
(刘宝林)
机关群团组织工作 一年多来，群团组织结合各自特点、开展了丰富多彩活动。组织干
部职工参加了市总工会举办的“创业杯”职工环城赛，男女分获第一名；举办了工委系统’
99春季篮球赛，推动了机关体育活动的开展；组织百人合唱队参加了市工会组织的庆“五·
一”演唱会，受到一致好评。开展了“青少年献爱心送温暖文明工程”活动，树立了经研中
心团支部常年帮扶一砖厂贾永良一家的典型，推动了活动的开展；积极开展青年志愿者活动
，组织团员青年100多人参加大黑河岛国贸城义务劳动；举办了“爱我中华、爱我黑河”庆祝
建国50周年专题演讲会；组织参加了团市委举办的农发杯卡拉OK大奖赛，获好名次；举办了
纪念“五·四”运动80周年卡拉OK歌曲演唱会，激发了广大团员青年爱国热情和历史责任感
。组织了“八·一”慰问团，与官兵联欢，共庆“八·一”。组织了“妇女法律知识竞赛”
活动。开展了禁毒知识教育，参加了全市妇女禁毒知识答卷，获市级组织奖。认真贯彻落实
市征兵工作会议精神，积极搞好适龄青年的调查摸底、审查、把关工作，向区武装部推荐了
27名适龄青年参加体检，有21人应征入伍，圆满地完成了征兵工作。
(刘宝林)
[中共黑河市委党校]
干部培训 发挥“三个阵地、一个熔炉”的作用，培养政治强、业务精、作风正的高素
质干部队伍，是党校工作的中心任务。按照市委培训计划的要求，1999年主体班次主要有党
外干部、优秀少数民族干部、青年干部、妇女干部进修班、乡镇党政一把手培训班。全年完
成培训班次4期，培训人数190人。同时完成公务员知识更新培训班3期，公务员过渡培训班1
期和任职学习班1期，参训人员568人次。全年共培训干部758人次。
函授教学 学校函授教学中，共招收研究生、本科、专科函授生524人。完成97、98、9
9级各种班次1320人函授任务。有40名专科学员毕业。学校加大了对函授教育的管理力度，使
函授教学规范化、制度化。现在已初步形成专科生、本科生、研究生学员都有，经管、法律
、财会、中文等专业齐全，中央学校教育格局。
教师队伍建设 学校在教师队伍建设上主要抓了四项工作：1、抓质量，加强师德师风教
育，加强基本功训练，提高理论联系实际能力；加强教学方法和教学经验的交流，提高讲课
水平和表达能力；加强争先创优教育，创党校名牌，出党校精品，提高党校的知名度和凝聚
力；加强传、帮、带，提高整体能力。2、抓培训，在学校财力比较紧张的情况下，派教师到
外地学习，参加省党校和省各学会召开的理论研讨会，发表学术论文。下半年又参加中央党
校举办的理论研讨会，全年共培训教师6人次。3、抓专题，专题讲座现已成为党校行政干部
学院教学的主要形式，根据党校教学的实际，突出理论性、实用性、专题性、针对性相结合
相统一的特点，加强专题课的集体备课。4、抓组织建设，发挥教研室功能，现已配齐了3个
教研室的领导。
行政管理 加大行政力度，实行行政管理手段制度化，建立了行之有效的各项规章制度
并严格执行。办公室引入规范化、系统化、科学化管理模式，重新调整了人员分工，明确了
岗位责任，实行督查制，逐步使管理向规范化、科学化、系统化迈进。加强财务管理，严格
财务审批手续，增收节支，发挥有限财力的信用，集中财力用于基础设施。学校为办公室、
教务科、指导科、资料室装备了复印机、微机、投入10几万元购买了24台奔腾586微机，组建
微机教室，现已投入教学。年内还维修了教学楼、图书资料室、档案室，进一步美化，绿化
校园，改善了办公室条件。认真解决群众关心的热点问题，为家属住宅楼并入“二热”网，
解除了职工的后顾之忧。档案工作再登新台阶，按照市档案局的要求，档案升级工作在短短
三个月时间内经过全体工作人员的努力已通过验收，被授予档案管理省级优秀单位。
精神文明建设 举办了“迎建国五十周年祖国颂文艺汇演”、“迎澳门回归”专题讲座
及以爱国主义、“三讲”教育为内容不定期出版专题板报。对职工进行“三爱”教育。开展
职业道德教育，1人被评为市直“十佳”公仆，1人被评为市级优秀教师，6人受到组织部表彰
。
(王菲)