黑河市人民代表大会常务委员会

[概况] 一年来，市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职
权，通过组织召开人民代表大会和人大常委会会议，开展执法检查、代表视察、调查研究以
及述职评议等项工作，加强了对“一府两院”的工作监督和法律监督，动员、组织全市各级
人大代表和全市人民参与经济建设，为推进市委确定的“六大工程”第一年阶段性任务的落
实，促进全市民主法制建设和经济社会发展做出了应有的贡献。
(阎生慧)
[人大二届三次会议] 1月25—28日在黑河召开。出席会议的市人大代表244人。会议听
取并审议了市政府、市中级人民法院、市人大常委会工作报告，市政府关于1998年预算执行
情况和1999年预算(草案)的报告；审议了市政府关于1998年国民经济和社会发展计划执行情
况及1999年计划(草案)的报告、市人民检察院工作报告。会议对上述各项议程作出了相应的
决议，圆满完成了大会的各项任务。
(阎生慧)
[人大常委会第8至14次会议] 共审议议题31项，其中审议市政府工作12项，审议“两院
”工作2项。先后审议了黑河市市直1998年预算执行及其它财政收支审计情况，黑河市1999年
上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况，并审议批准了1998年市本级财政决算
。还围绕市政府重点工作的落实，先后审议了实施封山育林、退耕还林和植树造林工程进展
情况，发掘旅游资源促进旅游景区景点开发建设情况，小城镇建设工作进展情况，农村产业
结构调整及农业产业化经营工作进展情况，国有工业企业技术改造和新产品开发工作情况等
。围绕人民群众广泛关注的法检“两院”有关工作，先后听取并审议了市人民检察院《关于
黑河市检察机关1997年以来办理贪污贿赂案件工作情况的报告》和市中级人民法院《关于今
年以来开展执行工作情况的报告》。常委会每次审议后，都针对性地形成《审议意见》，及
时反馈给市政府和“两院”及有关部门，督促其尽快改进工作。对于一些重点议题的《审议
意见》，常委会还限定时间，要求按时限反馈落实情况，跟踪问效，把人大的工作监督建立
在严肃认真的基础上。为进一步提高常委会审议议事质量，市人大常委会在第13次会议上制
定了《黑河市人大常委会关于进一步提高常委会议审议议事质量的规定》，对增强审议工作
的时效性、准确性、规范性和合法性提出了明确要求。
(阎生慧)
[执法检查] 常委会组织委员和代表，对中华人民共和国《森林法》、《环境保护法》
、《审计法》、《职业教育法》、《食品卫生法》、《传染病防治法》、《促进科技成果转
化法》、《消费者权益保护法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》和《黑龙江省
森林管理条例》、《黑龙江省乡镇畜牧业综合服务管理条例》等20多部法律、法规的实施情
况进行了执法检查。通过对经济类法律、法规的执法检查，及时发现并消除了一些影响经济
发展的制约因素，为促进全市经济发展尽快步入法制轨道创造了条件。
(阎生慧)
[视察活动] 常委会先后组织代表对蔬菜出口基地建设、黑龙江堤防干流工程建设和文
明城市建设等人民群众普遍关心的重点工作进行了视察。结束后，向市政府提出了视察意见
和建议，得到了有关部门的重视，有些建议已付诸实施。
(阎生慧)
[代表工作] 为了调动广大代表依法履职、为民执言的积极性，市二届人大常委会在第
14次会议上，作出了《关于表彰优秀市人大代表的决定》，对各县(市)区人大常委会推荐上
来的22名优秀市人大代表给予了表彰奖励。市人大常委会还十分重视代表建议、批评和意见
的办理工作，在第12次常委会会议上，专题听取审议了市政府《关于二届人大三次会议代表
建议、批评和意见办理情况的报告》，形成了《审议意见》，推动了对代表建议、批评和意
见的办理工作，基本达到了代表满意。
(阎生慧)
[调查研究] 市人大研究室深入到6个县(市)区，就县级人大行使重大事项决定权的情况
进行了深入地调查研究，为基层人大协调好与党委、政府的关系，充分行使常委会的重大事
项决定权，总结了经验。财经委员会就市政府提请市二届三次人代会审议的1998年预算执行
情况和1999年预算安排草案，采取提前介入的办法，到市直有关部门调查研究，了解与全市
预算执行及编制有关的情况，提出初步审查意见，并形成审查报告，为人代会审议批准预算
报告提供了依据。其他各专门委员会也都开展了相应的调查研究，为省人大的执法检查和市
人大常委会审议议题提供了依据。
(阎生慧)
[人事任免] 常委会依法任免国家机关工作人员72人，其中任职42人，免职28人，辞职
2人。任命法职人员26人，免职16人。
[述职评议] 常委会于9月份集中组织了对市劳动局、水利局、司法局和文化局四位局长
的述职评议。常委会组建了由市人大领导、专门委员会委员及部分代表组成的四个视察组。
视察组会前分别深入到评议对象所在单位进行调查，通过召开座谈会、个别谈话、查阅资料
、发征求意见票和民主测评票等方法广泛征求干部职工的意见。在视察的基础上形成评议发
言材料。评议工作以任期责任目标完成情况、执法情况和自身廉政情况为主要评议内容，在
全面、客观、公正评议的基础上，重点查摆和评议工作中存在的不足和问题，杜绝了以往评
议中的评功摆好现象，使评议达到了目的，收到了预期效果。
(阎生慧)
[信访工作] 共接待受理群众来信来访1267件(次)，比上年增加2%。其中来信1263件，
来访1004人次。常委会领导批阅来信67件，接待来访127人次。交办案件办结率达97%。常委
会把信访工作当作联系群众、了解社情民意的窗口，通过信访工作化解和协调解决了许多矛
盾和问题。在1999年度市直机关信访工作目标管理考评中，市人大常委会办公室连续第七年
被评为信访工作优胜单位。信访科科长邵玉兰被评选为市直机关“人民满意公仆”。
(阎生慧)
[指导乡(镇)换届选举工作] 市人大常委会成立了指导乡镇换届选举工作领导小组，召
开了全市乡镇人大换届选举工作会议。常委会还会同组织部门组成联合工作组，深入6个县(
市)区，给予具体指导，并及时总结推广了好的作法和经验，推动县(市)区圆满完成了乡镇换
届选举任务。
(阎生慧)
[人大理论研究和宣传工作] 召开了第四届宪法和人大制度建设理论研讨会。会上交流
了28篇论文，对9名论文作者给予了奖励。组织开展了第六届“宣传人民代表大会制度好新闻
”评选活动。有11件作品分获1、2、3等奖，其中两件作品分获省好新闻2、3等奖。召开了全
市人大宣传工作会议，总结推广了先进县(市)的经验，并对优秀人大宣传工作者给予了表彰
奖励。
(阎生慧)
[县(市)区人大联系指导工作] 每次召开常委会议都邀请县(市)区人大主任列席，常委
会和各委办(室)领导还经常深入县(市)区联系指导人大工作。9月初，常委会在孙吴县召开了
由市县两级常委会主要领导参加的全市县(市)区人大工作座谈会。通过会议发言、情况交流
，畅谈了个人从事人大工作的体会，总结了自换届以来全市人大工作经验，对推动全市人大
工作的深入开展产生了积极的影响。
(阎生慧)
[“三讲”教育活动] 自10月初至12月下旬，人大常委会领导班子和领导干部集中参加
了“三讲”教育活动。在近三个月时间里，通过集中封闭学习，累计记笔记15万字，写出6篇
学习心得；反复征求和听取方方面面的意见建议共500多条，认真查找剖析了集体和个人在党
性、党风方面存在的突出问题；针对查摆剖析出的问题，形成了既有近期整改任务又有长期
整改目标的整改工作《方案》，并重新制订和完善了《关于讨论决定重大事项和政府向人大
报告重要工作的试行规定》等14项制度、规定。通过“三讲”教育，全面提高了常委会班子
成员的整体素质，为推动人大工作登上新台阶奠定了坚实的基础。
(阎生慧)
[扶贫济困] 人大机关副处级以上干部积极参加了扶贫济困“走进千万家”活动。常委
会领导每人包扶了一名下岗职工、一户农村贫困户和一名生活困难的学生。副处级以上干部
也与困难职工结成了包扶对子。逢年过节都要到贫困职工家中走访，并送去慰问金和粮油食
品，帮助解决实际困难。
(阎生慧)
[机关建设] 开展了争创“三优”文明机关活动，加强党的思想、组织、作风建设，坚
持了理论、法律、业务学习，发展了3名新党员。人大机关党员干部积极参加市委和市直工委
组织的各种扶贫济困送温暖活动，踊跃捐款捐物，积极参加庆祝建国五十周年大型文艺演出
等项活动，受到了方方面面的好评，用实际行动树立了人大机关的良好形象。