黑河市人民政府

[第二次全体会议] 1999年1月5日召开，传达了省委八届二次会议精神，听取《政府工
作报告》的起草说明，征求了政府成员对《政府工作报告》的修改意见、建议，部署了一季
度政府主要工作。市长徐福和作了重要讲话，副市长刘义昌主持会议，副市长高俊阳、张力
新、战佩山、许百川、市长助理鲍海陆参加会议。
(倪笑春)
[第七次常务会议] 1999年4月10日召开，会议讨论研究了“黑河市政府采购管理暂行办
法”；《黑河市城区城镇义务兵家属优待金筹集、发放和管理暂行办法》；黑河市区堤防工
程安全渡讯问题。会议议定：1、关于“黑河市政府采购管理暂行办法”。①、实行政府采购
，可先行试点，逐步推开。②、试点要选择有代表性的战线、领域和单位；以加强对大型资
产、大宗办公用品购置和基本建设项目、小汽车维修、购房等投资、费用管理为重点。③试
点要从管理内容、管理制度、审批程序和运作方式等方面，探索、建立符合现代社会主义市
场经济需要的，政府和有关部门职能有机结合的政府采购管理运行机制，并提出《黑河市政
府采购管理具体实施意见》。经政府审定后，发文执行。2、关于《黑河市城区城镇义务兵家
属优待金筹集、发放、管理暂行办法》。为保障城镇义务兵家属优待金的发放，维护义务兵
的合法权益，根据《中华人民共和国兵役法》和《黑龙江省义务兵征集、优待、退役安置条
例》等规定，结合我市城区实际，应制定并实施《黑河市城区城镇义务兵家属优待金筹集、
发放和管理暂行办法》。会议议定：①、黑河市城区不分所有制，不分身份，只要有职业，
有收入的人员(社会保障就业中心托管的贫困户、特困户及其它有特殊情况者除外)都要交纳
城区城镇义务兵家属优待金。从1999年开始，每人每年按30元标准，一次性收缴(爱辉区管理
范围的收缴由爱辉区自定)。②、今年市财政先拨付35万元资金，偿还义务兵家属优待金陈欠
。今后，每年都要把此项资金列入财政预算，按实际发生的20%予以拨付。③、1999年前陈欠
的义务兵家属优待金，对有能力的中、省、市直部门和企业，凡入伍前是本部门、本单位在
职职工(包括档案中有正式工作单位和招工参加工作手续的)和职工家属的义务兵，家属优待
金由这些部门、单位按每人每月100元支付。不足部分，组织有关部门采取号召动员与自愿分
担相结合的方式筹集。④、在我市暂住的外来流动人口，如何收取城镇义务兵家属优待金，
由公安、民政等有关部门研究，提出意见再定。⑤、优待金管理费按低于优待金总额5%的标
准提取。⑥、《黑河市城区城镇义务兵家属优待金筹集、发放和管理暂行办法》，由民政局
按上述意见修改完善后，以政府办文件印发执行。3、关于黑河市区堤防工程安全渡汛问题。
会议认为，根据中俄两国有关水利、水文部门预测，黑龙江今年开江期有可能发生夹带冰排
特大洪水和形成冰凌卡塞及冰坝现象，这将会给正在施工的堤防工程带来破损危险。因此，
采取措施，保证堤防工程安全渡过凌汛，已迫在眉睫。会议议定：①、市防汛办要经常与俄
阿州有关部门沟通水文预测情况，尽快组织技术人员进入市区上游水文观测站，开展水文预
测，及时预报水文动态情况。②、要制定多套预防险情方案。③、要做好必要的物资准备，
及时与上级水利、水文部门和防汛指挥部联系，取得上级在飞机、物资等方面的支持。④、
堤防工程要加速施工，抢时间，抢进度，增高程。⑤、有关部门尤其是防汛指挥部门从现在
开始，就要搞好值班值宿，及时沟通情况，及时调度、指挥。
(倪笑春)
[第八次常务会议] 1999年5月4日召开。一、会议听取了市房改办关于《黑河市进一步
深化城镇住房制度改革，加快住房建设的实施方案》的汇报。会议认为，《黑河市进一步深
化城镇住房制度改革，加快住房建设的实施方案》体现了住房向商品化、社会化和货币化发
展的基本方向，提出的指导思想、目标、基本原则和内容、方法是可行的。确定：1、由市房
改办等有关部门负责，按这次会议讨论的意见，对实施方案进行认真修改、补充和完善，使
一些规定、说法和标准更加严密、准确。在此实施方案的基础上，要制定具体的实施细则。
对涉及到的有关内容该纳入方案的要纳入方案中去，该纳入实施细则的要纳入实施细则中去
。修改后的实施方案经政府领导审定后，可报省政府审批。2、对住房补贴的标准、条件要由
财政、人事、劳动等有关部门负责，3年测定一次，确定比较科学的基本原则、基本条件和基
数，以便于操作、执行。3、待省批准实施方案后，对1998年12月31日前参加工作的职工住房
补贴一次性发放政策，要立即执行；对1999年1月1日后参加工作的职工执行住房补贴政策，
要纳入财政预算，按月执行。4、从2000年1月1日起，职工个人和单位住房公积金的缴交率由
现在的3%提高到5%。5、在限定的条件下，市厅级干部的现有住房可参加房改。二、会议听取
了市热力公司关于《黑河市城区集中供热管理细则》的汇报。会议认为，针对目前全市集中
供热各方面的实际，根据上级的有关政策、法规，制定城区集中供热管理细则，对城区集中
供热实行规范化、法制化管理是十分必要的。会议议定：1、由市热力公司、热电厂等单位负
责，按这次会议提出的意见，对《黑河市城区集中供热管理细则》认真修改后，交由市政府
主管副市长审定，由市政府常务副市长签发。2、为适应城市的发展需要，市区集中供热要与
各小区供热有机地结合起来，形成统一的供热网络，提高供热质量。根据实际需要，今年要
在合作区建设供热站，尽可能延伸集中供热网络，扩大集中供热覆盖面。同时要尽最大努力
管理好小区供热，减少烟尘污染。3、由热力公司、热电厂和法院负责，依据有关政策、法规
，制定我市热费收缴管理办法。4、对1998年冬季供热市区广大群众普遍反映良好，今年要抓
紧搞好供热网络的扩展和有关设施的检修和维护，按期完成既定的准备任务，在1998年冬季
供热的基础上，进一步搞好今年的冬季供热，提高供热质量、供热信誉。
(倪笑春)
[第十一次常务会议] 1999年11月19日召开。一、会议听取了大黑河岛互市贸易区管理
委员会副主任刘秀岩关于稳定和繁荣大黑河岛国际商贸城意见的汇报。认为，稳定和繁荣大
黑河岛国际商贸城对带动大黑河岛互贸区全面发展至关重要。对此，全市中、省、市直各有
关部门要积极支持，互相配合，协调运作，加强管理，优质服务，通力推进这项工作的开展
。会议议定：(一)稳定和繁荣大黑河岛国际商贸城的指导思想是：认真贯彻市委、市政府打
好国贸城第二战役总体部署精神，运用综合调控手段，促进民贸业户进入国贸城经营，民贸
货物从国贸城出口，并与境外中方业户对接，使国际商贸城成为至布拉戈维申斯克“三点一
线”的商品集散通道，进而实现国贸城的稳定和繁荣，扩大贸易规模，增加进出境人员，提
高民贸对财政的贡献率。(二)加强管理。1、对俄批发配货管理。国贸城的主体功能是对俄商
品的批发配货中心，摊位的经营者应以批发为主，因此，归集所有对俄批发配货业户进入国
贸城租赁摊位经营，取消国贸城外批发配货经营活动。2、民贸货物出境管理。民贸出境商品
必须来自国贸城，非国贸城商品不予验放出关。海关、“三检”给大黑河岛民贸商品有限责
任公司注册发证，从国贸城内出境的商品统一由该公司负责报关、报检、报验。海关、“三
检”对民贸出口商品在国贸城内查验、监管。在打包处对出口包裹加贴封识。监管仓库和联
检通道对没有封识的包裹不予放行。对长线旅游团，凭出境旅游人员名单放行货物。3、简化
手续。根据中俄两国建立互市贸易区外交协议关于“进入中方互市贸易区的俄罗斯公民，由
互贸区统一接待和管理”的规定，由互贸区负责接待俄简化手续人员，并承担管理责任。4、
民贸人员护照管理。要严格公务护照、商务护照、因私护照的审批，停办境外中方业户的非
旅游护照，解决通过不正当的手段办理长期护照从事民贸经营问题。外经贸局要严格核定各
公司办理公务护照的名单，外事办必须依照外经贸局提供的名册办理护照，组织部要严格审
核办理护照人员的政审材料。5、税收管理。充分发挥经济杠杆调整节作用，使国贸城与布市
业户经营联系起来。①对在布市经营的业户征收个人所得税。所得税实行定额征收，由地税
部门核定。②旅游、边检、公安部门对地税部门征收个人所得税，要给予积极的配合、支持
。要严密征收程序，严格控制偷逃税行为。6、民间社团管理。在国贸城和俄布市中方业户中
建立民贸协会。民贸协会下设大黑河岛国贸城民贸分会、哈尔滨宏志商场民贸分会、俄布市
中方业户民贸分会。民贸协会对所有从事民贸的经营业户进行组织规范，维护会员的合法权
益，加强国贸城与境外市场的信息交流和沟通，促进边民互市贸易的发展。(三)优化服务。
1、为俄方简化手续人员提供综合服务，互贸区在民贸通道出口和国贸城内设立接待处，由接
待人员负责全程服务，并收取每人每次20元综合服务费，同时代保险公司为其办理人身保险
手续，代收保险费。2、为民贸货物出境提供报检、报验、报关、收包、装卸、短途运输、现
场内发包等一条龙全程服务。3、为国贸城内经营业户提供代收代缴等服务。(四)精心运作。
1、对俄批发配货运作。加强宣传。在国贸城步行街和南、北楼配货区张贴公告，向业户宣传
进城时间、摊位收费标准、动作原则等内容。印制中俄文宣传单，向中方配货人员和俄方参
贸人员介绍民贸进城经营，货从城出的意义、方法、要求等内容。搞好摊位出租。南、北楼
分别在配货区现场办理摊位出租手续和发放经营许可证。2、民贸货物出境运作。南、北楼各
为海关、“三检”安排办公室。大黑河岛经贸有限责任公司为有三检封识的包裹向海关报关
和办理出境手续，海关在监管仓库和旅检通道对有“三检”封识的包裹查验放行。大岛派出
所负责岛内、国贸城外配货打包清理。互贸区在黑河旅检口岸门口对随身携带包裹进行检查
，对没有“三检”封识的包裹不准进入旅检现场。3、简化手续运作。互贸区负责向俄方简化
手续人员宣传、介绍、解释民贸的运作方式，在接待处办理人身保险手续和收取综合服务费
、保险费，在大黑河岛桥桥北检查，防止俄简化手续人员出岛进黑河市区。4、民间社团运作
。由互贸区向民政局注册，民贸协会拟设会长1人，副会长3人，秘书长1人。国贸城南、北楼
经营业户和在俄布市经营的中国业户全部是民贸协会会员。(五)组织实施。市政府成立由许
百川副市长牵头，由市外经贸局、大岛互贸区管委会、市监察局、市口岸委等部门领导参加
的工作小组，负责对此项工作的落实。各有关部门必须各负其责，通力合作，密切配合，采
取有效措施，保证各项工作落实到位。二、会议听取了市水利局副局长王荣臣同志关于将“
市水利局”更名为“市水务局”的情况汇报(略)三、会议听取了市公用事业管理局关于黑河
市城区道路检查井，户外牌匾、广告标识设置，畜力车管理办法和黑河市城区人行道管理规
定的汇报。会议认为，加强黑河市城区市容市貌和公共秩序管理，是建设黑河市旅贸城市的
客观需要。应及时制定有关方面的管理措施，管理办法。议定：1、责成市公用事业管理局将
黑河市城区道路检查井，户外牌匾、广告标识设置，畜力车管理等方面的内容合并、综合到
一起，进一步调查研究，参照天津等外地的作法，制定《黑河市城区市容市貌管理规定》。
2、责成市公用事业管理局按这次会议提出的内容、文字表述方面的具体意见，对《黑河市城
区人行道管理规定》进行修改、充实、完善，此件由张力新副市长把关，然后用市政府文件
发布，由高俊阳副市长签发。四、会议听取了市总工会关于黑河市劳动模范管理规定的汇报
。会议认为，加强对全市劳动模范的管理，对鼓励先进、激励后进具有十分重要的意义，赞
成制定、出台《黑河市劳动模范管理规定》。议定：1、《黑河市劳动模范管理规定》的管理
范围应是市本级的劳动模范，不应包括省级劳动模范。2、认真贯彻执行好《黑龙江省劳动模
范评选和管理规定》(黑龙江省人民政府1998年19号令)。3、由市总工会向省总工会请示、咨
询，把“劳动模范”概念的外延标准搞清楚后，再研究全市劳动模范的管理问题。五、会议
听取了市劳动局关于近期影响全市社会稳定工作的情况汇报。主要内容是：社会稳定是影响
经济建设和人民生活的重大问题。尤其是今年农业遭受多种自然灾害，粮食大面积减产，粮
价回落，销售困难，农民人均收入减少；城镇由于财政收入减少，保证开支困难很大。面临
这样的经济基础，以做好“三条保障线”为重点的维护社会稳定工作更加艰难。因此，今冬
明春一定要把维护社会稳定作为政府工作的头等大事，加大工作力度，千方百计地认真抓好
。会议确定：1、积极向上争取资金支持。除主管“三条保障线”工作的劳动部门外，其它有
关部门都要时刻关注这方面的信息动向，抓住一切有利时机，把争取工作做到位，尽量多争
取这方面的资金。2、要在全市范围内筹集社保资金用于补欠。可动用社会保险基金结余补欠
，各级社保机构凡是有结余资金的，除留足两个月基本离退休费用外，其余部分都要投入补
欠，重点用于解决社保机构欠拨养老金造成的拖欠。可用固定资产变现补欠，由于企业原因
造成拖欠养老金的，可将企业部分固定资产作价出售，变现资金用于补发拖欠养老金；对中
断养老保险的企业，作出补缴养老保险费计划，可重新补办参险手续，由社保经办机构给予
资金支持，积极帮助补欠。也可采取资金拆借办法，实行养老保险基金跨县(市)区调剂，补
发拖欠养老金确有困难的县(市)，可由政府出面协调，同级财政部门担保，暂在全市社保机
构之间拆借调剂。3、由市财政局协调各县(市)区财政部门，留出部分资金解决新年春节期间
职工两个月工资，保证职工新年春节生活需要。4、借“三讲”教育的有利时机，动员广大干
部联系、资助下岗职工，帮助解困，并与社会保障工作挂钩，减小社会保障工作压力。六、
会议听取了市计委关于全市2000年年度重点项目安排情况的汇报。1、原则同意市计委关于全
市2000年年度重点项目安排。2、将三道湾子水电厂、五大连池热电厂和嫩江水厂项目补充到
2000年年度重点项目安排中去，争取明年底开工。3、黑河市人民医院建设项目要尽快制定两
套方案，组织论证，择优选择。4、黑河大学项目要加快可行研究报告的编制等前期工作，一
是尽量争取变成普通高等大学；二是争取在黑龙江省权限内变成大学或大专学校。5、争取明
年全省农业计划会议在黑河市召开，借机把蔬菜基地建设项目挤进全省项目计划。6、逊克乌
松岗水电站与阿城继电器厂或买断或联营，请高俊阳副市长协调。黑龙江大桥项目前期工作
由高俊阳副市长负责，黑河机场项目进入建设期后由战佩山副市长负责。七、会议听取了市
农办关于农村工作的几个问题的汇报。指出：我们正处在全国农业加速向市场化、知识化转
变的关键时期，抓住一切有利条件，尽早谋划明年农业和农村经济发展，对加速全市市场农
业发展具有十分重要的积极作用。对此，全市各级政府、各涉农部门要提高认识，积极配合
，早动手，早部署，全面、及时地安排好明年农业和农村经济工作。会议议定：1、原则上同
意按市农办提出的意见操作。2、明年全市一半以上的乡(镇)要建设各类示范服务基地。3、
明年全市所有乡(镇)要成立市场营销中介组织，实行规范化运作，坚持常年抓，切实抓出成
效。4、明年全市所有乡(镇)要实行微机上网，建立微机信息服务网络。对此，要多渠道、多
形式地广泛筹措资金解决微机缺乏、微机入网问题，各级财政也要从科技三项投入资金中列
支一部分用于乡(镇)以上的信息中心建设。要加强微机业务培训，配齐配强微机操作人员，
充分发挥微机网络的信息服务作用。5、举办产业化、新技术培训班，不仅要培训乡(镇)书记
、乡(镇)长，而且要分级别分层次地培训各级农业科技人员。中级(包括中级)以上的由市里
负责培训，中级(不包括中级)以下的由县(市)区负责培训。培训过程中，一定要向被培训人
员讲清全市正面临着农业经济向市场化、知识化转变的新阶段，推广农业科学技术不是一般
意义上的推广，而是适应转段的需要；讲清今后农业结构调整、农村经济发展主要应依靠新
技术、新成果的推广应用，这已成为农村经济发展的主要手段和根本途径；讲清今后农业产
业结构调整，农村经济发展的主攻方向；讲清在市场经济条件下，采取多元投入发展信息产
业、科技产业的作用，发挥信息快捷、灵活的意义；讲清全市农村产业结构调整、培育农村
经济产业化经营和发展畜牧业怎样依靠科技的推广应用来实现；讲清怎样引进国外技术、人
才、项目和适应本地生长的特色优质品种，大力发展外向型农业。切实从未来农村经济发展
的战略的高度，充分认识推广应用科学技术的重要性。
(倪笑春)
[第十二次常务会议] 1999年12月14日召开。一、会议听取了市教委关于深化教育改革
，全面推进素质教育的实施意见的汇报。确定：1、制定《黑河市关于深化教育改革，全面推
进素质教育的贯彻意见》。2、该“贯彻意见”以《关于深化教育改革，全面推进素质教育的
实施意见》为基础，由市教委按照这次会议提出的意见，修改、完善后，以政府名义发文实
施。3、该“贯彻意见”涉及到的应由政府决定的具体问题：(1)教育经费的拨付办法，由市
教委与市财政部门共同商定。(2)要把国家支持教育事业发展的税收优惠政策落实到位。二、
会议听取了市教委副主任陈仓山关于黑河市教育事业2000年—2003年发展规划的汇报。会议
议定：1、原则同意制定《黑河教育事业2000年—2003年发展规划》。2、对这个“发展规划
”，由市教委负责按这次会议提出的修改意见，如“指导思想”需进一步推敲、指标偏高等
，作进一步的修改、补充，完善。3、“发展规划”中涉及的对本行政区内没有独立办学的中
省直企事业单位，按学生培养成本向其收取教育费用问题，由市教委与物价部门按上级有关
文件精神，共同商定。4、非义务教育阶段学生学费与学生培养成本的比例，可由教委测算，
然后与市物价部门商定。三、会议听取了市教委关于在黑河市城区继续进行阶段性筹资助学
的建议的汇报。决定：1、制定全市性的《黑河市继续进行阶段性筹资助学的建议》。2、以
《关于在黑河市城区继续进行阶段性筹资助学的建议》为基础，由市教委负责按这次会议提
出的修改意见，进行修改、完善，形成《黑河市继续进行阶段性筹资助学的建议》，由刘义
昌、贯昌福同志审核、把关后，以市政府名义征得市人大同意后向省人大报批。3、对全市机
关、企事业单位的干部职工筹资助学，按每人每月工资额的2%筹集，个体工商户每户每月10
元的标准偏高，应重新测算、确定。四、会议听取了市科委关于培育和发展高新技术企业的
若干规定、关于促进科技成果转化若干规定的实施办法、关于大力扶持和发展民营科技企业
的若干规定和关于强化市属科研机构体制改革的实施意见的汇报。会议认为，科技是第一生
产力，发展科技事业是加快全市经济发展，提高经济效益的重要条件，有必要制定相关的政
策措施，促进科技事业先行发展。关于培育和发展高新技术企业、促进科技成果转化问题中
的一些鼓励措施，要克服后效性，注重前效性，尽量制定一次性、绝对数额的奖励措施，尽
量不涉及减免税费问题。关于深化市属科研机构改革问题，要积极稳妥地推进，或成建制的
转化；或切块向企业转移、分流；或围绕某项技术攻关、开发，通过政策扶持加快转向企业
，面向市场。会议议定：1、《关于培育和发展高新技术企业的若干规定》、《关于促进科技
成果转化若干规定的实施办法》、《关于大力扶持和发展民营科技企业的若干规定》和《关
于深化市属科研机构体制改革的实施意见》由市科委负责、按这次会议提出的意见、原则，
认真修改、补充、完善，由刘义昌、贯昌福同志审核、把关后，交政府办发文。2、深化市属
科研机构体制改革的启动经费，要多元投入，多方筹措，不能只依赖财政支出。3、市属科研
机构体制改革从2000年起至2002年的3年为改革过渡期，并逐年削减财政对科研机构的工资和
经费投入，从2003年起彻底与财政脱钩。五、会议听取了市法制办公室关于全省依法行政工
作会议贯彻意见的汇报。会议认为，随着国家法律法规的不断健全和完善，依法行政工作越
来越重要，市政府领导班子及各部门必须增强依法行政的意识，提高依法行政的水平。市法
制办担负着规范性法规文件的审核、把关和行政复议以及行政诉讼中代表政府应诉等重要工
作职责，必须结合政府机构改革，强化其班子、机构、思想等方面的建议，法制办的全体干
部职工也必须对自己提出更高的要求，加强对法律法规的学习，深刻掌握法律法规知识，提
高依法行政水平，以便更好地发挥市法制办的职能作用。会议议定：1、法制办行政复议应诉
活动、办案车等所需经费，仍采取单项请示的办法，根据工作需要适当调剂。2、法制办暂不
配备微机及打印机设备，日常打字、打印及微机联网工作暂由市政府办负责。3、要把市法制
办领导班子及队伍建设纳入市政府工作的重要日程，由刘义昌、孟庆斌负责协调组织、人事
部门，尽快配齐配强其领导班子和工作人员，暂时急需人员可从其它单位临时抽调。4、尽快
召开全市依法行政工作会议。筹备工作由市法制办负责。5、市政府常务会议决策重大法制方
面的问题时，市法制办可列席会议；市长办公会议决定制发的与法制工作有关文件、纪要等
，由法制办提出审核意见。六、会议听取了市规划局局长路学成关于修编黑河市城市总体规
划的汇报。会议认为，随着近几年黑河市区建设的发展、变化以及建设旅贸城市提出的新要
求，原来编制的《黑河市区城市总体规划》已不适应，有必要对其进行修编。《黑河市区城
市总体规划》的修编，在内容上要坚持3个结合，一是要与黑河市所处的地位、位置有机地结
合起来，充分考虑建设旅贸城市因素和体现边境城市、北方城市特色以及民族特色；二是要
与已经建成的老城区现状、《合作区总体规划》有机地结合起来；三是要与新编的“十·五
”计划有机地结合起来，使城市发展与经济社会发展协调一致。同时，对修编的重点问题要
认真组织专家论证，并广泛征求方方面面的意见，做到科学、合理修编。确定如下：1、对《
黑河市区城市总体规划》作必要的局部调整、修改，使其更科学、完善，适应城市发展需要
。2、由省城市规划设计研究院作为《黑河市区城市总体规划》的修编设计单位，并抓紧与他
们沟通、协商、决定修编程序，按程序尽快开展修编工作。3、对修编所需各种经费要本着节
俭原则，尽量少花钱，多办事，数额待市规划局提出修编工作计划时再定。4、市政府由副市
长张力新同志主抓修编的领导、协调工作。七、会议听取了市计划生育委员会关于计划生育
工作情况的汇报。会议认为，近几年来，我市计划生育虽然做了大量工作，取得了一定成绩
，但从基本国策的高度出发，确实存在着思想认识有所淡化，工作有所放松，领导有所削弱
，管理服务跟不上，计划生育干部队伍素质不高，不适应形势发展需要等问题。因此，必须
把计划生育工作做为2000年政府工作的重要任务，摆上政府的重要工作日程，加强领导，切
实抓出成效。会议议定：1、县、乡两级计生服务站在原财政拨款渠道和投入不减的基础上实
行竞聘上岗，选贤任能，此事由市计生委负责与市人事、组织部门共同研究、制定实施办法
。村级计生服务室主任可实行竞聘上岗，因大多数村妇女主任与计生主任由一人担任，所以
要研究解决村计生主任竞聘上岗和妇女主任换届选举工作有效对接问题，此事由市计生委制
定工作方案，由张力新副市长审核把关后实施。要把全市乡(镇)级卫生院和计生服务站有机
地统一起来。要实行配套的改革措施，强化目标管理机制、用人机制和奖惩机制。2、由各县
(市)区公安部门的流动人口管理机构负责，在流动人口的登记环节上代收流动人口计划生育
管理费，其标准按有关政策规定执行。具体收费管理办法由市计生委、公安局、财政局研究
制定工作方案。3、从2000年1月1日起，市政府将计划生育事业费纳入本级财政预算，在原人
头费全额拨款和行政收费全额返回的基础上，每年安排20万元计划生育专项事业费，列入年
初市本级财政预算。4、从2000年1月1日起，市计划生育工作人员岗位津贴标准由每人每月1
0元提高到60元，提高标准所需资金从每年20万元的计划生育专项事业费中列支。5、市计划
生育委员会要与党校、医院、妇幼保健站等互相配合，搞好对基层计划生育干部的培训。6、
市计划生育委员会要加强自身建设，千方百计地想办法，从客观上抓好计划生育的控制、指
导、管理和服务工作。一票否决制度要坚决执行下去。
(倪笑春)
[第十三次常务会议] 1999年12月29日召开。1、会议听取了市计划委员会关于全省计划
会议和全市明年计划安排及重点建设项目情况的汇报。会议议定：①、由高俊阳负责组织计
委、统计局、财政局、农办、经贸委等部门，对1999年各项经济指标完成情况进一步核实，
对2000年各项经济计划指标，在进一步测算的基础上提出意见再确定。②、原则同意2000年
重点建设项目安排意见，共安排20项。其中，在建项目主要有：黑龙江干流堤防、嫩江干流
堤防、乌宋岗电站、富地营子水库、北黑铁路改造工程。新开工项目有：黑大公路黑河至北
安二井子段路面升级、黑河机场扩建、黑河城区热网改造。重点推进的项目有：黑龙江大桥
、三道湾子水库、污水处理厂、嫩江热电厂、嫩江供水厂、五大连池市区供热、五大连池风
景名胜区旅游基础设施建设、第一医院扩建工程、蔬菜出口基地、北药开发、百万亩油菜基
地、大豆深加工及蛋白质纤维项目。并把以下项目补充进去，在基础设施项目中，要补充黑
河至嘉荫边防公路、黑龙江铁路桥；在开发项目中，蔬菜基地项目要具体化，编制好各个子
项目；要补充开发卵磷脂、饼肥等大豆振兴工程系列项目。补充沾河漂流游、五大连池火山
游等旅游项目。补充市场网络化项目，并具体编制好子项目。③、由高俊阳负责组织有关部
门研究2000年重点项目建设推进问题，提出并确定实施意见。2、会议听取了市劳动局关于《
黑河市内城镇职工基本医疗保险制度实施细则》的汇报。会议议定：①、《黑河市内城镇职
工基本医疗保险制度实施细则》，从2000年1月1日起先在市区内公费医疗职工范围内实行。
对其他社会统筹对象实行基本医疗保险制度改革问题，要先行试点再推开。②、2000年，市
财政用于市直职工基本医疗保险的支出基数，要按职工工资总额5%的缴费率再认真测算一次
，准确确定基数，不留活口。③、离休人员不参加基本医疗保险。在市财政供养范围的资金
按去年标准单独安排，仍由社会保险事业管理局管理、审核报销；不在财政供养范围的，由
原单位承担医疗费。财政局与社会保险事业管理局共同研究确定严格的管理方法。地师级干
部参加基本医疗保险，医药费不足由市财政确定一部分补贴资金，专款专用。④、2000年1月
1日前发生的医疗费用，仍按原规定执行。⑤、《黑河市内城镇职工基本医疗保险制度实施细
则》，按这次会议提出的意见，修改后以市政府名义发文执行。几个相应配套文件，由市政
府法制办审核、高俊阳同志把关后，以市医改办名义发文执行。⑥、市物价部门要加强医药
价格的监控和管理。 (倪笑春)
[第二次市长办公会] 1999年3月30日召开，会议由副市长张力新主持，研究1999年市政
工程建设及市区绿化有关问题。会议听取了市公用事业管理局局长杜德明同志关于1999年市
政工程建设、市区巷道改造和市区绿化等三个实施方案的汇报，并原则通过了这三个实施方
案。会议认为，抓好市政建设、市区巷道改造和市区绿化、美化、香化是全市人民的热切期
盼；是市政府作出的庄严承诺；是加快旅贸城市建设的重要举措。因此，我们要举全市之力
，广泛动员群众，抓住当前的有利时机，搞好清扫积雪，种草、种花、植树和修路等项工作
。目前，前期工作已经到位，有关部门要立即组织好实施。1、今年市政建设和绿化工作，要
加大力度，各部门要协调配合，迅速行动，按照旅贸城市定位，抓好改造和建设。目标是要
使旅贸城市建设有良好的开局，并形成初步规模，做到起步快，推进实，改观大，群众满意
度高。2、市政建设和市区绿化要体现城市建设项目和城市总体规模协调一致的原则，通过项
目建设充实、完善总体规划；体现标准化管理原则，形成规范管理制度，重点管好主要街道
；体现“人民城市人民建设，自觉自愿做奉献”的原则，培养人民群众的环境意识，自觉参
与到城市建设和管理中来；体现量力而行，分期建设的原则，突出重点，逐步推进；体现地
面工程和隐蔽工程相衔接的原则，要先地下后地上，同时，避免因地下工程施工而破坏地面
建设问题的出现。3、城区主要街道升级改造，要先做好项目前期工作，设计要采取招标形式
进行，财政基建项目审查评估中心要审核把关，哪条街道先开工要视资金到位情况再定。要
把排水工程预算纳入道路升级项目中一并审核。4、33条主巷道升级改造项目，要搞好宣传动
员，首先由市政府领导做动员讲话，然后由分管领导进行归口协调落实。5、城市绿化要加大
力度，明确责任。要加强管理，确保成活率。绿化资金由财政拨出50万元，用于购置草籽、
苗木及支付部分人工费。要按照量力而行、先急后缓、分期拨付、认真审核的原则，严格控
制使用。具体办法，由公用事业管理局提出预算，财政基建项目审查评估中心协审后，报副
市长张力新审批。绿化设备改造专项资金由公用事业管理局提出后，另行研究。6、市政工程
建设，市区巷道改造和市区绿化方案由政府办批复下发。成立市区绿化领导小组，组长由副
市长张力新担任，梁枫、宋学民、杜德明任副组长。今年绿化工作，实行市级领导责任制，
并由两办发文。
(倪笑春)
[第三次市长办公会] 1999年4月8日召开，会议由常务副市长刘义昌主持，研究组建市
级社会保障机构有关问题。会议听取了市编委办关于组建市级社会保障机构意见的汇报。确
定：1、关于组建社会保险事业管理局问题。撤销原隶属市劳动局的社会保险管理局、隶属市
人事局的机关事业社会保险局、隶属市卫生局的公费医疗办公室、隶属市民政局的农村社会
养老保险办公室、隶属市劳动就业局的失业救济科，将其职能归并，组建新的市级社会保险
事业管理局，隶属市劳动局。2、关于编制和人员问题。本着不突破现有编制的原则，将上述
5个单位的编制划归新组建的社会事业保险管理局，计46个编。机构人员按照有利于保持工作
连续性原则，从原上述5个单位现有人员中安排。具体情况是：原劳动局所属社会保险管理局
29人(含编外4人)，原卫生局所属公费医疗办公室10人，原劳动就业局失业保险科3人，原人
事局所属机关事业社会保险局3人，原民政局所属农村社会养老保险办公室1人。3、关于机构
设置问题。新社保局内设政秘科、养老保险科、医疗保险科、失业保险科、工伤与生育保险
科、社会化管理服务科、基金管理科、稽审科等8个科室，新社保局级格问题提交市委常委会
议另行议定。4、关于工资和经费问题。今年，新社保局的行政经费和职工工资来源按原渠道
执行。原为财政拨款的，继续由财政支付；原为自收自支的，仍从提取的管理费中列支。统
一经费和工资来源问题，待制定明年财政预算时研究解决。新社保局按照有关规定，可继续
提取管理费，并用以补充行政经费的不足。5、关于资产问题。原则上，经审计确定在合并单
位帐上的资产全部划给新社保局。对原机关事业社会保险局的资产除2台微机和1台北京吉普
车外，其它资产转新社保局。6、关于办公地点问题。新社保局以现社保局为集中办公地点，
鉴于办公场所较为紧张，公费医疗办可继续租用现有办公场所，其它合并单位迁入社保局。
7、关于组建工作。组建工作由副市长高俊阳同志负责，于4月12日开始至4月末前结束。8、
关于县级社保机构调整问题。为便于工作衔接，各县(市)区社会保险机构调整应根据《关于
市级政府劳动和社会保障以及药品监督管理工作机构有关问题的通知》(黑编[1999]9号)文件
精神，参照市级社保机构调整意见同步进行。
(倪笑春)
[第六次市长办公会] 1999年5月14日召开，会议由常务副市长高俊阳主持，研究解决新
《土地管理法》实施后土地管理工作中的有关问题。会议听取了市土地局局长单英臣关于新
《土地管理法》实施后需要解决的几个问题的汇报。会议认为，进一步强化土地管理工作，
规范用地审批程序，严格控制用地收费，妥善处理遗留问题，对深入贯彻新《土地管理法》
，保证科学开发利用，具有重要意义。会议议定：1、严格执行建设用地报批程序。按照新《
土地管理法》、国家国土资源部有关文件和省土地局《关于坚决制止建设项目未批先用的紧
急通知》要求，今后建设项目用地要按规定程序报批。对重点建设项目，特别是对市域经济
发展和区位建设具有决定性作用的建设项目的用地，土地部门要做好相关工作，特事特办，
保证项目用地需要，尽快履行报批手续。2、按照国家和省有关文件精神，今后全市的土地使
用权出让工作，要引入招标、拍卖机制。土地、计划、财政、规划、房产、建设等部门要密
切配合，尽快制定出台黑河市招标拍卖出让国有土地使用权的管理办法。3、今后建设用地收
费，除有政策规定外，原则上不再予以减免，需减免的要经市长批准。4、对拖欠村集体的土
地补偿费，用收取的土地出让金解决。对其中拖欠农民个人的17万元补偿费，由市财政先行
支付，专项用于偿还拖欠农民个人的补偿费，用收缴的土地出让金归还。5、在不增加编制、
干部指数和人员的前提下，由市编委批准，将市土地局现有的规划用地科分立为规划管理、
用地审批两个独立的科室，待下步机构改革时再行理顺。
(倪笑春)
[第十次市长办公会] 1999年6月29日召开会议由常务副市长高俊阳主持。会议听取了黑
北公路建设指挥部动迁处处长常宗铁关于202国道建设中通讯设施迁移问题的汇报。202国道
建设事关黑河经济发展大局，有利于促进国际旅贸大通道建设，有利于进一步改善黑河的对
外开放条件。因此应尽快迁移通讯设施，确保工程如期动工建设。会议指出，几年来，黑河
市电信局、长线局在黑河基础设施建设和市政建设上做出了一定贡献。目前，正值202国道建
设的关键时刻，需要两单位一如既往地给予配合支持，按照1998年8月18日黑河市政府第14次
市长办公会议精神，承担起光缆迁移和保护任务。会议议定：1、迁移保护任务由两家承担，
两局要积极向上请示，取得省局的支持，认真负责地完成光缆迁移任务。争取工作中需要市
政府出面时，将给予必要的支持。2、202国道黑河出口37.1公里通讯设施迁移任务在1999年
7月15日前完成，其余地段在1999年9月15日前完成。3、开展光缆迁移保护工作仍执行省政府
办公厅《关于建设我省光缆传输网有关问题的通知》(黑政办发[1993]47号)精神，各地各部
门继续给予必要支持。4、今后在分派市政建设任务时，给予两局适当照顾。
(倪笑春)
[第十二次市长办公会] 1999年8月9日召开，会议由市长徐福和主持，研究落实黑龙江
堤防黑河城区段自筹资金方案。会议听取了黑龙江堤防黑河城区段建设指挥部(建管局)关于
黑龙江堤防黑河城区段自筹资金预想方案情况汇报。议定：1998年省下达给黑河市黑龙江堤
防黑河城区段的投资计划中的自筹资金600万元，分别由有关部门负责落实。1、市财政投入
40万元。2、政策减免24万元，由水利局负责。3、“三通一平”23万元，由公用事业管理局
、林业局、民政局、电业局负责。4、以劳抵资520万元，由水利局负责，并制定落实水利劳
动积累工和义务工方案。如有单位或个人因故不能出工出劳，可在自愿基础上出资。自筹资
金用于3＋345～5＋345土堤消险加固建设，按程序上报省水利厅，在汛后开工。
(倪笑春)
[第十三次市长办公会] 1999年8月30日召开，会议由市长徐福和主持，研究黑河市城区
排水抢险问题。参会人员现场查看了8月29日市区受水灾情况。会议要求，由市公用事业管理
局、民政局、爱辉区对市区内九大片受淹地区进行查访慰问，了解受灾的实际情况，研究救
助措施。1、修建农田防洪排涝工程。从爱辉区幸福乡的高地营子村到新生活村修建农田防洪
排涝工程，解决农田保护问题，防止洪水入城。这项工作由市水利局和民政局负责，分别向
上争取资金，抓紧规划，快速施工。2、土特产路道路升级改造工程。由市路桥公司负责规划
施工。修路所需要的费用预计为200万元，由市财政局、铁路局、热电厂和爱辉区各筹措50万
元，资金要在3日内到位。3、西出口零公里处排水工程。由市公用事业管理局负责，动员区
域内相关单位和职工清挖排水沟，以解决城区西部排水不畅的问题。4、龙丰粮库专用道排水
工程。由市粮食局和龙丰粮库负责，整修排水沟，扩大过道排水涵洞的管径，提高泄洪能力
。5、市区护城壕整修工程。由市公用事业管理局负责组织动员社会力量对护城壕进行修整、
清淤、加固，增大城区的泄水防洪能力。
(倪笑春)
[第十五次市长办公会] 1999年8月31日召开，会议由副市长张力新主持，研究沿江带状
公园拆迁中部分单位国有资产产权置换有关问题。会议听取了市体委、市总工会、联海公司
、印刷厂等单位动迁进展情况的汇报，对动迁中有关单位国有资产产权置换问题进行了认真
研究。会议议定：1、原经贸委办公楼产权属于农行、中行部分，按照基本对等的原则进行产
权置换。此项工作由市国有资产管理局负责落实。2、市体委办公楼4楼除原定给市总工会的
办公室外，再将中信公司所占用的办公室一并交给市总工会使用。中信公司房间由市体委负
责启封，市国有资产管理局派员到现场对物品进行清点、登记，封存于一间办公室内。3、各
单位先行搬迁，后补办产权置换有关手续。搬迁工作于9月1日开始，务于2天内完成。
(倪笑春)
[第十七次市长办公会] 1999年9月14日召开，会议由常务副市长高俊阳主持，研究“2
20线路”建设有关问题。会议听取了黑河电业局宋连成关于220千伏输变电工程建设占用土地
、林地情况的汇报。会议认为220千伏输变电工程建设事关黑河经济发展大局，要按照黑河市
人民政府1998年第6次常务会议和第21次市长办公会议精神，兑现落实有关优惠政策，给予该
工程以全力支持，争取尽早批准开工建设。会议议定：1、工程占用土地，除补偿给农民的费
用和造地费按最低标准(每平方米3元)收取外，土地管理费、统征费、土地登记费、土地评估
费、土地测量费等其它各项费用免收。因用地较少，由各县(市)区土地局报件，黑河市土地
局审批。2、工程占用林地，属农民个人所有的林地按规定标准收取有关费用；属市林业局和
各县(市)区林业局管辖的国有林地，除收取必须上交省的部分费用外，地方分成的费用予以
免收。不能免收的收后退回。同时，市林业局、电业局要相互配合，共同协调省林业部门，
争取降低收费标准。3、地方财政收取的耕地占用税免收。4、工程前期工作中出现的没有预
见到的问题，地方政府能够解决的要千方百计加以解决。
(倪笑春)
[第二十次市长办公会] 1999年10月21日召开，会议由副市长许百川主持，研究旅游定
利上缴征收问题。会议听取了市预算外资金管理局关于旅游定利上缴执行情况的汇报。会议
认为，年初以来，由于旅游定利上缴采取由旅游结算中心征收的方式和环节等原因，导致旅
游定利上缴减少，流失严重。因此，改变旅游定利上缴的方式和环节，对于防止跑冒滴漏，
提高旅游业对财政的回报率，具有十分重要的作用。议定：1、将现行旅游定利上缴的征收环
节改在市公安局外事处做照环节，由市预算外资金管理局、旅游局派人收取。2、旅游定利上
缴标准一律执行100元/人。3、适当提高赴俄旅游的现行价格。4、旅游定利上缴增加后，由
市财政负责改善公安局外事处的办照条件和设备。5、由旅游局、预算外资金管理局和公安局
共同研究，尽快制定出具体的征收办法，建立有效的约束机制，加大力度，增加收入。
(倪笑春)
[第二十二次市长办公会] 1999年10月21日召开，会议由副市长战佩山主持，研究供热
费收缴问题。会议听取了市供暖公司经理鲍杰关于1999年供热期热费收缴情况的汇报。会议
认为，由于多方面原因，供热费收缴情况一直不好，已经形成了严重的债务链，直接影响了
煤炭、供热企业的生产发展。1998年，供热费收缴工作有了新的起色，今年要进一步巩固和
扩大成果，确保圆满完成本供热期的供热工作。会议强调，要加大宣传力度，近期在电视、
报纸上要设专题、专栏，集中对供热费收缴情况进行跟踪报道，通过舆论导向，增强热是商
品的意识和用户交费的自觉性。供热部门要协调有关单位，开展一次收费会战，形成良好的
供热费收缴氛围。在收缴供热费过程中，要做到服务热情，对缴费意识不强和思想上有抵触
情绪的用户，要耐心做好思想工作。法院、公安、街道组织要积极配合、支持热费收缴工作
。会议议定：一、市、区两级财政要认真落实第18次市长办公会议纪要精神，对过去所欠缴
的供热费，市(区)两级财政要筹集资金，给热电厂一部分买煤钱，以保证热电厂近期供热购
煤。二、对一些长期欠费的“钉子户”，要通过行政、经济、法律手段，强制其交费。市、
区法院、公安部门要对拒不交费的典型用户，采取现场开庭、现场办案等方式，予以公开处
理；对一些生活确有困难的用户，经街道、工会、劳动、供热等部门确认后，供热部门可考
虑适当减免。三、热电厂、供暖公司要保证供热质量，保证热源、热网不出问题。要向社会
公开承诺，对确因供热部门造成的室温昼夜低于16度的用户，视情况少收或不收供热费；要
向社会公布热线电话，接受用户供热投诉和监督；近期电视台要对此进行专题报道；同时，
供热部门要加大对私接乱改用户的稽查力度，并依法严肃处理。
(倪笑春)
[第二十三次市长办公会] 1999年11月3日召开，会议由市长徐福和主持，研究全市财税
工作。会议听取了财政、国税、地税、预算外资金管理局以及全市税收专项检查工作进展情
况的汇报，分析了当前财政税收形势。会议认为，当前财政形势十分严峻，至10月末全市一
般性财政收入完成63.7%，按进度差20个百分点，必须采取有效措施，组织财政收入入库，确
保全年预算平衡。会议要求各级财税部门抓紧后两个月时间，突出重点，集中时间，集中人
力，攻坚克难，千方百计组织财政收入，确保完成年初任务。尤其是地税部门不但不能短收
，还要超收一块，补上其他短收部分出现的缺口。财政部门要采取钢性措施，严格控制支出
，对支出大户重点检查，重点规范，压缩一切不必要的支出。会议议定：1、切实加大税收征
管力度。(1)黑宝山煤矿实现的税费必须按实缴库，资金不足由财政和经贸委负责协调。(2)
热电厂缴税问题按税法办理。热电厂欠缴增、营两税，由市财政局负责从市区两级财政职工
供热费补贴中扣款缴税，不足部分请工商银行贷款帮助解决。(3)由物价部门和经贸委负责解
决年底前象山电站增加上网电量和提高电价问题，同时协调做好西沟电站计划外用电提价工
作。(4)对黑河西部小煤矿出现的短收问题，税务部门要进行认真调查，摸清情况，做到应收
尽收。(5)市烟草公司当年实现的税收仍实行入库50%、抵扣50%的办法。(6)市直固定资产投
资方向调节税要做到应收尽收，增大今年税收基数，超收部分可通过支出给予返还。(7)202
国道建安营业税年底前考虑预缴一部分，由交通局负责筹集资金。(8)地税部门尽快核定在俄
罗斯经营商贩的所得税定额，采取源泉征收办法，尽快收缴入库。(9)对国际饭店、迎宾馆、
商贸大厦、黑龙江堤防工程指挥部、大岛国贸城、市房开、中房等欠税大户，要加大清欠力
度，能收房的收房，能收物的收物，然后进行拍卖缴税。对娱乐场所，由地税部门核定税额
收缴，该追缴的追缴。2、国税部门要抢抓机遇，抓紧时间运作大岛退税，及早做好各项准备
工作，迎接国家检查组的到来。严禁大岛经营业户私下进行外汇兑换。3、针对预算外收费中
出现的一些问题，预算外资金管理局、旅游局以及边检等部门组成联合检查组，对旅游定利
上缴情况进行复查，查明漏缴原因，对问题责任人给予处理。可采取在公安局外事处派人边
发护照边收费的办法，减少税费流失，堵住大岛出境包裹收费和旅游定利上缴征收中出现的
漏洞。4、全市税收专项大检查要继续进行，对检查中遇到的个体偷漏税大户问题要设专案，
一查到底，并将检查情况及时上报市政府。5、针对农业税出现的政策性减收，由财政部门负
责向人大提交财政减收情况的说明。6、市直要严格控制各项支出，严格执行年初预算，关闭
增支口子，任何人不能乱批钱，对接待费等重大项目的超支，财政部门要进行检查。7、鉴于
税务部门经费紧张，可适当增加税收分成，由财政部门提出方案。
(倪笑春)
[第二十五次市长办公会] 1999年12月2日召开，会议由常务副市长刘义昌主持，研究如
何深入贯彻全省安全生产紧急电视电话会议精神，全面抓好全市各项安全工作。会议听取了
市安全委员会办公室关于1999年全市安全工作情况及今后工作意见的汇报。会议认为，必须
按照市委副书记、市长徐福和的重要指示精神迅速及时、扎实有效地贯彻落实全省安全生产
紧急电视电话会议精神，全力抓好全市各项安全工作。会议客观地分析了全市安全工作形势
，感到1999年全市安全工作取得了一定成效，在事故起数、死亡人数和财产损失方面都出现
了下降趋势，但还存在一些问题。有些领导安全意识不强，消防和防火基础设施欠帐过多，
大量事故隐患依然存在，尤其是今年上半年发生了一起特大交通事故，安全工作形势严峻，
不容乐观。会议强调，对待安全工作一刻也不能放松，必须始终保持高度警惕。今后一个时
期要着重抓好“五个结合”：一是宣传教育与严格执法相结合。安全工作点多面广，情况复
杂，一方面要大力加强宣传教育基础工作，坚持以正面宣传为主，提高全民安全意识；另一
方面要严格执法、执纪，发挥法律法规和规章制度的约束作用，使宣传教育与严格执法互相
促进，共同发挥作用。二是当前工作和长远工作相结合。当前要组织好全市范围的安全工作
综合检查，在彻查事故隐患的基础上加大整改力度，坚决防止重大事故的发生，确保年终兑
现安全责任状。同时要始终如一地做好长远工作，在提高领导重视程度和加大消防基础设施
建设投入上下功夫，做到近期和长远工作统筹兼顾。三是经济和行政、法律手段相结合。对
安全工作必须建立严格的责任制，善于综合运用经济、行政、法律手段处理问题。要协调公
安政法部门全力支持安全监察部门开展工作，严格执法。对违反安全法规的单位和个人按有
关规定严厉处罚，坚决杜绝执法手段软弱无力、以罚代处等现象。四是全面安排与突出重点
相结合。在做全面工作的同时，必须突出重点，重点部位重点防范，重点行业重点检查，重
点问题重点解决。五是强化领导与发动群众相结合。在加强对安全工作的组织领导，精心指
挥，周密部署，严防死守的基础上，要依靠广大人民群众的力量，群策群力，共同防范不安
全因素的发生。要广泛发动群众，走群防群治的路子，切实形成上下一致、齐抓共管的局面
。会议议定：1、尽快调整和配齐配强市安全委员会成员。对因工作变动需调整的及时调整，
该增补的尽快增补，并在此基础上强化组织领导，发挥好应有的作用。2、近期下发明传电报
，对全市加强安全工作的组织领导，深入开展安全宣传教育，进一步落实安全责任制，认真
开展安全大检查提出明确要求。3、市政府拟派出四个安全检查组，对中、省、市直各单位和
各县(市)区安全工作进行全面检查，并将检查结果及时予以公布。
(倪笑春)
[市长热线电话] 1999年，市政府督办室受理市长为民服务专线电话共665件。在受理群
众热线电话工作中，本着“市民无小事，件件系我心”的服务宗旨，力求做到件件有回音，
事事有结果，通过采取深入实地调查、专题协调研究、协调部门办理等措施，及时有效地解
决了一大批群众关注的实际问题，取得了较好的效果。1、从为全市大局工作服务出发，有针
对性地化解各方面矛盾。一是在文明卫生城市建设期间，部分居民打来热线电话，反映对拆
迁、小区绿化等事项的不同意见。市政府督办室将这类热线电话列为重点协调办理事项，多
次到现场了解情况，及时反馈给有关领导，先后协调动迁办、规划局、爱辉区政府及街工委
进行办理，理顺群众情绪，化解了矛盾。群众反映的农科研至振兴粮库一带居民区、黑龙大
厦附近居民区、第六小学后面居民区等垃圾清理困难的问题，协调爱辉区、合作区、公用事
业管理局克服困难，积极想办法清理出去。报社退休职工反映第二百货商店至西兴派出所路
段个体商贩和劳务市场占道经营问题，反映到市领导后，引起高度重视。市领导迅速组织市
工商局、公用事业管理局、交警支队等单位到现场勘察，研究改进意见，使问题很快得到了
解决，效果十分明显。二是协调办理教育“减负”问题：11月25日逊克县库尔滨粮库职工王
守友，反映新兴乡中心校向中小学生每人征收75元桌椅费和5元木费问题，报告主管市领导后
，引起高度重视，责成市教委牵头进行认真调查处理，退回了不合理收费。三是嫩江县群众
反映某林场毁林烧炭一事，市领导当天就批示有关部门核查处理，几日内得以解决。西岗子
镇老青屯林地纠纷问题，分转到林业局后，该局立即组成调查组深入村屯调查，并协调爱辉
区政府进行了解决。粮食收购期间，逊克县、嫩江县、爱辉区农民反映粮食限量收购和标准
过高的问题，引起市领导高度重视，当即批示县区有关部门认真解决，并带领市有关部门亲
自到各县(市)进行检查，农民的利益得到保护。四是城市公共交通方面，孙吴县群众反映县
内公共汽车因县建设局公共汽车管理站与县交通运管站业务上未理顺而出现重复管理和重复
收费的问题，县政府接到市领导的批示后，专题研究，解决了问题。五是边贸方面，5月份，
一批过境人员返回黑河时，因晚点滞留海关。当天中午11∶30时接到群众打来的电话时，立
即协调口岸委领导到现场解决了此事。2、全力化解群众生活中的热点和难点问题，发挥政府
专线电话联结群众的桥梁作用。对与群众生活息息相关的诸如供热供水供电、环境保护、子
女就学、毕业生和退伍军人安置、工资拖欠、扶贫救助等方面的问题，都积极协调办理。10
月下旬合作区铁西四方楼由于地沟长期渗水，严重影响了供热单位维修供热管道工程如期完
工。市政府督办室接到电话后，立即协调物业部门与自来水公司共同查找漏水点，修好了自
来水管道。此外还解决了节能公司管辖的12栋700多户居民和省建材3栋共208户居民楼的供热
供水问题等。逊克县供销社退休职工反映欠发2、3月的工资的问题，逊克县政府接到市政府
热线电话的通知单后，专门召开了有关部门参加的县长办公会议，研究了解决办法。东方红
煤矿退休教师反映工资缺项问题，市政府督办室协调煤炭局及东方红煤矿、市劳动局及社保
局4家联合调档，圆满解决了此事。龙镇百货商店下岗职工黄德的邻居拨打热线电话反映黄德
生活不能自理，老伴无工作且身体有病，一家十分贫困的问题，市政府督办室立即按照市领
导的批示与五大连池市政府沟通，五市政府领导责成市镇贸易局领导到黄德家看望，送去了
职工捐资的300元钱，还决定每月为其发放特困补助。爱辉区四街十九委有两户下岗职工和一
户退休老工人，遭受火灾后没有自救能力，当求助于市长热线电话后，市政府领导立即批示
有关部门看望并送去了救济款。
市长为民服务专线电话作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，发挥了重要作用：一是了
解民意，体察民情，拉近了人民群众和政府的感情距离。随着人民群众生活质量的提高和电
话的普及，这种方便、快捷的反映问题方式被群众所接受。群众遇到需要向党和政府反映生
产生活中的问题，不用受往返奔波之苦便可解决，党和政府通过这种方式就可以直接迅速了
解到群众的呼声和要求。二是发挥了广开言路，为群众参政议政开辟了新途径的作用。在受
理群众热线电话中，有11%的电话是对政府工作提出了诸多意见和建议。其中有的得到了市领
导及有关部门的重视，有的还被市政府纳入了工作日程，逐步加以解决。三是市长专线电话
除受理解决属于自己工作范围内的问题外，对在生产生活中遇到的具体问题不清楚到哪个部
门去反映的群众，进行了大量的政策宣传和引导工作。该依法办理的，引导群众通过法律渠
道去解决；属于行政复议仲裁的，通过有关部门去反映和解决；属于应通过基层组织纳入群
众逐级上访的信访问题，引导群众到依法有权作出处理决定的行政机关去反映。四是发挥了
通过市长热线电话进一步树立政府公仆形象的作用。由于专线电话成了与人民联结的桥梁。
群众高度地评价了为人民服务的政府。黑河电视台、报社等新闻单位均对此作了报道。市民
也给报社和市政府写信、送锦旗，称赞“市长热线电话开通得好”、“政府为民民心铭记”
、“市长热线为民解难”。
(邢秀莲)
[政务信息] 1999年，市政府政务信息工作以及时、准确、高质量的为各级领导进行科
学决策提供信息服务为宗旨，以为地方经济发展做好信息服务为目的，围绕市委、市政府的
中心工作及改革的热点、难点、重点问题，围绕群众关心的问题开展了大量工作，并取得了
一定成绩。
全年共收到全市各地、各部门报送的信息3210条，经过整理上报、编发681条。其中：国
务院办公厅采用6条，省政府办公厅采用146条，信息的采用率明显提高。由于工作突出，市
政府被评为99年度全省政务信息工作先进单位，市下辖的五大连池市政府被评为省政务信息
工作标兵单位，北安市政府、嫩江县政府被评为省政务信息工作先进市县。
全年共编发信息299期，其中《工作信息》40期、《信息参阅》45期、《上报信息》214
期，编发信息534条，为各级领导进行科学决策提供了依据。如：编发的大中型工业企业改革
和脱困情况、1—5月份外贸运行情况、全市企业职工养老基金欠缴欠付情况等等30多条调研
信息受到领导高度重视，如五大连池市农业发展养殖项目世行贷款被挪用问题，高俊阳副市
长批示：请五大连池市政府采取措施，迅速纠正。
在开展信息交流方面，通过多年建立起的上至国务院办公厅，下至市县乡政府，横向与
全国各省市政府部门、新闻单位、大中型企业等160多个信息网络单位获得交流信息3300多条
，其中大部分信息对全市经济发展起到很好的借鉴作用。
(倪笑春)
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(市政府办)